城管执法的问题与挑战北京市城市管理综合行政执法调研报告

【发布单位】云南省昆明市 【发布文号】昆明市人民代表大会常务委员会公告第19号 【发布日期】2013-04-25 【生效日期】2013-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】昆明市 昆明市城市管理综合行政执法条例 （昆明市第十三届人民代表大会常务委员会公告第19号，2012年12月28日昆明市第十三 届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过2013年3月28日云南省第十二届人民代表大 会常务委员会第二次会议批准） 《昆明市城市管理综合行政执法条例》于2012年12月28日经昆明市第十三届人民代表大 会常务委员会第十四次会议审议通过，并于2013年3月28日云南省第十二届人民代表大会 常务委员会第二次会议批准。现予公布，自2013年7月1日起施行。 昆明市人民代表大会常务委员会 2013年4月25日 云南省人民代表大会常务委

遂宁市城市管理行政执法局执法责任人制 度（试行） 为促使执法人员严格履行职责，提高行政执法的效能，保证 法律、法规、规章正确实施，依据《遂宁市城市管理相对集中行 政处罚权实施办法》及有关法规、规章的规定，结合我市实际， 制定本制度。 第一条执法责任人指从事城市管理行政执法活动并在职 责范围内承担相应责任的执法人员。 第二条在城市管理行政执法巡查工作中，实行地段分片 网格化管理，负责辖区内的行政执法巡查工作的执法巡查人员为 执法责任人；在案件查处的过程中，案件调查人员、办案机构负 责人、案件审核人员、案件审批人员均为该案件的执法责任人。 第三条案件的执法责任人有如下责任： （一）案件调查人员 1、全面详细勘查现场和询问涉案有关人员，并如实客观地 制作笔录； 2、向案件当事人宣传有关法律、法规，告知当事人享有的 权利和应履行的义务； 3、对适用简易程序的案件，直接进行行政处罚，并在规

1 关于城市管理行政执法难点与对策的探讨 城市管理行政执法工作是一项政策性、群众性、实践性较强的工 作，涉及面广、执法手段单一、情况复杂多变，执法难度大、矛盾多。 由于诸多原因的影响，百姓对立情绪严重，执法纠纷不断，城管执法 困境重重。随着城市建设的不断发展，城市现代化程度的不断提高， 如何推进城市管理行政执法，提高软环境建设水平，落实省、市委提 出的建设海峡西岸经济区的任务，是我们一直要努力探索的课题。 一、城管行政执法陷入困境的原因 1、管理对象敏感。城管执法对象主要是下岗失业人员和进城务 工农民等弱势群众，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着 最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解；加之部 分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抵 触。 2、司法保障不力。在城管执法中，大案要案很少，多数城管执 法案件处罚数额较小，执法人员一般不会申

洛江区城市管理行政执法局2011年执法工作总结 2011年，在区委、区政府及市执法局的领导下，紧紧围绕年度工作总体要求，以依法行政、 严格执法、文明执法为中心，以创新、提升、发展为主线，以队伍建设为重点，诚信服务于 民，科学管理，各项工作均健康、稳步推进。现将工作完成情况总结如下： 一、加强队伍建设，提高城管队伍整体素质。 2011年，我局始终坚持“内强素质、外塑形象”的原则，一手抓执法，一手抓队伍建 设，努力打造一支“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法工作、廉洁高效”的执法队伍。 1、加强学习，提高队伍整体素质。今年，局机关先后组织7期法律知识培训，保证每 名队员参加学习不少于20学时，年末组织全局80余名执法队员及协管员参加执法文书开具 竞赛、卷宗装订竞赛及年度城管法律考试。 2、加强队伍廉政建设。今年，我局特别重视执法队伍的廉政建设，年初即邀请区检察 院相关领导给全局

1 柳州市城市管理行政执法局 文件 柳城管执字[2010]55号 关于开展2010年度城管宣传“进社区、进企业、 进学校”活动的通知 各城区执法局，直属大队、阳和大队、水上大队： 2010年是柳州市城市管理提升年、柳州市城管系统学习型队伍 建设年，为全方位展示我市城管执法工作成果，树立城管队伍的新 形象，宣传、普及城市管理知识，引导全市居民关注城市管理工作， 根据《关于印发 的通知》(柳城管执字,2010?13号)、《关于开展城管（市容）系 统2010年宣传月活动的通知》（柳城管执字[2010]46号）精神，定 于2010年7月组织开展城管宣传“进社区、进企业、进学校”活 动。为全面实施活动内容，确保活动顺利进行，特就有关问题通知 如下： 一、指导思想 以十七大及十七届四中全会精神为统领，以城管宣传“

城市管理行政执法局 推进学习型党组织建设实施方案 为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面推进学 习型党组织建设，切实提高城管局党组织的创造力、凝聚力 和战斗力，在新的更高起点上推进城管行政执法工作的发展， 根据《中共县委关于推进学习型党组织建设实施意见》（新党 办发[2010]34号）文件精神，结合我局工作实际，制定如下 实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入学习实践科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届 四中全会精神，紧密联系城管行政队伍党员队伍建设现状， 进一步明确党组织的工作目标定位，切实发挥基层党组织的 整体功能，不断提高党的建设科学化水平，全面提升城管行 政队伍的政治素质，为我县城市管理科学跨越、提升县城品 位做出积极贡献。 二、组织领导 成立局推进学习型党组织领导小组，成员如下： 组长： 副组长： 成员： 三、主要学习

20×20 城市管理与城管执法改革计划 一、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，按照“分级管理、 重心下移”的原则，理顺市、区城市管理执法 体制，强化区级政府（管委会，下同）在城市 管理中的主体地位和作用，落实国务院和省政 府有关城市管理领域相对集中行政处罚权工作 的决定，建立“统一指挥、分级管理、分区负 责、以区为主”和市、区双重领导的城市管理 和城管执法新体制，实现“执法集约化、管理 扁平化、职责网格化、作业市场化、考核奖惩 常态

西安市人民代表大会常务委员会公告 （第30号） 《西安市城市管理综合行政执法条例》，已由西安市第十四届人民代表大会常务委员会 第十次会议于2009年6月18日通过，陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会 议于2008年12月12日批准，现予公布，自2009年2月1日起施行。 西安市人民代表大会常务委员会 2009年1月7日 西安市城市管理综合行政执法条例 （2008年6月18日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2008年12月12日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准） 第一章总则 第一条为了相对集中行使行政处罚权，规范城市管理综合行政执法，提高城市管理水平 和效率，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行 政处罚法》和有关法律、法规的规定，结

第一条为贯彻落实局“依法执法、文明执法、廉洁执法”的指导思想，按照“事实清楚、证据充分、处理恰当、手续完备、程序合法”的工作方针，规范各分局和执法人员在查处违章建筑工作方面的行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《鞍山市违反城市规划行为处罚暂行办法》、《（鞍山市城市市容和环境卫生管理条例）实施办法》和其它有关规定，制定本规定。

15 徐州市泉山区城市管理行政执法局行政职权目录 序 号项目名称类别实施依据公开形式公开范围公开时间 收费依据 和标准 具体承办备注 1户外广告 审批 行政 许可 《江苏省户外广告管理办法》第十条、 第十二条、第十三条 《江苏省城市市容和环境卫生管理条 例》第十七条、第十八条 《徐州市市区户外广告设置办法》第四 条、第五条 《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》第八条 政务公示栏 互联网 社会公开长期公开不收费户外广告 管理科 2 区管道路 临时停车 场审批 行政 许可 《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》第十六条第一款、第十六条第三款 《徐州市城市管理体制和职能权限调 整方案》第三条第（二）项7（4） 政务公示栏 互联网 社会公开长期公开不收费 市容 秩序科 3临时占道 审批 行政 许可 《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》第十条第三款、第

渑 关于城乡建设行政执法队伍管理 为进一步加强城乡队伍建设，提高工作效率，推进建设 事业又快又好发展，城乡监查大队伍建设负责建设领域违法 违规查处方面的查处整治工作，特制定管理方案。 一、长远规划 城建监察队伍今后长远划化以创新思想观念，转变工作 作风，建设队伍的教育，管理，监督工作提高到一个新水平， 提高服务服务质量，提高队伍素质为重点，努力建设一支“形 象佳、素质高、纪律严、业务强”的规范化执法队伍的一些 做法。一是夯实业务知识，促进队伍建设；二是落实各项制 度，促进行风建设；三是加大执法力度，创新执法方式；四 是加强横向配合，促进行业合作。提高队伍政治素质和业务 素质，强化为人民服务的宗旨意识，在队伍中形成勤奋学习 的良好风气和干事创业的强大合力，加强自身软硬件建设等 方面的情况。 认真履行职责，加大执法力度，着力提高依法行政水平 积极为城市建设的实施、违法建筑的查处和管理建

佛山市南海区城市管理行政执法局 行政执法职权界定报表 办公地址：佛山市南海区南兴北路33号 咨询电话：86398202投诉电话：86398202 填表联系人：马竹君联系电话：86398206 表一： 行政执法依据一览表 类别序号名称施行时间 法律 1中华人民共和国大气污染防治法2000年9月1日 2中华人民共和国道路交通安全法2004年5月1日 行政法规 1村庄和集镇规划建设管理条例1993年11月1日 2城市绿化条例1992年8月1日 3城市道路管理条例1996年10月1日 4城市供水条例1994年10月1日 5无照经营查处取缔办法2003年3月1日 6中华人民共和国道路交通安全法实施条例2004年5月1日 部门规章 1城市建筑垃圾管理规定2005年6月1日 2建设工程施工现场管理规定1

中共张掖市城市管理行政执法局总支委员会文件 张城管党字〔2010〕5号 张掖市城市管理行政执法局党总支 2010年—2012年创建学习型党组织三年规划 各党支部： 为认真贯彻落实中央《关于推进学习型党组织建设的意 见》及省、市委学习型党组织建设《实施意见》，建立和完善 党员学习的长效机制，结合我局实际，制定本规划。 一、指导思想 坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会 精神，围绕建设高素质党员队伍目标要求，以学习最前沿的政 治、经济、文化、科学技术新知识为主要内容，努力营造勤于 学习、善于学习、乐于学习的良好氛围，树立全员学习、终身 学习的学习理念，整合学习教育资源，健全和完善学习规章制 度，创新学习方式和学习考核机制，形成各支部、全体党员积 极参与学习的组织体系和长效机制，努力提高全体党员的思

1 合肥市庐阳区城市管理行政执法局文件 庐城管,2008?4号 关于在全区城管执法队伍中组织开展 教育整顿活动的通知 各街道（乡镇）城管执法中队、工业园城管执法中队，局属有关 队、科室： 为进一步加强城管执法队伍建设、切实解决城管执法队伍中 存在的突出问题，适应当前形势发展和工作需要，按照合城管 ,2008?5号文件精神要求，经局党委研究决定，在全区城管执 法队伍中组织开展教育整顿活动，现将活动安排通知如下。 一、指导思想和目标 坚持解放思想，实事求是；坚持立足于队伍建设，重在教育 提高的原则，切实解决我区城管队伍中存在的群众反映强烈的突 出问题。旨在通过教育整顿全面提高城管执法队伍的素质，为打 2 造全省首善之区，塑造一支“业务精、工作实、态度好、作风硬、 纪律严”的城市管理行政执法队伍，促进我区城管执法工作健康 发展。 二、组织领导 成立庐阳区城管行政执法队伍教育整顿活

桐乡市城市管理行政执法局 执法突发事件处置应急预案 一、总则 （一）、为了有效及时控制和快速妥善地处臵实施城市管理 过程中遇到的突发事件，防止执法人员与被管理对象（当事人） 之间的矛盾进一步激化，由此引发造成社会新的不稳定现象，有 效确保执法人员与居民群众的人身安全，更好地做好本地区城市 管理工作，制定本预案。 （二）、城管执法突发事件是指在具体管理过程中，执法人 员对当事人的违法（章）行为，按有关规定进行处罚时，突然发 生的当事人谩骂、殴打甚至集体围攻执法人员以及其他严重影响 执法人员有效执行职务执法行为和已经出现有可能造成居民群 众人身安全的事件。 （三）、为了能及时处理城市管理突发事件，确保社会稳定， 根据市综治委文件精神，市城管办成立城市管理突发事件处臵应 急领导小组（以下称领导小组），主要领导任组长，分管领导任 副组长，各科室、中队负责人为组员。根据各部门职

1 洛江区城市管理行政执法局执法车辆管理规定 第一条、为加强执法车辆（包括执法摩托车）的使用管理， 提高车辆使用效率、严格用车制度，做好车辆的维修、保养， 确保行车安全，节约费用支出，特制定本规定。 第二条、本规定适用于城市管理行政执法的全部执法车辆 （含执法摩托车）。 第三条、执法车辆的日常管理由车辆所在中队（股室）负 责。区执法局办公室负责定期对执法车辆的使用、维护保养、 维修工作、年检情况进行检查。 第四条、执法车辆实行专人保管，中队（股室）使用车辆 应履行如下职责： 1、严格执行执法车辆使用审批制度，如需使用，一律须 报负责人批准，如负责人不在岗，各基层中队应报乡镇（街道） 分管领导同意。车辆保养、维修必须报告局办公室填写报保养 维修项目后报局领导审批。 2、局办公室要合理调度车辆，确保公务活动用车。 3、对驾驶员进行安全教育和管理。 4、保证车辆的安全状况，实

对深化城市管理综合执法的思考 张民省1　王淑梅2 (1.山西大学政治与公共管理学院;2.中共山西省委党校理论进修部,山西　太原　030006) 　　〔摘要〕　综合执法是法治建设的需要。但由于目前出台的关于综合执法的法规比较简单,在 综合执法机构的法律地位、管理体制和执法职能上存在一些问题。所以,深化城市综合执法改革, 应在健全法律制度、提高综合执法的力度、处理好综合执法与专项执法的关系和加强综合执法的 队伍建设、提高综合执法者的素质几个方面有所作为。 〔关键词〕　城市,综合执法,问题,建议 〔中图分类号〕d912.1　〔文献标识码〕a　〔文章编号〕1004-4175(2004)06-封三-02 　　1996年,全国人大八届四次会议出台了《中华人民共和 国行政处罚法》。该法第16条规定:“国务院或者经国务院 授权

水行政执法队伍和水利公安队伍是“一文一武”、都是为保护水工程安全和水行业合法权益的两支执法队伍。在具体执法工作中,如何正确处理好水行政执法与水利公安执法的关系,是摆在我们执法人员面前的一个重要课题。一、正确理解和处理好水行政执法与水利公安执法的关系,对于搞好水事执法工作具有重要作用。但在许多地区,在理解和处理水行政执法和水利公安执法的关系方面存在不少问题。主要有:

4 【工作研究】 收稿日期:2005-12-22 作者简介:林宝山(1955-)男,河北宝坻人，沈阳市城市管理行政执法局皇姑分局局长. . 一、城市管理行政执法队伍是城市建设和管理中 的新生力量 城市建设与城市管理是一对矛盾，它们既互相联 结、互相依存、互相渗透，又互相分离、互相制约。一方 面，城市建设是基础。城市建设的目的是为了提高城 市挡次、品位与魅力，增加城市吸引力。没有城市的建 设，就谈不上城市的管理。另一方面，城市管理是关 键。城市管理多指促进城市硬性建设的必须手段，是 通过管理部门执行代表政府的行为来体现的。城市管 理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。相反，只抓 建设不顾管理，就会浪费财富和资源，城市建设往往 是事倍功半、效果不佳。然而,城市管理工作多年来又 因管理体制滞后、立法不健全等因素存在执法混乱现 象。加之城市建设先天不足，必然导致城市管理跟不 上，出现市容环境脏、乱

第一章总则 第一条为规范本市城市管理行政执法机关的执法行为, 保障公民、法人或者其他组织合法权益,根据《行政处罚法》、 《福建省行政执法程序规定》等法律法规,制定本规定。 第二条市、区城市管理执法局(以下简称“执法局”) 是依法设立的本市相对集中行使城市管理行政处罚权的行 政机关。在各自辖区范围内依据本规定行使行政执法权。 市、区执法局对不属于管辖范围内的行政违法行为,应 当及时移送或通知有管辖权的执法局或相关管理部门,不得 互相推诿。市区执法局之间、各区执法局之间以及执法局与 相关管理部门之间因管辖权发生争议的,由市人民政府指定 管辖或处理。 第三条执法局进行监督检查以及查处城市管理违法案 件,必须以事实为依据,以法律为准绳,遵循合法、高效、便 民的原则和教育整改为主、处罚为辅的原则,做到事实清楚, 证据确凿,程序合法,处罚、处理公平

1 江苏省城市管理行政执法规范（试行） 第一章总则 第一条为规范城市管理行政执法，加强城市管理行政执法规范化建设，树立良好的城 市管理行政执法队伍形象，制定本规范。 第二条在本省行政区域内经批准开展相对集中行政处罚权工作的城市管理行政执法机 关及其执法人员，应当遵守本规范。 第三条城市管理行政执法应当坚持依法行政，以人为本、执法为民，遵循便民原则， 提高办事效率，提供优质服务。 第四条各级城市管理行政执法机关负责本规范的组织实施，上级城市管理行政执法机 关应当根据职责权限，加强对下级城市管理行政执法机关执行本规范的监督。 各级人民政府法制机构应当加强对城市管理行政执法机关行政执法工作和执行本规范的 指导。 第五条本规范的执行情况纳入依法行政考核内容，考核结果作为对城市管理行政执法 机关和执法人员奖惩的重要依据之一。 第二章职业道德和纪律规范 第六条执法人员必须忠于职守、

城市管理综合执法的法理与实践 张吕好 (中国政法大学法学院,北京102249) 　　摘　要:城市管理综合执法根源于市场化改革的推动、行政机构精简和行政处罚的执法 法治化要求,以解决在城市管理领域中比较混乱的行政处罚行为,《行政处罚法》将综合执法 中的集中处罚纳入了法治化的轨道。综合执法进一步触及的将是政府职能转变背景下行政 权力配置的综合化和政府机构设置的综合化的行政执法体制的改革。 关键词:行政;综合执法;行政处罚;执法体制 中图分类号:df3　文献标识码:a　文章编号:1005-0078(2003)03-042-07 城市管理综合执法是近些年发展起来的行政执法改革运动。实行行政综合执法旨在解 决城市管理领域中比较混乱的行政处罚行为,根源于行政机构精简和行政处罚执法法治化 的要求。1996年《行政处罚法》颁布,为这项改革运动提