山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲

山洪灾害防治非工程措施是指山洪灾害监测预警系统。通过设备实时收集区域内主要控制点雨水情、工情等信息,达到宏观掌握区域内雨水情变化,并按照前期分析设定的成灾雨量等级或成灾水位等级,实现实时预警,有效防御山洪灾害。本文结合尚志市山洪灾害防治情况介绍非工程措施在山洪灾害防治中的应用。

五寨县地处晋西北山区,降水量时空分布不均,暴雨频繁,常因暴雨产生山洪,使许多基础设施遭到破坏,对人民生命财产安全构成极大的损害和威胁。采取非工程措施科学防治山洪灾害,对五寨县经济社会可持续发展将起到积极的作用。

加大山洪灾害防御力度已成为防洪减灾工作中亟待解决的突出问题,加强山洪灾害防治非工程措施建设,建设山洪灾害防治水雨情监测系统和预警系统,完善群测群防体系,实现实时预警,达到保障辖区安全的目的。

山洪灾害防治县级非工程措施 建设实施方案编制大纲 国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○一○年八月 前言 我国主要处于东亚季风区，暴雨频发，地质地貌复杂，以及人类活动 的影响，导致山洪灾害发生频繁。山洪灾害不仅对山丘区的基础设施造成 毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，已经成 为当前防灾减灾中的突出问题，是山丘区经济社会可持续发展的重要制约 因素之一。 为了保障山丘区人民生命财产安全，实现我国经济社会的全面发展， 从2002年底开始，水利部会同国土资源部、中国气象局、原建设部、原 国家环保总局联合编制全国山洪灾害防治规划。2006年10月国务院以国 函[2006]116号文正式批复了《全国山洪灾害防治规划》。2009年，经国 务院同意，水利部、财政部等部门组织在全国29个省（自治区、直辖市） 和新疆生产建设兵团103个县开展山

我国山洪灾害频发,危害严重。为做好山洪灾害防御工作,2006年国务院批复了《全国山洪灾害防治规划》,随后开展了山洪灾害防御的试点工作,摸索出了行之有效的山洪灾害防治非工程措施体系。在此基础上,2010年正式启动了1836个县的山洪灾害防治非工程措施建设。详细论述了我国山洪灾害现状、试点项目的建设内容和经验以及目前正在进行的山洪灾害防治县级非工程措施建设情况,为其他国家和地区的山洪灾害防治工作提供借鉴和参考。

文章主要对舒兰山洪灾害防治非工程措施建设进行了分析。

一、概况隆化县位于河北省北部,属滦河水系,总面积5497km2,人口42.67万人。流域内河流众多,一级支流3条:伊逊河、小滦河、武烈河;二级支流四条:伊玛图河、兴隆河、茅沟河、鹦鹉河。全县流域面积100km2以上的河流19条,10km2以上的河流139条。地形复杂多样,以及受气候和人为因素共同影响,县境内山洪灾害频发。山洪灾害威胁涉及25个乡镇201个村,分布在50条小流域中,涉及38.4万人。据统计,1964—2010年洪水冲毁耕地14万余亩(0.93万hm2),山洪

为了有效防御山洪灾害,我国建设了一批山洪灾害县级防治非工程措施试点工程,宽甸县于2010年被列入实施县。该工程的2012年防汛运行实践证明,山洪灾害防治非工程措施在防御山洪灾害中具有巨大作用,但同时也暴露出一些问题。

山洪灾害防治非工程措施补充完善技术要求

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,建设山洪灾害防治非工程措施项目。

按照国家防总、水利部、财政部的部署和要求，禹州市实施了以建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，起到了有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是将有效减少今后灾害发生时群死群伤事件的危害。

2010年,河南省启动了山洪灾害防治非工程措施项目建设,安阳市涉及的林州市、安阳县、汤阴县、龙安区被列入第二批34个建设实施县(2011年度)。文章分析了项目建设管理和初期运行效益,结合安阳市山洪灾害防御工作实际情况,总结了山洪灾害防御经验,针对山洪灾害防御预警平台系统设备运行、维护等存在问题提出了建议。

2010年11月26日,水利部、财政部、国土资源部和中国气象局决定启动《全国山洪灾害防治规划》非工程措施项目建设,计划用3年时间初步建成覆盖全国山洪灾害防治区的2058个(包括《全国山洪地质灾害防治专项规划》新增加的222个县区)县级非工程措施体系,完成县级及以下基层的监测预警系统和群测群防体系,全面提高我国山洪灾害防御能力和水平。但个别地方不可避免出现了县级非工程措施项目建设进展滞后现象。总结前期试点完成单位经验,有针对性地提出加快推进县级非工程措施项目建设的几点建议。

2012年元月下旬,省防办针对部分县(市、区)山洪灾害防治县级非工程措施建设项目存在的问题,专门下发文件,明确五项措施,要求各项目县(市、区)要倒排工期,加大工作力度,确保项目建设的质量与效益。

塔什库尔干县地形地貌复杂多样,河沟水系众多,降水时空分布不均,历来属于山洪灾害的易发区、高发区和重灾区之一。而近年来,由于流域气候异常多变,山洪灾害更是频繁,发生频次越来越高,造成的损失特别是人员伤亡越来越多,加上现状生态环境恶化、防洪设施薄弱、灾害防御体系未建立健全等因素,已成为当前防灾减灾中的突出问题和制约当地经济社会发展的重要因素。通过建设实用、可靠的水雨情监测系统,扩大山洪灾害易发区水雨情收集的信息量,提高水雨情信息的收集时效,为山洪灾害的预报预警、做好防灾减灾工作提供准确的基本信息。

根据千阳县的实际情况,提出了建立监测预警设施、监测预警平台、防御转移预案、组织责任体系、宣传培训演练等非工程措施,实现预警及时、反映迅速、转移快捷、避险有效,全面提高山洪灾害防御水平。

一、建设项目基本情况1.山洪灾害基本情况湖南省位于长江中游以南,全省土地面积21.18万km2,总人口6805万人。境内山地、丘陵、岗地广泛分布,占全省土地总面积的80.49%,受复杂的地貌条件和不稳定的气候系统影响,极易发生山洪灾害。

近日,河南省举行山洪灾害防治县级非工程措施建设第二批项目招标合同签字仪式,标志着2012年工作全面展开,河南省山洪灾害防治县级非工程措施项目建设再掀高潮。

据国家防总办公室统计,截至2012年1月16日,山洪灾害防治县级非工程措施项目建设进展情况如下:一、2010年度项目建设情况1.招标情况2010年度全国有山洪灾害防治任务的29个省(自治区、直辖市)已全部完成了招标工作,新疆生产建设兵团招标工作正在进行中,工作进度滞后。

山洪灾害防治县级非工程措施监测系统是山洪防御工作的信息基础。因此,建好、管好、用好监测系统历来是做好山洪灾害防御工作的关键。广西自2010年起历时3年的建设过程,通过借鉴相关省份的先进经验,同时结合广西自身特点,形成了完整的监测系统,在历次强降雨、台风的考验下,较好地完成了监测任务,为防洪减灾提供了大量及时、准确、科学的水雨情数据,起到了应有的作用。

近年来,延安市抓住建设\"山川秀美的大西北\"机遇,加速流域治理,开展大规模的造林种草,加强堤防建设,封沟打坝淤地等流域治理工作,优化生态环境,涵养水源,拦泥截沙,有效消减了来洪流量。市、县、乡镇成立了防汛指挥领导机构,完善了防汛指挥体系。但山洪监测设施和预警预报能力还很落后,导致灾害时有发生,给人民生命财产造成了威胁。

陕西白河县是陕西省山洪、泥石流高发区,也是陕南秦巴山区山洪灾害防治的重点区域之一。自全面实施山洪灾害防治县级非工程措施建设以来,建立起覆盖全县的监测、预警、信息、警示、宣传等一整套防御系统,筑起了一道严密科学的山洪灾害防御安全网,在防汛减灾中发挥了重要作用。介绍了项目基本情况、项目建设经验及预警减灾效果。