凉山水电开发中利益均衡问题思考

水电开发中的利益博弈参与者主要包括:地方政府、水电公司、库区移民、民间环保人士。在水电开发过程中,我们应重视来自各个利益集团的声音,以做出科学的决策。

总结了凉山彝族自治州小流域水电开发建设项目水土保持方案植物措施配置中存在的主要问题,并结合凉山州的自然地理状况,对中、小型水电站开发建设项目水土保持方案植物措施的科学配置的原则和注意事项提出建议。

目前的政绩考核体制是见钱不见人,决定了对待移民的轻率态度.经济决策体制是只听强势群体的声音,决定了弱者的无话语权.水电项目的论证有各方专家和政府官员,就是没有利益将受侵犯的当地居民.

水库移民问题的本质是利益分配问题,需要通过水电开发利益重分配加以解决。该文通过引入动态收益率评判指标,建立了水电开发利益分配数学模型,给出了实现目标收益率情况下移民补偿和水电上网电价的试算求解法以及不同边界条件下模型的拓展形式;应用建立的模型,对中国西南地区某大型水电项目进行了案例分析。研究结果表明:当前水库移民是各主要参与方中收益率最低的一方,开发企业和电网企业收益率处于居中位置,而地方投资企业收益率最高;该大型水电项目蕴含着巨大的水能资源经济租空间,完全具备调节移民补偿和水电电价的能力,证明了模型及结果的合理性。该文建立的利益分配模型丰富了移民补偿理论,成果和结论对移民工作和政策制定有指导意义。

在流域水资源开发中实现各方利益平衡,建立平衡机制,是水资源可持续发展的基础。本文从明确水资源所属权、控制水能资源利用率与综合规划和明晰水能资产三个方面分析了在水电开发中各方利益平衡的思路。

目前的政绩考核体制是见钱不见人,决定了对待移民的轻率态度。经济决策体制是只听强势群体的声音,决定了弱者的无话语权。水电项目的论证有各方专家和政府官员,就是没有利益将受侵犯的当地居民。

水库移民问题的本质是利益分配问题,需要通过水电开发利益重分配加以解决。该文通过引入动态收益率评判指标,建立了水电开发利益分配数学模型,给出了实现目标收益率情况下移民补偿和水电上网电价的试算求解法以及不同边界条件下模型的拓展形式;应用建立的模型,对中国西南地区某大型水电项目进行了案例分析。研究结果表明：当前水库移民是各主要参与方中收益率最低的一方,开发企业和电网企业收益率处于居中位置,而地方投资企业收益率最高;该大型水电项目蕴含着巨大的水能资源经济租空间,完全具备调节移民补偿和水电电价的能力,证明了模型及结果的合理性。该文建立的利益分配模型丰富了移民补偿理论,成果和结论对移民工作和政策制定有指导意义。

针对山区农村水力资源的特点,水力资源开发的积极意义,水力资源开发利用方式等内容,提出小水电开发利用过程中应解决的一些问题,并就如何实现小水电可持续发展,提出了见解。

水电资源是四川省凉山州的第一资源,可开发量达5816万kw。但凉山州也属地震高发区,因此要重视水库的安全运行工作,建议建立一个全州性的水库地震监测综合台网。

针对水电开发企业的特点,结合利益相关者理论,提出水电开发企业采用利益相关者治理模式的现实依据。分析水电开发企业利益相关者的内涵,构建了水电开发利益相关者治理模式,包括内部治理机制和外部相关配套机制,其中内部治理机制为:责权利分配机制、表决权机制、委托代理关系、激励约束机制等;外部相关配套机制为:法律环境的保障、水利投融资体制、外部监管、债权人治理和移民机制等。

从能源结构优化,保护环境,减轻运输压力出发,都应当加快水电开发。但是,自改革开放以来,电力工业制订的不少加快开发、促进电力发展的政策,差不多都有利于搞火电,而对促进水电开发的政策几乎没有,这是水电建设落后的根本原因。为了加快水电开发,曾提出过种种设想和要求,又都因种种原因而未能实现。例如:

欧洲地区水电产业已发展得相当成熟,水电开发已达到了相当高的程度,增长前景并不乐观是共识。然而,近几年欧洲水电市场仍继续保持活力,表明其水电产业仍在良好发展的轨道上。对挪威、德国、奥地利、瑞士等部分欧洲国家的水电开发现状及前景作了介绍。

nongdianguanli24 寿宁县位于闽东北“门户”，地处闽浙 交界鹫峰山系洞宫山脉东麓，境内层峦叠 嶂，溪流纵横，是一个集“老、少、边、穷” 于一体的典型山区农业县，交通滞后，条 件恶劣，经济基础薄弱。然而这些困难没 有挡住寿宁人民发展经济、脱贫致富的步 伐，近十年来寿宁经济取得长足的发展， 尤为显著的是寿宁立足当地水力资源优 势，大力发展水电产业，强力带动其他产 业发展，不断增加区域经济总量，成为山 区经济发展的亮点。 寿宁县水力资源丰富，境内雨量充 沛，多年平均降雨量在1500～2500毫米之 间，平均径流总量18亿立方米，流域总面 积50平方千米以上的溪流6条，流域面积 200平方千米以上的溪流有4条，全县水 能理论蕴藏量40多万千瓦，可供开发的有 37万千瓦，年可供电能13亿千瓦时。这 些年来，寿宁县委、县政府紧紧围绕“以 水聚财，以电兴县”的发展战略，不断深 化投资、管

开发建设水利水电工程在满足日益增长的水资源需求,保障粮食和防洪安全,保障电力特别是调峰电力供应,保障热力供应,减少污染等方面具有举足轻重的意义,但是也存在修建大坝对生态和社会影响的忧虑。介绍了印度水电专家对修建水利水电工程的思考,分析了各种能源开发利用的利弊,得出了开发建设水利水电工程是目前印度最佳选择的结论。

水电工程选择全承包或自我滚动开发方案(build-own-transferschemes)是当前的趋向,已替代了常规的工程设计、投标和单位成本建设方法.美国、加拿大、土耳其的公用事业公司对于全承包或自我滚动开发工程,向私人企业招标的公告越来越多.就我们所知,卡拉韦拉斯工程是一个由全承包合同在美国修建的最大水电工程,也是全承包工作中最成功的一个范例.

【行业纵横】主持人：王慧 !"#$ 中国电力企业管理!%&’(() "程回洲 小水电开发与联网的 第一 小水电开发及联网的特 点与经验有哪些？ !"以县为基础的分散开发管理体 制 我国在小水电开发及联网管理 方面是以地方为主、县为基础分散进 行的。除了小水电开发及联网的标准 及方针政策由国家制定外，其他有关 规划、开发、价格、经营、管理、设备制 造等均由地方政府和业主根据当地实 际确定。 #"国家对小水电开发及联网给予 专门的优惠扶持政策 （)）税赋政策。在)**+年新税制之 前，小水电只征收,-的产品税，)**+ 年改征%-的增值税，比).-低))个百 分点。 （’）保护小水电供电区政策。国务 院文件明确规定“小水电要有自己的 供电区”。国家支持农村小水电的分散 开发，就近供电，实行自发自供。要求 国家大电网要支持地方小水电网，小 电网与国家电网联

34价格与市场2006.12 调查与思考priceandmarket 农村小水电既是农村能源工程，又 是农村、农业基础设施工程和开发性扶 贫工程，同时也是生态建没工程、平利县 水力资源丰富，开发潜力巨大，大力发展 水电工业是实施生态立县的战略。为摸 清小水电发展中存在的诸多问题，平利 县物价局会同有关业内专家，先后深入 到广佛、八道、长安等电站进行实际调 查，对进一步开发利用水力资源进行了 论证分析，并提出了相关建议。 一、我县水力资源的现状 我县属长江流域汉江水系，是汉江 一级支流坝河、黄洋河、岚河、吉河四大 流域的发源地。境内沟壑密布，河川纵 横，河道蜿蜒。河流属山区上游型河流， 河床比降大，且流域内林草丰茂，降水量 充沛，年径流量大，蕴藏着丰富的水力开 发资源。据统计，以地表径流为主的水资 源总量达到13.92亿立方米。全县水电理

分析当前小水电开发建设中注意的一些问题，并按照科学发展与可持续发展的思想，提出一些针对性的措施与建议。

在简述利益相关者理论发展情况的基础上,分析了我国水电开发企业的公司治理现状,并从利益相关者代表的分类、设置、职责、作用、激励等方面系统构建了水电开发基于利益相关者权益的公司治理机制。

1水电体制非改革不可从孙中山的《建国大纲》提出开发长江水电,到建国后我国党和国家的历届领导人,都主张要加快水电开发,充分利用水能以节约煤炭资源。而且在他们的领导下,画出了兰图,制订了政策。但是截至目前为止,号称世界水电资源最丰富的国家,仅开发了11.8％。看来2000年全国要达到8000万kw装机的目标,还比较困难。笔者认为水电开发利用速度不够理想的

根据现在水电开发市场的现状,提出如何把握水电项目建设投资控制的几个关键环节及控制投资的相应措施,以期达到控制水电投资的目的。

对金融支持小水电开发的 调查与思考 ■刘　群　周云龙 　　一、金融支持水电行业的可喜成就 小水电是峨边县域经济的支柱产业,并带动了水 泥、电石、治金等高耗能工业、农副产品加工业等相关 行业的蓬勃发展。近年来,金融业和水电行业发展相 得益彰,取得可喜成就。 (一)金融大力支持了水电行业健康快速发展 11积极争取少数民族地区优惠的信贷政策,加大 支持力度。近年来,峨边各金融机构抓住机会支持小 水电的开发,通过多种方式积极向上级行呼吁降低信 贷门槛,获得了一定的政策扶持。如:峨边工行支持小 水电的门槛由单机装机5万kw降到2万kw,峨边农 行支持小水电项目由单机2万kw降到1万kw,扶贫 贷款(贴息)降到5千kw,原有制约“瓶颈”得到有效缓 解。同时农行向上级行争取了115亿的扶贫贴息贷款, 大大降低了企业成本。 21金融机构资