权力清单制度入手深入推进地方行政审批制度改革

水利发展研究2004·12 浅谈深化水利行政审批制度改革的措施 岳恒，李晶，李政 （水利部发展研究中心，北京!"""!!） !关键词"行政审批制度；水利；改革措施 中图分类号：#$%&’(文献标识码：)文章编号：!$*!+!,"-（."",）!./"".,/"0 .""!年以来，水利行政审批制度改革取得了一 定成效，总结了许多经验，但改革工作也存在一些问 题。."",年$月，温家宝总理在全国依法行政电视 电话工作会议上讲话指出，要“继续深化行政审批制 度改革。这是行政管理体制改革的重要内容，也是 政府职能转变的具体体现。”响应中央要求，解决改 革中的问题，推动水利行政管理体制改革，实现政府 职能的真正转变，就必须继续深化水利行政审批制 度改革。 !深化水利行政审批制度改革的指导思想 与基本原则 .""!年!"月1日，国务院发出通知，批转《关 于行政审批制

政府权力清单制度是实现权力公开运行的前提和基础,是实现依法行政的重要措施,是我国推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督、从源头预防腐败的重要举措,对于我国的政府改革和法治政府建设具有极其重要的现实意义。一、推行权力清单制度是实现依法行政的重要手段法治国家、法治政府、法治社会是全国人民的共同愿望;依法治国、依法行政、依法用权一直是政府的努力方

现有权力清单制度存在着目标定位上法治与治理之间关系紧张、实施路径上的手段与目标不匹配以及核心范畴内权力与责任分离等问题,导致以＂治理＂为价值目标的改革功能极大弱化。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确了深化改革的目标任务。尤其是今年以来，国务院曾多次召开会议，要求各级对行政审批事项进行精简，着力在提质、提速、提效上下功夫，由管理型政府向服务型政府转变。行政审批作为政府职权的一项重要内容，与民生息息相关。本文结合保定市人防行政审批制度改革实际，就深化行政审批制度改革谈一点粗浅的认识。

权力清单制度以依法行政为根本理念.推行权力清单能从源头上防止腐败,对于我国全面深化改革、提升国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的意义.然而权力清单制度在各地方实施过程中却存在权力清单标准不统一、权力清单的制定和实施程序方面存在不合理之处和“权责清单”缺乏责任追究机制等诸多问题.因此,权力清单制度应严格依照行政权力依法取得、严格遵守法定的运行程序、行政责任要依法承担,确保权力清单制度与依法行政原则进行有效的衔接.

权力清单制度以依法行政为根本理念。推行权力清单能从源头上防止腐败,对于我国全面深化改革、提升国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的意义。然而权力清单制度在各地方实施过程中却存在权力清单标准不统一、权力清单的制定和实施程序方面存在不合理之处和\"权责清单\"缺乏责任追究机制等诸多问题。因此,权力清单制度应严格依照行政权力依法取得、严格遵守法定的运行程序、行政责任要依法承担,确保权力清单制度与依法行政原则进行有效的衔接。

现有权力清单制度存在着目标定位上\"法治\"与\"治理\"之间的紧张关系、实施路径上的手段与目标不匹配以及核心范畴上的权力与责任分离等问题,导致了以\"治理\"为价值目标的改革功能极大弱化。为了应对这些问题,在现代行政法\"合法性\"与\"最佳性\"二维结构中提出三阶段依次推进的权力清单制度全新逻辑结构:首先,确立\"完善产权制度\"权力设置的正当性标准,实现对既有政府权力架构的较为彻底的反思与重构,使改革真正转向\"重塑政府与市场关系\"、\"提升治理能力\"这一核心目标；其次,以行政效能原则为导向为政府管制权责实现\"事务管辖权\"和\"层级管辖权\"的合理配置提供基准；最后,以公法上的比例原则为框架,就最佳管制工具的遴选问题提供一个兼顾行政效能与权利保障的操作方案。

党的十八届三中全会提出,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标,各级政府需要建立与之相适应的权力清单制度。党的十八届四中全会上进一步指出\"加快建设法治政府,推行政府权力清单制度\"。2015年3月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行各级地方政府工作部门权力清单制度的指导意见》,对政府构建权力清单制度划定了明确的时间和期限。因此,深入研究政府权力清单制度,是在新形势下对法治国家和法治政府的必然要求,尽管存在很多问题,但改革势在必行,需要多方共同努力。

推进行政权力清单制度建设，是深化行政体制改革的重要举措，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

水利发展研究!""#·$ 推进水利行政审批制度改革保障水资源可持续利用 张伟国 !"#$%水利行政审批；制度改革；水资源利用；可持续发展 中图分类号：!"#$%文献标识码：&文章编号：%’(%)%*$+（,$$-）$.))$$-*)$* 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的 可持续利用，是经济和社会可持续发展、全面建设小康社会 极为重要的保证。实现水资源的可持续利用，必须依法加强 水管理，依法行政。水利行政审批制度是水行政管理的一项 重要手段，主要包括审批项目的设定权限、设定范围、实施机 关、实施程序、监督和审批责任等。按照社会主义市场经济体 制和依法行政的要求，积极推进水利行政审批制度改革，建 立科学合理、规范高效、公正透明的水利行政审批制度，是实 践“三个代表”重要思想、建立与社会主义市场经济体制相适 应的水行政管理体制、实现政府职能转变的大事，是从传统

2014年，富阳市被省政府确定为全省权力清单制度改革试点、部门责任清单编制试点的唯一县级市。富阳区农业局又被市编委办、市政府法制办确定为先行先试单位，成为全省权力清单制度改革试点中的先行者。

2014年，富阳市被省政府确定为全省权力清单制度改革试点、部门责任清单编制试点的唯一县级市。富阳区农业局又被市编委办、市政府法制办确定为先行先试单位，成为全省权力清单制度改革试点中的先行者。

权力清单制度是转变政府职能,简政放权,规范权力运行,建设法治政府的一项重要举措。深入推进权力清单制度,必须高度重视其在制度构建及运行过程中所存在的问题,进一步完善制度体系建设,从制度机制上约束和规范权力的行使,确保权力在法治轨道上规范运行。

推行权力清单制度是职权法定的必然要求,是建设法治政府、透明政府的重要举措。行政权力法律依据的具体要求为形式合法和实质合法。构建地方政府权力清单制度的实现路径,要明确权力清单不等于依清单行政,统一行政权力事项标准,统一法律依据,建立权力清单的动态管理机制,重点推进镇、街的行政职权清理。

推行权力清单制度是职权法定的必然要求,是建设法治政府、透明政府的重要举措。行政权力法律依据的具体要求为形式合法和实质合法。构建地方政府权力清单制度的实现路径,要明确权力清单不等于依清单行政,统一行政权力事项标准,统一法律依据,建立权力清单的动态管理机制,重点推进镇、街的行政职权清理。

推行权力清单制度是实现国家治理现代化、推进政府行政体制改革以及实行权力制约和监督的重要举措.从权力和制度的角度看,在推行权力清单制度的过程中还存在着忽视制度建设、制度执行力不强;忽视权力梳理、权力运行不规范;忽视权力制约、权力监督不系统等问题.针对这些问题,应进一步以制度执行为切入点、以权力配置为着力点、以权力运行为关键点改进制度建设、规范权力运行、加强权力制约监督,实现权力清单制度与国家治理现代化建设、行政体制改革等重大战略的有机衔接.

党的十八届三中全会审议通过的《决定》,明确提出要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。这是我国推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督、从源头预防腐败的重要举措,对于我国的政府改革和廉政建设具有极其深远的意义。一、权力清单制度的意义权力清单,顾名思义,就是详细规定权力究竟应该干什么、不能干什么、到底怎么干等权力运行边界。只有准确定位政府与市场的关系,厘清政府权力的边界,杜绝不作为、乱作为或以权谋私等乱象,才可能使政府和市场各就各位,为发挥市场在资源配置中起决定性作用保驾护航。

权力清单制度体现了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求，然而权力清单制度在地方实施过程中却存在着诸多行政自治现象，表现为权力清单名称不统一、“权责清单”重权力轻责任以及权力清单内容的多元交叉。

权力清单制度体现了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求，然而权力清单制度在地方实施过程中却存在着诸多行政自治现象，表现为权力清单名称不统一、“权责清单”重权力轻责任以及权力清单内容的多元交叉。权力清单制度应遵循形式统一性、程序合法性的行政法治形式合法性原则，同时应遵循裁量限制原则、平等原则以及特权禁止原则的行政法治实质合法性原则。地方政府权力清单制度由行政自治向行政法治转变的进路为：权力清单制度应严格遵守公布前的行政磋商程序、公布后的行政运行程序以及运行过程中的监督程序，确保权力清单制度与立法进行有效的衔接。

从动态上看,政府权力清单制度包括制定、公开、实施和监督的过程,其中清单的制定既是内部行政行为,也是抽象行政行为,清单的公开是政府信息公开的形式.

陈雷强调：切实做好水利行政审批制度改革工作 11月28日，水利部部长陈雷主持召开部务（扩大）会议，传达贯彻国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，全面研究部署水利部贯彻落实的工作措施。水利部副部长矫勇传达了温家宝总理在国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的重要讲话精神。水利部副部长刘宁李国英，水利部总工程师汪洪、总规划师周学文等出席会议。

权力清单遵循行政权力运行的法治轨迹,致力于形成权责科学、程序合法、运行透明、监督有力的行政权力公开透明运行机制.推行地方各级政府工作部门权力清单制度,是全面深化改革的重要任务,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措,对于深化行政体制改革,建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义.