基层小型民生水利工程建设项目法人责任制实践与探索

水利发展研究2006·3 收稿日期:2006-01-16 作者简介:王晶华(1966—),女,安徽阜阳人,工程师。 深化水利工程建设项目 法人责任制改革研究 王晶华1,乔建华2 (1.中国水利工程协会,北京100038;2.水利发展研究中心,北京100038) 【关键词】水利工程;建设管理体制;项目法人责任制 中图分类号:f284+tv文献标识码:b文章编号:1671-1408(2006)03-0036-03 1水利工程建设项目法人责任制改革回顾 在计划经济体制条件下,政府是水利工程建设 的惟一投入主体,建设管理以自营制为主要特征, 实行设计、施工、运行分阶段分别负责管理。 1982年,云南省鲁布革水电站使用世界银行 贷款,引进了国际上通用的招标承包和以业主为中 心的建设项目管理模式,并取得了投资省、工期

水利工程建设项目实行项目法人责任制的 若干意见 文号：水利部水建［１９９５］１２９号颁布日期：１９９５－４－２１ 水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见（1995年4月21日水利部水建 [1995]129号通知发布） 实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高 投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中运用现代企业 制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。为了在水利工程建设中实行项目法人 责任制，现提出以下若干意见： 一、各级水行政主管部门，要把实行项目法人责任制作为水利建设与改革的大事来抓， 领导要亲自抓，抓出成效。同时要采取组织措施，建立或明确一个管理机构（如建设管理 部门）具体负责这项工作。要组织职工全面系统地学习和研究有关项目法人责任制的理论 及有关政策法规。 二、实行项目法人责任制的范围根

项目法人责任制是水利工程建设管理\"三项制度\"之首,是工程建设管理的龙头。规范项目法人组建,建立精简、高效的建设管理队伍,是工程建设成功的保障。回顾了项目法人责任制在我国实行的历史沿革,研究了海河水利委员会(以下简称海委)系统项目法人管理现状,借鉴了全国其他地区的管理模式,对今后工程建设项目法人的管理模式进行了探讨。

在总结国内几个省份水利工程项目法人责任制实施情况的基础上,分析目前项目法人责任制在我国水利工程建设实施过程中存在的问题,针对这些问题提出几点建议。

主要阐述水利工程建前、建中、建后所有与工程建设管理有关的项目法人（甲方资料）资料整理事宜。

本文按水利工程建设管理程序和要求,重点对建设实施阶段就项目法人如何进行管理进行讨论,提出了一些完善措施,强调了水利工程资料的重要性,从而保证水利项目建设质量。

水利工程建设项目法人培训 教材 河南水利厅 2008年10月 审定：王建武 审查:原喜琴 顾问：李耀南 主编：原喜琴 编写：王韶华孙觅博李亚军石海波 戚世森易善亮王银山雷振华 目录 1水利工程建设基本管理体制 1.1项目法人责任制 1.2招标投标制 1.3建设监理制 2建设项目管理主要内容与相关主体 2.1水利工程建设基本程序 2.2建设项目管理主要内容 2.3建设项目管理主要相关主体及相互关系 3项目法人与项目法人责任制的含义 3.1项目法人责任制的含义 3.2项目法人的组建 3.3项目法人应具备的基本条件 3.4组建项目法人需要上报的主要材料 3.5项目法人职责 3.6项目法人考核 3.7工程建设中发现的主要问题 4项目法人的主要工作内容 4.1初步设计阶段 4.2招标投标阶段 4.3施工准备阶段 4.4工程施工阶段 4.

《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》 水建管[2011]627号 为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模 水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量， 规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和 效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实 际，经研究，现提出以下意见： 一、规范项目法人组建 （一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用 国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项 目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、 中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区 水利、节水灌溉、水土保持等项目。 （二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。中小

项目法人是由投资各方派代表组成的管理班子,对项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本付息以及资产的增值保值的全过程负责,享受全部法人财产权,并承担风险。投资方通过股东大会行使对项目的资产受益权、重大决策权和选择管理者的权利。政府对项目法人的管理,主要是运用经济和法律手段进行间接管理。法人与监理单位的关系是委托与被委托的合同关系,项目法人与承包商之间是平等的经济合同关系,项目法人与贷款的金融机构之间是平等的经济合同关系,债务债权关系。

水利公益型项目实行项目法人责任制初探王卓甫（河海大学南京２１００９８）收稿日期：１９９６—１０—１６根据水利行业的特点和水利建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，可将水利项目划分为：生产经营型、有偿服务型和社会公益型三类。对于生产经营型和...

一、项目法人制度的建立建设工程项目法人制度在西方发达国家已有数十年的历史,以项目

十八届五中全会提出要坚持全面深化改革,坚持创新发展,不断推进理论创新、制度创新,对水利建设管理体制改革提出了更高的要求。水利部也多次强调要深化水利建设管理体制改革。项目法人责任制作为水利建设管理改革的一项重要制度已全面实行多年,对保障工程质量,提高工程效益发挥了重要作用。但在公益性水利建设项目实施项目法人责任制过程中,

法人的基本概念根据中华人民共和国《民法通则》第36条规定“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”法人具有以下本质特征。

法人的基本概念根据中华人民共和国《民法通则》第36条规定\"法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。\"法人具有以下本质特征。法人是社会组织。法人是具有民事权利能力和民事行为能力的社会组织。

合资铁路已经成为我国铁路的重要组成部分。以中铁建设开发中心投资的几个合资铁路项目为例,详述了建设项目法人责任制的实行情况及成效,并为合资铁路的良好发展和项目法人责任制的落实提出对策与建议

为适应建立社会主义市场经济体制的需要,20世纪90年代提出了实行项目法人责任制。目前,已经积累了大量的经验,形成了一套具有中国特色的基本建设管理体制的基本框架,但还有许多问题需要深入研究。结合分析水利基础设施建设项目特点,对如何完善我国基础设施建设项目法人责任制作进一步的讨论和探索。指出实施项目法人责任制,首先要确立项目法人在项目建设管理中的主体资格和法律地位

创新水利建设管理体制,需要完善项目法人责任制的实现形式,通过招标择优选定或政府确定专业项目管理机构作为建设期的项目法人,工程建成后移交管理运行单位管理。创新水利工程投入机制,要在准公益性工程建设中发挥政府投资的积极性和市场配置资源的基础性作用,通过水价形成机制改革,从资本市场筹集建设资金。创新水利建设制度管理,主要围绕造价的静态控制、动态管理,达到控制工程总投资规模的目标。

从水利工程项目前期决策、招投标过程、工程实施阶段、工程竣工阶段等方面,论述了跟踪审计的重要性、审计的详细内容及审计重点环节,及时发现和纠正工程建设中存在的问题和隐患,保证工程质量,提高投资效益,并就目前水利工程跟踪审计存在的问题提出相关建议。

水利工程建设涉及到项目法人、监理单位、质量监督机构、勘测设计单位、施工单位等多方面,各方相互制约、相互配合,作为水行政主管部门和项目法人应不断提高水利工程建设管理水平,严格按照水利工程建设管理相关规定做好项目建设实施阶段的各项工作。

水利工程建设项目的发展对我国的经济和社会的发展具有重要意义,做好水利工程项目的管理事关重大。而随着水利工程的不断增加,做好水利工程的统计工作就显得尤为重要。本文从水利工程的统计出发,总结了它的现状及问题,从而进一步的探讨了关于水利工程建设的相关问题。

论文关键词:水利建设;管理体制;对策 论文摘要:当前,我国加大对水利基础建设的投入,水利工程建设进入前所未 有的发展阶段。在此,笔者根据多年从事水利工程的经验与实践,概述了我国水利 工程传统建筑管理模式,分析了水利工程建设管理存在问题,并进一步提出了针 对性对策。 随着我国改革的深入和经济的发展,为了适应新时代水利建设发展与要求, 我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制,是 以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。 1传统建设管理模式概述 水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目,一般投资主体是国家。然而, 整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负 责,没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理,这使项目投资难以得到有效 控制。 在传统水利建设管理体制下,项目建设单位同时又是使用单位。

一、云南水利工程建设项目审计的实践成效1.基本理顺了水利工程项目竣工决算审计关系2002年以前,云南省水利工程摊子铺得大,竣工验收工作进展缓慢,主要原因是云南省的水利工程竣工审计不规范,国家审计机关、省财政评审中心与水利厅内部审计部门没