云南水电移民实行长效补偿下的移民安置规划工作

1 个人专业技术总结 2007年07月，我顺利完成了学业从云南农业大学水利水电工 程专业毕业，并进入云南省移民开发技术服务中心工作。参加工 作以来，我一直从事水利水电工程建设征地补偿和移民安臵工作。 在从事工作的这几年里，我先后咨询审查部参与移民安臵规划、 移民安臵点规划设计、专业项目改（复）建等规划设计审查工作， 先后参与了松山河口、苏家河口、弄另、芒里、普西桥、三岔河 水电站建设征地补偿和移民安臵监督评估工作。下面就从专业技 术角度，对我这5年来的工作做一次全面总结： 一、监督评估的由来 我国水利水电工程建设征地移民安臵监督评估起源应追溯到 我国工程建设监理、移民综合监理两项制度和利用外资建设项目 的移民监测评估工作。 （一）工程建设监理制度和移民综合监理制度的建立 随着我国经济体制的改革与市场经济的不断深化，1988年7 月，建设部颁布了“关于开展建设监理工作的通知”

根据老挝国内相关的法律法规,介绍了老挝征、占地的限制及标准,并从安置目标、移民人口确定、安置模式、补偿方式、生产收入恢复等方面,阐述了老挝水电站移民安置的规划策略,以供参考.

本文分析水电移民安置规划工作的几个要点,以期为科学合理地开展移民安置规划提供参考.

在水库移民安置中,要认真贯彻执行国务院《大中型水利水电工程建设征地和移民条例》,走开发性移民安置道路。根据淹没区的实际人文、地理和经济条件,确定移民的生活安置方式和生产安置规划。经过经济比较计算,认为试点村生产安置配套水利灌溉设施采用抽水泵站为较优方案。

移民安置规划是根据国家一个时期的法律法规、基本国力和移民方针政策,按照实际情况,确定移民安置原则、安置范围、安置方式、安置规模,规定移民工程建设规模、补偿补助标准,提出移民投资概算和实施进度的技术性文件,是移民安置工作重要的指导性文件。

三龙水电站足河床径流式低水头电站，具有发电、航运、供水、养殖、旅游等综合效益，对当地经济社会发展起着重要的促进作用。库区淹没处理是项目开发的重要制约因素，移民安置足水利水电工程开发建设研究的重要课题。移民安置规划在分析淹没影响特点、难点和安置资源与条件的基础上，提出指导思想和原则，并进行移民安置的规划设计。

［收稿日期］　２０１１－０５－１０ ［作者简介］　石伯勋（１９６２—），男，湖北崇阳县人，教授级高级工程师，从事水利水电工程地质和移民安置规划工作； ｅ－ｍａｉｌ：ｓｈｉｂｏｘｕｎ＠ｃｊｗｓｊｙ．ｃｏｍ．ｃｎ 三峡工程移民安置规划与实践 石伯勋，尹忠武，王迪友 （长江水利委员会长江勘测规划设计研究院，武汉４３００１０） ［摘要］　长江三峡工程成败的关键在移民，移民搬迁安置顺利实施的保障是移民安置规划和有效的组织管 理。移民安置规划及实施过程中，通过建立系统的法规、文件支撑体系，引入环境容量分析和资产评估方法， 科学选址，准确把握移民补偿与地方发展之间关系，编制合理的迁建进度计划等；同时建立高效的管理体制 和“静态控制、动态管理”的资金管理方式，根据实际情况变化适时依法调整规划等，顺利完成了移民搬迁安 置任务，维护了库区社会稳定，促进了库区经济发展

为了按照国家新发布的法律法规做好水电工程建设征地移民安置的规划设计工作,dl/t5064—1996《水电工程水库淹没处理规划设计规范》须进行修订。在规范修订过程中,新名称命名为《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》,并增编了《水电工程建设征地处理范围界定规范》等7项水库技术标准,作为水库规范系列进行了创新调整。为此,对修编的《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》等8个规划设计技术标准系列的指导思想和修编特点进行阐述,以科学发展观解读新的技术规范。

在水电移民规划及安置实际工作中,省级人民政府移民管理机构负责管理和监督,这种做法违反了公共产品供给的\"效率原则\"。由此可见,我国水电移民管理体制是一种分权管理体制。本文对其制度逻辑的合理性进行了分析,指出其在功能分配、风险分担等方面是一种形式上较为合理的制度设计。但是通过对wdd水电站移民安置规划工作进行分析,却发现实际工作中出现了进度风险、投资风险、社会风险,而风险的根源在于现行管理体制中存在的政企权责不对称、地方政府缺乏监管、管理制度混乱等问题。基于以上认识,本文提出了中央统筹管理、水利水电移民并轨的管理体制改革建议。

龙滩水库正常蓄水位３７５ｍ时，水库淹没涉及黔、桂两省（区）的１０个县，７０个乡，２０１个村。淹没土地总面积３．７７万ｈｍ２，其中耕地为５５２８．３１ｈｍ２，淹没林地１１８６８．０９ｈｍ２，需搬迁人口为７３３９２人，其中农业人口６９５１５人。移民安置规划投资，按１９９３年底的物价水平，经分项分县计算为１１５０５０．０７万元。

水库移民安置妥善与否关系库区的长治久安和水电站的正常运行。介绍了乌江彭水水电站可行性研究阶段库区及占地区概况、处理标准及范围、实物指标、移民安置规划及移民安置规划特点等,并强调指出,针对上述特点,长江水利委员会设计院在业主和有关部门的积极支持、密切配合下,提出了既符合国家有关政策,又符合库区实际情况,业主及地方均较满意的规划设计成果。

就水利水电工程建设征地移民问题,有关的前期安置规划、规划原则、工作内容、建设征地处理补偿等民生问题进行了介绍和探讨。

建国40多年来,500kw以上的水电站建设了3800多座,装机容量为3458万kw,年发电量1184.5亿kw·h(1989年统计资料),为发展生产,振兴经济提供了必需的动力。每建设一座水电站,总是要不同程度地淹没一些村

就水利水电工程建设征地移民问题,有关的前期安置规划、规划原则、工作内容、建设征地处理补偿等民生问题进行了介绍和探讨.

大化水电站扩建工程没有改变原电站正常蓄水位和运行方式.不扩大水库淹没影响处理范围,不存在新的移民安置问题。文章就大化水电站扩建工程建设地移民安置规划设计进行分析,得出几点体会供参考。

根据滩坑水电站移民安置实际情况,移民安置实施阶段,以国家核准的可研报告为基础,对农村移民安置方案进行了优化和局部调整,采取以有土从农的安置方式为主,自谋职业、自谋出路、投亲靠友和养老保险安置方式为辅的安置方案。其实践表明,对于土地资源相对丰富的安置区来说,有土从农仍是最稳妥的农村移民安置方式;而自谋职业、自谋出路的农村移民安置方式有效缓解了库区县特别是青田县安置农村移民土地资源不足的困难,并取得了良好的效果。

介绍乌江构皮滩水电站可行性研究阶段库区及占地区概况、处理标准及范围、实物指标、移民安置规划和补偿投资概算等,并强调指出,针对上述特点,长江委设计院在业主和有关部门的积极支持、密切配合下,提出了既符合国家有关政策,又符合库区实际情况,业主及地方均较满意的规划设计成果。

随着水电站改扩建工程规模的逐渐扩大,征地移民安置规划的重要性越加突出,一定程度上影响着水电站改扩建工程的顺利进行.本文结合铜仁市锦江流域综合治理芦家洞水电站改扩建工程特点和移民概况,严格按照设计规范的要求,阐述了铜仁市锦江流域综合治理芦家洞水电站改扩建工程建设征地移民安置规划要点,为同类工程提供借鉴和参考.

7月23日至24日,水电水利规划设计总院会同四川省扶贫和移民工作局、云南省移民开发局在北京主持召开金沙江乌东德水电站移民安置规划评审会议。会议对乌东德水电站移民安置规划报告汇总本进行了审查,并对长江设计公司提交的乌东德水电站移民安置规划报告分省审定本进行了核定。会议审查认为,乌东德水电站

移民安置规划工作是水电工程建设工作的重要组成部分,在具体的实施过程中,由于多种原因会产生一定程度的变更,现阶段,对移民安置规划变更的处理程序还没有形成有效、统一的管理机制.本文在分析移民安置规划变更分类方法的基础上提出了移民安置规划变更的处理程序及各方职责,最后提出当前阶段处理移民安置规划变更的建议,供参与各方在处理移民安置规划变更时参考.

自古以来我国人民就有依山傍水而居的传统,众多临江而建、防洪标准较低的村镇房屋拆迁难、安置更难,这一问题已成为许多江河水能梯级开发的主要制约性因素。根据浙江省某河床式水电站移民安置规划设计中的经验,提出了库周防护、原址重建、耕地垦造三者结合的新安置思路,对河床式水电站建设征地移民安置规划设计进行了探索。

移民安置规划是水利水电工程的关键环节,移民安置工作关系到当地移民的切身利益,关系到当地社会的和谐稳定,然而水利移民安置规划的设计工作与当地政府部门的建设规划设想往往存在较大的分歧,如何处理好移民安置规划与建设规划的衔接关系至关重要。