一、2007年工作回顾

一年来，我们所做的主要工作是：

——以项目建设为总抓手，着力为经济社会发展打牢基础。抢抓国家实施中部崛起、加大对粮食主产区扶持力度和省委、省政府加快黄淮四市发展的政策机遇，争取国债资金、中央预算内资金和省专项资金项目1196个，项目资金8.4亿元；争取黄淮四市发展专项资金项目19个，资金6510万元，居黄淮四市第一位。引导金融机构加大信贷投放，积极鼓励社会资金投入，建成和开工了一批事关经济社会发展全局的重大建设项目。全社会固定资产投资400.3亿元，增长36.5%，高于全省0.9个百分点。“双十五工程”完成年度目标任务，110个市重点项目完成投资81亿元，占年计划的101.3%。全市高速公路通车里程新增117.6公里，达到451公里，占全省高速公路通车总里程的1/10。我市被列为国家公路交通枢纽城市。涡河航运开发、沙颍河上游航运开发前期工作进展顺利。总投资27亿元的2×30万千瓦热电联产项目，国家发改委已同意做前期工作。煤层气勘探力度加大。“户户通电”和县城电网改造工程全部完成。

——认真做好“三农”工作，稳步提高农业综合生产能力。扎实推进新农村建设，认真落实支农惠农政策，11项惠农补贴全部兑现，共补贴资金近6.5亿元，调动了农民种粮积极性。粮食总产量139.2亿斤，增产10.2亿斤，居全省第一位，被评为“全国粮食生产先进市”。加快农业结构调整，适应市场需求的农产品产量大幅度增长，无公害农产品生产面积达到160多万亩，新注册农产品商标157件，品牌农业达到210多个。畜牧业和林业发展迅速，占农林牧渔业产值的比重分别达到32.6%和7.8%。农村生产生活条件明显改善。多方筹措资金5.3亿元，改造中低产田27万亩，新增有效灌溉面积24.5万亩、旱涝保收田14.2万亩。新建、修复一批农田水利工程，防洪除涝能力明显提高。完成“村村通”工程2812公里，新增通油路行政村1304个，实现了全市所有行政村通油路。解决了重污染地区20.6万农村居民的饮水安全问题。建成生态文明村207个，沼气用户新增20万户。完成1.1万无电户和203个盲点村的电力设施建设，解决了全市所有无电户和盲点村用电问题。加强农民技能培训，大力发展劳务经济，劳务输出258万人次，劳务总收入142亿元。

——切实加大工业投入，提高工业经济质量和效益。完成工业投资149.4亿元，增长106.2%，增幅居全省第一位。投资27亿元用于工业园区基础设施建设，11个工业园区全部纳入省政府重点扶持范围，争取资金4300万元。加快培育骨干企业，规模以上工业企业发展到593家，财鑫集团、莲花集团成为第三批国家级农业产业化重点龙头企业；33家企业被审批为省级农业产业化重点龙头企业，增加23家，居全省第二位；7家企业跻身全省工业企业百强。全部工业增加值完成301.9亿元，增长17.6%，其中，规模以上工业增加值171.8亿元，增长22.5%。规模以上工业利税126.6亿元，增长83.3%。

——大力发展服务业，培育新的经济增长点。全社会消费品零售总额279.1亿元，增长17.6%。实施“万村千乡市场工程”，新建改造农家店2407家。文化产业蓬勃发展。旅游综合性收入26.8亿元，增长16%。老子故里、淮阳太昊陵被命名为国家4A级景区，关帝庙被命名为国家3A级景区；房地产开发竣工面积184.2万平方米，销售面积194万平方米；金融机构各项存、贷款余额分别为558.4亿元和455.9亿元，较年初分别增加51.6亿元和45亿元；保险业保费收入15.7亿元，同比增长31.6%，向社会提供赔付金2.9亿元；证券业全年交易量达329亿元，新增开户数1.8万户，总开户数达到4.6万户。邮政业务总量2.9亿元，增长18.8%；移动和固定电话用户分别达到265.7万户和96.8万户；互联网用户达到9.8万户。

——扎实推进改革开放，不断增强经济发展活力。企业改革取得实质性进展。改革改制国有企业27家，盘活资产近20亿元。莲花集团完成精干主业、辅业分流改制和股权分置改革，周口发电公司评估资产被北京三吉利公司整体收购，康鑫电缆厂破产重组后启动生产，华林集团被广东联塑集团租赁恢复生产。宋河酒厂改制步伐加快，邦杰集团被大用集团并购工作已经启动。市物资流通中心所属13家企业进入破产清算程序。国有粮食非购销企业完成改革58家，分流职工7350人。非公有制经济迅猛发展，规模以上非公有制工业企业占规模以上工业企业总量的86%，非公有制经济占GDP的比重达到57.5%。清理规范行政审批事项，取消行政审批项目66项，行政管理体制和事业单位改革稳步推进。财税金融改革成效明显。实行综合治税，加强税收征管，增收3.6亿元；进一步理顺了市本级和川汇区财税体制。商业银行改革深入推进。城市信用社和农村信用社改革逐步深化。邮政储蓄银行挂牌开业。科技、教育、土地、交通、建设、水利等领域的改革也迈出了新的步伐。对外开放规模和水平进一步提高。组织参加了“4 2”经济合作论坛、“知名周商周口行”等经贸洽谈活动，引进投资项目842个，到位资金125亿元。华英集团、黄河集团、大用集团等一批省内外大企业投资我市。新登记进出口企业350家。淮阳县成为全省10个“境外投资基地县”之一。周口海关积极为企业精心打造进出口“绿色通道”，市经济开发区充分发挥了对外开放平台作用。全市实际利用外资7273万美元，增长21%。外贸进出口累计完成3.2亿美元，增长18.4%。

——积极构建辐射带动全市的三级城镇体系，大力推进城镇化进程。完成城镇基础设施建设投资12.3亿元，城镇建成区面积新增15平方公里，城镇人口新增25万人。城镇化率达到26%，较上年提高5个百分点。中心城市老城区改造、开发区建设和东区开发同步进行。老城区三连坑截污工程顺利竣工，沙颍河市区段二期改造工程如期完成，橡胶坝竣工蓄水，两岸滨河游园建成并向市民开放。硬化小街小巷120条，亮化次干道12条，新增完善绿地面积100万平方米，城市形象明显改善。新铺设天然气管道44.6公里，新增市区天然气用户1.5万户。开发区新建道路15公里，形成了“六横六纵”覆盖15平方公里的工业园区。市财政局、市教育局、市国土资源局办公楼建成启用，市综合办公楼基本竣工。东区中原路建设全部完工，政通路、人和路、庆丰路、泰山路等道路基本建成。市委党校新校区、广电中心、安居小区一期等项目主体工程基本完工，报业大厦综合建设项目进展顺利。

周商、周淮一体化进程加快。县城基础设施建设和旧城改造迈出较大步伐，城镇道路、供排水、天然气、绿化、亮化等一批市政工程投入使用，城镇功能日益完善。小城镇建设水平明显提高，城镇面貌显著改观，一批特色乡镇正在形成。认真落实省政府扶持县域经济发展政策，大力推进县域经济发展，县域生产总值达到747亿元，占全市生产总值的91.3%；县均财政一般预算收入1.5亿元、支出8.8亿元，县域经济综合实力明显增强。

——高度关注民生，努力推进和谐社会建设。全市用于解决民生问题的财政支出达到41.2亿元，占财政总支出的40.7%。年初向全市人民郑重承诺的十五件实事全部完成。安居工程建设进展顺利，15万平方米安居小区、10万平方米经济适用房主体工程全部完工，6万平方米社会保障性住房正在加紧施工，补贴中心城区低收入家庭廉租房租金349.1万元，市区困难群体住房难问题得到缓解。深入开展产品质量和食品安全专项整治工作，保障了食品市场消费安全。重视解决市区上学难和中小学大班额问题，“一建五扩”工程进展顺利：新建市直实验小学动工，扩建的作坊小学、纺织路小学建成投入使用，八一路二小、五一路小学和市直一中主体工程完工。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，发放“两免一补”资金5.5亿元。积极发展社区卫生服务事业，整合建设社区卫生服务中心11个；扎实推进新型农村合作医疗试点工作，6个县市参合农民522万人，参合率85%。累计清理拖欠农民工工资1350万元，维护了进城务工人员合法权益。就业和社会保障工作取得实效。城镇新增就业人员7.2万人，下岗失业人员再就业3.7万人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.9%以内。企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面不断扩大，参保人数分别达到29.8万人、38.1万人和38.6万人，养老金做到了按时足额发放。城市低保对象11.3万人，发放低保资金1.1亿元；农村低保对象32.3万人，发放低保资金1亿元。75所敬老院全部建成入住，农村五保户集中供养率由20.5%提高到30.5%。帮助灾民建设住房5554间，确保了灾民安全过冬。认真做好艾滋病致孤致贫人员救助和艾滋病困难家庭帮扶工作。切实关心农村留守儿童，尽力保证他们正常的学习和生活。扶贫开发成效显著，全市农村又有10.1万人脱贫。

——深入实施科教兴市和可持续发展战略，促进社会事业快速发展。科技创新工作得到加强，科技进步对经济增长的贡献率达到42%，较上年提高2个百分点。进一步强化知识产权工作，申请专利260件。教育事业加快发展。筹资9710万元，维修改造农村中小学校394所、23.9万平方米；投资1亿元，为农村中小学更新配置课桌凳60.7万套；投资5958万元，使2147所农村中小学实现远程教育教学。文化建设深入推进。恢复、建设了50个标准乡镇文化站和100个标准村文化大院；培育并命名6个文化产业示范乡和21个文化产业示范村。实施文化精品工程，《农家媳妇》、《常香玉》等一批文艺作品荣获国家和省级大奖。公共卫生服务体系进一步健全。建成了市、县、乡三级疫情信息网络；8个县级传染病区建设全部竣工。市中心医院病房大楼、市中医院门诊病房综合楼基本建成，4个贫困县的8个国债医疗项目进展顺利。改造乡镇卫生院18所，全面完成改造任务。在国家环保总局对我市实施“流域限批”后，全市上下痛下决心，集中两个月时间，打了一场环保整治攻坚战，在全国“流域限批”的6个市中第一批完成整改任务，提前解除“限批”。全市9个污水处理厂和8个垃圾处理场全部建成投入使用。关闭黏土砖瓦窑厂693座，发展新型墙材企业300多家；土地“三项整治”新增耕地5万亩。稳定人口低生育水平，人口出生率10.35‰，低于省定目标1.95个千分点。安全生产形势逐步好转，事故起数和死亡人数分别下降43.5%和19.9%。审计、监察、统计、物价、体育、气象、人防、档案、史志、广播电视、外事侨务、爱国卫生等各项社会事业也取得了新的成绩。

——强化社会管理，加强社会主义精神文明和民主法制建设。开展了不同形式的文明创建实践教育活动，涌现了王文田、谢凤运等一批在全国有影响的先进典型，树立了周口良好对外形象。加强文化市场管理，“扫黄打非”和文化市场监管工作进入全省先进行列。继续推进基层民主政治建设，政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强法制宣传教育，“五五”普法顺利实施。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议108件和政协委员提案463件。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。全面贯彻实施行政许可法、行政复议法等法律法规，法治政府建设和依法行政工作扎实推进。加强政府廉政建设，反腐败斗争取得新成效。深入开展国防教育和双拥共建活动，巩固军政军民团结，优抚安置工作不断深化，国防和民兵预备役建设水平不断提升。加强社会治安防控体系建设，相继开展一系列严打密控专项斗争，严厉打击了各类违法犯罪活动。在市县两级建立群众工作部，依法做好信访工作，建立健全应急机制，社会大局保持稳定。深入开展民族团结进步教育活动，民族宗教工作得到进一步加强。

各位代表，回顾一年的工作实践，我们深刻认识到，要实现周口追赶型跨越式发展，必须以科学发展观为统领，准确把握市情及发展阶段性特征，加快实现工作方式转变，着力解决与科学发展不适应、不符合的问题，自觉贯彻好字优先、好中求快的要求，推动科学发展观在周口具体化；必须以解放思想为先导，善于以新理念、新思路、新办法谋划发展方略、破解瓶颈制约，在应对挑战中拓展新路，在抢抓机遇中奋力争先；必须以全面落实市委决策为中心，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见和建议，做到科学决策，提高政府公信力和执行力；必须以结构调整为主线，加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，构建现代产业体系，在调整中打造新亮点、增创新优势；必须以项目建设为抓手，把招商引资上项目作为引领经济社会发展的突破口，调动各方力量、聚集优势资源、优化软硬环境，强力推进招商引资和项目建设，以此促进产业升级、加快城市化进程、繁荣社会事业；必须以改善民生为目标，坚持紧贴民心，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众充分享受改革发展成果；必须以真抓实干为保证，在工作中切实转变职能、提高效率，明确目标、强化责任，不事张扬、埋头苦干，努力营造干事创业的浓厚氛围，确保制定的各项目标任务、部署的每项工作都能落到实处、取得实效。所有这些，都需要在今后的工作中继续坚持并不断丰富完善。

各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士，致以崇高的敬意！向驻周单位及所有关心、支持我市现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些困难和问题：工业经济总量小，工业增加值仅占生产总值的36.9%，低于全省13.1个百分点，工业经济的主导作用还不突出；城镇化水平偏低，城镇化率为26%，低于全省8.3个百分点，中心城市集聚辐射带动效应不强；农业基础依然薄弱，县域经济整体发展水平不高，县乡债务包袱沉重，财政收支矛盾突出；就业和社会保障压力大，部分群众生活还很困难；个别部门依法行政观念淡薄，损害群众利益的问题时有发生。吃拿卡要、不讲诚信的现象依然存在，经济发展环境仍不宽松。对此，我们一定高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

二、2008年工作总体要求和主要任务

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市追赶型跨越式发展的关键之年。我们务必增强加快发展的紧迫感和忧患意识，倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜团结创业的良好局面，倍加珍惜来之不易的发展势头，加速推进周口经济社会又好又快发展。

按照市委二届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、稳中求进，加快改革创新和转变发展方式，突出项目建设和产业培育，全力推进“双十五工程”，加强资源节约和环境保护，切实抓好“十大实事”，积极构建和谐社会，努力实现新农村建设、工业经济发展、中心城区建设和民生改善的新突破，促进经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长13%左右；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；进出口总额增长15%，实际利用外资增长25%；居民消费价格总水平涨幅略低于去年；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；新增城镇就业人数5.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；单位生产总值能耗降低4.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.67%和1.13%。

为实现上述目标，今年重点抓好以下九项工作：

(一)着力抓好“双十五工程”，加速推进重点项目建设

今年我市筛选建设项目100个，在整体推进的同时，必须着力抓好事关经济发展、具有重大支撑和带动作用的重点项目，全力推进“双十五工程”。

——全力推进十五项重点工业项目建设。十五项重点工业项目，总投资63.7亿元，今年计划投资21.75亿元。

1.总投资27亿元，今年完成2.2亿元，开工建设隆达公司2×30万千瓦机组项目；

2.总投资2.6亿元，今年完成2亿元，开工建设益海粮油公司小麦制粉及精炼油项目；

3.总投资2亿元，今年完成1.5亿元，开工建设金丹乳酸10万吨技改项目；

4.总投资1.1亿元，今年完成7500万元，开工建设金丝猴集团豆制品深加工及巧克力生产项目；

5.总投资2.7亿元，今年完成5000万元，开工建设龙源纸业年产20万吨牛皮箱板纸三期项目；

6.总投资5.5亿元，今年完成3.1亿元，建成大用集团肉鸡产业化项目；

7.总投资3亿元，今年完成2.2亿元，建成财鑫集团玉米综合利用项目；

8.总投资2.6亿元，今年完成1.5亿元，建成扶沟昌茂纺织公司15万纱锭建设项目；

9.总投资2.1亿元，今年完成1.5亿元，建成辅仁集团年产5亿支医药、保健口服液项目；

10.总投资2.2亿元，今年完成1.4亿元，建成三地电源三维带及可充电池生产项目；

11.总投资2.7亿元，今年完成1.3亿元，建成陈州华英肉鸡系列加工项目；

12.总投资1.8亿元，今年完成1.2亿元，建成景兴制衣年加工150万件服装项目；

13.总投资5.7亿元，今年完成1.2亿元，建成宏亿木业公司中高密度纤维板一期生产项目；

14.总投资1.5亿元，今年完成8000万元，建成建南铝业公司铝制品生产项目；

15.总投资1.2亿元，今年完成6000万元，建成斯美特方便面生产项目。

——全力推进十五项重点基础设施项目建设。十五项重点基础设施项目，总投资29.65亿元，今年计划投资13.22亿元。

1.总投资1.9亿元，今年完成1亿元，开工建设市职业教育示范基地建设项目；

2.总投资1.2亿元，今年完成5000万元，开工建设市博物馆、图书馆综合建设项目；

3.总投资8200万元，今年完成4200万元，开工建设市体育中心项目；

4.总投资8000万元，今年完成4000万元，开工建设文昌公园建设项目；

5.总投资2800万元，今年完成1500万元，开工建设市气象服务中心项目；

6.总投资5000万元，今年完成1000万元，开工建设市沙北污水处理厂项目；

7.总投资11.6亿元，今年完成4亿元，建成沙颍河近期治理项目；

8.总投资6亿元，今年完成2亿元，建成川汇区关帝庙文化旅游广场一期项目；

9.总投资1亿元，今年完成全部投资，完成文昌大道西段工程改造项目；

10.总投资1.9亿元，今年完成1亿元，建成市焚烧式垃圾处理厂项目；

11.总投资9000万元，今年完成全部投资，建成东环路改造项目；

12.总投资1.2亿元，今年完成5000万元，建成东区植物园一期建设项目；

13.总投资8000万元，今年完成5000万元，建成周口报业大厦项目；

14.总投资4000万元，今年完成全部投资，建成市区110千伏中心输变电项目；

15.总投资3500万元，今年完成全部投资，完成大庆路北段改造项目。

(二)突出工业主导地位，加速推进工业经济快速发展

坚持以结构调整为主线，把产业做大、企业做强和品牌做优结合起来，盘活存量、优化增量，扩张总量、提高质量，加快构建优势突出、富有竞争力的工业主导产业体系，加速推进工业经济更大规模、更高层次的发展。

积极培育大型骨干企业。坚持把培育壮大优势企业放在突出位置，全力支持祥龙四五、金丹乳酸、金丝猴集团、周口漯阜铁路等企业上市直接融资。抓住北京三吉利公司、广东联塑集团、大用集团等国内知名大企业大集团落户周口的机遇，扎实有效地做好项目协调服务工作，通过企业战略重组，加快产业结构调整，发展上下游关联企业，培育在省内外有影响、具有辐射带动作用的龙头企业；抓好现有30户重点企业和10户高成长性企业，实行动态管理，加大扶持力度，促其做大做强；帮助暂时出现困难的骨干企业加快改制步伐，通过采取资产重组、引进战略投资者等方式，使其重现生机。同时，高度重视中小企业发展，加大对中小企业的重组改造力度，建立激励机制，培育一批年主营业务收入超亿元的企业，形成以大型企业为龙头、骨干企业为支撑、中小企业为基础，主导产业突出、关联产业互补的发展格局。

加快发展壮大主导产业。以打造在全省乃至全国有影响的优质农产品精深加工基地为主攻方向，突出发展食品加工、纺织服装、医药化工等主导产业，巩固发展电力、机械、化工等基础产业和皮革皮毛等特色产业。食品加工业进一步做强莲花味精、益海粮油、宋河酒业、金丝猴奶糖等龙头企业和优势产品，抓好志元熟食制品、大用和华英肉鸡制品、斯美特方便面、益海棉籽油等重点项目建设，提升粮油加工和肉食产品加工两大优势产业，做强做精食用油、肉制品和面粉加工产品链，培育壮大乳制品、果蔬、油脂、速冻食品、休闲食品、饲料等高成长性产业，推动食品工业由群体优势向“品牌 规模”优势转化。纺织服装业在支持项城棉纺、中方纺织、昌茂棉纺等纺织企业扩大产能和提升品质的基础上，大力引进开发符合环保要求、有一定规模的印染、织布企业，重点发展项城孙店劳保服装加工群和秣陵镇制鞋加工群，加快扶沟恒丰针织、鹿邑青川棉业10万纱锭项目建设进度，引进知名服装品牌生产，提升产品附加值。医药化工业以辅仁药业、金丹乳酸、财鑫化工等企业和优势产品为龙头，重点发展生物医药、现代中药、新型化学合成剂等产品，增强自主研发能力。加快辅仁药业5亿支医药、保健口服液等项目建设进度，打造有市场影响力的中成药品牌。加快金丹乳酸10万吨乳酸技改项目、财鑫100万吨复合肥项目建设进度，实现产业和市场的良性互动。

切实抓好工业园区建设。中心城区重点发展经济开发区农副产品精深加工区、城西重工业区、城北创业孵化区、商水纺织服装工业区、港口现代物流服务区5个功能区，按照产业布局和发展方向，抓紧编制和完善各类规划，制订实施方案，在功能开发、产业聚集、环境提升等方面取得新的阶段性成果。县域工业园区充分利用好省支持黄淮四市工业园区建设政策，加快标准化厂房建设进度和工业项目组装，促进生产要素聚集，形成园区的产业特色，努力把园区建设成为东部产业转移的承接区、优势产业的聚集区和循环经济的示范区。特色产业集聚区立足现有工业基础，发挥资源优势，加快鹿邑尾毛、沈丘造纸网业、太康锅炉等特色产业集聚区的发展，构建优势突出、特色鲜明的产业集群，实现产业功能集中，优化工业布局。

增强自主创新能力。抓住与郑州大学、河南工业大学科技合作机遇，大幅增加技改投入，抓好先进实用技术推广应用，促进产业和产品结构优化升级，构建以市场为导向、企业为主体、产学研结合的技术创新体系。依托2家国家级、11家省级企业技术中心和5家省级工程技术研究中心，突出抓好“农副产品精深加工”、“肉制品加工关键技术研究与新产品开发”等重大科研项目，不断加快高新技术成果转化。鼓励有条件的企业创办技术研发中心，积极培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的高新技术企业，使其逐步成为带动我市经济发展的主导产业。实施知识产权战略，引导企业树立强烈的创新意识、品牌意识，使更多的产品跨入全省、全国的名牌序列。强化企业管理，通过引进先进的管理和工艺流程，提高企业的整体素质和市场竞争能力。用好市财政在预算内设立的600万元工业结构调整资金，对企业技术创新、专利获得、品牌创优和优秀企业家进行奖励。

(三)大力发展现代农业，加速推进社会主义新农村建设

按照“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、树立新风尚、创建新机制”的总体思路，全面推进新农村建设。

继续稳定和提高粮食综合生产能力。围绕打造全省粮食生产核心区、实现夏粮单产超千斤的目标，用足用活国家和省粮食生产各项扶持政策，保护和提高农民种粮积极性。抓好国家大型商品粮生产基地和国家优质粮产业工程项目建设，搞好农业综合开发重点县的规模开发。加快推进农业机械化，搞好农田水利基本建设，高标准高质量完成20万亩以上中低产田改造任务，全面提升农业综合开发水平。强化耕地保护，粮食播种面积稳定在1600万亩左右。依靠科技，改善品质，提高单产，粮食总产稳定在135亿斤左右，力争突破140亿斤。

大力发展现代畜牧业。把今年作为“畜牧业发展推进年”，认真落实国家和省政府出台的扶持畜牧业发展的有关政策，立足我市资源优势，制定切实可行的畜牧业发展规划和奖励办法，构建多元化的畜牧业投入机制。采取退出庭院、退出村庄、退出散养的“三退”和进入小区、进入标准化、进入大市场的“三进”措施，积极建设中原肉牛肉羊带、河南省瘦肉型猪生产基地、豫东平原奶牛养殖基地。依托大用邦杰、陈州华英、志元食品和金丝猴集团等畜产品加工企业，大力发展规模养殖，新增标准化养殖小区260个以上。进一步完善基层动物疫病防控体系，提高对重大动物疫病的防控能力，确保畜产品的质量安全，力争使畜牧业发展取得重大突破。

切实抓好农业产业化经营。以创建现代农业示范区为基本单元，每个县市区启动创建一个特色明显、优势突出、效益显著的现代农业示范区。按照区域化布局、规模化种植、标准化生产的要求，加大种植业结构调整力度，积极发展专用玉米、食用菌等优质、高产、高效农业，大力发展名、特、优、新林果业，培育发展特色、无公害、品牌农业。依托2个国家级、33个省级和138个市级农业产业化重点龙头企业，拉长农副产品加工链条，引导龙头企业在农村建基地、连农户，年内力争订单农业达到400万亩。大力发展特色市场和农业生产要素市场，重点抓好农资连锁网络建设，发展农村物流经济。积极发展农民专业合作经济组织，引导和鼓励广大农户在自愿的基础上，组建各种专业合作社，提高农业的组织化程度。

分类推进新农村建设。完成新农村建设县乡村规划编制。根据村庄自然条件和经济发展状况，因地制宜、分类指导、典型示范，以村庄改造为载体，以饮安全水、走平坦路、建沼气池、用卫生厕为重点，加强农村基础设施建设和管理，有效改善环境卫生状况和村容村貌。改造升级600公里县乡公路，新建改造500公里行政村公路，解决20万农民的饮水安全问题，新增沼气用户10万户。搞好“万村千乡市场工程”。完成260个村的农民健身工程。加快发展农村文化事业，年内新恢复30个乡镇综合文化站，确保去年建成的乡镇文化站、村文化大院发挥功效。在全面提升农民文化素质的基础上，开展形式多样的思想道德教育活动，不断提高农村文明程度和农民整体素质。

着力发展劳务经济。以加强职业技能培训为重点，以周口职业技术学院、海燕职专为龙头，提高各级各类职业技术学校培训水平，切实搞好农民工培训。推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，提升劳务输出质量，努力打造一批新的劳务品牌。利用我市具备国外劳务输出自主权的优势，积极扩大出国务工规模，进一步提升劳务输出层次，推动人口大市向人力资源大市转变。

(四)统筹城乡发展，加速推进城镇化进程

坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”，强化中心城市地位，提升城市综合经济实力，增强城市对区域经济的聚集能力和辐射能力。加快周商、周淮一体化进程。大力发展县域经济，实现城乡统筹发展。

做大做强中心城市。认真落实省政府批准的中心城市总体规划，加大控制性详细规划和专项规划的配套，完成规划区内沙颍河两岸的修建性详细规划，抓好中心城区的地下管网普查工作，用规划引领城市建设。正确处理新城区建设与老城区改造的关系，把更多精力用到城市存量资源整合挖潜和城市内涵式发展上，实现老城区、开发区和东区良性互动，提高城市综合承载能力。老城区要合理规划，着力抓好关帝庙文化旅游广场、颍河小区、回民小区、半岛城邦、滨江·国际星城等重点改造和建设工程，完成六一路南段和新建路西段的改造任务，积极做好八一路地下通道工程前期工作，力争早日开工建设。完成10条次干道亮化，继续抓好小街小巷硬化、亮化、绿化、净化“四化”工程，实现所有小街小巷硬化亮化，基本解决市民出行难问题；开发区要围绕招商引资，加快项目建设，在确保现有7个亿元以上和5个5000万元以上项目顺利建设的基础上，力争在引进技术含量高、投资规模大、辐射带动能力强、财税贡献率高的项目上求突破；东区加快推进市广电中心、报业大厦、安居小区二期三期、市委党校新校区等项目建设，开工建设市体育中心和市图书馆、博物馆综合项目。培育城市产业。立足现有城市生产力布局，搞好资源整合。在促进中心城区工业又好又快发展的同时，大力发展以服务业为主的城市特色产业，巩固提升商贸流通、交通运输、餐饮住宿等传统服务产业，加快发展中介服务、社区服务、金融保险等新兴服务业。积极发展商贸物流业，改造规范荷花市场、八一路农贸市场等一批特色市场，形成城市发展的市场支撑。着力发展建筑业和房地产业，加快房地产项目开发建设。

强化城市管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制，充分发挥川汇区、开发区的作用，加大社区管理力度，推动管理重心下移和管理工作下延，把城市管理延伸到居民小区和小街小巷，切实做到统一领导、属地管理、部门协调、权责分明。加强城市精细化管理，建设宜居城市。以“五城联创”为载体，着力解决城市违章搭建、占道经营、交通秩序混乱、乱倒垃圾等难点问题，整治市容市貌，搞好美化亮化，建立健全城市管理长效机制，创建省级卫生城市。

加快县城和小城镇建设。以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为目标，做好《城乡规划法》的宣传贯彻落实工作。鼓励基础条件好、产业支撑强、辐射半径大的县城，发展成为区域中心县城。大力发展专业镇和沿线、沿边城镇带，突出抓好国家、省、市确定的沈丘付井、鹿邑玄武、项城秣陵等39个试点镇、重点镇的扩容提质。坚持把县城和小城镇建设与市场建设、产业集聚发展结合起来，增强城镇综合经济实力和辐射力，引导人口向城镇发展、产业向园区集中，以人口和产业集聚带动县城规模扩大和中心城镇发展，形成优势互补、各具特色的中小城市格局。力争城镇化率达到28%。

发展壮大县域经济。围绕壮大经济实力、增加财政收入、提高城乡居民收入三个目标，用好中央给予我市7个县比照西部大开发的优惠政策和省支持黄淮四市发展政策，采取加快工业发展、扩大招商引资、推进项目建设、壮大民营经济、创新体制机制五项举措，因地制宜，发挥优势，形成特色鲜明的县域经济发展格局，不断提升各县市在全省整体排名中的位次。

(五)繁荣文化事业，加速推进文化旅游产业发展

充分发挥周口文化底蕴深厚、地域特色鲜明的优势，认真谋划和推动文化、旅游产业发展，促进文化与旅游的融合。

繁荣文化事业。编制文化事业发展规划，加大政府对公益性文化事业投入力度。培育、引进专业技术人才，建立文化事业发展激励机制。积极推进中心城市公共文化基础设施建设，扶持县级文化馆、图书馆达到国家规定标准。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术，培育文化精品。加强文物资源和非物质文化遗产的保护、开发及利用，做好第三次全国文物普查工作，进一步确立文物大市的地位。重视周口越调、太康道情、太昊伏羲祭典和老子生日祭典等非物质文化遗产的保护和发展。挖掘整理文化资源，申报国家级不同类型的“民间艺术之乡”。深入开展“扫黄打非”，加强文化市场管理。

发展文化产业。继续围绕我市“伏羲文化、老子文化、姓氏文化、农耕文化”四种文化资源，着力打好“三皇故都、道家之源、姓氏之根、杂技之乡”四张文化牌。办好中国·鹿邑2008国际老子文化节。加快关帝庙维修扩建和外部环境整治，启动平粮台古城遗址保护与开发工程。大力整合我市戏剧资源，创作出一批精品剧目，形成新的文化品牌。加快人民会堂多功能影视城建设进度，确保年内建成使用。大力发展广告艺术、文化创意等新型文化产业，整合书画经营、艺术培训、杂技培训与演出等文化资源，培育新的经济增长点。依托周口日报社、周口电台电视台等现有资源，培育一批市场占有率高、品牌响、扩张能力强的文化产业集团，切实增强文化产业的竞争力。

做强旅游产业。围绕创建中国优秀旅游城市，以沙颍河景观带、太昊陵景区、老子故里景区、关帝庙景区、女娲城景区、袁世凯故居景区、叶氏庄园为重点，搞好旅游发展总体规划，加快景区建设，提升景区品位。以对接开封、对接曲阜为主要促销手段，加大宣传推介力度，加强区域合作，努力使淮阳、鹿邑两个4A级景区和周口关帝庙3A级景区成为周口旅游的看点、亮点。加快旅游交通、旅游产品和管理服务三大体系建设，形成“周—淮—鹿、周—项—淮、周—西—淮”三条旅游精品线路，延伸旅游产业链，提高旅游业的综合效益。

(六)继续深化改革，加速推进对外开放

针对不利于经济和社会发展的体制机制性矛盾，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。全面扩大对外开放和区域合作，形成更具活力、更加开放的体制机制。

全面推进各项改革。加快周口发电公司、宋河酒厂等工业企业改制进程，继续抓好邦杰集团、华林集团的改制完善工作，推进商贸、供销、物资等流通企业改革，不断增强发展活力。进一步强化财税职能，完善事权与财权相匹配的财税体制。实行综合治税，提高税收收入占一般预算收入比重。加强和规范非税收入征管，杜绝财政资金体外循环。健全预算编制和执行机制，继续巩固完善国库集中收付，进一步深化财政支出体制改革，扩大政府采购和政府投资评审范围，促进财政科学化、规范化、精细化管理。加强银政、银企、银农合作，支持金融机构服务创新，激励金融机构扩大信贷支持，服务经济社会发展。优化金融生态环境，维护银行合法债权。深化农村信用社改革，确保年内城市信用社组建为商业银行。支持保险业发展。按照国家总体部署，积极推进行政管理体制改革。加快人事制度和事业单位分类改革。推进文化管理体制改革和经营性文化事业单位改革，引导文化团体走向市场。加强医疗卫生体制改革，规范医疗服务行为。同时，加快城市公用事业、水利、干线公路和县乡公路养护等管理体制改革，全面推进集体林权制度、土地流转制度改革。

提高招商引资水平。明确各级政府的主导作用，严格落实目标责任制，调动各级政府招商引资积极性。充分发挥企业在招商引资中的主体作用。强化园区在招商引资中的平台和载体作用，围绕优势产业推进产业链招商。主动承接发达地区产业转移，紧盯国内外知名企业搞好推介，吸引更多大企业落户周口。加大基础设施和文化、旅游、商贸等服务业项目的招商力度，严禁引进高耗能、高污染、低效益项目，实现招商引资向选商引资转变。积极筹办“5 2”经济合作论坛，突出抓好参加第三届中国中部投资贸易博览会、第五届河南投资贸易洽谈会、豫港投资贸易洽谈会等大型商贸文化活动的招商工作，搞好项目后续服务，不断提高项目履约率和资金到位率。进一步加强软环境建设，努力营造“亲商、富商、安商”的发展氛围。确保完成实际利用省外资金99亿元和外商直接投资9091万美元的目标任务。

加快外向型经济发展。实施开放带动战略，扶持外向型优势企业发展，促进我市现有企业转型升级。推动莲花味精、金丹乳酸等50家重点出口企业创建出口品牌，不断提高企业的出口竞争力和出口效益。充分发挥周口海关平台作用，努力完成3.7亿美元的外贸进出口任务。

大力发展非公有制经济。落实国家和省支持非公有制经济发展的政策措施，做到政策上一视同仁、政务上优质服务。特别是重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业，加大信贷和财税等方面的支持力度，建立和完善非公有制经济信用担保体系。鼓励和支持非公有制企业收购、兼并国有企业，积极推动机制、技术和管理创新，引导非公有制企业走科技型、外向型和专业化、规模化、集群化的发展道路。进一步完善和落实政策，不断优化创业环境。

加大企业家培训力度，进一步激发民智、民资活力，大力推进全民创业。创造宽松环境，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的周口籍人士回乡创业。(七)建设资源节约型和环境友好型社会，加速推进经济发展方式转变

坚持把节约资源、保护环境、集约用地作为转变发展方式的重要突破口，实现节能降耗和污染减排的约束性目标。

加强环境保护。围绕创建国家环境保护模范城市，搞好污染源普查，坚持不懈地抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治，加大对违法企业的查处力度，确保企业稳定达标排放。严格项目准入制度，不符合环保要求的项目一律不批。加大对食品、医药、化工等氨氮排放量较大行业的治理力度，在化工、电力、酿造等行业开展大气污染防治。建立城乡垃圾收集清运处理系统，推进规模化畜禽养殖企业污染治理，有效控制农村面源污染。

强化能源资源节约。认真落实国家和省节能减排统计、监测、考核实施方案和办法，严格实行节能减排问责制和“一票否决”制，打好节能减排攻坚战。加快小火电、小制革企业关停步伐，强力淘汰落后产能。严格执行能耗准入标准，加快节能减排技术进步。加强建筑节能，强化商业和民用、公用节能，抓好服务行业节能，推进政府机关节能。严格用地管理，以各类开发区、工业园区为重点，大力推广多层标准厂房；减少企业非生产性用地，引导企业积极利用荒废地建设项目。继续开展土地“三项整治”，加强对闲置和低效土地的利用，完成已关闭砖瓦窑场土地复垦工作。大力发展新型墙材生产企业，确保县级以上全面禁止使用实心黏土砖后的建材接续，最大程度地满足城乡建设需要。

推进林业生态市建设。抓住我市被确定为国家现代林业示范区的机遇，以创建林业生态县为载体，充分利用现有土地空间，优化林业生态建设布局。以平原农业生态区、城市、村镇和生态廊道网络为重点，抓好造林绿化，植树3100万株，绿化村镇1000个，进一步提高全市绿化整体水平。年内将扶沟县和西华县建成林业生态县。搞好中心城市美化绿化，努力打造以沙颍河两岸景观带，环城公路和环中心城市高速公路两侧50米绿化带，洼冲沟、运粮河、清水河两岸30米绿色长廊，东区植物园、西环生态园、文昌公园、武盛生态园，周漯、周商、周西、周项、文昌道路两侧30米绿化带为主体的生态园林城市大格局，新增绿地100万平方米，确保今年实现创建省级园林城市目标。

大力发展循环经济。用好国家和省扶持循环经济发展政策，突出抓好沈丘县付井镇国家级循环经济试点单位建设，全面推进电力、食品、化工等行业及农业、林业、畜牧业等领域的循环经济发展。加快推进财鑫、天瑞、国能、大华等循环型企业发展，着力培育一批再生资源循环利用企业，大力推进农作物秸秆和工业废渣、废水、废气等废旧资源再生利用。

(八)扎实办好“十大实事”，加速推进民生改善

更加关注民生、民情，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全力办好与人民群众生产生活息息相关的“十大实事”：1.加大对农民的补贴力度。继续实施好惠农补贴政策。积极开展“家电下乡”试点工作，对农民购买国家规定品牌和型号的彩电、冰箱、手机，按销售价格给予13%的直接补贴。2.切实改善村容村貌。实施农村小康环保行动计划，积极推进农村改厨、改圈、改厕。从环境卫生综合整治入手，有效改善环境卫生状况和村容村貌。3.大力发展农村文化事业。加快推进农村电影放映工程，使60%的行政村实现一村一月放映一场公益性电影。建立15个公益性数字电影广场；在所有远程教育行政村实施农村文化信息资源共享工程。以迎奥运为主题，广泛开展全民健身活动，年内举办周口市第一届全民运动会。4.进一步提高义务教育保障水平。全面实施城乡免费义务教育，向农村义务教育阶段学生免费提供教科书，从秋季起免除城市义务教育阶段学生学杂费。提高农村中小学生均公用经费标准，确保小学达到230元、初中达到375元。提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，小学、初中由每名学生每天1元分别提高到2元和3元。完成“一建五扩”后续工程，启动中心城区中小学改扩建二期工程，争取年内扩容学生11850名，进一步解决城区中小学入学难、“大班额”问题。继续推进城镇薄弱中小学改造和农村中小学危房改造。5.继续改善群众医疗卫生条件。全面推行新型农村合作医疗制度，健全机构，加强监管，使参合农民达800万以上，参合率达85%以上。筹措资金560万元，为7000名白内障患者提供免费救助。6.扎实推进城市低收入家庭住房保障工作。中心城区投资1.2亿元，开工建设经济适用房12万平方米，解决低收入住房困难家庭1500户；继续建设社会保障性住房，改善特困户住房条件。县市区落实好廉租房政策，加大经济适用房、保障性住房建设力度。7.认真做好就业再就业工作。认真落实《就业促进法》和《劳动合同法》，确保全年城镇新增就业5.7万人以上，实现下岗失业人员再就业3.05万人，其中就业困难人员再就业1.1万人，动态消除“零就业家庭”。继续实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和农村劳动力技能就业计划，年内实现劳务输出270万人次。8.加强社会保障和对城乡困难群众救助。扩大社会保障覆盖面，提高社会保障能力。从今年起，连续三年提高企业退休人员养老金水平。继续完善城乡低保制度，提高城乡低保、农村五保户供养标准。推进农村敬老院建设，使五保户集中供养率达到40%。实施农民工工资支付保证金制度，认真解决进城务工农民的子女上学问题。关注农村失地农民、留守老人生活和儿童教育，大力发展残疾人事业，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。加大扶贫开发力度，提高农村扶贫标准，完成70个以上贫困村的整村推进和14万农村贫困人口脱贫。9.努力保障食品药品安全。开展食品药品安全专项整治。鼓励食品药品连锁和集中配送向农村发展，建设农村药品监督网和供应网。10.积极推进污染防治。继续加强对贾鲁河、沙颍河流域污染的专项整治。完善污水处理费征收机制，确保污水处理厂稳定运行、达标排放。加强城镇生活垃圾处理场的建设、运营与管理。

(九)积极发展社会事业，加速推进和谐社会建设

构建和谐社会，必须在发展经济的同时，统筹发展各项社会事业。

优先发展教育。进一步加大教育投入，优化教育结构，提高教育质量，促进各级各类教育协调发展。完善教育资助体系，着重保障经济困难家庭子女平等接受义务教育。推进农村义务教育“普九”债务清理化解工作。加快普及高中阶段教育，稳步发展高等教育。大力发展职业教育，在东区规划建设职业教育示范基地，建设高标准职业技术院校。积极发展民办教育，鼓励和规范社会力量办学。扎实推进教育人事制度改革，加强教师队伍建设，为教育发展提供师资保障。规范学校收费行为，坚决治理教育乱收费。

大力发展医疗卫生事业。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，健全城乡医疗救助体系，鼓励卫生技术人员到乡镇卫生院和社区卫生站工作。继续推进县医院、县中医院和县妇幼保健院建设改造。继续整顿医疗服务价格，扩大按单病种限价收费的试点范围。增加对城乡医疗救助的资金补助，确保补助金额高于上年。扶持中医药事业发展。加强常见病控制和艾滋病防治，切实提高艾滋病救治水平。

进一步加强精神文明建设。把建设社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，弘扬民族精神和时代精神，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式，逐步解决殡葬改革中存在的问题。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。重视社会诚信体系建设，积极探索建立失信惩戒制度。以创建省级文明城市为目标，广泛开展文明行业、文明单位和文明村户创建活动。积极开展学习型机关和创新型机关创建活动，全面推动机关文化、企业文化、社区文化和校园文化建设。进一步组织好文化、科技、卫生“三下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，提高全民科学文化素质。

切实加强社会管理。加强社会组织培育和管理，积极发挥各类社会组织的作用。进一步理顺市、区管理体制，全面推进中心城市社区建设，县市区上半年完成社区组建任务。开展第六届村委会换届选举工作。切实抓好安全生产监督管理，全面落实安全生产责任制。继续深化烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、交通、消防等重点领域的安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急体系建设，筹建与国家、省联网的应急指挥平台，提高应对各类突发公共事件的能力。完善信访制度，有效预防和化解各种社会矛盾。继续推进“五五”普法工作。扎实推进平安建设，健全社会治安防控体系，加强公安三基工程建设，依法防范和打击各类违法犯罪活动。严格计划生育管理，稳定低生育水平，优化人口结构，提高出生人口素质。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强价格监管，保持“菜篮子”产品生产稳定、价格稳定和市场稳定，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而下降。

加强国防教育，提高全民国防意识。支持驻周部队和民兵预备役建设，继续做好人民防空和双拥工作，进一步密切军政军民关系。广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共服务。继续做好审计、统计、气象、地震、档案、外事、侨务、史志等工作。

三、加强政府自身建设

按照“为民、务实、高效、清廉”和“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的要求，我们将进一步加强自身建设，全面履行职责，把精力集中在“想干事”上，能力体现在“会干事”上，目标落实在“干成事”上，努力开创政府工作新局面。

坚持依法行政。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议。进一步强化法制意识，认真贯彻落实各项法律法规，加强行政执法队伍建设，提高依法施政水平，努力做到行政合法、高效便民、诚实守信。健全执法责任、错案追究、效能监察、举报投诉等制度，确保权力依法公正运行和始终受到监督。

勇于改革创新。以高度的责任感、事业心，带着对人民的深厚感情、对工作的满腔热情、对创业的巨大激情，全身心投入到周口建设之中。坚决克服自卑情绪、懒惰行为、畏难思想、僵化习惯和狭隘心理，敢于面对困难，勇于迎接挑战，努力在困难中找对策，在逆境中找出路。善于用发展的思路、改革的办法、市场的手段，解决前进中的矛盾和问题。坚持在创新中求发展，在发展中抓机遇。始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，勇于进取，敢于争先，努力创造经得起实践、经得起群众、经得起历史检验的业绩。

树立群众观点。群众是我们的衣食父母，是周口加快发展的力量源泉。我们一定要做到人民的利益高于一切，造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切。站在群众的立场上立身、处世、从政，时时为群众着想，处处替群众打算，少想个人有利没有利，多想群众愿意不愿意。善于从民怨民忧中找工作差距，从民声民意中找发展思路，切实把群众的衣食住行、子女上学、广泛就业、安全保障等事情紧紧抓在手上，真心实意地为群众排忧，千方百计地为百姓谋利，让千家万户有更多的笑容。改进工作作风。政府工作人员都要对周口的发展负责，切实增强忧患意识、节俭意识和公仆意识，一门心思干工作，心无旁骛干事业。沉下心，鼓足劲，不张扬，埋头干，把“实”字贯穿于政府工作的全过程。健全政府绩效考核体系，把各方面的工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，了解群众的所想、所盼、所忧、所怨。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，反对虚报浮夸、弄虚作假，力戒浮躁之风、形式主义和官僚主义。大力倡导“严、深、细、实、正”的良好作风，抓具体、抓深入、抓落实，确保所制定的目标任务、部署的每项工作都能落到实处、取得实效。

加强廉政建设。坚持从严治政，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在执行公务中讲法制，在服务群众上讲宗旨。坚持政务公开制度，与群众相关的政务活动都向社会公开，切实维护人民群众的知情权和监督权。完善群众评议政府部门制度，纠正部门和行业不正之风，进一步优化经济发展环境。健全民主决策机制，对涉及广大群众切身利益的重大决策，严格执行听证程序。深化行政审批和财务管理制度改革，加强公共财政支出管理，进一步清理单位银行账户和“小金库”，加强经济责任审计和专项审计，从源头上预防和解决腐败问题。以严格的管理制度和健全的工作机制，教育引导政府工作人员，恪尽职守，廉洁从政，珍视自己的名节，陶冶自己的情操，完善自己的人格，始终保持人民公仆的良好形象。

各位代表，宏图凝众志，同心谱华章。身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，我们一定要在中共周口市委的正确领导下，更加紧密地团结和带领全市人民，以只争朝夕的精神，坚韧不拔的毅力，求真务实的作风，开拓创新，扎实苦干，为实现周口追赶型跨越式发展而努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年南阳市政府工作报告工作总体要求

2008年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开,必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年（2008年）国家将进一步优化财政支出结构,较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出;加大统筹城乡发展力度,巩固完善强化支农惠农政策;加大对欠发达地区财政转移支付力度,着力消除地区间公共服务水平差距,这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来,我市优势产业日益壮大,企业自主创新能力不断提高,综合经济实力明显增强,交通区位优势日益凸显,一批重点项目陆续实施,为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,坚持稳中求进、好字优先,把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,严格控制货币信贷总量和投放节奏,严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地,进一步强化节能减排的激励约束机制,对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有,但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识,坚定信心,奋发有为,变挑战为机遇,变压力为动力,就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。

今年（2008年）政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破,切实加强节能减排和生态环境保护,致力改善民生,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。

今年（2008年）经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;进出口总额增长12%;实际利用外资增长12%;居民消费价格涨幅略低于去年（2007年）实际水平;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口出生率控制在12.9‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位生产总值能耗降低5.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。

2008年南阳市政府工作报告主要工作任务

(一)坚持工业强市战略,推进传统农区工业化新突破

积极培育大型骨干企业。认真谋划,扎实运作,依托我市优势产业和省市重点企业,加快企业战略重组步伐,尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育12个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体:即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业;以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业;以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业;以中南公司为主的超硬材料产业;以河南油田为主的石油化工产业;以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业;以安棚碱矿为主的碱硝化工产业;以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理;以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业;以宛西、普康、福森为代表的制药业;以中联水泥为代表的新型建材工业;以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过3—5年的努力,使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定20家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持,实行动态管理、激励机制和目标考核,力争今年（2008年）销售收入10—30亿元的企业达到12家,30—50亿元的达到3家,50亿元以上的达到2家。加强企业家队伍建设,努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动,鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。

强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在3000万元以上的工业项目109个,总投资318亿元,今年（2008年）计划完成投资147亿元。继续实施工业“发动机计划”,不分性质、属地和隶属关系,重新筛选确定50个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目,在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持,实行动态管理,健全联动机制,锁定开竣工时间,使之尽快投产达产,形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团30万吨玉米深加工、南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和中光学集团10万台LCOS光学引擎、南防大型高效矿用风机等75个续建项目,确保中光学集团年产24万台DLP和二胶年产1600万平方米CTP数码印刷版材等38个项目年内如期竣工,龙成集团400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等21个项目投产或部分投产。同时,扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年（2008年）市财政安排资金1亿元支持发动机计划项目建设,其中1500万元作为扶持中小企业发展专项资金,重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设,理顺体制,创新机制,加大项目引进和建设力度,提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年（2008年）高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到6个以上。

加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度,推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发,突出抓好光学引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目,培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设,力争新增省市级工程技术中心7家,省级以上企业技术中心2家。积极申报和支持11个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略,力争新创中国名牌1—2个、河南名牌5个以上、省优质产品5—10个。深化与中科院、工程院的合作,鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作,大力引进技术和科研成果,借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施,加快培养学科带头人和创新人才,注重引进高层次人才,建立一支有较强创新能力的人才队伍。

(二)扎实做好“三农”工作,推进新农村建设新突破

集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策,按照区域化布局、规模化种植、标准化生产,主攻单产、提高效益的要求,大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业,集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积,重点抓好650万亩优质小麦、200万亩专用玉米、70万亩优质水稻生产基地建设,巩固产粮大市地位。同时,切实抓好200万亩优质棉花、20万亩优质烟叶、450万亩油料、300万亩蔬菜、200万亩中药材、600万亩林果、2亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场,建成300头以上畜位的肉牛育肥场30个,皮南牛饲养量达到32万头,新建万头养猪场20个,新建200头以上畜位的奶牛养殖小区(场)15个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度,市财政安排1000万元专项资金,促进肉牛产业快速发展。

培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工,拉长产业链条,催生和培育一批龙头企业和名牌产品,力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业5家以上。加快众品肉食集团180万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰10万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度,争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品,搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册,尽快打响南阳农产品品牌。

加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇,积极争取各类支农资金,进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐,完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积10万亩、有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩,治理水土流失315平方公里,解决20万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作,重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设,新建农村户用沼气10万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度,完成中低产田改造18万亩以上,完成90个贫困村整村推进任务,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。投资2.2亿元,完成794个通电盲点自然村、13万户农民农网改造任务。

扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则,借鉴扶贫开发“整村推进”经验,在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村,选择确定300个试点村和50个示范村,按照新农村建设“20字”要求,研究出台相应的建设标准和扶持政策,围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌,捆绑使用各项涉农资金,相对集中投入,确保建一个、成一个、巩固一个,由近及远,由易到难,逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设,大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动,形成建设新农村的强大合力。

(三)推进中心城市建设新突破,加快城乡基础设施建设

加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能,发挥城乡规划的宏观调控作用,引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐,提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度,严格规划监督管理,强化规划执法检查,维护规划的严肃性和权威性,确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程,确保今年（2008年）建成通车;新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程;对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等5条主干道部分路段进行综合整治;投资1000万元,完成50条背街小巷整治改造任务;搞好滨河路污水管网改造,启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程;新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱;加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造,新增城市绿化面积50万平方米。三是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年（2008年）着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造,实施300万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐,建设特色街区,大力发展服务业,培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划,启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型,完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制;城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则,建立健全运行机制,提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”,大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程,综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建,营造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先,优化线路布局,增加车辆班次,取缔非法营运,搞好城市交通管理。

大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动,加快县城和小城镇基础设施建设,突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理,不断完善和提升城镇综合功能,努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施,不断壮大县域经济实力。

构建完善综合交通体系。投资25.2亿元,搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设,争取内邓高速开工建设,岭南高速年底前全线通车;扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资4.5亿元,完成430公里干线公路建设任务,启动建设南邓一级公路50公里,填补我市无一级公路的空白。投资8.5亿元,完成500公里农村公路改造和1000公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护,着重搞好“村村通”公路管理养护,加大资金投入,组建专门队伍,探索建立管理养护长效机制,切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程,开辟新的航线。

(四)推进文化旅游产业发展新突破,带动第三产业快速壮大

加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目,开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目,加快干线至景区的支线道路建设,搞好旅游道路两侧绿化、美化,使主要景区之间相互贯通,尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设,抓好一批文化重点项目,开工建设南阳市博物馆,完成荆紫关古镇修复建设任务,加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式,引进大企业、大财团和战略投资者,建立多元化投入机制,加快景区开发建设步伐。

培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇,实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程,努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程,加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度,加快游客服务中心建设,巩固提高20家A级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源,策划包装一批特色文化旅游产品,打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化,加大招商引资和资源整合力度,催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训,全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理,规范整顿旅游市场秩序。

加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金,创作宣传歌曲,制作宣传短片,在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放;办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节,利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台,加大对途径南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度,进一步打响伏牛山世界地质公园品牌,扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接,加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作,分期分批邀请国内外500强旅行社老总来宛踏勘线路,增强客源引入能力。力争全年接待游客突破1000万人次,实现旅游综合收入55亿元。

大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划,研究制定促进服务业发展的政策措施,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业,积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐,搞好城市市场规划、建设和管理,重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业,注重房地产集中连片开发和规模化运作,支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发;进一步整顿和规范房地产市场秩序,严格实行“竞地价、限房价”等调控政策,抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展,积极支持地方金融企业发展壮大;定期向金融机构发布和推介项目,精心组织银企合作洽谈会,实现银企合作双赢;积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务;认真研究货币调控政策,建立激励机制,引导各金融机构优化信贷结构,加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入,全力支持南阳经济社会发展。

(五)深入推进改革开放,优化经济发展环境

深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作,完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资,积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。加强国有资产监管,实行国有资本经营预算管理,增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制,重新界定单位性质和职能,对性质类同、重复设置的机构进行整合,对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果,深化粮食流通体制改革,深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业,促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系,实施百户民营企业重点扶持工程,促进中小企业做大做强。

扩大对外开放。依托本地比较优势,策划包装一批招商项目,重点面向国内外知名企业搞好推介,精心筹办第三届豫商大会等节会活动,积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动,创新招商方式,注重招商实效,努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴,借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机,积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作;积极争取中石化加大对河南油田的投入,壮大石油精细化工产业;依托中建材集团对我市建材资源进行整合,打造超大型水泥企业集团,大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品,打造全国新型建材基地;支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴,培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业,今年（2008年）形成年产20万台生产能力,并逐步扩大到50—100万台;支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作,加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力;推动我市与中国兵器工业集团的战略合作,打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”;与国家电网公司合作,争取开工建设抽水蓄能电站和100万伏特高压变电站;与中电投和省投资集团合作,发展南阳核电、火电、风电;积极推动桐柏天然碱资源整合,永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造,迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资8800万美元,引进市外资金150亿元。优化出口商品结构,重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品,努力扩大产品出口,力争全年外贸进出口总额达到6.5亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。

优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,精减审批事项,提高审批时效。加强行政服务中心建设,切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度,规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制,坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制,营造良好的发展环境。

(六)致力改善民生,促进社会和谐

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,办好今年（2008年）省、市确定的十件实事,加快推进以改善民生为重点的社会建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策,加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度,全年开发提供8000个公益就业岗位,新增城镇就业人员8万人,实现下岗失业人员再就业2.6万人,确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”,全年新增农村劳动力转移就业17万人,务工总收入达到200亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作,扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点,进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度,全年新增参保职工2万人以上,征缴企业养老保险费6亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作,参保人数达到60万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度,提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动,农民工参加医疗、工伤保险人数分别达2万人和5.5万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题,保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。农村五保集中供养率达到40%以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐,力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划,为贫困白内障患者实施免费救助复明手术1万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度,致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐,力争年底前竣工投用。

大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育,从春季开始为农村中小学生免费提供教科书,从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资5000万元,完成10万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作,筹资1.5亿元,新建、改扩建、续建中小学校10所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系,全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源,大力发展职业教育,普及高中教育,加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量,鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设,为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设,抓好南阳府衙等8处重点文物保护单位建筑维修工程和13个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革,完善文化市场和新闻出版管理体系,推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设,完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务,完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度,组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院,促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动,新建1000个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入,进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作;抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程,筹资1000万元,完成1000个20户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县4万用户数字电视整体平移,新增农村有线电视用户3万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史志等工作,全面提高各项社会事业发展水平。

着力抓好节能减排工作。加强新开工项目管理,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长,今年（2008年）停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能5万吨标煤以上企业节能工作,坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程,积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能,积极推广新型墙材,上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治,在热力管网覆盖区域内4吨以下燃煤锅炉全部拆除,区域外全部改用清洁能源,禁止审批10吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策,制订我市节能减排目标责任考核办法,将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系,实行节能减排工作问责制和“一票否决”制,确保节能减排目标实现。

促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”,统筹解决人口问题,进一步完善利益导向机制,将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制,确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制,继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度,严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施,强力推进土地“三项整治”,全面完成全市697个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地使用效率,保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理,积极探索矿业勘查开发市场运作办法,建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业,促进矿产资源开发向优势企业集中,提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理,坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设,重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设,新增造林面积70万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求,实施十大林业生态工程建设,新增造林面积5000亩。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查,严防重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度,落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”,严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动,净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设,对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》,健全机构,完善预警预案和装备设施,积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作,落实信访工作各项责任制度,加大立案和督查督办力度,认真解决群众合理诉求,有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动,继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动,严厉打击各种违法犯罪行为,完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,增强人民群众安全感。

加强民主法制和国防建设。坚持依法治市,深入开展普法教育,提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要,全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助,依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育,积极支持驻宛部队和民兵预备役建设,继续做好人民防空和双拥工作,努力创建“全国双拥模范城”,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设,努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,切实加强和改进政府自身建设,努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神,不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度,强化机遇意识、忧患意识和发展意识,增强事业心和责任感,恪尽职守,务实拼搏,奋发有为,努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究,搞好第二次全国经济普查,提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动,推进机关管理创新,严格绩效考评;加强部门协调配合,加大行政效能监察力度,确保政令畅通,提高政府执行力。改进目标管理,加强跟踪督查,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”,坚持从严治政,严格执行廉政建设责任制,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,健全完善惩治和预防腐败体系,严厉查处以权谋私等违纪违法行为,坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计,探索开展效益审计。牢固树立节俭意识,加强公共财政支出管理,创建节约型机关。各位代表,南阳已进入新一轮发展的关键时期,人民的期望不允许我们丝毫懈怠,时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神,同心同德,扎实工作,努力实现经济社会又好又快发展,为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!

政府工作报告

――2008年1月4日在威海市第十五届人民代表大会第一次会议上

威海市市长 王培廷

各位代表：

现在，我代表威海市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。