公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。2010年，我市各级各部门单位坚持“以公开为原则、不公开为例外”，认真贯彻落实《条例》、《规定》和《细则》，以深化公开内容为核心，进一步拓宽公开渠道，夯实工作基础，政府信息公开各项工作取得了新进展。

（一）明确目标，全面部署政务信息公开工作。2010年，我市坚持把推进政府信息公开、增强政府工作透明度作为加强政府自身建设的重要内容。年初，市政府下发了《岳阳市政府信息公开实施细则》。4月份，市人民政府黄兰香市长在全市机关效能建设年电视电话会议上提出：要把深化政府信息公开内容作为核心环节，把公开透明的要求贯穿于公共权力、公共资金、公共资源运行的各环节、全过程。按照市政府的要求和部署，各县市区政府、市直各部门单位都高度重视，专题召开会议研究政府信息公开工作，积极贯彻落实《细则》，细化实施工作方案。

（二）突出重点，深化和扩大政府信息公开范围。2010年，我市围绕群众关心、社会关注的重点领域，以点带面，逐步拓宽公开范围。一是以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高资金公开透明度。市政府年度财政预决算和部分市直部门年度财政预决算情况均在市政府门户网上进行了公开。二是积极推动行政审批公开透明。进一步实施了行政审批制度“两集中、两到位”改革，重新清理并公布了市本级行政许可目录。市本级行政审批项目已由原来的419项减少到现在的287项，减幅达32%；市本级年检项目由原来的92项减少到现在的45项；在国家和省宣布取消和停止征收行政事业性收费项目的基础上，还暂停征收市直部门收费项目8个。三是加大政策公开力度。推行政策公开“三同步”，积极做好政策解读，提高政策的执行力和公信力。四是加大公共服务类信息公开力度。教育、卫生等公共服务部门信息公开进一步规范化、制度化。推动价格、资质、监管、交通等公共服务类信息向社会公开。

（三）以民为本，进一步改进政府信息公开服务。围绕便民利民，将政府信息更便捷地提供给人民群众。充分发挥政府网站的第一平台作用，畅通网上访谈渠道，增强政民互动。市政府根据实际需要不定期举行专题新闻发布会。落实了行政决策专家咨询和听证制度。2010年，市政府共召开行政决策专家咨询论证会7次，听证会4次；各县市区政府对80多个决策方案进行了专家咨询论证，举行决策听证会60多次；市、县两级部门共召开行政执法专家论证会43次、听证会75次。多措并举，加快推动政府信息公开向基层延伸。我市在县市区大力开展乡镇便民服务中心建设，全市86%的乡镇建立了便民服务中心。

（四）夯实基础，推动政府信息公开持续发展。2010年以来，结合市、县两级政府机构改革，我市进一步加强了信息公开工作机构建设。市政府和县市区、市直部门单位均明确了负责政府信息公开工作的领导机构和专门工作机构。2010年6月，我市组织县市区和市直部门单位信息联络员召开了政府信息公开指南和目录编制工作会议，对政府信息公开工作进行了专门培训。进一步规范公文类信息备案管理，严格信息发布协调、保密审查等程序，逐步实现对市、县、乡三级政府机关公文的公开属性审核和备案管理。完善信息公开目录指南编制、年报编制发布、工作统计等配套基础性制度，确保政府信息公开取得实效。做好公共查阅室或申请受理点建设、政府网站改版、公报及公开指引手册等公开资料的发放等工作。

（五）加强监督，确保依法规范公开政府信息。我市健全完善监督机制，综合发挥层级监督、法律监督、社会监督等作用，推动政府信息公开工作更加规范有序。市政务公开领导小组办公室全年对全市信息公开工作单位进行了三次检查考核，并将考核结果以一定形式予以公布。从维护公民合法权利的高度，把复议诉讼过程当作为民服务过程和自觉接受群众监督的过程。

二、主动公开政府信息情况

我市按照《条例》、《办法》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。2010年，全市累计主动公开政府信息31278条，全文电子化率达83.4%。其中，市级机关17950条，县市区13328条。同时，向社会各界提供服务类信息6000条。

（一）主动公开范围

1、市政府规章和规范性文件。市政府出台的规范性文件全部通过市政府门户网站进行了公开。市、县、乡三级政府及市、县部门共清理规范性文件1891件，继续有效1206件，重新公布282件，宣布失效264件，废止97件，修改42件。其中市本级清理规范性文件402件，继续有效249件，重新公布107件，宣布失效34件，废止9件，修改3件。清理结果均由市、县两级政府行文并通过政府门户网站于11月底前向社会进行了公布。

2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。公开了《岳阳市国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告》、《国民经济和社会发展十二五规划（草案）》编制开展情况。

3、国民经济和社会发展统计信息。向社会公布了《统计数据信息发布计划》，根据计划安排，及时公开了《岳阳统计年鉴》、《岳阳市国民经济和社会发展统计公报》、统计月度数据和统计分析等统计信息，涉及社会公众较为关注的人口和劳动力、国民经济、价格水平、人民生活及主要社会事业和经济行业的基本情况。

4、财政性资金使用情况。公开了财政预算、决算报告，推进了市级预算公开和县市区预算公开。2010年，市本级财政预决算报告及时在市政府门户网上进行了公开。有23个市直部门和5个县市区公开了年度预算情况。

5、行政事业性收费的项目、依据、标准。全面公开了行政事业性收费项目目录，涵盖安全生产、交通港口、气象、市政工程、住房、土地规划、环保、文广影视、教育卫生等领域。特别是对建设领域的收费，采取一票制收费机制，公开了收费项目、标准、优惠比例、减免程序等，确保了公平、公正、透明。

6、政府集中采购目录、采购限额标准及实施情况。公开了《岳阳市2010年政府集中采购目录和采购限额标准》；公开了采购供应商注册、中介机构、政府采购评审专家名单等方面的信息；发布了市级采购公告513个、结果公告501个，包括采购项目名称、概况、采购方式等内容。

7、行政许可（审批）相关信息。公开了行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。

8、城市建设和管理、规划等方面情况。公开了本年度重大建设工程项目名称及简介，公开了土地征用和房屋拆迁等方面信息，主要包括征地补偿安置方案公告，建设项目用地审批结果，土地使用权出让公告，拆迁公告等。公开了旧城区改造项目相关信息，包括涉及范围、相关责任部门等。

9、教育、医疗、扶贫、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。公开了招生考试、教育收费、高校毕业生就业、帮困助学等与公众关系密切的教育信息。公开了医政管理、血液管理、卫生监督、疾病预防、医学教育与科研、药事管理、健康城市、妇幼保健、社区卫生、医疗收费标准、中医工作、突发公共卫生事件处理等医疗卫生方面的信息。公开了扶贫优抚、社会保障、劳动就业方面的信息，主要包括城保、镇保、农保等对象增加养老金，调整失业保险金、生育生活津贴、伤残津贴、抚恤金标准，创业补贴办法，就业援助计划，调整医保综合减负办法等。

10、突发公共事件、应急预案等相关信息。及时公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等信息。在市政府门户网公开各类应急预案19个，公开具体案例5个。

11、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。公开了环境质量和环境管理状况，公开了相关行业、市直接监察单位安全生产工作情况的通报，定期发布安全生产事故特点的分析和有关统计数据。公开了有关食品质量专项监督抽查质量问题严重的产品和企业名单，市区质量监管部门查处问题有关情况通报等。

12、行政机关机构编制和公务员招录、选调等情况。公开了市直部门的新“三定”方案，包括行政机关职责、内设机构和人员编制及其调整、变动情况。公开了公务员招录以及公开选调等方面的信息等。市管干部选拔任用有关情况在岳阳晚报等媒体进行了公开。2010年市直机关和县市区招录公务员13批次，所有招录情况均在有关媒体进行了公开。

（二）主动公开途径

我市已形成政府网站、新闻发布会、政府公报、市县档案馆、公共图书馆、政府信息公开查阅点、乡镇便民服务中心以及岳阳晚报、岳阳电视台、岳阳广播电台等新闻媒体覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

1、政府网站。新版市政府门户网站共发布动态信息2192条，发布各类办事、便民信息5000多条，市长信箱系统新开通后共收到市民来信1549封，各部门通过网上处理回复来信1371封；新开发的市政府信息公开发布平台已发布各类政务信息90000多条。市政府门户网站日浏览量达到20万人次，其在政府信息公开中的第一平台作用日益凸显。

2、新闻发布会。2010年，市政府召开新闻发布会3次，市直各部门单位召开新闻发布会11次。

3、政府公报。《岳阳市人民政府公报》全年出刊4期。华容县、平江县、岳阳楼区、汨罗市、云溪区、君山区6个县市区创办了政府公报。

4、公共查阅点。市档案馆汇集了69个市级机关主动公开的政府信息，纸质全文11205件、纸质目录25222条、电子目录9501条、电子全文8896件。2010年市档案馆接待公众查阅政府公开信息550人次、借阅文件1347件。各县市区图书馆、部分乡镇便民服务中心作为主动公开政府信息查阅点，为基层群众查阅和获取信息提供便利。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

我市各级政府机关共受理政府信息公开申请1578件，其中市级机关收到860件，县市区政府及工作部门收到718件。当面申请1300件，占82.38%；以网上提交表单形式申请3件，占0.19%；以电子邮件形式申请17件，占1.08%；以传真形式申请15件，占0.95%；以信函形式申请23件，占1.46%；以其他形式申请236件，占13.94%。

（二）申请处理情况

在1578件政府信息公开申请中，已经答复的为1578件。在答复中，“同意公开”的1425件，占总数的90.3%；“同意部分公开”的33件，占总数的2.09%；“不予公开”的120件，占总数的7.61%。

（三）依申请收费及减免情况

未收取任何费用。

四、复议、诉讼情况

无此情况发生。

五、咨询处理情况

我市共接受市民政府信息公开咨询约2万人次，其中现场咨询2100人次，电话咨询约7036人次，网上咨询18640人次。

六、主要问题和改进措施

总体上看，我市政府信息公开工作正在有序、有力、有效地推进。通过政府信息公开，保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进了依法行政，发挥了政府信息的服务作用。但我市政府信息公开工作还存在一些部门单位部分政府信息公开不及时、公开载体有待完善、信息公开服务有待加强等问题。下一步，我市将以行政透明度最高为目标，以贯彻落实《细则》为主线，突出关注“三公部门”、财政性资金和社会公共资金、社会热点和百姓关注的政府信息的公开工作，进一步提高政府信息公开工作的水平，更好地服务经济社会发展。

一、概述

2010年，在省、市大力支持和指导下，我县高度重视政府信息公开工作，认真贯彻落实《条例》各项要求，将政府信息公开工作纳入重要议事日程，切实抓好落实。在进一步完善规章制度、建立健全工作队伍、加强政府信息公开渠道建设等方面做了一些工作，取得了一定成效，为政府信息公开工作的深入开展打下了良好基础。其主要做法是：

（一）、主动公开与公众密切相关的重大事项，深化政府信息公开工作。

1、财政性资金公开方面，按季度公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购机构及其监督情况方面的信息，如《关于征集闽侯县空调政府采购协议供应商的通知》、《关于调整环境标志产品政府采购清单的通知》、《关于政府采购实行电子化归档的通知》等信息。公开了《关于闽侯县2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案的报告》。

2、规划与政府投资重点项目方面，按月份公开县重点项目征交地、投资、工程进展情况，并公开了《闽侯县十一五中期评估规划》、《闽侯县人民政府关于“十一五”期间促进工业经济发展的若干意见》。

3、政策解读方面，政府门户网站特设了法规公文专栏，进行县政府规范性文件解读，如《关于认真学习宣传贯彻〈福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见〉的通知》、《闽侯县人民政府关于甘洪路拓宽改造、福州三环路工程（闽侯段）征迁补偿标准参照绕城高速（闽侯段）标准执行的通知》、《闽侯县人民政府关于印发〈闽侯县房屋拆迁补偿安置实施方案〉的通知》、《闽侯县人民政府关于印发进一步加强殡葬改革工作意见的通知》等。

4、公共服务类信息公开，主要公开了教育、卫生、救灾救济、就业等方面信息。教育方面，主要包括招生考试、教育收费、教育政策、办事制度等方面的信息。公共卫生方面，主要有乡镇卫生服务、疾病防治、卫生行政许可和处罚等方面的信息。救灾救济方面，公开了救助帮困、养老服务、优抚安置、、赈灾救灾以及本县实施市政府有关帮困和社会救助政策规定的信息。劳动就业方面的信息，主要包括《2010年闽侯县公共就业服务专项活动情况》、《闽侯县春风援助就业活动》等各种形式的招工就业信息。

（二）、健全工作制度，不断规范信息公开工作机制

进一步完善了《闽侯县政府信息公开工作考核办法（试行）》、《闽侯县政府信息公开工作社会评议办法（试行）》、《闽侯县政府信息公开责任追究办法（试行）》等工作制度，对各乡镇（街道）、各部门信息公开工作考核、社会评议总体要求、内容、程序和方式进行了明确规定，并加强了对政府信息公开各项制度的落实和各单位政府信息公开工作的考核和督促检查，进一步规范了政府信息公开工作，有力促进了全县政府信息公开工作开展。

（三）、加强管理，不断健全政府信息公开工作队伍

2010年，为切实搞好信息队伍管理，加强与各乡镇（街道）、县各工作部门信息公开工作的沟通和联系，保障信息公开渠道畅通，一是要求各乡镇、县直各部门明确1名分管政府信息公开工作的领导和1名政府信息公开专（兼）职人员负责信息公开工作，并编制了通讯录，随时保持联络；二是建立和完善闽侯政府信息公开QQ群，进一步拓展信息公开工作人员的联系渠道，为深入开展好信息公开工作提供良好的交流平台。

（四）、不断加强政府信息公开渠道建设。

按照政府信息公开工作的要求，着手完善政府门户网站和政府信息公开网站及子网站建设。在“福建·闽侯”门户网站首页显著位置设置了“政府信息公开”专栏，并下设“指南与目录”、“依申请公开”、“信息公开制度”和“信息公开意见箱”等4个二级栏目，开设了68个单位子网页。此外，县档案馆、图书馆还专门开设了府信息公开查阅场所，为社会公众查阅政府公开信息提供便捷服务。

（五）、加强《条例》学习培训。

继续抓好政府信息公开培训工作。2010年，我县两次邀请省、市公开办领导及市保密局领导来县进行政府信息公开专场授课，通过以会代训形式，扩大培训人员的范围，重点加强对政府信息公开工作具体经办人员的规范性、保密性培训，使我县政府信息公开工作人员工作能力得到提高。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量。我县的政府信息公开工作严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到积极稳妥，及时、准确、公开、公正、便民。2010年度，据上报，在政府信息公开平台累计主动公开政府信息1723条。其中，县政府及县直部门主动公开的公文类信息有849 条，各乡镇（街道）主动公开的政府信息有874条。

(二)主动公开政府信息的主要类别情况。2010年我县政府公开信息的主要类别有：机构职能类信息347条；政策、规范性文件类信息213条；规划计划类信息35条；行政许可类信息87条；重大建设项目、为民办实事类信息78条；民政扶贫救灾、社会保障就业类信息66条；国土资源、城乡建设、环保能源类信息46条；科教文体卫生类信息70条；安全生产、应急管理类信息243条；其它604条。

（三）信息公开的形式

1、互联网

“福建·闽侯”政府门户网站是各乡镇（街道）、县直各有关部门政府信息公开的第一平台。县政府门户网站开设政府信息公开专栏，并设立各乡镇（街道）、县直部门政府信息公开子网站，在政府信息公开专栏下设“指南和目录”、“依申请公开” 、“信息公开制度”和“信息公开意见箱”等栏目。2010年度，政府信息公开专栏访问量达51024人次。

2．公众查阅点

指定县档案馆、图书馆为全县政府公开信息公众查阅场所，为公众提供各乡镇（街道）、县市直各单位主动公开的政府信息。目前已汇集了68个单位的主动公开的政府信息。

三、依申请公开政府信息办理情况

本年度我县共收到政府信息公开的申请10件。依申请公开件以书面申请为主，依申请公开内容主要涉及土地征用、房屋拆迁、工程建设等方面，申请公开政府信息的群众都及时得到公开信息反馈。

四、政府信息公开的收费及减免情况

目前，我县政府信息公开暂不收费。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

本年度我县未有政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼情况。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

（一）存在的主要问题

1、部分单位和领导对政府信息公开工作的重要性认识不到位。主要表现在政府信息公开工作行动滞后，进度缓慢；部分单位政府信息公开不同程度地存在着公开信息量较少、流于形式的现象，信息公开不够及时。

2、目前我县各乡镇（街道）及县直有关部门从事政府信息公开工作人员大部分是兼职人员，政府信息公开工作人员变动频繁，不利于政府信息公开工作开展，且还未成立县政府信息公开办，对全县政府信息公开工作指导、督促力度不够。

（二）整改措施

1、完善制度建设，确保工作落实。认真贯彻落实省、市相关工作制度，逐步建立健全我县政府信息公开工作长效机制，确保政府信息公开工作依法、有序进行。认真按照2010年制定的《闽侯县政府信息公开工作考核办法（试行）》、《闽侯县政府信息公开工作社会评议（试行）》、《闽侯县政府信息公开责任追究办法（试行》加大督查力度，把政府信息公开工作纳入领导干部目标管理责任机制及机关效能建设的重要内容，适时通报各单位政府信息公开工作开展情况，促进各乡镇（街道）、县直部门认真开展政府信息公开工作。

2、进一步深化政府信息公开的内容。按照政府信息公开“公开为原则、不公开为例外”的基本要求，加大政府公共职能信息公开力度，推进决策领域信息公开步伐，逐步公开有利于社会与公众参与和监督的相关信息。

3、加强政府信息公开人员建设。继续加强学习培训工作，通过开展集中授课、开办讲座、以会代训等多种方式，持续、深入地做好《条例》学习培训工作。

2010年珠海市政府信息公开工作年度报告。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，现公布珠海市人民政府2010年政府信息公开工作年度报告。本年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询情况、政府信息公开相关费用情况、复议、诉讼和申诉的情况、存在的主要问题和改进措施、附表八部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

一、概述

　　2010年，我市紧紧围绕构建服务型政府的目标，认真贯彻实施市政府《关于推进政务公开工作的意见》（珠府〔2010〕9号），大力推动政府信息公开工作，接受人民群众监督，提高政府决策效能和执行力，充分发挥政府信息对人民群众工作生活的服务作用，推动全市经济社会建设发展进步。

　　（一）加强组织领导，完善工作机构。2010年，我市设立了珠海市政务公开工作联席会议制度，分管政务公开工作的副市长当联席会议召集人，相关部门负责人为成员，切实加强对全市政府信息公开工作的领导，从组织上保障统筹协调力度。明确市政府办公室为全市政府信息公开工作主管部门，市政府办公室成立了政务公开科，作为政府信息公开工作专门机构，负责推进、指导、协调全市政务公开工作。

　　（二）完善政府信息发布机制。全市各区、各部门按照《政府信息公开条例》的要求，利用政府网站发布政务信息、公开本地区或本部门的发展规划、财政预决算报告、重大项目审批和实施、行政许可事项办理、政府采购、突发公共事件的预报、发生和处置等情况。今年9月，市政府相关职能部门结合我市第四轮行政审批制度改革，对信息公开目录重新进行了梳理。针对以前市政府网站存在部分信息公开不及时的问题，市府办下发了《关于进一步加强市政府门户网站内容保障工作的通知》，明确了市政府门户网站各栏目建设的责任单位，切实加强了市政府网站内容建设，推进政府信息主动公开。坚持办好《政府公报》，全年共发行18期。

　　（三）开创网络在线交流平台。在继续发挥各种已有的信息公开平台的作用的同时，充分发挥网络的及时、迅速的特点，在市政府门户网站“中国·珠海”上开辟“民生在线”栏目，推动政府与网民互动交流。2010年，市科技工贸和信息化局、财政局、海洋农渔和水务局和投资促进局等部门负责人在线与网民进行交流，回答网民提出的问题，在推动政民互动方面作了有益的尝试，受到了新闻媒体的广泛关注，取得了良好的社会效果。

　　二、主动公开政府信息情况

　　根据《政府信息公开条例》的精神，坚持“公开为原则，不公开为例外”的原则，我市积极扩展主动公开范围，探索主动公开新渠道。2010年主动公开各类政府信息37105条，其中，政策法规类2066条，占5.6%；规划计划类 412 条，占1.1%；属于各单位业务类13102条，占35.3%。

　　在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项方面的信息有6642条，主要包括：影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。

　　在主动公开的信息中，属公共资金使用和监督方面的信息779条，主要包括：重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；政府财政预算、决算和实际支出以及审计结果等情况。

三、依申请公开政府信息情况

2010年，共受理信息公开申请658件，其中通过政府门户网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有35件，通过电子邮件提交的申请有3件，通过公开受理窗口当面提交的申请有531件,其它方式申请85件。

在已经答复的441件申请中，“同意公开”的349件，占总数的79.1％。“同意部分公开”的73件，占总数的16.6％。“不予公开”的3件，占总数的0.7％。“信息不存在”的4件，占总数的0.9％。“非本机关政府信息”的25件，占总数的5.7％。“申请内容不明确”的3件，占总数的0.7％。

四、咨询情况

2010年，共接受市民咨询2214975次，其中咨询电话接听1529995次，当面咨询接待432848次，网上咨询252132次。2010年度政府信息公开专栏访问量为55919206次。

五、政府信息公开相关费用情况

2010年，全市无向政府信息公开申请人进行收费的情况。

六、 复议、诉讼和申诉情况

2010年度我市发生针对各有关单位政府信息公开事务的行政复议案21件；发生针对各有关单位政府信息公开事务的行政诉讼案21件。各类针对政府信息公开事务有关的申诉案2件。

七、存在的主要问题和改进措施

2010年，全市政府信息公开工作取得了较大进步，但是还存在一定的不足：一是主动公开政府信息有待进一步加强，二是依申请公开政府信息办理水平有待提高；三是对各区、各单位政府信息公开工作的指导力度有待加强。

2011年，将从以下四个方面加强政府信息公开工作：一是做好政府信息主动公开工作，完善已有公开平台的基础上，建设2个政务公开电子显示屏，拓展政府信息公开新渠道；二是进一步规范政府信息公开申请办理工作，严格遵守办理实效，提高答复水平。三是对各区、各单位政府信息公开工作加强指导，推动各区建设政府发行本级政府纸质政府公报。

八、附表

附表1： 主动公开情况统计

附表2： 依申请公开情况统计

附表3： 咨询情况统计

附表4： 申诉情况统计表

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，特向社会公布2010年度江门市住房和城乡建设局政府信息公开工作年度报告。