最低投标报法中低于成本价如何判定的几点思考

经评审的最低投标价法是我国常用的一种评标方法,本文在研究经评审的最低投标价法下评审标准和投标策略相关性的基础上,根据相关学者现有的研究观点,进一步对其进行分析研究,试图为招标人在经评审的最低投标价法下识别承包人的投标报价是否低于成本价提出鉴别意见。

建筑市场与招标投标3／2002 妥当的 (三)数量分析数量分析主要是人工数量、工程量的 分忻承包上程的劳动力，企业派遣和当地雇用的人数各 多少比较恰当，两者差额多少，最后计算出人工费还可以 节约多少资金，还有那些余地可以调节。至于工程量分 析，哪些地方计算偏大，尚有余地，也可以将这部分较有 把握的数量扣除，以降低标价 f四)比值分析．如果工程项目的业主是外商，货币种 类是外币，我们内部标价编制时一般均按当地或美元折 ，通过银行结算时，比值分析是计算出这部分的盈余有 多：，可以余多少资金 f“)他分忻除以上四项分析外，还可以分析费用 巾能否盈余，贷款时间可否减少，施工进度能否提前，部 分税金能否免交 经过上二述五个方『面盈余定量分析计算，并从内部标 价rf1臧女一l述盈余金，既可作为标底的极限值。 2险分

经评审最低价中标法拥有招标效率高、有效预防腐败、资金使用效率高、增强企业内在动力等诸多优点。但部分投标企业往往通过编造虚假信息的恶劣手段低于成本投标,谋取中标资格,产生这种低于成本投标现象有招标文件编写操作性差、工程成本难以界定、评标专家库建设不科学等原因。因此,可以通过加大对投标企业的资格审查、创新专家库建设与管理、建立施工企业的信用评级制度、制定严谨的评标办法、确定工程成本、加强施工过程管理的策略,杜绝低于成本报价的现象出现。

介绍了设备、工程投标报价低于成本价的判定方法及对策。

在菜市场上，我们经常可以听到卖菜的小贩讲，自己这个价格是“赔本赚吆喝”。这种所谓的“赔本”情况也会在招投标的过程中时有发生。在很多人看来，招标采购，当然是把成本价压得越低越好。然而物极宓反，在某石化企业的一次电脑设备招标采购活动中，一家投标企业恰恰是因为“低于成本赚吆喝”而失去了中标资格。

由于在招标投标过程中，投标价格低于成本的现象时有发生，因此，《招标投标法》规定，投标人不得以低于成本的报价价格竞标。本文通过对《招标投标法》中所提及的成本价格和低于成本价承包工程建设的危害的分析，给出了投标报价低于成本价是合理低价的判别。对正确执行《招标投标法》具有实践价值。

中国工程咨询!""#年第!期总第##期 招投标研究 !" 郑远施幸儿 关于投标报价低于成本价的界定 我 国自上世纪!"年代初在工 程建设领域推行招投标制度 以来，有关部门为采取公平、 公正、合理的评标机制作出了不懈 的努力，先后出台了接近标底法、加 权平均法等单因素评议法，但上述 方法都存在着种种弊端，有悖于市 场经济公平竞争的原则。 根据经济学的观点，市场经济 的目标是使经济活动效率最高，通 过竞争达到资源最优化配置。体现 在投标价上即为：在业主与承包商 的交易过程中，双方都应获得一定 的利润，即工程项目的投标价格应 介于业主对工程项目的估价与承包 商的建造成本之间；通过业主与承 包商的交易，应获得工程项目的最 大增值，亦即承包商建造成本的最 小化。在市场经济条件下，经评审的 最低标价法在经济学理论上是最完 美的，它完全通过市场化运作，弱化 了政府干预市场的

。招投标专论 如何界定投标人晒报价 不低于其成本价 范代玲南京工程咨询公司 建筑市场引^竞争机制以后，建筑工程 的价格之争显得尤为突出，特别是在招标投 标的过程中，投标价格低于成本的现象时有 发生，扰乱了正常的投标竞争秩序，给工程 的质量留下潜在的隐患。本人是南京市建设 工程招标评标、定标评委专家库委员，在参 加招标项目评标时经常遇到评审某一投标报 价是否低于其成本价的问题。本人在认真学 习《中华人民共和国招标投标法》的基础 上，结合近两年参加招标投标、评标的工作 实践，就如何界定投标人的报价不低于其成 本价谈几点看法。 一 、关于建筑产品的价格和成本 建筑产品的价格编制依据是现行的预算 定额、费用定额和相关配套取费文件，一般 统称为“计价依据”。按上述计价依据计算 的预算价格，反映的是社会

采用合理低标价法评标,需要判定施工承包商的报价不低于其施工成本。本文根据作者多年从事施工招标投标工作的经验,从基准价的编制与公开、对招标和招标文件的要求、对投标文件的要求、对评标委员会的要求和对评标的要求等五个方面,提出了采用合理低标价法评标时对施工成本价进行判定的具体建议。

1问题的提出\r\n《中华人民共和国招标投标法》中有两条规定明确了投标人的投标报价不得低于成本。分别是：

一真童蔚厦堕夔重il鲴 如何界定投．标人的报价不 建筑市场引入竞争机制以后，建筑工程的价格之争显得尤为突 宰：剽捐发蔡鹰生，扰乱了正常的投标竞争秩序给工程的质量留下隐患。⋯ 如何界定投标人的报价不低 于其成本价，笔者淡几点看法一 一 、关于建筑产品的价格和成 盍 建筑产品的价格编制依据是 现行的预算定额、费用定额和相关 配套取费文件，一般统称为“计价 依据”按上述计价依据计算的预 算价格，反映的是社会(或行业)平 均价格，其成本消耗也是社会(或 打业)平均成本： 商品价格由成本和利润组成。 成率是商品价格的最低经济界限， 商品价格只有不低于成本，再生产 过程中才能进{t下去。成本分社会 平均成本和企业个体成本招标工 程的投标人，如果管理水平高，技 术力量强，其个体成本就会低于社 会平均成本，其投标价格完全可以

通过对基准价的分析,考虑各企业的差异和竞争因素,从企业成本分类入手,探讨了界定施工投标人最低成本价的方法。

面对入世的新形势,中国的建筑行业将对国际开放,为了提高我国建筑企业的竞争能力,从建筑市场价格竞争的角度,通过对建筑工程招投标、投标报价,特别对工程量清单报价的分析,浅议了企业最低成本价判定方法,力图推进合理低标价中标的进程

「案例回顾」 2009年4月,东太湖公司就东太湖综合整治工程—围垦区团结圩取土工程公开招标,工程估价7000万元,其中取土250万m3.招标主要范围:土方的挖运、堆放、便道、便桥、土源管理等.本工程项目采用固定单价报价方式.设置最高投标限价为5130万元. 2009年4月28日,东太湖公司向市政公司发出《中标通知书》,中标价为5129.653629万元,双方以该价签订《建筑工程施工合同》,合同约定:本合同价款采用固定单价方式确定.

在企业参见工程项目的招标过程中,各公司之间在竞标上采取的是投标竞价方式,在投标中报高价并不是意味着项目的受益就高,过高的价钱有的时候会导致企业竞标失败,或者低于成本价而造成利益上的亏损,既不能实现利润上的受益也是违反相关法律法规的,我国出台了《招标投标法》,明确的规定了投标人不得以低于成本的报价价格来竞标,但是目前在工程项目的投标竞标过程中,对于此条规定实施的并不理想。本文针对投标报价低于成本价这一现状、行为和危害提出分析,并且提出解决方案。

在论述建设工程成本概念的基础上侧重阐述了招投标活动中界定投标报价是否低于成本价的几种方法。

确定成本价与投标报价策略是投标人经营决策的重要组成部分，指导投标全过程。影响投标策略的因素十分复杂，加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关，如何在确定成本的基础上，讲究投标报价策略，使施工企业获得较大经济效益，本文谈一些个人浅薄的体会，仅供参考。

当报价低于企业成本时，按法律规定不得中标，即使侥幸中标．也等于负经济效益经营，这是相互矛盾的两个方面。当前投标报价低于成本价的确定与企业如何防范值得探讨。

建设工程招标投标过程中，企业之间的投标竞争在形式上表现为投标竞价。在完全市场经济条件下，投标高报价并不总是意味着高利润，过高的报价往往会导致企业不能中标，从而根本谈不上实现预期利润的问题，但是低于成本报价也是法律所禁止的，《中华人民共和国招标投标法》第33条规定：

根据会计学、工程经济学的原理,诠释了《招标投标法》中成本的概念和组成,探讨并提出了判定投标报价是否低于成本的方法,以指导评标工作,从而规范建筑业市场行为。

我国《招标投标法》一方面规定“投标人不得以低于成本的价格竞标”，另方面又规定在采用最低标价法评标时，投标人中标的条件是其投标“能够满足招标文件的实质性要求，并且经过评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”。然而，什么是成本价，如何确定投标人的成本价。却是我国当前招标投标工作遇到的一个难题，需要我们在实践中加以摸索。

本文以马克思主义的价格理论为指导思想,阐述了招标投标法涉及的成本价的含义和构成,提出了成本价的确定方法。