2008年政府工作回顾

　2008年，我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，认真落实科学发展观，开拓奋进，埋头苦干，圆满完成了市八届人大五次会议确定的各项目标任务。预计地区生产总值完成446亿元，增长20.2%；地方财政一般预算收入完成31.6亿元，增长45.1%；国地税收入完成67.7亿元，增长45.8%；固定资产投资完成368亿元，增长60%，实现了“奋战三年、再造朝阳”的首战告捷。

对外开放取得丰硕成果

富有成效地开展了长三角、珠三角、香港等大规模招商活动9次，域外招商引资预计完成180亿元，增长35%；实际利用外资5000万美元，增长22%；出口创汇3.5亿美元，增长13%。

产业基地和重点项目建设再上新台阶

全年新上投资千万元以上重点项目410个，新增规模以上工业企业230户，规模以上工业增加值增长28%。鞍凌精品钢项目具备单体试车条件，凌钢350万吨扩能改造项目全面竣工，北塔风电并网发电，燕山湖电厂项目经国家发改委批准同意开展前期工作。永钢30万吨海绵铁和10万吨粉末冶金、源泉4000吨干法熟料水泥生产线、昊天10万吨电解镍、富莹化工氟化铝加工、西姆莱斯30万吨石油管坯、航天长峰电源、华盈混凝土、佛瑞达医用膜等重点项目进展顺利。

县域经济增势强劲

预计实现县域生产总值365亿元，增长28%；地方财政一般预算收入19.8亿元，增长47%。新增保护地面积10万亩、标准化畜牧小区295个，完成造林绿化面积120万亩，农业三大主导产业产值占农业总产值比重达76%。

现代服务业蓬勃发展

兴隆大家庭、大商新玛特、新华广场地下商业街竣工开业，中心商圈商业档次得到质的提升；豪德贸易广场等一批大型流通企业的建成，使物流专业化、社会化服务水平得到有效提高。金融业、文化产业实现长足发展，城市商业银行挂牌成立。社会消费品零售总额完成108亿元，增长23.3%。

交通基础设施和城市建设呈现新面貌

朝阳机场实现复航；覆盖各县（市）区的京四高速公路朝阳段全线竣工，朝赤高速公路开工建设；锦朝赤铁路新线启动上马，铁路南站改扩建工程接近尾声，朝阳区域性交通枢纽优势日益显现。凤凰新城基础设施建设全面铺开，市体育馆、客运中心建成投入使用，赵尚志烈士陵园和纪念馆落成开放，劳动大厦、文化大厦、技师学院等一批重点工程相继竣工。以市污水处理厂投入运行为标志，城市环境基础设施建设实现了新的突破。城区道路交通综合整治成效显著，有10多年历史的“神牛”在和谐的氛围中彻底退出城市交通。

各项社会事业协调发展

各县（市）区全部通过省政府“两类新三片”提高水平“普九”评估验收；牛河梁红山文化国家遗址公园建设和“申遗”工作全面启动；计划生育流动人口管理工作受到国家表彰。成功举办第二届国际佛教文化论坛和中蒙俄汽车越野拉力赛，辽宁男排主场落户朝阳。全市用于社会事业方面的财政支出达21.7亿元。

人民生活水平进一步提高

就业、社保、扶贫等工作全面完成预定任务，城镇登记失业率下降到4.02%。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民储蓄存款余额分别实现10700元、4940元和370亿元，分别增长18.8%、19.6%和16.8%。

十六件实事全部完成

一是企业退休人员月人均养老金标准提高97元，10.3万企业退休人员从中受益。二是25万城镇居民开始享受全民医保。三是新农合人均保障标准提高到100元，以村、家庭人口为单位参合率分别达100%和93.5%。四是派驻1337位（次）名医进行下乡义诊，4.6万农民群众享受免费医疗服务。五是新建和完善了44家社区卫生服务机构，覆盖全市96%以上的街道。六是中心城区、县（市）区政府所在地、农村非农业人口低保标准分别提高36元、30元和29元。七是新建九年一贯制寄宿学校17所，新增寄宿学生2.55万名。八是新建农村饮水解困工程436处，彻底结束了重度缺水群众取水远、吃水难的历史。九是通过项目扶持，有效改善了2万多水库移民的生产生活条件。十是建设黑色路面322.4公里，75个行政村实现通油路。十一是5个重点乡镇客运站竣工投入运营。十二是新建连锁农家店420家。十三是全部免除了城镇义务教育阶段学生学杂费。十四是全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费、课本费。十五是提高了1.08万农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补贴标准。十六是为600个特困户每户提供1000元廉租房补贴，1万平方米廉租房主体工程建设已完成。以上十六件实事共投入资金10.8亿元。

对政府五年工作的总结

各位代表，2008年工作为本届政府各项工作的全面完成画上了句号。回顾过去五年工作，我们面对国家宏观调控常态化的新形势、振兴东北地区等老工业基地的新机遇、又好又快发展的新要求、各种要素制约的新考验，积极应对复杂多变的国际国内形势，胜利完成了“十五”计划，实现了“十一五”规划的高起点开局和高质量运行，连续三年在省政府工作指标考评中进入前三名，绘就了朝阳历史崭新的篇章。

经济高速增长、发展质量不断提高、综合实力大幅攀升的五年

地区生产总值五年增长3.3倍，年均增长18.9%；地方财政一般预算收入增长5倍，年均增长38.1%；固定资产投资增长7.6倍，年均增长50%；规模以上工业企业数量增长3.4倍，纳税超千万元企业由10户增至50户；三次产业比重由27∶35∶38调整到23∶48∶29，均大幅度超越了八届政府提出的奋斗目标。

五年来，我们以科技创新、节能减排、环境保护为突破口，在转变经济发展方式上迈出了坚实步伐。高新技术产品产值年均增长49.8%，56项科研成果达到国内领先或先进水平；争创国家环保模范城工作全面展开，城乡环境综合整治、矿业秩序集中整顿显现成效，万元GDP能耗和取水量、主要污染物排放量连续两年保持下降态势，空气质量优良率由79%提高到95%。我市先后获中国优秀旅游城市、中国最具魅力金融生态城市、中国和谐可持续发展城市等殊荣。全面建设小康社会指数已由53.2%提高到71%。

改革开放纵深推进、发展活力显著增强、体制机制向市场经济加速转轨的五年

国有企业产权制度改革基本完成，一大批企业在体制创新和联合重组中走出困境，焕发生机，实现了做大做强。农村综合改革不断深化，农村税费改革和集体林产权主体改革顺利完成。民营经济不断发展壮大。粮食直补、良种补贴等惠农政策有效落实。财政改革不断深化，部门预算编制、国库集中支付管理更加规范。取消行政审批事项283项，市县两级事业单位分类改革和乡镇事业单位改革走在全省前列。

项目建设、园区建设和招商引资取得重大突破。五年累计完成固定资产投资890亿元，是上个五年的4.7倍；累计新上投资千万元以上项目1457个，鞍凌精品钢、中建无绳电话等一批重大项目落户朝阳。市开发区建设迈出新步伐，省级高新技术园区、龙城现代农业园区等完成挂牌，进区企业数量和规模快速增长。五年累计实际利用外资1.3亿美元、出口创汇12.7亿美元，年均分别增长77.9%和49.7%；累计引进域外资金504亿元，年均增长63%。朝阳一改过去闭塞面貌，正成为一块国内外客商纷至沓来、南资北移竞相涌入的热土！

县域经济居弱图强、竞相崛起，新农村建设扎实推进的五年

县域经济活力得到前所未有迸发，县域生产总值翻两番，年均增长30%；县域地方财政一般预算收入增长5.6倍，年均增长41.2%，五县（市）财政收入均超过两亿元。

启动并全面开展新农村建设，共筹措26.7亿元资金投入农村基础设施建设，以“五清五改一绿”为主的村容镇貌整治取得成效，“村村通”工程基本实现。“大禹杯”竞赛连续五年夺标，完成水土保持综合治理面积285万亩。完成绿化造林562.3万亩，森林覆盖率达到35.6%，高速公路两翼绿化工程取得良好进展。

基础设施建设突飞猛进、城市功能日臻完善、对外形象和地位不断跃升的五年

朝阳调水工程全面开工，阎王鼻子水库二期移民基本完成、清淤工作初见成效，中心城区和凌源、建平、喀左大凌河城区段综合整治取得显著景观成效。城市总体规划水平大幅提升，中心城区五大重点区域建设全面拉开。累计完成城市建设投资200多亿元，新增道路133.2万平方米、城市绿地246.2万平方米、住房面积1460多万平方米。中心城市建成区已达50平方公里、52万人口，城镇化率达39%。朝阳县县城建设全面启动，喀左县成为全省首批省级园林城和卫生城。如今，朝阳展示出开放、文明、充满活力的新形象，城市品位和知名度大幅提升。

五年来，全市财政投向社会民生工程总额192亿元，占同期财政支出的69.5%。强力推进农村扶贫攻坚战，贫困人口温饱问题得到基本解决，贫困人口人均收入全部超过1200元。共筹集资金47亿元，为人民群众办重点实事59件。累计投入财政扶贫资金5.5亿元，实现了整村推进扶贫、农村饮水解困、农村低保户危房改造等热点民生工程的全覆盖。零就业家庭援助长效机制释放功效，新增城镇实名制就业29.3万人，完成劳务输出200万人次。全面完成北票和朝阳城区北大街、锦承铁路两侧等集中连片棚户区改造，1.48万户棚户区居民喜迁新居。基本建立了较为规范的社会保障体系和全覆盖的扶困助学体系。五年来我们三次提高企业最低工资标准，三次提高城乡最低生活保障标准，四次提高企业退休人员养老金水平，提高幅度分别达到120.8%、38.5%、84.5%。新农合四次提标，共为参合农民补偿医药费3.37亿元。

精神文明建设富有成效、民主法制建设不断加强，各项社会事业迅速发展的五年

五年来，我们自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，共办理人大代表议案、建议和政协提案1069件，办复率、满意率和办结率明显提高。群众性精神文明创建活动深入开展，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到巩固和发展。坚持依法治市，“四五”、“五五”普法深入开展。机关效能建设不断加强，《公务员法》顺利实施，行政复议和规范行政处罚自由裁量权工作走在全国前列。“平安朝阳”创建和公安“三基”工程建设得到加强，顺利完成奥运安保工作，社会治安防控、突发公共事件应急管理、食品药品安全体系不断完善并发挥作用，信访工作基本稳定，安全生产形势稳定好转，社会大局保持和谐安定。连续三年获得全省“双拥”模范城称号。

全市新建普通高中7所，对原有高中和县级职教中心全部进行了改扩建，基本实现了普通高中教育的城镇化；大力调整农村中小学布局，撤并农村中小学807所，新建农村九年一贯制寄宿学校78所；新组建了朝阳工程技术学校，职业教育在校生实现倍增；中国民航大学朝阳飞行学院实现招生，朝阳师专迁建一期工程开工建设，教育事业已整体进入全省先进行列。新改扩建医疗服务用房30万平方米，市县乡三级医疗及公共卫生服务能力全面提升。文化旅游产业全面起步。市县两级文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等设施日臻完善，话剧《凌河影人》连获国家级大奖。广播电视事业快速发展。人口和计划生育各项控制指标全部完成。民族、宗教、质量监督、工商、物价、档案、统计、气象、邮政、电信、防震、外事侨务、涉台、水文、老龄、妇女儿童、残疾人保障、人防、民兵预备役等工作也取得显著成绩。

各位代表，过去五年，是朝阳发展史上波澜壮阔、成就辉煌的五年，是朝阳凝聚人心、夯实基础、加快发展、提升形象的五年，也是让每一个热爱朝阳的人都倍感自豪的五年！朝阳几代干部群众期盼已久的大发展、快发展局面终于形成了！这是朝阳人民的光荣与自豪，也是我们宝贵的精神财富。我们将铭记这五年的奋斗历程，像爱护眼睛一样珍惜这一来之不易的大好局面，继续朝着更加宏伟的目标不断前进！

五年来的实践，让我们深深地体会到：

第一，用团结凝聚人心，用团结营造环境，用团结形成合力，这是过去五年加快发展的前提所在。五年来，市几大班子认识高度统一，步伐高度一致，政治气氛高度和谐，真正成为团结战斗的领导集体；各级党委政府和各个部门讲大局、讲协作，履职到位不缺位，工作补台不拆台；各位人大代表、政协委员围绕中心工作，发挥监督作用，认真履行职能；全市上下形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。实践告诉我们：人心齐，泰山移，自觉维护好团结和谐的发展环境是朝阳人心所向，发展所需，希望所寄。

第二，坚持解放思想，抢抓机遇，这是过去五年加快发展的关键所在。五年来，我们把践行科学发展观体现在解放思想上，始终把加快发展作为第一要务，不张扬、不争论、不折腾，发挥资源优势，实现了经济发展速度、质量、结构和效益的高度统一；面对国家宏观调控趋紧的形势，我们努力在调控与调整、有保与有压之间找准最佳结合点，创造性地破解前进中的难题；在国家振兴东北地区等老工业基地一系列重大机遇面前，我们抢字当头，干字为先，始终牢牢把握发展的主动权。实践告诉我们：朝阳目前的实际和阶段性特征，决定了只有坚持解放思想、抢抓机遇，不动摇、不偏离、不松懈地加快发展，才能走出一条具有朝阳特色的科学发展之路。

第三，大力推进招商引资和深化改革，实现借助外力和激活内力有机结合，这是过去五年加快发展的动力所在。五年来，我们注重改善投资环境，坚持向产业链招商和资源招商要成效，推动了招商引资的持续翻番；通过推进一系列富有成效的改革，坚决破除制约经济社会发展的各种体制机制障碍，有效激发了各类主体的创造力。实践告诉我们：朝阳经济总量小、起点低、实力弱，只有大力开展招商引资，才能迅速形成新的增长点，不断增强自我发展能力；只有赢得体制上的比较优势，才能赢取发展上的竞争优势。

第四，自我加压想事干事，一门心思狠抓落实，这是过去五年加快发展的保障所在。五年来，我们始终坚持抬高标杆，以挑战极限的目标，激发全市上下争创一流的斗志和加快发展的精神，推动了各项工作的圆满完成，一些看似高不可攀、遥不可及的目标最终变成了现实。我们在组织推进工作中，建立了一整套过程控制、督促检查、跟踪问效和“叫真、较劲、叫板”的工作机制，说了算，定了干，用快节奏和高效率，开创了政府工作的新局面。实践告诉我们：只有高点定位，狠抓落实，才能调动和激发全市人民奋勇争先、攻坚克难的积极性和创造性，才能把业已描绘的美好蓝图变成伟大实践。

第五，坚持以人为本，使发展成果更多惠及人民，这是过去五年加快发展的目的所在。五年来，我们坚持从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，思考问题始终和人民站在一起，重大决策和人民想到一起，真心实意为百姓办实事、做好事、解难事，使多年来积累的一些民生难点问题得到较好解决，使全市人民从改革发展中得到了更多的实惠。实践告诉我们：越是欠发达地区，越是要更加关注民生，只有在解决民生问题中促进和谐，让人民群众共享改革发展成果，才能在促进和谐中推动发展。

以上体会，是过去五年政府工作经验的初步总结，在今后工作中需要予以坚持，并不断创新和完善。

各位代表，我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。所有这一切，都得益于省委、省政府的亲切关怀和大力支持，得益于市委的坚强领导，得益于历届政府班子和老同志打下的坚实基础，得益于各位人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体人士的监督和支持，得益于中省直单位和大连等兄弟市给予的支持和帮助，得益于驻朝部队和武警广大官兵心系第二故乡、积极投身地方建设，得益于广大市民和社会各界人士给予的理解、支持和贡献。正是这些来自各方面的关心和支持，才使全市形成了团结奋斗、开拓进取的大好局面，才有了朝阳美好辉煌的今天。在此，我代表第八届市人民政府表示衷心的感谢！

各位代表，在取得巨大成就的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多深层次问题需要解决。总量不大、结构不优、效益不高问题，仍是制约朝阳发展的主要矛盾。从产业结构上看，冶金业和矿产资源开发比重过大，结构优化升级不够快，接续产业发育不足，经济持续增长能力和抗御风险能力亟待提高。从发展活力上看，吸引投资、拉动消费和增加出口的能力仍然较弱，进一步扩大开放、招商引资和承接产业转移等工作还有待加强。从发展潜力上看，朝阳的区位、资源、文化等比较优势，还没有更好地转化成经济优势和竞争优势。从发展环境上看，节能减排形势依然严峻，推进发展的理念和方式需要改进，生态建设和环境保护任重道远；城乡群众收入水平还不高，事关民生、稳定、安全生产等方面还有一些薄弱环节；软环境还有待改善，各级政府的公信力和执行力还需要全面增强。这些问题，必须在今后的工作中认真加以解决。

今后五年目标任务

各位代表，未来五年，朝阳面临着振兴东北地区等老工业基地、突破辽西北等千载难逢的特殊机遇，能否在过去成绩的基础上续写新的辉煌，关键在这五年；能否把发展步伐迈得更好、迈得更快、迈得更稳，关键在这五年；能否实现区域综合实力的快速提升，关键在这五年！

新一届政府将承担着实现“两大目标”、完成“四个基本建成”的光荣使命。

两大目标

——全面完成突破辽西北的各项任务。按照省委、省政府确定的“三年见成效、五年大变样”的突破目标，到2013年，全市地区生产总值、地方财政一般预算收入分别实现1200亿元和100亿元，年均分别增长20%和30%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均年均增长15%以上；高标准完成500万亩荒山绿化任务，森林覆盖率达到40%以上，朝阳经济社会发展在现有基础上实现重大突破，人民生活质量和水平显著提高，生态环境建设取得明显成效。

——人均主要经济指标赶超全国平均水平。发展实力在全省经济格局中实现总量提升、份额扩大、位次前移。到2013年，人均地区生产总值达到30000元以上，人均可用财力达到5500元以上，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21000元和9500元左右，大部分指标超越、个别指标接近全国平均水平，全面建设小康社会指数达到85%以上。

四个基本建成

——实现朝阳老工业基地振兴，基本建成特色更加鲜明、具有较强综合竞争力的工业强市、商贸名城。三次产业比达到17∶56∶27，二产占据国民经济一半以上，进入工业化中期发展阶段。着力构建“4 2”产业格局，做大做强冶金、装备制造、农产品加工和文化旅游四大主导产业，大力培育商贸流通和新型能源两大成长型产业。到2013年，全面形成1000万吨钢生产能力；启动并建成燕山湖电厂、国电热电联产、50万千瓦风电等一批新型能源项目；接长镍锆钛锰钼等有色金属冶炼和深加工链条；实现汽车改装及零部件、高档电源、大型矿山成套设备等制造业的做大做强；培育一批年销售收入超10亿元的重点农业产业化龙头企业；积极引进国内外知名物流企业；在每个县（市）区形成一个销售收入100亿元以上的特色重点产业集群，努力把朝阳建设成为全省重要的精品钢基地、有色金属及锰深加工基地、新型能源基地、煤炭和煤化工基地、新型建材基地，成为在省内具有重大影响的农产品生产和加工聚集区、汽车改装及零部件制造聚集区、现代物流产业聚集区。

——在脱贫和全面小康社会建设上迈出新步伐，基本建成“整体摆脱贫困、彰显和谐殷实”的发展示范区。以解决相对贫困问题、缩小社会成员间收入差距为重点，加快推进农村扶贫开发工作。突出抓好户有稳定收入项目建设和产业扶贫，大力推进新一轮整村推进扶贫工程，继续搞好移民搬迁、劳动力转移培训和劳务输出，到2013年，使现有64.5万贫困人口人均收入达到4000元以上，消除绝对贫困现象。建立覆盖城乡的社会保障、医疗卫生服务体系，完善保障性住房制度，创造条件让更多群众拥有财产性收入，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所帮目标。到2013年，以综合评价指标的多数实现、少数基本实现为标志，使朝阳基本步入全面小康社会。

——深度打造四大文化品牌，基本建成在国内外具有较强影响力的文化新都、旅游胜地。倾力打造牛河梁红山文化、古生物化石文化、佛教文化、三燕文化品牌。全面开发特色文化旅游产品，凤凰山文化旅游产业示范区、鸟化石国家地质公园，要初步形成高品味、有影响、独具震撼力的集旅游、科普、休闲于一体的重点品牌，牛河梁红山文化遗址“申遗”成功，完成中国历史文化名城争创工作，让悠久的历史文化成为朝阳的城市核心品牌。

——城乡面貌明显改善，基本建成朝着城乡一体化协调发展目标迈进的现代化城市。凤凰新城和西部产业新区建设取得重大突破，“一体两翼”城市发展格局进一步确立，中心城市品位全面提升，规模进一步扩大，完成国家环保模范城创建工作，基本建成一座基础设施完善、功能齐全、环境优美、适宜人居的山水城市。中心城市建成区达到70平方公里、70万人口。朝阳县县城基本建成，建成区达到5平方公里、5万人口，凌源、北票、建平、喀左县城实现提质升级，重点小城镇发展全面提速，承载和集聚功能显著增强，全市城镇化率达到50%以上。农业及农村基础建设不断完善，新农村建设取得重大成果，农村面貌、农民生产生活质量实现重大飞跃。

各位代表，实现“两大目标”、完成“四个基本建成”，既是一个惠及340万朝阳人民的宏伟目标任务，也是一个凝聚民心民力的跨越性目标任务。在当前形势下，提出这样的目标任务，本身就是一种解放思想，自我加压。新一届政府应该有这种气魄，也应该有这样的追求，以对朝阳人民负责的精神，奋力作为，不辱使命。经过未来五年的发展，我们坚信，朝阳一定会成为一个产业特色更加鲜明、综合竞争力大幅跃升的城市，成为一个发展协调性显著增强、更具活力的城市，成为一个城乡环境显著改善、生态文明与物质文明同步提升的城市！朝阳的明天一定会更美好！

2009年政府工作安排

各位代表！今年是新一届政府的起始之年，也是实施突破辽西北战略和实现“奋战三年、再造朝阳”目标十分关键的一年，做好全年工作意义重大。目前，受国际金融危机影响，全市部分行业和企业生产经营陷入困境，群众就业难度加大、增收困难，长期积累的各种深层次矛盾和问题突出显现，保持经济持续健康稳定发展的压力加大。可以预见，今年朝阳经济社会发展将面临巨大困难和挑战。同时也要看到，随着国家一系列保增长政策的出台，省委、省政府突破辽西北战略的实施，以及近年来全市经济高速发展的强劲惯性，朝阳也面临着新的发展机遇，完全有条件、有能力实现新的发展！在新的一年，我们要以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，按照市委八届八次全会暨经济工作会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，把保持经济持续健康稳定发展作为全市工作的首要任务，把实施突破辽西北战略作为政府工作的纲，切实把保增长、扩内需、调结构、抓改革、重民生有机结合起来，以更加高昂的斗志、更加有力的举措、更加扎实的作风，奋力渡过难关，努力夺取经济社会发展的新胜利。

主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，地方财政一般预算收入增长25%，固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%和15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。

积极适应宏观经济形势变化，保持经济持续健康稳定增长

加快重点项目建设。实施重点项目536个，完成投资330亿元，占全年固定资产总投资的66%。在交通项目上，加快锦朝赤铁路新线建设，启动京沈高速铁路朝阳段建设，实施牛河梁铁路改造工程，搞好叶赤线、锦承线复线铁路立项和可研工作；积极推进朝阳机场扩建工程；推进绥凌高速公路启动进程，完成朝赤高速公路建设年度计划，启动101线、老宽线、朝巴线等国省干线公路大中修改造工程。在水利项目上，开工建设大凌河朝阳城区段三期防洪、朝阳县县城防洪、菩萨庙水库除险加固工程；完成朝阳调水工程，启动引白济北工程；加快推进上窝铺及其它水库前期工作，逐步从根本上解决中心城市及各县城生产生活用水问题。在电网项目上，完成500千伏燕南输变电工程，开工建设220千伏北票海丰和朝阳县柏山一次变电站，启动220千伏凌源一次变电站增容工程，建设5个66千伏变电站，继续推进农村电网完善工程。在能源项目上，全面开工建设燕山湖电厂，完成国电热电联产项目前期工作并争取上报核准，推进各县（市）区风电项目及油母页岩深加工项目。在工业项目上，加快实施东风朝柴3升柴油机技术引进、浪马轮胎新增100万套全钢丝子午线轮胎、航天长峰电源工程等装备制造业项目；推进大型电化工、中电投朝阳煤制甲醇及烯烃、鞍凌精品钢、凌源多晶硅产业园项目；大力发展镍锆钛锰钼等有色金属开发利用和深加工项目。同时，加快建设一批服务业、房地产和农业产业化项目。

继续深入开展高强度的招商引资。在坚持产业链招商、资源招商和其他形式招商并用的基础上，着重进行重点产业集群招商，把重点放在长三角、珠三角等地区，高频率、大密度地开展招商活动，引进一批延长产业链条的高科技、高附加值企业，形成有特色的重点产业集群。加强中直企业的引进工作，逐步形成中直企业在朝阳的聚集。做好招商引资项目跟踪服务工作，切实提高协议的转化率和合同的履约率。年内域外引资和实际利用外资分别完成220亿元和5750万美元，分别增长25%和15%。

坚持“引进来”、“走出去”相结合，帮助企业用好、用足相关政策，扩大产品出口。

大力发展园区经济。市开发区确保招商引资和固定资产投资均完成16亿元以上，新增开发面积2平方公里。西部产业新区要进一步完善和统筹各项规划，全面启动基础设施建设，加快推进一批重大工业和服务业项目落地。市高新技术园区完成首期开发用地基础设施建设，确保孵化器二期工程竣工，入园企业达到20家以上。市龙城现代农业园区要加大龙头企业引进和培育力度，建成全市农业高科技试验示范项目的培育基地。各县（市）区工业园区要继续加强基础设施建设，引进一批重大项目入园，充分发挥集聚效应。

大力推进结构调整。围绕做大做强冶金、装备制造、农产品加工等主导产业和新型能源等成长型产业，积极在金融危机中调整工业经济结构，实现产业升级。立足现有基础强力推进“接链条”行动，大力发展下游产业。通过建立市长直通车、市直有关部门帮扶重点企业等措施，帮助企业协调好各种生产要素，积极开拓市场，保证生产经营正常运行。把培养立市立县企业作为一项重要战略任务来抓，推进骨干企业加快发展。新增规模以上工业企业150户，工业增加值增长24.5%。

加快发展服务业。以城中村和老城区改造为重点，搞好城镇重点区域开发，完善配套服务功能，确保房地产业上规模、上水平，使之成为规范有序、发展健康、牵动力强、对经济发展贡献突出的重点产业；制定出台支持房地产开发和销售的优惠政策，通过组织大型房交会等措施，鼓励住房消费，活跃房地产市场。加快农村市场体系建设，完善农村商品流通网络；积极实施“家电下乡”工程，新建连锁农家店100家。抓好市区中央商务区、兴隆商务区、文化商务区、河东商务区和铁西商务区等服务业集中区建设，支持兴隆大家庭、大商新玛特、豪德贸易广场等企业做大做强，启动建设新天地商贸文化城，完成华府万国大饭店主体工程。培育和发展旅游、休闲、家政等新的消费热点，支持和鼓励中介机构发展。积极推进第二次全国经济普查。全市社会消费品零售总额增长18%。

做好财税金融工作。坚持科学生财，继续巩固现有财源，培育新兴财源，开发后继财源，加大对重点企业和纳税大户扶持力度，提高企业创税能力。坚持科学聚财，加强税收征管，做到应收尽收；积极争取上级财政资金，增加政府可支配财力。坚持科学理财，调整优化支出结构，确保农业、教育、科技、社保等民生与重点领域支出，争取集中力量办一些事关发展大局和群众切身利益的大事；树立过“紧日子”思想，严格实行“收支两条线”管理，认真执行预算，大幅度削减会议、接待、出国等经费支出，行政公共经费支出比上年压缩5%。

支持市商业银行、农信社做大做强，推进村镇银行和小额贷款公司建设试点工作，进一步完善政银企合作对接平台，建立有效的激励机制，鼓励和引导金融企业特别是国有商业银行支持地方经济发展。大力吸引域外股份制商业银行和投资机构入驻我市，增加信贷融资渠道；积极引进域外投资者到朝阳建立担保机构，提高担保能力和水平。加强社会信用体系建设，维护区域金融安全与稳定。加快推进保险业发展，促进经济社会稳定运行。

推进关键环节和重点领域改革。建立健全土地承包经营权流转市场，加快推进农村集体林产权制度配套改革、水利设施产权制度改革和国有农场体制改革，大力发展农村各类合作经济组织，积极探索农村集体经济有效实现形式，不断深化农村改革。

进一步推动投资主体多元化，通过兼并、联合、重组、并购等形式，培育一批具有较强竞争力的大企业、大集团；推进企业上市融资，争取2家企业完成上市所有筹备工作，上报证监会审查批准。深入推进全民创业行动，促进民营经济大发展、大提高。

进一步推行部门综合预算、国库集中支付、政府采购等改革，实施增值税转型改革。积极稳妥地推进文化和卫生体制改革。

以县域经济为载体，扎实推进新农村建设

进一步壮大县域经济。围绕壮大经济实力、增加财政收入和农民收入、增强发展后劲的目标，加速实现县域全面崛起。全年县域生产总值增长30%以上，地方财政一般预算收入、固定资产投资等主要经济指标增幅高于全省县域平均增幅。

充分发挥比较优势，加快特色重点产业集群建设。认真规划、强力推进北票市粉末冶金、凌源市玻璃、朝阳县镍锆锰、建平县陶瓷、喀左县冶金铸锻、双塔区高科电子、龙城区矿山水泥机械等重点产业集群建设，逐步在每个县（市）区至少形成一个潜力大、独具特色、销售收入100亿元以上的立县产业集群，以此带动县域经济跨越式发展。今年全市重点产业集群建设要初见成效。

继续扩权强县，努力破解经济发展的各种要素制约，加强分析调度，进一步建立健全县域经济发展评价机制，加大对县域经济的支持力度，营造县域经济大发展、快发展的浓厚氛围。

积极发展现代农业。加强规模化特色农产品基地建设，新建各类专业乡20个、专业村360个；加大对龙头企业的扶持和培育力度，新增规模以上龙头企业30户；积极发展农民专业合作组织，协助农业龙头企业与农户建立订单关系，推动龙头企业和基地发展，带动农民增收。

强化畜牧业在农村经济中第一主导产业地位，建设标准化养殖小区600个，确保畜牧业产值增长20%以上；大力发展高效农业和含税农业，力争发展设施农业面积10万亩；扩大优质林果种植面积，提高加工率，新栽果树5万亩、建设标准化果园50个。

大力实施农产品品牌战略，引导鼓励农业标准化生产，支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。进一步加强农业新技术推广工作。

加强农村基础建设。坚持不懈地推进山区建设和农田基本建设，完成水土保持综合治理面积40万亩，大力开发“四荒”资源，强化高效农业和设施农业配水配电扶持。推进云水资源开发，加强人工影响天气工作。继续扩大农机作业面积，不断提高农业机械化水平。深入开展以“五清五改一绿”为主的村容镇貌整治活动，改善农村卫生条件和人居环境。

深入推进农村扶贫开发。扶贫开发是朝阳当前乃至今后一个时期的重点工作，必须将其摆在重要议事日程，全力组织推进。实施新一轮整村推进扶贫工程，提高投入标准，落实项目村110个；搞好户有稳定收入项目建设，确保新增6.5万户以上；按照搬得出、稳得住、富起来的要求，完成移民搬迁500户。帮助少数民族地区和少数民族群众发展民族经济。

突出扩容提质，加快推进城镇化步伐

进一步完善中心城市功能。高水平完成主城区规划修编。按照一流设计、一流质量、一流速度的要求，确保凤凰新城基础设施开工建设，南塔广场、慕容街改造工程全面竣工。新建、改造和维修26条城市道路，完成黄河路大桥、竹林路下交桥和市区外环路建设，提高朝阳大街、友谊大街等主要道路质量，实施辽河街、海河路等街路人行步道硬覆盖，逐步消除市区裸露地面，不断改善城市道路交通条件。把城市绿化作为一项重点工作突出出来，抓好沿河绿化、道路绿化、景点绿化和社区绿化，新建绿地50万平方米。推进热电联产项目热网配套工程，积极谋划第二燃气气源建设。

加快推进县城和小城镇建设。引导各类生产要素向城镇聚集，使各城镇成为产业发展、人口汇集、市场活跃的经济社会要素聚集区，增强对农村的辐射带动作用。依托各自优势，坚持基础设施建设与产业发展同步推进，走好以专业园区建设和房地产开发拉开县城骨架的新路子，扩大县城规模。朝阳县县城年内力争完成基础设施建设，其他四座县城要进一步扩大建成区规模。加快重点小城镇建设步伐，完成乡镇政府所在地规划修编、80个村屯整治规划编制工作。全市城镇化率提升2个百分点以上。

加大城市管理和综合执法力度。按照“重心下移，条块结合”的原则，建立健全城市管理长效机制。进一步加大综合行政执法力度，努力做到人性化执法、精细化管理、社会化运作。充分发挥街道、社区在城市建设管理中的作用，引导市民自觉维护城市形象。加强住宅小区物业管理，优化人居环境。深入开展各项整治活动，切实加强城镇环境卫生、车辆停放、占道经营、私搭乱建等综合治理，全面提升市容市貌管理水平。

推进可持续发展、生态文明建设和科技创新

全力推进以荒山绿化和草原沙化治理为主的生态建设工程。抓住省委、省政府支持的重大机遇，把500万亩荒山绿化和160万亩草原沙化治理作为突破辽西北的先导性和标志性工程，抓紧实施，全力推进。坚持生态效益和经济效益兼顾，完成辽西北边界朝阳段防护林建设任务26万亩、草原沙化治理53万亩。坚定不移地实施封山禁牧，巩固绿化成果。

突出抓好节能减排和环境保护。加快实施凌钢烧结机烟气脱硫等重点工程，提高市区污水处理厂运行质量，建成四座县级污水处理厂并投入使用；加强水资源管理，推进节水型社会建设。完成城市生活垃圾集中处理厂、医疗垃圾集中焚烧处理厂建设，抓好拆小并大联片供暖，整治城区扬尘和机动车尾气污染；全面落实“河长”制，推进大凌河水质改善行动，继续实施阎王鼻子水库清淤工程；加大生态补偿和修复力度，最大限度控制和减轻矿业生产对环境的污染和破坏；大力推进清洁生产，积极发展循环经济。今年创建国家环保模范城重点工作要取得实质性进展。

努力提升土地节约集约利用水平。做好土地利用规划修编工作。加强耕地特别是基本农田保护，严格控制建设用地供应规模。提升土地投资强度、容积率和建设密度，优化土地利用结构，提高土地利用效率和集约化程度。深入推进矿产资源开发秩序整顿和资源整合，加大矿产资源勘查力度，壮大资源经济。

大力提高科技创新能力。继续加强产学研合作，引导企业与高等院校、科研院所联姻，新建校企联盟和结成校企合作对子20家。支持有创新能力的企业加快技术创新步伐，建立健全各类研发机构，确保6家企业建立研发中心。加强专利的创造、实施和保护。高新技术产业产品增加值增长25%以上。

加强人才队伍建设，集中抓好引进、培养、使用三个环节，造就一批具有较强创新能力的优秀人才群体。积极做好引智工作。

以民生工程为着力点，统筹推进各项社会事业

努力扩大就业。坚持以创业带就业、以培训促就业，健全统筹城乡的就业服务体系。落实扶持政策，确保零就业家庭至少实现一人稳定就业，基本实现双就业。做好城镇新增劳动力、高校毕业生等群体的就业工作。把劳务输出作为一项战略任务和重要产业，搞好外出务工人员的组织、指导、培训、维权等全程服务，稳定并力争扩大劳务输出。全年完成实名制就业4万人，完成下岗失业人员和农村劳动力转移培训3.2万人。

扎实做好社会保障工作。进一步完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，做好基金征缴工作，提高保障水平。健全优抚保障机制和社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度。认真解决失地农民、进城务工人员社会保障问题。做好社会救助工作，积极发展社会福利和慈善事业。

为人民群众重点办好十五件实事。一是解决20万农村人口饮水不安全问题。二是发展农村户用沼气2万户。三是提高全市重点优抚对象抚恤补助标准。四是提高城市居民最低生活保障标准40元以上。五是对2000户农村低保户、重点优抚对象进行危房改造。六是每月提高企业退休人员养老金标准100元左右。七是为439个行政村新建沥青或水泥路面1389公里，实现全市村村通油路。八是在农村建设100处农民体育健身路径工程，在中心城区建设10个市民健身广场。九是建设廉租房2.5万平方米。十是建设农家书屋470个。十一是实施78所农村寄宿制中小学校学生安全饮水工程。十二是推进文化信息资源共享工程，为全市每个自然村免费安装一个电视机顶盒。十三是对全市日光温室及玉米等部分大田作物生产农户实施种植业保险。十四是为农村已婚妇女和城市下岗失业已婚妇女进行免费体检。十五是完成荒山造林绿化面积175万亩。

提升社会事业发展水平。推进义务教育均衡发展，完成10所农村九年一贯制学校建设，启动市二中、特殊教育中心和中小学素质教育实践基地新建工程。发展高中阶段教育，促进普通高中和中等职业教育协调发展，完成市工程技术学校建设主体工程。加快发展地方高等教育，基本完成朝阳师专迁建一期主体工程。加强学前教育、民族教育、特殊教育和民办教育。

加强农村卫生服务网络建设，进一步提升新农合服务质量。推进中心医院外科综合楼、卫生学校实验教学楼等基础设施建设，完善城市社区卫生服务机构功能。抓好重点人群、重大传染病预防控制工作，进一步提高突发公共卫生事件处置能力。

深入开展全民健身活动，继续办好龙舟大赛等一批重大赛事。不断提高竞技体育水平，开好朝阳市第七届运动会。加快实施朝阳市体育场扩建和朝阳市游泳馆建设工程。

统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

加强国防动员体系和人民防空建设，支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，重视侨务、对台工作，做好物价、档案、地方志、水文、气象、地质、红十字会和防震减灾工作。

加快发展文化产业和文化事业。积极推进凤凰山文化旅游产业示范区基础设施及重点项目建设。按“申遗”要求，实施牛河梁红山文化遗址文物本体保护展示、环境整治与基础设施配套工程，开工建设牛河梁红山文化国家遗址公园。加快鸟化石国家地质公园二期工程建设，积极申报世界自然遗产；努力创造条件，举办首届中国朝阳国际化石节。全面推进文博、会展、影视和民族传统文化产业发展，争创中国历史文化名城和中国楹联文化最佳城市。启动朝阳境内古塔维修工程。完善赵尚志烈士陵园附属设施建设，积极实施全市烈士陵园改造修复工程。

推动艺术创新，繁荣文艺舞台。完善公共文化服务体系建设，加快“一县两馆、一乡一站、一村一室”建设。坚持管建并举，进一步规范出版物和文化市场。

强化精神文明和民主法制建设。把建设社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程，用社会主义荣辱观引领风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。培育和发扬“厚德重信、务实创新、坚毅自强、和谐奋进”的朝阳精神，广泛开展各类创建活动，积极争创全国双拥模范城和省级文明城市，全力打造朝阳军地双拥协作区。

坚持向人大及其常委会报告和向政协通报重要工作和重大事项制度，认真执行人大通过的各项决议，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。积极办理人大代表议案、建议和政协提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用，主动接受社会监督和舆论监督。

加强基层民主建设，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。

认真贯彻“五五”普法规划，扎实开展普法宣传，提高全民法律意识，加快推进依法治市进程。

加强和完善社会管理。坚持预防为主、预防与应急相结合，进一步完善应急管理工作体系，增强应急保障能力，强化应急知识宣传教育，提高全社会科学应对突发事件的能力。

深入推进平安建设，落实社会治安综合治理各项措施，加快构建社会治安防控体系。完善矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理人民群众来信来访，促进社会和谐稳定。

重视社会组织建设，改进流动人口服务和管理。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步，发挥宗教的积极作用。

健全安全生产责任制和问责制，加大隐患排查治理力度，坚决遏制各种重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

全面加强产品质量安全和食品药品监管，建立保障产品质量安全的长效机制。

全面加强服务型政府建设

新一届政府肩负的责任重大而光荣。要承担起、履行好这些责任，就必须增强责任意识和服务意识，主动作为、善于作为、体现作为，努力建设更高水平、人民更加满意的服务型政府。

深入解放思想，提升政府创新力。把深入解放思想作为工作的灵魂，牢牢扭住经济建设这个中心，努力塑造政府团队和广大公务人员鲜明的创新品格，用奋发有为的工作激情和斗志，用市场经济规律和改革开放的办法，破解发展中遇到的各种矛盾问题。

积极探索政府运行机制、管理方式和工作流程创新，继续推进政府机构改革、事业单位人事制度改革、行政审批制度改革和电子政务建设。

提高行政效能，提升政府执行力。加快有限政府建设，减少对微观经济运行的干预，让政府真正成为公共产品的提供者、良好发展环境的创造者、人民利益的忠实维护者。

进一步健全行政责任体系，推进政府工作项目化、工程化，所有项目工程责任化。实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效考核、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究，坚持不懈地重拳整治执行力弱、不作为、乱作为、慢作为问题。

积极营造政令畅通、效率至上的政风，全面清理非许可审批事项，优化办事流程，切实减轻企业和基层负担。

从完善制度和强化制度约束入手，高水平建设软环境，切实加大涉软案件查处力度，严格执行损害经济发展软环境的责任追究办法，把软环境建设作为考核各级领导干部工作能力和政绩的重要标准，着力营造稳企、扶企、安企、壮企的社会氛围。

严格依法行政，提升政府公信力。认真贯彻落实规范政府行为的法律法规，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

继续完善社情民意反映制度、社会听证制度和专家咨询制度，突出决策的前瞻性、务实性，防止规划失实和决策失误。

扎实推进反腐倡廉建设，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范土地和矿产资源开发、政府采购、重点工程招投标等公共资源管理。加大专项治理力度，严查损害群众利益的不正之风。

保持团结和谐，提升政府凝聚力。发扬各级政府班子的团队精神，善于从全局的高度认识问题、统一思想，切实加强上下之间、部门之间、地区之间的团结协作，做到在政治上同德、事业上同心、工作上同力。

深入开展学习实践科学发展观活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍，全心全意为人民服务。

各位代表，新的蓝图，新的起点，新的征程，赋予了新一届政府光荣的使命和责任。让我们在市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，埋头苦干，真抓实干，创新巧干，把所有激情、梦想和追求，投入到新一轮火热的建设中去，共同为朝阳新一轮的加速崛起加油，共同为突破辽西北战略在朝阳的强力推进加油，共同为我们家乡蒸蒸日上的发展事业加油，万众一心朝着“奋战三年、再造朝阳”的目标奋勇前进！

过去一年工作回顾

2011年，在省委、省政府和朝阳市委的正确领导下，在朝阳市人大及其常委会和朝阳市政协的监督支持下，我们带领朝阳市各族人民，积极应对复杂多变的经济形势，迎难而上，顽强拼搏，经济建设和社会事业取得显著成就。

——全市瞩目的100万亩设施农业建设和500万亩荒山绿化工程双线告捷，得到省委、省政府的隆重表彰；粮食生产再获特大丰收，产量首次突破30亿公斤大关。朝阳农业和生态建设谱写了辉煌篇章！

——鞍凌精品钢项目全面投产运行，燕山湖电厂两台60万千瓦机组实现并网发电，国电电力热电联产项目获国家批准开展前期工作，一批投资规模大、质量水平高的工业、农产品加工业、服务业重点项目相继落成开工，朝阳加快发展的新动能迅速聚集！

——城乡人民生活不断改善提高，大量民生难题得到有效解决。全市27.5万农村贫困人口收入大幅增加，人均纯收入超过1800元，新一轮扶贫攻坚迈出坚实一步！

——县域经济新一轮三年倍增高点开局，城区经济三年翻番超额完成。五县（市）生产总值均超过100亿元。北票、建平财政一般预算收入率先突破15亿元，凌源、朝阳县突破10亿元，喀左向10亿元台阶快速迈进；双塔、龙城两区合计财政一般预算收入突破10亿元。朝阳市经济发展的多点支撑局面稳固形成！

与此同时，朝阳市综合经济实力进一步提升。预计地区生产总值实现810亿元，比上年增长19%，增速居全省前三位；地方财政一般预算收入和全口径税收收入分别实现86.9亿元和117.5亿元，增长31.2%和29.8%；固定资产投资完成585亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入实现15000元，增长16%；农民人均纯收入实现7650元，增长24.5%，增速列全省第一位。以此为标志，朝阳市九届人大三次会议确定的主要任务圆满完成；朝阳市“十二五”规划实施旗开得胜，实现了首年开门红。

主要做了以下工作

强力推进招商引资和项目建设

全面组织实施了招商引资高峰年、项目集中开工等活动，召开了朝阳市招商引资项目拉练会议、产业集群和重点园区拉练会议，采取一系列有效措施，推动招商引资和项目建设实现重大突破。

成功组织了赴香港、台湾、唐山、长三角等地10次大型招商活动和3次“请进来”招商活动，浙江海亮集团、广东温氏集团、红星美凯龙等成功引进落地。域外引资突破500亿元，增长24.6%；实际利用外资1.5亿美元，增长36%；完成出口创汇3.1亿美元。

组织实施投资千万元以上项目656个，完成投资370亿元。凌钢三期改造、立塬超级电容项目开工建设，500兆瓦太阳能光伏产业链项目、普耐特500万套子午胎项目竣工投产，凌源重卡汽车全方位招商启动实施，北票富贵鸟二期、朝阳县北方兄弟矿业加工、建平红山玉三期、喀左金河雾化铁粉生产、双塔金麟铁精粉深加工、龙城太平洋电梯生产线等一批重点项目纷纷上马。

大力提升产业发展水平

加大经济运行调节力度，工业经济稳健运行，规模以上工业增加值增幅列全省第一位。工业五项工程加快推进。全年实施投资10亿元以上工业项目6个、亿元以上工业项目75个。新增销售收入超10亿元企业4户、规模以上企业70户。朝阳市高新技术产业园区晋升为省级园区，以此为依托，新能源电器产业基地新引进重点企业15户，新增投资53亿元。并购国内外企业3户。高新技术产品增加值增长27%。民营经济持续快速发展，营业收入、增加值和税金均增长30%以上。

大力发展现代农业，农村经济呈现新局面。经过历时一年的艰苦努力，朝阳市多元化投资180.8亿元，新建大棚106.7万亩并基本实现定植生产，增加农事就业岗位35万个，实现产值105亿元。历时三年的荒山绿化任务超额完成，多元化投资近30亿元，造林528万亩，朝阳市林木绿化率大幅提升。新建标准化畜禽养殖小区800个，畜牧业产值增长22%。各县（市）规划的投资10亿元以上农产品加工重大项目均已落实并启动建设。滴灌节水工程和青山工程全面启动，完成滴灌管网铺设30万亩、坡地造林30.4万亩、水土保持综合治理62万亩。大力强化人工增雨手段和设施建设，云水资源得到有效开发。农村综合改革不断深化，集体林产权制度配套改革全面启动。

加快推进服务业发展，社会消费品零售总额完成255.5亿元，增长18%。双塔中央商务区、龙城现代服务业区被列入首批省级服务业集聚区。中心城区两座五星级酒店投入使用，新天地城市综合体项目主体工程全面竣工，北票五星级酒店、凌源热水汤温泉旅游度假区、建平地下人防商业街、喀左壹品城商业街、龙城物流城等重点项目启动建设。金融服务不断加强，实现直接融资26.9亿元，新增贷款86亿元，增长19.3%；朝阳银行实现更名，为地方经济发展服务功能进一步拓展和增强。旅游资源深度开发取得新成效，旅游人口大幅增加，旅游业收入增长20%。保险、邮政、通信、电子信息、文化产业等现代服务业不断壮大。家电下乡、以旧换新等惠民政策得到有效落实。

进一步加大城乡建设力度

备受瞩目的燕都新城启动建设，总建筑面积18万平方米的燕都商务大厦破土动工，投资12.5亿元的水系、道路、供气等基础设施建设全面铺开，殡仪馆、康宁医院新址建设及搬迁工作顺利推进，7.2平方公里新城起步区形成初步轮廓。凤凰新城及配套设施建设扎实推进，城中村改造大面积实施。五县（市）新城建设全面启动并迈出实质性步伐。

重点基础设施项目加快实施。总投资7亿元全长51公里的中心城区外环路路基工程接近尾声，机场改造、什家河综合整治工程基本完成，锦朝赤运煤专线、牛河梁铁路改造、珠江大桥、大凌河燕都新城段综合整治、秦沈天然气管道支线，以及北票滨河路金河桥、凌源和建平城区供水、喀左大凌河段综合治理等项目扎实推进。沿大小凌河珍珠式新市镇规划全面形成，已有19个项目开工建设。朝阳市建筑业总产值突破200亿元，增长23.2%，完成房地产开发1063万平方米，实现销售收入89亿元。

城市综合管理水平明显提高。在中心城区集中开展了城市环境综合整治，市容市貌、环境卫生、交通秩序得到改观。城市硬化绿化亮化工程大面积展开，高标准拓宽改造城市道路88万平方米，新建和改造园林广场15个，植大树20万株。朝阳市荣获“省级文明城市”、“省级园林城市”称号，喀左荣获“全国文明县城”称号。

“创模”规划通过国家评审，节能减排完成年度任务，空气质量二级以上天数达到355天。大力实施大小凌河流域治理保护，一批重点工程高标准推进，流域内生态面貌初步改观。加大土地管理力度，充分利用增减挂钩等政策，项目用地需求得到较好保障。

高效推进以民生为重点的社会建设

就业与再就业的各项措施全面落实，零就业家庭动态为零继续得到巩固，实现实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在3.89%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，新农保和城镇居民养老保险全面启动，养老保险实现城乡全覆盖。

累计投入资金15.7亿元，市政府承诺的10件实事全部落实。其中，高标准完成2.86万套保障性住房建设，一批困难群众安居梦得以实现；实施市县两级老旧小区环境改造136万平方米，改善了部分群众居住条件；新建安全饮水工程850处，又有21.9万农村人口喝上了安全水；投入资金8亿元，使城乡居民低保线平均提高10%，10.9万企业退休人员月平均增加收入142元，1.17万重点优抚对象得到更高标准的抚恤补助。另外还为全市25万亩温室大棚落实了政策性保险，解决了100个偏远自然村移动信号覆盖问题。

与民生息息相关的社会建设水平稳步提升。新建和改扩建标准化幼儿园23所，建平、喀左、双塔、龙城通过“双高普九”验收；朝阳师专入驻新校区并与辽宁工程技术大学、沈阳师范大学合作开设7个本科专业，专升本工作扎实推进。朝阳市中心医院外科综合楼、二院病房楼启动建设，新农合支付限额和补偿比例不断提高，公立基层医疗卫生机构基本药物制度一次性通过省验收；北票、凌源、喀左基层医院分别与中国医科大学附属医院、辽宁中医药大学附属医院联合，实现资源共享。与多所省内外高校、科研院所开展的市校合作、市院合作大面积展开。牛河梁大遗址公园重点项目建设和“申遗”工作、鸟化石国家地质公园二期建设加快推进，朝阳市博物馆高标准完成布展并免费向市民开放。群众体育蓬勃发展，竞技体育再结硕果。成功举办了省第六届农运会，充分展示了朝阳发展新形象。加强重点农副产品价格监测，市场物价保持了基本稳定。持续开展食品药品安全专项整治行动，端掉黑窝点12个，查扣“地沟油”7300公斤，广大群众饮食和用药安全得到有效保障。强化隐患排查和整改，密集开展“打非”、“治违”和整顿关闭专项行动，安全生产形势实现总体平稳。加大城市公共消防设施投入力度，火灾防控水平和应急救援能力显著提高。深入开展信访矛盾化解年活动，有效维护了社会和谐稳定。加强社会管理综合治理，追逃“清网行动”、严打整治犯罪、社区矫正、超载超限治理等工作取得明显成效，人民群众安全感和满意度不断提升。民族政策继续得到贯彻落实，民族地区经济和各项事业又有新发展。人民武装、民兵预备役、双拥和军民协作区建设等工作取得新进展，驻朝部队在饮水解困和抢险救灾中做出了突出贡献。朝阳市再次荣获省级双拥模范城称号，并被推荐为全国双拥模范城拟命名单位。

人口和计划生育、质量监督、工商管理、人才、档案、统计、人防、援疆、住房公积金管理、宗教事务管理、防灾减灾和突发事件应急管理、外事侨务和涉台工作，以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等方面工作也取得了新成绩。

民主法制建设和政府自身建设

各级政府自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，科学民主决策水平不断提高。朝阳市政府共办理人大代表建议和政协提案235件，办复率和办结率均达100%。全面加强政府法制建设，依法规范行政行为，行政执法和行政服务质量不断改善。在政府系统开展了“下基层、抓落实、解难题”活动，公务员队伍的工作激情、工作干劲和工作效率进一步提高，工作作风得到有效转变。大力推进政府机关廉政建设和“五大系统”建设，加强行政监察和政府投资类项目审计监督，深化行政审批、财税管理、政府采购、事业单位公开招录等改革，健全完善预算审核、结算审计体系，强化“三公”经费支出管理，认真实行行政问责，政府执政能力进一步增强。

各位代表，过去一年，面对繁重的发展任务和巨大的工作压力，我们始终坚持把管理创新融入到各项工作中，求真务实，真抓实干，出色完成了许多带有攻坚性的高强度、高难度任务，妥善解决了改革发展中的诸多问题，在经济社会跨越发展道路上留下了坚实足迹。一年来，我们与朝阳市人民紧密携手，共同经历了极不平凡的岁月，共同走过了艰苦跋涉的路程，共同经受了诸多困难的考验，共同收获了来之不易的成果。省委、省政府和朝阳市委正确领导，朝阳市人大和朝阳市政协积极监督支持，为我们履行好政府职责，完成经济、社会、民生诸领域的工作任务提供了坚强的政治保证；朝阳市各族人民用自己的智慧、心血和汗水，积极参与家乡的各项建设，增强了我们战胜困难的信心和力量。在这里，我代表朝阳市人民政府，向为家乡发展和繁荣辛勤耕耘的各界群众，向关心支持朝阳发展的老领导、老同志，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士及其他各界人士，向参与朝阳建设的驻朝中省直单位、解放军、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结回顾工作的时候，我们也清醒地看到，朝阳市当前和未来发展还面临不少困难，政府工作仍存在一些问题。突出表现在：产业结构不优，产业升级缓慢，科技创新能力不足；开放程度不高，引进大项目少，各类科技人才和管理人才相对匮乏；生态环境还很脆弱，节能减排任务繁重；城乡社会事业均衡化发展水平较低；经济发展软环境仍需进一步改善。我们对这些问题一定予以高度重视，摆在今后工作的突出位置，认真加以解决。

2012年政府工作安排

各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是实现突破辽西北“五年大变样”目标的决战之年，也是朝阳发展面临重大考验的一年。随着当前国内外形势变化和各种不确定因素的增加，继续保持多年来经济快速增长的难度和压力空前巨大。我们始终认为，经济形势的每一次变化，是挑战同时也蕴藏着机遇。我们坚信，有多年发展积累的综合实力，有省委、省政府的关心和支持，有朝阳市委的坚强领导和朝阳市人民的共同努力，只要我们正确把握形势，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够战胜各种困难和挑战，继续实现经济社会健康快速发展！

新的一年里，我们要认真贯彻落实朝阳市第九次党代会和朝阳市委九届二次全会精神，紧紧把握“稳中求进，好中求快”总基调，以科学发展、创新发展、和谐发展和跨越式发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持保增长、促发展，在确保首季“开门红”、上半年“双过半”、全年“两个不低于”的基础上，努力推动经济总量、发展后劲、竞争实力和人民生活水平再上新台阶，为加快打造“四个朝阳”、实现“六大跨越”和朝阳全面崛起奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值实现964亿元，增长19%；地方财政一般预算收入实现106亿元，增长22%；固定资产投资完成760亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成300亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现17440元和8950元，增长16%和17%。

举全市之力组织实施项目年活动

进一步加大招商引资力度。坚持朝阳市政府主导推动、县（市）区为主的招商模式，建立更有效的招商引资激励机制，全面加强项目包装，深入挖掘项目资源，广泛接触域外客商，充分调动各方面力量，创新招商方式，加大招商密度，确保每月都组织一次富有成效的集中招商活动。争取域外引资突破600亿元，实际利用外资完成1.8亿美元，均增长20%；完成出口创汇3.5亿美元，增长13%。

加快重点项目引进落地。积极对接国家稳增长政策搞好项目申报，密切跟踪中省直大企业投资信息搞好项目争取，依托园区和产业集群建设实施项目引进，围绕延伸产业链和高新技术成果转化改善项目结构，确保新项目、大项目持续不断地实现签约和落地。同时帮助和推动重点项目早日开工，加快施工，及时竣工，争取实施投资5000万元以上重点项目350个。

抓好项目建设要素保障。继续加大银企对接力度，鼓励引导金融机构加大信贷投放，争取新增贷款突破100亿元；加快推进股权投资、债券发行、基金募集、企业上市等工作，扩大直接融资比重；不断壮大融资担保机构，撬动更多资金投入经济建设；大力吸引域外股份制商业银行和投资机构入驻我市，辐射各县（市），增加信贷融资渠道。坚持节约集约利用土地，狠抓批而未供土地清理、未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩和占补平衡工作，保证项目建设用地需求。积极做好环境评价工作，提高项目环评效率。

狠抓工业保增长

深入实施工业五项工程。做大做强企业规模，力争新增销售收入超10亿元企业6户、超2亿元企业20户、超2000万元企业100户。推进工业项目建设，确保工业固定资产投资增长30%。加快产业集群所在园区基础设施和标准厂房建设，搭建优质载体和服务平台，确保新能源电器产业基地完成引资额50亿元以上。全面完成省下达的并购国内外企业和节能降耗、淘汰落后产能任务。大力实施高新技术企业培育工程，帮助6户企业完善和组建工程技术中心。朝阳市高新技术产品增加值增长25%以上。

推进重点工业项目建设。加快凌钢三期改造和浪马新增100万套轮胎项目投产达产。积极推进国电电力热电联产、凌源重卡汽车、龙城客车、北票新华冶金球墨铸管、朝阳县求业耐磨材料、建平荣丰球团、喀左金工钒钛科技、双塔新都黄金搬迁改造等项目建设。继续抓好风电和光伏发电等新能源项目建设，力争分别新增装机容量550兆瓦和80兆瓦。支持鞍凌精品钢、燕山湖电厂加快实现满负荷生产同时，积极推进二期工程建设。

加快结构调整和产业升级步伐，接长产业链条，大力发展矿产资源等主导产品的精深加工，提高产品附加值，优化工业内部结构和产品结构。加大政策支持和引导力度，促进中小企业和新兴产业加快发展，民营经济营业收入、增加值和税金均增长25%以上。加强工业经济运行调度，引导帮助企业开发市场，协调破解要素制约，确保工业经济平稳运行。朝阳市规模以上工业增加值增长20%以上。

全面推进县域经济跨越发展

支持北票、建平加速向全国百强县迈进，其他县（市）要在全省综合排名中继续实现位次前移。

紧紧围绕农民增收，加快形成“一县一业”现代农业发展格局。下大力量加强百万亩设施农业后续工程建设和管理，全面巩固建设成果。突出抓好棚间指导、技术服务和市场体系建设，积极培育无公害绿色有机品牌，优化棚内作物结构，努力实现设施农业提质提效，扩大朝阳市设施农业产品对外影响力和辐射力。强化重大动物疫病防控及畜产品监管，新建畜禽标准化养殖小区600个，启动实施国家半农半牧区生态补偿项目。加快推进温氏集团“双百万”工程、宏达牛业与上海牛奶集团肉牛全产业链合作等一批农产品加工重大项目建设，新增规模以上龙头企业10户。高度重视林果业发展，继续扩大优质林果种植面积。大力推进滴灌节水工程，高质量完成40万亩建设任务。继续扩大农机作业面积，不断提高农业机械化水平。抓好农民专业合作社建设，提高农民组织化程度。积极帮助广大农民多渠道开发致富门路，加快增加农民收入。

做大做强县域工业产业集群。加大县域工业园区基础设施建设力度，尽快把现有园区做大做强。北票粉末冶金和除尘装备、朝阳县有色金属产业集群产值力争分别突破200亿元和180亿元，其他产业集群产值增长30%以上。

推进治山、治水工程。全面实施青山工程，高质量完成45.7万亩年度坡地退耕还林任务，下大力量抓好沿城沿河沿路矿山及废弃尾矿库生态恢复，严格落实封山禁牧和森林防火措施，保护好生态建设成果。深入开展“大禹杯”竞赛活动，完成水土保持综合治理面积40万亩。采取强力措施，依法加大大小凌河流域治理保护力度，集中抓好河道尾矿库整治和排污口清理，加快改善“母亲河”水源环境和河道面貌。加强农业和农村气象“两个体系”建设，进一步科学开发云水资源。

加快发展城区经济和服务业

启动实施新一轮城区经济三年倍增计划。加大支持力度，激发城区经济发展活力，加快推进全域城镇化。不断壮大城区财源，两区财政一般预算收入合计确保突破15亿元。

积极发展现代服务业。继续推进双塔中央商务区、龙城现代服务业区建设，支持各县（市）区按“1 2”要求，规划建设销售收入超50亿元、超10亿元服务业集聚区。加快推进红星美凯龙、龙城物流城和各县（市）五星级酒店建设，积极引进更多的服务业品牌和城市综合体项目，实现服务业提质升级。完善农村流通服务网络，积极发展农超对接，降低农产品流通成本。大力发展电子商务、楼宇经济等新型业态，优化服务业结构。

推进文化和旅游产业大发展。着力构建以特色文化为灵魂、文化事业为基础、文化产业为支撑的文化建设体系。积极引进和培育一批有竞争力的文化企业，延伸文化产业链，提高附加值。扎实推进牛河梁大遗址公园建设和“申遗”工作，加快开发凤凰山旅游产业示范区、牛河梁红山文化旅游产业园、清风岭旅游区、燕山湖风景区及大小凌河乡村旅游带，加快建设热水汤、大黑山温泉旅游小镇。

继续创新财税管理方式，提升税收征管水平和理财能力；继续加强各级财源建设，增加可支配财力，提高政府调控能力。

进一步提升城乡建设水平

以新城建设为牵动，加快推进城镇化步伐。完善燕都新城功能规划，下大力量推进各项基础设施、公建和商业开发项目建设，尽快形成新城雏形。加快推进凤凰新城建设，继续大力实施城中村改造。高水平规划和建设朝阳县城、北票台吉新城、凌源河东新城、建平红山新城和喀左河南新城，推动各县城朝着中等城市目标迈进。继续推进城镇化试点和大小凌河沿岸珍珠式新市镇建设，确保每个县（市）都形成两个样板小城镇。朝阳市完成建筑业产值230亿元、房地产开发面积1200万平方米。

抓好城乡基础设施建设。加快推进中心城区外环路、珠江大桥、大凌河燕都新城段综合整治、秦沈天然气管道支线、凌源和建平城区供水工程、殡仪馆新址建设，确保年内竣工使用。配合铁路部门推进重点铁路建设工程，积极争取省开工建设绥凌高速公路。组织实施一事一议财政奖补村内道路建设，改善农民出行条件。继续推进乡镇政府便民服务中心建设，解决人民群众办事难问题。抓好城区地下基础设施维修改造，提升保障能力。加快各县城“一路一带两广场（公园）”建设，新建和改造市县两级城市道路70万平方米，新增绿地30公顷。

加强城市管理。建设市区数字化城管系统。加快社区标准化建设，提高小区物业管理水平。继续对中心城区和县城环境卫生、违章建筑、道路交通进行集中整治，推进绿化、亮化、净化、美化进程，打造文明、整洁、优美、有序、安全的生活环境。巩固省级文明城市创建成果，不断提高城市和市民的文明程度。

搞好城乡环境保护。深入推进“创模”工作，全面完成国家和省规定的减排任务。加强大气污染联防联控，进一步减少灰霾天气。搞好农村环境连片整治，建设农村污水处理设施35个，遏制农村面源污染。

搞好以民生为重点的社会建设

做好扶贫、就业和社会保障工作。全面实施新一轮扶贫攻坚计划，确保产业扶贫、项目入户、移民搬迁、劳动力转移培训取得实效。完成实名制就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大社保覆盖面，加强养老统筹基金管理和收缴，稳步提高参保人员保障待遇。

提升教育发展水平。加大教育基础设施投入力度，新建和改扩建标准化幼儿园20所，确保市二中易地新建工程交付使用。积极推进义务教育均衡发展示范县（市）区创建工作，全面完成“双高普九”任务。从实际出发，积极稳妥推进农村初中进城办学，促进教育公平。推动普通高中教育优质特色化发展，大力增强职业教育发展活力和办学能力，提高实用人才培养水平。加快推进朝阳师专专升本工作。加强校园环境和校车安全管理。优化人才发展环境，多层次多渠道培养和引进人才。

改善城乡医疗卫生条件。深化基层医疗卫生机构综合改革，扩大基本药物制度实施范围。完成中心医院外科综合楼、二院病房楼和康宁医院新址建设，启动四院、卫校易地搬迁及中医院扩建工程。加强县级医院、基层卫生医疗机构和各级医疗队伍建设，全面提升医疗服务水平。

繁荣文化体育事业。深化文化体制改革，开展文化惠民工程，繁荣各项文化事业；搞好文化遗产保护，启动国家级历史文化名城创建工作，完成辽塔维修工程。促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，启动建设朝阳体育公园和50个农民体育健身工程，积极做好第十二届全运会男子排球比赛承办筹备工作。

进一步落实民族政策，支持民族地区不断加快经济社会发展。继续做好人口和计划生育、统计、人防、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童、应急管理、防灾减灾、档案、保密、地方志、国家安全等工作。

加强和创新社会管理。深入推进平安朝阳建设，加大社会管理综合治理力度，完善社会治安防控体系，保持严打态势。继续加强和改进信访工作，拓宽社情民意表达渠道，预防和及时化解社会矛盾。加强安全生产监管和专项整治，构筑消防安全防火墙工程，防范重特大事故发生。继续开展食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全。采取综合性平抑措施，保障市场供应，维护物价基本稳定。深入开展国防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。

为人民群众办好10件实事。一是新建保障性安居住房3500套。二是完成老旧小区环境改造150万平方米。三是继续提高城乡居民最低生活保障标准和重点优抚对象抚恤补助标准。四是确保31.5万农村低收入群体年人均收入达到2200元以上。五是解决21.2万农村人口饮水安全问题。六是全面实行基本医疗保险住院医疗费用即时结算和城镇居民基本医疗保险门诊统筹。七是继续提高企业退休人员基本养老金标准。八是提高城镇居民基本医疗保险待遇标准。九是加快农村困难家庭常年病人托管中心建设，扩大托管中心接纳能力，努力实现应管尽管。十是全面启动解决中心城区和县城小学大班额问题。

建设干事、干练、干净的政府

全面完成今年工作任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府要自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，坚持重大决策问政于民、问计于民，进一步增强法律意识，树立法制观念，规范执法行为，提高执法水平，加快法治政府建设步伐，不断提高科学决策、民主决策和依法行政水平，更好地肩负起振兴朝阳的使命和重任。

要坚持求真务实，围绕发展目标和任务，心无旁骛，一心干事。面对困难、矛盾和问题，敢于迎战，勇于担当。善于洞察和把握形势，不断增强掌控经济发展的应变能力。对每项具体工作，都要加大责任落实、过程督查和行政问责力度。

要大力塑造干练的公务员队伍。从各级领导干部做起，不断转变工作作风，创新管理机制，丰富管理手段，提高工作决策指导能力和解决实际问题能力。要下决心简化工作流程，精简会议、文件，进一步加快政府工作运行节奏，显著提高行政效能。要继续深化行政审批制度改革，采取硬手段实现软环境建设进一步好转。要不断增强行政执行力，加大督促检查力度，全面强化绩效管理，促进各项工作特别是重点任务落实。

要保持风清气正，一身干净。严格落实“一岗双责”和廉政建设责任制，深入推进“五大系统”建设，加大执法监察和审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件。深化政务公开，增强行政权力运行透明度，高度重视和发挥公众监督作用，提高公务员廉政勤政水平。

各位代表、各位委员、同志们，充满激情和挑战的2012年已经到来，朝阳求发展、求突破、求振兴的脚步将继续一往直前。新的一年里，我们将在朝阳市委的坚强领导下，坚定地站在发展的前沿、实干的前沿、攻坚的前沿，尽职尽责，扎实工作，团结和带领朝阳市人民，努力战胜各种艰难险阻，圆满完成本次会议确定的各项任务，为家乡人民不断过上更富裕、更幸福、更有尊严的生活，为加快打造“四个朝阳”、实现“六大跨越”进而实现朝阳的全面崛起而不懈奋斗！

政府工作报告

——2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6．13万亿元，增长19．5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。

——改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2．56万亿美元，增长17．8%。实际利用外商直接投资924亿美元。

——社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8．4%和8%。

——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

这些成就，标志着我们在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展

我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。

毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37．9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16．4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。

坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4．59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4．42%和5．95%。近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10．08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6．61%和8．95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。

（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设

就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。

促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32．5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8．14亿，参合率91．5%。城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1．17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。

文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。

民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。民族、宗教、侨务工作进一步加强。

（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力

国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础。

对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。

各位代表！

去年（2008年）5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8．4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。

过去一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。

我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2009年工作总体部署

今年（2009年）是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。

综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

做好今年（2009年）的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。

今年（2009年）国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4．6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。

做好今（2009年）年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

三、2009年主要任务

今年（2009年）的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1．18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。以实施一揽子计划为重点，今年（2009年）要着力抓好以下七方面工作：

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年（2009年）财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年（2009年）全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。

要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。

（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用

一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年（2009年）中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。

三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年（2009年）中央财政拟安排保障性安居工程资金493亿元，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，扩大农村危房改造试点范围，实施少数民族地区游牧民定居工程。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。

四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年（2009年）再安排1300亿元灾后重建资金。加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年（2009年）底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年（2009年）底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。

（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收

今年（2009年）重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年（2010年）底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。今年（2009年）将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。

全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年（2009年）中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年（2009年）小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0．11元和0．13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。

（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整

今年（2009年）要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系。四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。五是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。

大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年（2009年）中央财政科技投入1461亿元，增长25．6%。一要加快实施国家中长期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项。选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。二要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外人才和智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。

毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。

全面提高产品质量和安全生产水平。今年（2009年）要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。

（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。

推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。

推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。

推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。

推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。

努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、贸易保护主义抬头的严峻形势，要清理和调整外贸政策，加大对进出口工作的支持力度。坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发展国际服务外包。五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强边境口岸建设。七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。

推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。

（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生

今年（2009年）要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

加快完善社会保障体系。一是推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。多渠道增加全国社会保障基金。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17．6%。地方财政也要加大投入。

坚持优先发展教育事业。今年（2009年）要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助，确保人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年（2009年）先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。

推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年（2009年）开始，重点抓好以下五项工作。一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。二是建立国家基本药物制度。今年（2009年）要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。今年（2009年）要全面完成规划支持的2．9万所乡镇卫生院建设任务。今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。医药卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。从今年（2009年）开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。

大力发展文化体育事业。促进文化发展和繁荣，既有利于丰富人们的精神文化生活，也可以拓展消费领域。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。

加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。

加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。

实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年（2009年）政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。

加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。

各位代表！

促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。大力加强军队思想政治工作。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。

各位代表！

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！

过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签定综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！

因字数限制，未尽全文见中国政府网：

2009年3月5日，在中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理温家宝向大会作《2009年国务院政府工作报告》。