工业城市棚户区改造问题与对策

棚户区改造是城市建成区旧城区改造的重要组成部分。也是城市节约集约经营用地的有效途径之一。近年来,城市棚户区改造作为惠及民生工程得到了各级政府高度重视和社会各界的关注,也取得了社会、经济、生态相统一的综合效益。但是,就其棚户区改造工作涉及城市土地规范化管理问题,在运行过程中出现一些必须值得重视和亟待解决的问题,笔者就此谈点浅见。

独立工矿棚户区改造规划水平不高,拆迁难度大,与文化传承脱节,改造房屋作用发挥不足。要整合资源,与转型发展结合,与职工再就业结合,与更好服务群众结合,增强可持续发展能力。

1 关于我市城市棚户区改造情况的报告 市房产局 一、基本情况 我市城市棚户区改造工作起步较早，自2001年萨尔图区铁 西平房区拆迁改造开始，全市共拆除百户以上棚户区27处，城 区面貌和居住环境明显改善。2008年，市里明确提出：“争取利 用三年时间，即到2010年全部完成全市30处棚户区改造任务， 拆除房屋面积129.9万平方米。”的工作目标。自那时起，全市 已累计完成改造棚户区16处，拆除房屋面积76.5万平方米。建 设经济适用住房和安置房38.25万平方米，安置棚户区被拆迁居 民4400户、12300人。2008年我市被评为全省棚户区改造先进 市。 二、主要措施 （一）加强领导，强力推进棚户区改造工作。一是成立大 庆市城市棚户区改造领导小组。负责城市棚户区改造工作的方 案、政策制订并组织和监督、检查、指导各相关责任单位实施。 二是强化了萨尔图中区

1 洪江市林业车队土地出让及棚户区建设 意向协议 甲方：洪江市林业车队清算小组 负责人： 乙方： 负责人： 根据洪江市人民政府xxxx文件精神及洪江市市委常委 2015年月日会议纪要之规定，2015年月日由洪江 市改制办牵头成立了“洪江市林业车队清算小组”，决定对 洪江市林业车队进行改制，现已进入清算程序。为了顺利推 进改制工作，妥善安置企业职工，全面完成清算改制工作任 务，洪江市人民政府决定将林业车队的土地先出让再建设棚 户房项目的形式进行开发,现甲、乙双方本着诚实信用、协 作配合、协商一致的原则，为解决职工住房问题,就湘林车 队清算改制和湘林车队棚户区改造项目开发等事宜达成如 下意向转让协议。 一、项目概况 1、林业车队土地面约23亩，双方议定该宗土地的基本 出让价为万元人民币，在挂牌出让该宗土地时，乙方 在万元的基础上竞得该宗土地及

本文分析了棚户区改造在城市规划方面存在的主要问题,并从棚户区规划编制、棚户区改造地块与旧城整体更新的结合、住区公共设施配套、社区软环境规划建设四个方面,研究提出了解决问题的对策.

1 洪江市林业车队土地出让及棚户区建设 意向协议 甲方：洪江市林业车队清算小组 负责人： 乙方： 负责人： 根据洪江市人民政府xxxx文件精神及洪江市市委常委 2015年月日会议纪要之规定，2015年月日由洪江 市改制办牵头成立了“洪江市林业车队清算小组”，决定对 洪江市林业车队进行改制，现已进入清算程序。为了顺利推 进改制工作，妥善安置企业职工，全面完成清算改制工作任 务，洪江市人民政府决定将林业车队的土地先出让再建设棚 户房项目的形式进行开发,现甲、乙双方本着诚实信用、协 作配合、协商一致的原则，为解决职工住房问题,就湘林车 队清算改制和湘林车队棚户区改造项目开发等事宜达成如 下意向转让协议。 一、项目概况 1、林业车队土地面约23亩，双方议定该宗土地的基本 出让价为万元人民币，在挂牌出让该宗土地时，乙方 在万元的基础上竞得该宗土地及

-1- 中共三台县委办公室文件　 .三委办发〔2009〕55号 ★　 　 中共三台县委办公室　　三台县人民政府办公室　 关于印发《三台县城市棚户区改造　 实施意见》的通知　 潼川镇、北坝镇党委、政府，县级相关部门： 经县委、县政府同意，现将《三台县城市棚户区改造实施意 见》印发你们，请认真遵照执行。 中共三台县委办公室 .三台县人民政府办公室 .2009年9月9日 -2- 三台县城市棚户区改造实施意见　 为切实做好我县棚户区改造工作，深入推进城乡环境综合治 理，加快灾后恢复重建步伐，着力解决棚户区居民居住条件，根 据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国 发〔2007〕24号）精神，按照四川省人民政府办公厅《关于印 发四川省棚户区改造工程实施方案的通知》（川办发〔2009〕14 号）的具体要求，结合我县实际，制订本实施意见。 一、指导

本文结合现阶段棚户区工程质量存在的问题,剖析了棚户区改造工程质量问题的解决对策.

加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见 （2009-11-18） 河南省人民政府办公厅 转发省发展改革委等部门关于加快推进 城市棚户区工矿棚户区改造实施意见的通知 豫政办〔2009〕154号 各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 省发展改革委、住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅制定的《关于加快推进城市 棚户区工矿棚户区改造的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯 彻落实。 河南省人民政府办公厅 二○○九年十一月五日 关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施 意见 省发展改革委省住房城乡建设厅 省财政厅省国土资源厅 (二○○九年十月二十三日) 推进城市棚户区、工矿棚户区改造工作,是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举 措,是省委、省政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策,对提升 我省城市居民居住水平、改善城市环

土地运作在棚户区改造项目中起着十分重要的作用,近年来各地土地运作有了明显的进步,但是仍然存在资金压力严峻、土地增值困难、流转受阻、土地闲置浪费等问题.徐州市作为江苏省棚户区改造重点城市,在土地运作方面进行了积极的探索,按照“政府拆迁、统一规划、定向招商、净地出让”的推进模式,建立棚改投融资平台,将棚户区土地开发与城市公共职能完善相结合,促进了棚户区改造进程.

土地运作在棚户区改造项目中起着十分重要的作用，近年来各地土地运作有了明显的进步，但是仍然存在资金压力严峻、土地增值困难、流转受阻、土地闲置浪费等问题。徐州市作为江苏省棚户区改造重点城市，在土地运作方面进行了积极的探索，按照“政府拆迁、统一规划、定向招商、净地出让”的推进模式，建立棚改投融资平台，将棚户区土地开发与城市公共职能完善相结合，促进了棚户区改造进程。

我国为解决低收入家庭住房困难和完善城市功能而实施棚户区改造十多年以来,全国各地的棚改工作有序开展。对于不同城市独有的城市魅力与特点,赣州这座历史文化名城在改造工作进行的同时也面临着许多困难和挑战。笔者总结赣州棚户区改造现状与工作难点后,提出充足棚改资金、政府政策惠民、棚改居民安置与去库存结合和保留城市文化四大策略,希望为类似城市棚户区改造工作提供参考。

一、前期准备工作 （1）核实拟拆迁的土地性质，确定适用拆迁的程序。 主要区分城市国有土地上房屋的拆迁和城市内集体土地上房屋的拆迁，以及农村房屋拆迁。 （2）核实拆迁人、拆迁单位的主体资格与资质，核实拆迁工作人员的上岗证并核实拆迁人与拆迁单位签订的委托合同。 此时应该注意：①拆迁主管行政机关不得作为拆迁人，也不得接受委托实施拆迁。②不得采用恐吓、威胁以及停水、 停电、停止供气、供热等非法手段实施拆迁。③提示委托人须按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁，不得擅自 扩大或缩小。④提示建设项目若在拆迁期限内发生转让，应经拆迁主管行政机关同意，并办理房屋拆迁许可证变更手续。 ⑤提示委托人，拆迁方案要符合党的方针政策、国家法律法规，以及本地的实际情况。 （3）核实国有土地使用权证或土地征收征用批准文件，是否合法取得建设项目批准文件，是否取得建设用地规划许可 证并且公示。 （5）调

记者从9月10日在黑龙江省召开的北方林业棚户区改造现场会上了解到,今年林业棚户区（危旧房）改造已全面开工建设。前不久,国家林业局、国家发改委、住房和城乡建设部联合下达了今年林业棚户区（危旧房）改造投资计划,安排中央预算内投资47亿元,

2015年棚户区改造 建设工程施工合同 住房和城乡建设部 国家工商行政管理总局 制定 第一部分合同协议书 发包人（全称）：五指山水务有限公司 承包人（全称）：汕头市达濠建筑总公司 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律规定，遵 循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就2015年棚户区改造工程施工及有关 事项协商一致，共同达成如下协议： 一、工程概况 1.工程名称：2015年棚户区改造 。 2.工程地点：海南省五指山市城区三月三大道东侧。 3.工程立项批准文号：。 4.资金来源：自筹。 5.工程内容：一栋9层多层住宅楼，建筑面积4603.2㎡，配套电气工程、给排 水及消防等工程。 群体工程应附《承包人承揽工程项目一览表》（附件1）。 6.工程承包范围： 1.土建部分(毛坯房标准)：按设计图纸进行施工(散水以

-1- 关于城市和国有工矿棚户区 改造的实施意见 按照省委、省政府关于加快全省棚户区改造的总体要 求，根据《甘肃省人民政府关于城市和国有工矿棚户区改造 工作的实施意见》(甘政发,2010?13号）和《甘肃省建设 厅关于城市国有工矿棚户区改造住宅拆迁补偿与住宅拆迁 保障工作的指导意见》（甘建保,2010?10号）文件精神， 为了认真贯彻落实我市城市和国有工矿棚户区改造工作，结 合我市实际，现提出如下实施意见： 一、指导思想和目标任务 （一）指导思想 认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全 会，用科学发展观全面谋划棚户区改造工作，以提高贫困居 民居住水平，改善城市环境，创建和谐金昌，促进经济社会 全面发展为目的，抓住国家和省扶持棚户区改造的良好机 遇，以人为本，统筹兼顾，精心组织，分步实施、配套建设， 高标准地完成棚户区改造任务。 （二）目标任务 城市和国有工矿棚

_基于城市功能提升的棚户区改造研究

【固镇县城市棚户区改造一期项目房屋征收补偿方案】 孟宇同学 核心会员 6 1楼 为加快城市棚户区改造步伐，改善城市人居环境，维护公共利益， 保障被征收人合法权益，全力做好城市棚户区改造一期项目的房 屋征收工作，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、 《固镇县国有土地上房屋征收与补偿办法》的相关规定，结合实 际，制定本方案。 一、征收范围 棚户区改造一期房屋征收范围在县城老街周围，即浍河路大营路 以南、兰亭巷至浍河坝以西、浍河至南环西路以北、黄园南路以 东区域范围内征收单位、个人的房屋。总占地面积约900亩（其 中陆地约670亩、水面约230亩），征收户数约2991户，征收房 屋面积约28万平方米（其中个人房屋面积22.6万平方米、单位 房屋面积5.4万平方米）。 二、征收部门 县住房和城乡建设局为本方案确定范围内的房屋征收部门，承担 房屋征收与补偿的具

新华社2009年12月底报道，国务院副总理李克强在全国城市和国有工矿棚户区改造会议上指出．要全面启动城市和国有工矿等棚户区改造，力争在全国范围内用5年时间完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造任务．有条件的地方可提前完成：国有林区垦区煤矿棚户区改造争取用3年时间完成。据调查，到2008年底，

鲁尔工业区并不是德国的一 个州，而是位于德国西部北威斯特 法伦州境内的一个区，面积!!"!平 方公里，人口#!$万，目前仍是欧洲 最大的经济区。鲁尔工业区不是一 个独立的行政机构，从地理概念上 讲，现在的鲁尔工业区是指“鲁尔 区城市联盟”（%&’’()*+,-./*)0 12(3.4-/5-6）所属北威州77个直辖 市和!个县级市的总计#!个镇的所 辖区域。鲁尔工业区面积占到北威 州总面积的787$。区内主要城市 有：多特蒙德、波鸿、埃森和杜依斯 堡等。 一、鲁尔工业区的由来 鲁尔工业区是《凡尔塞条约》 的产物。一战结束后德国战败，根 据该条约规定，战败国德国必须用 鲁尔工业区的煤向法国进行战争 赔偿，因为该地区富产煤炭和铁矿 资源，由此开始的庞大的移民计划 和煤炭开采业为鲁尔工业区带来 了第一次经济飞跃。二战后，欧洲 重建和经济振兴带动了鲁尔工业 区再度

各市(州)、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:为切实改善我省城市弱势群体的居住和生活条件,加快城市建设步伐,振兴吉林老工业基地,省委、省政府决定从2006年至2008年,集中力量进行城市棚户区改造。现提出如下意见:一、指导思想和工作目标(一)指导思想。认真贯彻党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设和谐吉林、促进经济社会协调发展为目的,提高居民特别是弱势群体的居住水平,努力把城市棚户区改造工程建设成惠及百姓的德政工程和民心工程。

附件： 城市棚户区改造项目审批工作流程图 ①项目申请报告及申报表 ②项目拟用地（或用地红线图）及周边50米棚屋用地情况 ③改造方案（含拆迁补偿安置方案） ④业主单位资质证书及复印件 ⑤项目可行性研究报告 报市长终审①经审查后的上述报批材料 ②市国土、规划、建设、发改委、 市棚改办联合审查申报表 ①市棚改领导小组批复 ②项目申报其它资料 申报初审 （区棚改公司申报， 区政府初审） 办理相关手续 (到市国土、规划、建设、 发改等部门办理) 复审 （市安居棚改领导小组组 织市国土、规划、财政、 住建委、发改委、棚改、 住保局、征收等成员单位 联合复审) 下发棚户 区改造项 目批复 房屋拆迁 (市征收办) 核发征收决定书 核发征收验收证明， 出具被拆除房屋面 积证明 费用减免 落实减免政策 (市收费办) 市、区棚改办、市联 合收费办联合审核 验收，