安图县实施小水电代燃料生态保护工程存在的问题和对策

为了巩固退耕还林和天然林保护是国家重大生态建设成果，大力解决退耕还林地区农民生活烧柴问题，是一项十分必要和迫切的任务。据水利部统计，20世纪90年代全国森林消耗量中，农村居民生活烧柴占40％，有的地区占50％-70％。国务批准全国“十五”期间年森林采伐限额为2．23亿m^3，其中农民烧柴限额为0．64亿m^3，而2001年全国农村居民实际消耗薪柴2．28亿m^3，不仅大大超过了农民烧柴限额，

随着举世瞩目的三峡工程建设高速推进,三峡库区的水环境和生态环境状况越来越引起世人关注.云阳县位于渝东山区、三峡库区中心地带,面积3649平方公里,辖65个乡镇,总人口127万.长期以来,农村生活燃料一直以薪柴为主,大量砍伐森林,破坏了三峡库区的生态环境,严重影响了库区经济社会的发展.

小水电代燃料生态保护工程是巩固退耕还林、天然林保护建设成果的重要举措。水利部通过深入调查研究,广泛征求和听取各方面的意见,完成了《全国小水电代燃料生态保护工程规划》,明确工程实施的指导思想、工程规模与布局和保障措施。确保代燃料工程的顺利实施,达到预期目标,必须解决其重点和难点问题。生态任务和目标是小水电代燃料的重点,电价是实施小水电代燃料的关键,体制是实施小水电代燃料工程的难点。

·16·地方电力管理 网电价和销售电价将由市场竞 争形成，输电、配电价格将由政 府核定，上网电价与销售电价实 行联动。 五大发电集团约有505个 发电企业，其中全资和内部核算 的发电企业约有160余个，控股 和参股的发电企业约有340余 个。在厂网分开后，全资和内部 核算的发电企业的上网电价将 要核定其临时上网电价。控股和 参股的发电企业由于上世纪八 九十年代曾经实行过“还本付息 电价”，核批过一厂一价或一机 一价，并在2001年国家计委701 号文件以“经营期电价”取代“还 本付息电价”重新核定。尽管如 此，以个别成本为基础的定价方 法和高度集中的电价管理体制 仍没有彻底改变，还不能适应电 力市场变化的要求，其弊端逐渐 成为电力工业健康的、可持续发 展的障碍。因此，国家价格主管 部门已下决心要积极推

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小水电代燃料生态保护工程是以生态效益为主的一项公益性工程,水土保持效益突出。本文将小水电代燃料生态保护工程的水土保持效益分为两类:一是保护森林,涵养水源的效益;二是减少土壤侵蚀的效益。并分别探讨了涵养水源、减少土壤侵蚀、减少土壤养分流失及减少水库泥沙淤积的效益量化计算方法,以山西省陵川县马圪当小水电代燃料试点工程为例进行了水土保持效益的实例计算。

2003年初,在长沙召开的全国水利厅局长会议上,汪恕诚部长在部署2003年水利工作时,提出争取在年内启动实施三项新"亮点"工程--淤地坝建设、牧区水利建设和小水电代燃料生态保护工程.三项新"亮点"工程一经提出,就引起了强烈反响.

小水电代燃料生态保护工程是退 耕还林、天然林保护工程的重要支撑 工程，是保护和改善生态环境的战略 举措；是实践我国对保护和改善全球 环境向全世界所作承诺的具体体现； 是加快贫困山区、老少边穷地区脱贫 致富步伐，全面实现建设小康社会目 标的有效途径；是发展以农村水电为 龙头的山区水利，提高防洪抗旱能力 的基础设施；是西部大开发战略的重 要组成部分。水利部党组把实施小水 电代燃料生态保护工程作为!""#年三 个亮点工程之一，给予高度重视，抓规 划、抓实施。目前，该项工程已从规划 转入试点实施阶段。 一、科学严谨的规划为指导和 统领项目实施奠定了基础 规划是项目科学实施的基础。为 做好规划，水利部广泛深入地开展了 小水电代燃料生态保护工程的调查 研究，组织$"个调研组深入湖南、四 川等$"多个省（自治区、直辖市）进行 了深入的调查研究，听取地方政府、 有关部门

针对目前西部山区农村以柴草为燃料,破坏植被的现状,提出小水电代燃料项目区规划,从而保护生态环境,促进地方经济可持续发展,生态、经济和社会效益明显。

通过对甘肃省小水电代燃料生态保护工程生态效益、社会影响、可持续性等定量、定性分析和评价,认为小水电代燃料生态保护工程在防治大气污染、改善城乡能源结构、替代化石能源消耗、减少温室气体和污染物排放、保护生态环境、提高农民群众生活水平等方面具有重要且积极的作用.

为了彻底解决甘肃省农民的燃料和农村能源问题,促进退耕还林改革,改善和保护生态环境,甘肃省必须实施小水电代燃料生态保护工程。详细介绍了甘肃省实施该工程的七大优势:资源优势、区位优势、政策优势、资金优势、群体优势、“三大效益”相统一优势、人才和技术优势。

帮要小水电代燃料生态保护工程是国家实现社会经济、人文与环境可持续稳定协调发展的长期战略。河北省宽城满族自治县境内有丰富的水力资源，具有开发建设中小水电站的优越条件。实施农村小水电代燃料工程，将为调整该县农村能源结构，解决农民生活燃料，提供充足的电力能源，从而全面发挥绿色能源在保护和改善生态环境中所具有的显著优势。

针对米兰垦区日益恶化的生态环境,提出充分利用米兰河流域水能资源,实现农村小水电代燃料,恢复自然植被,从而改善垦区生态环境现状,保护生态环境,促进垦区经济社会可持续发展。表1个。

福建省大田县共有18个乡镇、9.2万户、36.6万人,是重点水土流失防治区,天然林保护区.至今,绝大部分村民生活用燃料主要靠木柴和煤,生态环境和水土流失有不断加剧恶化的趋势.

福建省大田县共有18个乡镇、9.2万户、36.6万人,是重点水土流失防治区,天然林保护区.至今,绝大部分村民生活用燃料主要靠木柴和煤,生态环境和水土流失有不断加剧恶化的趋势.

卢氏县以国家实施小水电代燃料建设为契机,经过5年不懈努力,建设了中里坪和火炎2个小水电代燃料项目,使汤河全乡3574户,12805人用上了代燃料电,成为全省第一个小水电带燃料示范乡,取得了显著的社会、经济和生态效益。

我省今年初初步完成了11个县(市、区)小水电代燃料试点项目实施方案的编制工作.11个县(市、区)退耕还林面积40万亩,治理水土流失面积214万亩,保护自然林面积225万亩,保护天然林面积755万亩.全省新建和改造生态电站26座,新增装机7.73万千瓦,年新增发电量2.9亿千瓦时,实现代燃料户5.2万户、18.98万人,年代燃料电量2.0485亿千瓦时,到户电价每千瓦时不超过0.2元.我们的主要做法和体会有以下几个方面:

我国能源结构不尽合理,水能的比重一直偏低。通过水能资源的开发,提高水能利用率,不仅对调整能源结构、改善大气污染、保护生态环境,而且对实施西部大开发战略、改变贫困地区的生活生产条件,对我国经济社会发展的第三步战略目标的实现及社会主义新农村建设,都具有深远的历史意义。

·l6·农村水电及电气化经济信息 千瓦)、石碑口电站(装机l万千瓦)的勘 测设计工作正紧张进行。仅罗渡水电站，通 过招投标，县政府就拿出149万元，委托水 利部四川省水电勘测设计院进行勘测设计。 四是将曹营电站作为首批小水电代燃料生态 工程试点项目，由水利局下属的珙县弘利电 力公司当业主，完成了资料上报工作，完善 和落实了并网、电价、配套资金、贷款等协 议和承诺文件。五是县政府根据国务院 ‘关于西部大开发若干政策措施的实施意 见>和省委‘关于加快水电支柱产业发展 的意见=》，结合实际，出台包括土地、税 收、规费、电价、配套资金等方面的优惠政 策措施，鼓励实施小水电代燃料工程。主要 优惠政策有：(一)小水电代燃料具体项目 的前期费用(可研阶段)由县政府出资或 垫资；(-)县水利主管部门为国家资本金 的出资人代表，参与项目建设和管理； (三

实施小水电代燃料生态工程可从根本上遏制破坏森林、植被的现象,防止水土流失,巩固退耕还林还草、天然林保护和水土流失治理成果,节约木材,在减少有害气体排放等方面具有显著的效果。同时,工程建设对解放农村劳动生产力、拉动消费、增加农民收入、提高人民群众生活质量和健康状况等方面有巨大的促进作用。

一、工程实施情况我省2006年和2007年先后启动了长白县双山三级和安图县三〇三电站代燃料生态保护工程建设。这两个项目已分别于2008年、2010年投入运行,共新增代燃料装机4000千瓦,实现代燃料户4961户。2008年和2009年先后通过省发改委和水利厅组织的验收。2009年至2011年,国家先后批准我省长白县富民、双山五级、宝泉1级等11个小水电代燃料项目。省发改委和水利厅先后对这11

我省生态环境脆弱,全省绝大多数地区生存条件差,贫困人口集中,经济社会发展相对落后.长期以来,农村生活燃料一直以薪柴为主,大量采伐和使用薪柴,不仅破坏当地生态环境,同时也造成大量污染,严重影响了经济发展和人民生活水平的提高.