坚守红线，严格保护国土资源

一是严格落实耕地保护责任。市政府与县（市、区）政府签订耕地保护责任书，逐级分解保护责任。同时根据《省国土厅、省农委、省统计局关于开展2013年度市级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作的通知》（苏国土资函[2014]413号）要求，组织开展市级自查工作，目前，已完成资料收集并形成自查报告。二是完成基本农田划定工作。根据国土部部署开展基本农田划定工作，目前全市各地基本农田划定实施方案已全部通过评审并已报省政府批复同意。三是全面普查基本农田现状。在市、县、乡三级全面开展基本农田普查工作，摸清基本农田保护现状。目前市级基本农田保护图斑内业判读已基本完成，对发现的问题，正在进行归类分析，并督促各地加以整改。县、乡两级的基本农田内外业核查工作正在进行中，预计本月底将全面完成。四是开展高标准基本农田建设。及时分解省厅下达我市2014年度21.5万亩高标准基本农田任务，并对各县（市、区）进行督促和指导。联合市农委出台了《苏州市基本农田划定成果验收办法》，规范基本农田管理。五是试行耕作层剥离再利用办法。张家港、常熟两地已推行将各类项目建设需剥离的耕作层表土，集中覆盖到新复垦土地上，进一步提高了土地复垦质量和标准。六是全力落实占补平衡制度。立足自身加大内部挖潜土地复垦力度，截止目前，全市在建的土地复垦项目有151个，总建设规模1.02万亩，预计可新增耕地0.85万亩。同时组织各地通过参加省级补充耕地指标交易，取得易地调剂指标952亩。七是继续做好增减挂钩和工矿废弃地工作。指导各地做好规划流量指标上图工作，划好村镇控制区，衔接“三优三保”行动。稳步推进增减挂钩和工矿废弃地复垦，提高流量指标归还率。八是强化土地利用规划管控作用。从建设项目预审、土地利用计划管理、用地审批等方面严格把关，保障规划有效实施。同时要求各地规划修改时要充分衔接我市“三优三保”行动，体现“四规融合”的要求。

统筹兼顾，全力保障发展需要

一是合理配置土地资源。针对苏州市用地供需矛盾突出的问题，树立正确导向，坚持有保有压，优先确保各级重点工程、高新技术和新兴产业、民生工程和保障性住房工程项目用地。截止目前，全市完成建设用地供应2.95万亩。其中工业用地供应1.47万亩，占总面积的49.8%；房地产开发、商业、旅游等三产服务业供地0.94万亩，占总面积的31.9%；公共基础设施、服务用地0.54万亩，占总面积的18.3%。二是努力维护土地市场健康平稳。根据前三年的市场供需状况，确定2014年度建设用地计划暨住房用地计划7.54万亩，与2013年基本持平。根据市场需求，合理供应经营性用地。重点向保障住房和普通商品房用地倾斜。全市供应各类住宅用地6600亩，其中中小套型住房供地1387.64亩，保障性安置工程221.77亩，动迁安置房2449.74亩。2014年上半年，全市房地产市场基本保持稳定。三是坚持节约优先，积极盘活存量土地。积极开展对低效利用工业用地、闲置土地的调查和梳理，有效盘活存量土地。截止目前，我市存量土地供应1.39万亩，占供地总量的47.17%，仍保持了较高的水平。

顺应发展需要，探索政策制度创新

一是着手制定“三优三保”实施方案。2014年3月底，苏州市“三优三保”行动作为江苏省推进节约集约用地工作方案的独立单元获国土部批复同意后，我局迅速组织专项工作组，研究制定《苏州市“三优三保”行动实施方案》及6项配套政策和配套措施，目前正在抓紧修改中。二是推动农村宅基地管理制度建设。结合我市城乡一体化的推进和“美丽镇村”建设，联合市住建、规划部门，对我市农村宅基地建设进行调研，掌握我市宅基地管理基本情况和农村居民在城乡一体化推进中的意愿，着手研究制定保留村庄宅基地腾退机制和建房管理办法，目前已形成《苏州市保留村庄宅基地和建房管理实施办法》（初稿）。三是加强专项服务产业用地管理。研究出台了《关于切实加强专项服务产业项目用地管理工作的通知》（苏专用办〔2014〕2号），对专项服务产业项目认定和批后监管进一步明确要求。提出对专项服务产业项目用地开展土地登记年检工作，确保项目不走样。

立足工作职能，维护群众权益

一是全面落实“一村二楼宇”政策。为增加农村集体经济组织财产性收入，我局全力与各市区政府对接“一村二楼宇”政策落地相关工作。目前吴中区已全面完成，相城区和姑苏区也在有序推进中。二是切实加强被征地农民利益的保障。根据省政府第93号令要求，逐项对照比较我市现行征地补偿政策，征求各方面意见，及时向市政府提出贯彻落实建议。目前，我局已会同人社局起草了《苏州市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》（草案），拟报市政府审批。三是加强政府信息公开力度。随着公众维权意识增强，对土地管理业务的信息公开申请大幅增加，为满足群众需求，坚持以公开为原则，不公开为例外，拓展信息主动公开范围，依法做好信息公开工作。截止目前，已受理信息公开申请110件，全部按时办结。四是科学编制地质灾害防治方案。加强地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系建设。做好汛期地质灾害防治工作。

加大监管力度，维护国土管理秩序

一是认真开展土地卫片执法检查工作。根据2014年卫片工作的新变化、新要求，提前谋划、提早部署，衔接2013年度变更调查工作，及早发现问题，发挥土地执法监管共同责任制作用，加快推进对违法用地的督促整改。针对变更调查中发现的违法用地图斑，加强跟踪整改进展情况，督促各地尽早消除违法用地状态。二是切实做好土地督察、巡查工作。认真准备南京督察局对苏州市的调研督察以及省厅2014年土地执法动态巡查督察工作，并根据省厅意见及时做好后期跟进联系协调工作。切实加强土地执法巡查，扩大巡查范围，加强巡查力度，对违法用地案件高发区、易发区实行“三必查”，即耕地（尤其是基本农田保护区）必查、工业用地集中区必查、新供地项目所在区域必查。同时建立项目用地报备机制，加强对新建在建项目用地情况的跟踪监管。三是全力构建依法用地的社会共识。在全市系统内签订《年度国土资源执法监察及案件查处责任书》，强化执法监察责任，着力提高违法行为的发现率、报告率、制止率和立案查处结案率，切实履行好守土职责。深化土地执法监管共同责任制建设，实行违法用地重点案件的通报督办制度，对违法侵占耕地（尤其是基本农田）的重点违法用地案件，及时向地方政府通报，督促当地及早查处整改。深入开展土地执法模范创建活动，周密部署“4.22地球日”和“6.25土地日”宣传活动，利用报纸、电视、网络、气象信息屏、街头滚动传媒等载体，广泛宣传国土资源法律法规以及节约集约用地理念，6月25日当天，苏州日报刊登了题为“节约集约用地，保护优化资源”的土地管理工作专版，起到了良好的宣传效果。

立足工作职能，助推生态文明建设

一是认真开展“四个百万亩”长效管理和跟踪分析。在2013年完成“四个百万亩”落地上图的基础上，进一步优化空间布局，调优结构，建立长效管理机制，与市农委共同起草了《加强“四个百万亩”建设管理实施办法》（初稿）。同时利用遥感监测成果以及2013年度变更调查“一上”成果，对“四个百万亩”地类变化情况、复垦情况进行跟踪管理。二是大力实施农村土地综合整治。加快推进省以上投资土地整治项目建设。2014年上半年，全市续建省以上投资土地整治项目9个，总规模14.46万亩。其中张家港市现代农业示范园土地整治项目顺利通过省级验收，总规模1.56万亩，确认新增耕地255亩；吴江市土地整治也已顺利完成县级自验，整治规模4.73万亩，完成新增耕地774亩，目前上报省厅申请终验。三是推动露采矿山环境整治工作向纵深发展。加大计划内宕口扫尾工作力度。认真开展调查摸底，梳理“非三沿”地区影响生态环境的零星宕口分布情况，稳步推进“非三沿”地区零星宕口整治工作。及时补植，切实提升宕口复绿整治效果；强化养护，巩固宕口复绿整治成果。四是加大矿产资源保护力度。严厉打击各种破坏、偷盗山体资源等违法行为，并通过现有矿山企业设立采矿权标识等制度，发挥社会监督、舆论监督作用，加强管理。加强地热资源勘查与开发利用管理，组织实施《苏州市地热资源勘查开发利用规划（2013-2012）》，有序投放地热资源矿权。

加强基础建设，提升服务水平

一是大力提升信息化建设水平和应用水平。加快全市域土地管理“一张图”工程建设，截止目前，核心数据库及其数据库管理平台已基本建设完成，各县（市、区）发布实施稳步推进，政务系统整合更新升级有序进行，建设用地报批和供地备案系统进行了升级更新，全市域的市、县、乡镇三级动态巡查系统已基本完成，目前正在试运行。二是全面开展数字苏州地理空间框架建设。目前该项目已进入测试、质检和相应的调整完善阶段。“天地图"_blank" href="/item/地理国情普查/7199510" data-lemmaid="7199510">地理国情普查工作，目前全市已完成招标工作，即将进入全面实施阶段。三是推行“四全”服务模式。认真梳理现有行政权力和内部审批事项，并对照部、省、市有关简政放权的要求，拟定分层管理、授权管理的方案。借鉴无锡国土局的成功经验，结合苏州实际，分类借鉴，分步推行“四全服务”模式。全市统一缩减了土地登记办结时限，明确了市局、分局的登记权限，市局试行了土地登记网上审批，开发了微信公众查询、金融机构数据查询和交换系统，大大提升了工作效率和便捷度。四是扎实做好土地变更调查工作。及时完成土地利用现状变化调查，共完成监测图斑10054个、面积17.26万亩。上半年，市局共完成日常土地登记12177件，分割验收23批次，制作分割证7000份。完成土地勘测、测绘、私房178个项目，合计面积337.6万平方米，完成土地交易616宗，合计面积470万平方米。

狠抓队伍建设，提升国土形象

一是积极开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委、市委的部署以及省厅的要求，扎实推进学习教育、征求意见，谈心谈话、查摆问题等环节的各项工作，坚持即知即改，边查边改，建立长效机制，制定了《关于进一步规范在编在职人员继续教育管理和费用报销的若干规定》(暂行办法)、《苏州市国土局理论学习制度》以及《关于加强土地登记规范性操作的实施意见》等一些规定。二是进一步深化作风效能建设。制定工作措施，深化作风效能“六比六提升”活动。认真组织创建2012-2014年度市级文明单位和2013-2015年度省级文明单位，积极开展送教进社区、关爱贫困孤寡人员、维护文明交通、“在职党员统一服务日”等志愿服务活动。三是努力提升干部素质。根据中央和省厅关于人事工作的新要求，认真落实干部人事管理制度，以规范的程序和细致的工作，进一步理顺和加强系统干部队伍建设。加强干部教育培训力度，制度年度培训计划，做到年初有计划、培训有考核、年度有检查。特别是加强对入职未满3年年轻职工的培训，全面提高国土干部队伍的道德修养、业务技能和履职能力。 2100433B

根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发<苏州市人民政府机构改革方案>的通知》（苏委〔2009〕413号）和《中共苏州市委、苏州市人民政府关于印发<苏州市人民政府机构改革实施意见>的通知》（苏发〔2009〕56号），设立苏州市国土资源局 ，为市政府工作部门，正处级建制。