非工程措施在防洪减灾中效用

水利水电技术第!"卷#$$!年第%期 阎俊爱等!城市防洪减灾非工程措施的研究与展望水利水电技术第!"卷#$$!年第%期 !"#$%&$’()%*$’"+,-.,%(/(0$%1+23+$$%3+24(56789(6: 收稿日期：!""!#"$#"$ 基金项目：获天津市自然科学基金、国家自然科学基金（%"&’("!)）、教 育部高等学校骨干教师资助计划和高等学校优秀青年教师 教学科研奖励计划资助* 作者简介：阎俊爱（&(+$—），女，山西襄汾人，天津大学!""&博士研究 生，工作单位为山西财经大学* !关键词"城市防洪减灾；非工程措施；地理信息系统；决策支持系统 中图分类号：,-.’’文献标识码：/文章编号：&"""#".+"（!"")）"&#""++#"% 城市防洪减灾非工程措施的研究与展望 阎俊爱!，"，钟登华!，李永林# （&*天津大

文章根据望江县自然地理条件及防洪工程现状,提出防洪减灾非工程措施构想。

基于人与洪水的相互关系,将防洪减灾非工程措施定义为:通过约束人类自身行为,以改善人与洪水关系,从而达到防洪减灾目的的一种措施,并阐述其内涵;根据这一定义,将防洪减灾非工程措施分为四类,即基于洪水物理属性的非工程措施、基于洪水风险的非工程措施、基于管理科学的非工程措施、基于政策与法规的非工程措施,并阐述各类非工程措施所体现的防洪策略思想和要点。指出蓄滞洪区是具有工程措施与非工程措施双重属性的防洪减灾措施。

通过非工程措施在普阳农场防洪减灾中的应用实例,说明非工程措施在防洪减灾中重要作用。

近年,我国局地暴雨形成的洪涝灾害损失有加重的趋势。本文结合在防御广西壮族自治区玉林市建市以来洪水量级最大的2006年、2008年大洪水的实践工作,对提高群防群控在防洪减灾中的效用进行探讨,以供商榷。

自然灾害研究 日益发展的’ 非工程防洪减灾措施 随着社会经济的发展．世界各 国防洪工程建设的资金投入越越 大，而洪水灾害损失的减少却很不 显著．许多地区的损失，反而逐年 增加。这说明．单纯修建防洪工 程，人为控制洪水灾害的发生，其 作用是有限的。因此，非工程性的 社会综台措施在减轻自然灾害中的 作用，越来越受到重视。 非工程性减灾措施是和工程防 洪措施相对应的概念，是在充分发 挥防洪工程作用的前提下，通过法 令、政策、行政管理、经济手段和 直接控制洪水的工程手段外的其他 技术手段，减少洪灾损失的措 施。防洪的非工程措施，并不能减 少洪水的来量或增加洪水的出路， 而是更多利用自然和社会条件去适 应洪水特性，减少洪水的破坏和损 失。它包括建立洪水预报预瞽系 统，拟定居民的应急撤离计划和对 策，制定超标准洪

漳卫南运河是海河流域五大水系之一,是举世闻名的京杭大运河的重要组成部分。千百年来,这条古老的河流哺育了两岸人民,孕育了灿烂的文化,在促进经济社会发展中发挥了重要作用。新中国成立后,在水利部和海河水

通过对瓯江流域洪涝灾害的特征与防洪减灾非工程建设现状进行分析,针对其管理现状的不足之处,提出了瓯江流域防洪减灾非工程建设应在采取工程措施修建各种水利工程的同时,积极采取非工程措施:加强管理系统、应急预案和防汛队伍建设,健全和完善各类防洪预案,加强洪灾风险管理;加速防洪信息系统的现代化建设;建立和完善群众性防洪减灾制度,做好水利法规和防洪减灾的宣传工作,提高群众的法制意识和防洪意识,发动全社会参与防洪减灾工作,达到管理洪水、利用洪水资源的目的。

纵观近年的防洪安全建设,国家和地方各级政府的投入不断加强,工程措施的建设日趋完善,非工程措施的建设逐渐成熟,工程措施与非工程措施的紧密结合,在防洪安全建设中发挥了积极的作用。一、防洪非工程措施的形成防洪非工程措施源起何时现难以定论,但有关资料表明,从发生洪水灾害起,就已经形成了防洪非工程措施,只不过那时的防洪非工程措施还比较原始。实际上是先有防洪非工程措施,后有防洪工程建设的。随着发生洪水频率的加大和社会的进步发展,防洪工程逐步发挥了不可替代的重要作用。

长期以来,人们过分依赖防洪工程措施来防御洪涝灾害,但是随着经济社会的迅速发展,洪灾损失有增无减,防洪工程措施已不足以解决洪水灾害。基于此,探讨防洪非工程措施,以期通过约束人类自身行为,改善人与洪水的关系,从而达到防洪减灾的目的。

城市防洪非工程措施探讨 ●郑风华　○郑建华　■崔豪斌 　　长期以来,人们过分依赖城市防洪工程措施来防 御城市洪涝灾害,但是随着城市化的迅速发展,城市 洪灾损失有增无减,城市防洪工程措施已不足以解决 城市洪水灾害。基于此,从科学发展观出发,探讨城 市防洪非工程措施,以期通过约束人类自身行为,改 善人与洪水关系,实现人与自然的和谐相处,从而达 到城市防洪减灾的目的。 1　城市防洪非工程措施的特点 111　城市防洪非工程措施不改变洪水本身特征 城市防洪工程措施是通过控制洪水本身,将洪峰 流量、洪水位等洪水特征降低到安全线以下,以避免 或减轻城市水灾害损失;而城市非工程防洪措施是改 变保护区和保护对象本身的特征,减少城市洪水灾害 的破坏程度,或改变和调整灾害的影响方式或范围, 将不利影响降低到最低限度。 112　城市防洪非工程措施的保护对象为城市的局部范围 城

利用河网模型系统mike11、mike21,模拟计算了流域洪水淹没过程,以可变模糊集理论为基础,建立了流域防洪减灾工程措施方案优选模型.该模型能够确定方案指标对指标特征值区间的相对隶属度、相对隶属函数,并且能够通过变化模型及其参数,合理地选出优属度较高的方案,提高对方案优选的可信度.最后,将该模型应用于大连碧流河水库下游流域的防洪减灾工程措施方案优选,结果表明,该模型计算简便,实用性强,优选结果可信度高.

作者认为，对洪水除采取必要的防洪措施，极大限度地减少洪水灾害外，还要注意防洪非工程措施，如：洪水预警报系统，制定不同等级洪水预案；区域规划；洪水保险等特别是以洪水预报为龙头的非工程防洪措施尤为重要。

阐述了非工程措施的内涵及其在防洪抗旱中的作用,以期为全面提高水旱灾害防御能力,减少灾害损失提供参考。

阐述了非工程措施的内涵及其在防洪抗旱中的作用,以期为全面提高水旱灾害防御能力,减少灾害损失提供参考。

本文从洪水灾害、防洪工程的概念和发展,到防洪工程措施在现代防洪工程中的局限性等引出非工程措施在防洪中的作用,并加以论述。提出今后应将防洪工程措施与非工程措施相结合,作为我国防洪工程的长期方针。

我国是一个自然灾害多发的国家,尤其是水灾、旱灾更为频繁。在科学发展观的指导下,坚持以人为本,各地已对防洪抗旱的工程措施运用自如,发挥了显著效益。但随着全球气候变暖,极端天气事件随之增多,洪涝、干旱等自然灾害更为频繁,强度也明显上升,单靠工程措施来应对已明显力不从心。而非工程措施

1防洪减灾的发展方向现在研究认为洪水是一种自然现象,而洪灾是人类开发江河冲积平原以后所产生的问题。具体地讲,就是人类过度开发江河冲积平原,降低了江河在大洪水、特大洪水时的蓄洪和泄洪能力。因此,自然要给予报复。随着科技的进步,对自然的控制能力越来越强,人们的思想就是要征服洪水,人定胜天。但事实上,近来我国也包括美国、荷兰等国开始发生这样的问

近年来，随着自然气候的变化，我国大部分地区都遭受到了洪涝灾害的威胁。2017年，广东、重庆、湖南、河北、湖北、山东等省市都遭受到了洪涝灾害的侵袭，不仅造成了难以估量的经济损失，同时也给群众的生命安全带来了威胁。在这种大的情势下，现代防洪体系的构建刻不容缓。对于现代防洪体系来说，必然包括工程措施与非工程措施两大类，只有当二者相互结合，共同作用，才能够提高防洪减灾的效果，保护群众的利益。笔者根据相关文献，对这二者在防洪减灾中的作用进行分析，并探讨现代防洪体系的构建。

近年来洪涝灾害依然频繁发生,虽然国家不断加大防洪减灾投入,但洪水灾害所造成的经济损失仍成增长之势,有必要研究各类防洪措施及其相互结合,充分发挥防洪减灾作用.结合冷水沟水库工程,分别从工程措施、非工程措施、两者相结合防洪减灾作用分析,研究各类防洪措施防洪减灾作用.通过研究,工程措施和非工程措施在防洪减灾中均发挥了重要的作用,两者紧密结合,能更好的发挥防洪减灾作用.充分认识和研究各类工程措施和非工程措施相结合发挥防洪减灾作用,对预防和治理洪水灾害有重要意义.

吉林省集安市防洪非工程措施的建设在防汛中取得了一定的成绩，在普及防洪知识、建立指挥系统、优化调度系统、完善群防体系、健全政策法规等方面取得了长足的发展。

贵州省平塘县是一个以农业为主而水利工程相对滞后的农业县。2012年7月16日,在平塘县50年一遇洪灾发生过程中,由于预警及时,在洪水到来之前,提前转移了可能受洪水淹没的群众和财物,大大地降低了洪涝灾害造成的损失,山洪灾害非工程措施在本次洪灾中发挥了重要的防洪减灾作用。