2015年2月9日，国务院批准实施《左右江革命老区振兴规划》（以下简称《规划》），标志着左右江革命老区的发展跃升为国家战略，我市作为规划核心区域，振兴发展迈入新阶段。自治区人民政府为深入贯彻实施《规划》，印发了《广西壮族自治区人民政府关于印发左右江革命老区重大工程建设三年行动计划实施方案的通知》（桂政办发〔2015〕29号），为进一步深入贯彻落实自治区三年行动计划实施方案，加快推进我市左右江规划的实施，实现与全国、全区同步全面建成小康社会的奋斗目标，特制定本方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院以及自治区的各项决策部署，围绕《规划》确定的战略定位、发展目标和重大任务，立足当前、着眼长远，以扩大对外对内开放合作为突破口，以扶贫攻坚、惠民工程为着力点，以振兴区域特色优势产业、促进生态经济发展为目标，集中财力物力，用3年左右时间，建成一批有利于我市振兴发展的重大工程，构建全方位、多层次对外对内开放格局，加快形成对外贸易物流体系、特色优势产业体系、基本公共服务体系，打造天蓝山青水净的生态环境，促进我市科学发展、和谐发展，为全面建成活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区打下坚实基础。

二、基本思路

（一）扩大开放，加强合作。突出加强边境口岸基础设施及相关重大商贸物流项目建设，促进通关便利化，大幅度提高对外开放水平。积极推进我市与云南、贵州跨省（区）经济合作产业园区建设，强化区域合作，构建对外开放互利共赢新平台。

（二）夯实基础，突出产业。全力推进重点产业园区配套基础设施、旅游景区景点、特色农产品基地和现代商贸物流业建设，做大做强有色金属、生态旅游等特色产业，建成“南菜北运”、“西菜东运”重要生产基地。

（三）保护生态，持续发展。围绕构建珠江上游重要生态安全屏障的目标，以大力发展生态经济为抓手，进一步加强石漠化综合治理、退耕还林、污水处理设施、生态移民搬迁等重大生态环保项目建设，促进老区绿色发展、循环发展、低碳发展和可持续发展。

（四）服务均等，便民惠民。进一步加强教育、卫生、文化、体育等社会事业和民生工程建设，促进基本公共服务均等化。

（五）政府引导，市场为主。整合我市本级财政资金，积极争取国家和自治区资金补助。各有关县（区）要安排配套资金，通过政府引导，共同保障项目建设资金的需求。同时，充分发挥市场机制作用，积极引导项目通过招商引资、申请银行贷款、发行企业债券等多渠道筹措建设资金。

三、行动目标

（一）总体目标。重点围绕沿边开放基础设施、特色产业发展、生态经济建设、扶贫攻坚、惠民工程等5大工程实施行动计划，经过3年努力，实现以下目标：一是提升边境口岸设施及功能，初步建成高效畅通的对外贸易物流体系，对外贸易不断壮大，对外开放能力不断增强。二是启动桂滇、桂黔跨省（区）产业合作园区建设，推动形成全面对内开放新格局。三是进一步完善重点产业园区配套基础设施，特色产业发展支撑能力显著增强，初步形成以生态型铝产业为核心的有色金属深加工、锰、石化等若干产业集群。四是加强旅游景点景区和通往景区的旅游道路建设，促进旅游产业实现跨越发展。五是加强生态农业建设，初步建成“南菜北运”、“西菜东运”重要生产基地。六是加强石漠化治理、退耕还林和防护林建设，进一步提高老区城镇（工业园区）污水集中处理率，促进老区生态文明建设。七是加强扶贫开发，进一步改善农村生产生活条件，促进老区群众脱贫解困。八是进一步加强教育、卫生、文化、体育和信息工程建设，保障和改善民生，加快构建老区高效优质的基本公共服务体系。

（二）建设目标。3年行动计划实施完成后，将新增口岸设施1.8万平方米、二级公路35公里、市政道路11.2公里、景区道路14.1公里、屯级公路44.8公里；220千伏输电线路464公里、供水能力5万吨/日、供水管网13.4公里、污水处理0.54万吨/日、污水管网41.6公里；培育现代农业示范基地及特色优势农业29.9万亩，商贸物流设施215.5万平方米；解决27.64万人的饮水安全问题，生态移民搬迁安置0.67万人；教学设施14.8万平方米；基层医疗卫生业务用房5.05万平方米。

（三）开竣工目标。原则上，要求实施项目在2016年上半年以前全部开工建设，2017年年底前建成并投入使用。

四、项目方案

3年行动计划安排沿边开放基础设施工程、特色产业发展工程、生态经济建设工程、扶贫攻坚工程、惠民工程等5大类实施项目共43项，总投资约105亿元。项目建设前期工作已经完成或正在有序开展，建设资金基本落实，具备顺利实施的条件。

（一）按行业分布（不含前期工作项目）。沿边开放基础设施工程7项，总投资约3.5亿元；特色产业发展工程14项，总投资约55.2亿元；生态经济建设工程10项，总投资约24.0亿元；扶贫攻坚工程5项，总投资约14.9亿元；惠民工程7项，总投资约7.5亿元。

（二）按行政区划分布（不含前期工作项目）。市直项目15项，右江区项目1项，田阳县项目4项，田东县项目2项，平果县项目2项，德保县项目2项，靖西县项目4项，那坡县项目3项，凌云县项目3项，乐业县2项，田林县项目2项，隆林县项目1项，西林县项目3项。其中：百色现代特色生态农业（核心）示范区包括田阳县、平果县各1个项目。

五、主要措施

（一）加强组织领导。在市委、市人民政府及左右江革命老区振兴领导小组的统一部署下开展工作，成立常设的《规划》实施专门机构准备工作，专项推进《规划》涉及的重大事项和重大项目。各有关县（区）人民政府负责辖区内项目的总体推进工作；市直有关部门负责指导、督促、协调项目落实；项目业主是项目前期工作、建设进度、工程质量和安全、资金使用等责任主体。

（二）狠抓项目前期工作。各有关县（区）、市直有关部门要集中人力财力加快项目前期工作。一是进一步强化项目前期工作经费保障机制。市、县两级财政每年要安排资金用于政府主导项目的前期工作，确保项目前期经费需求。二是尽快完善项目建设方案。要在深入研究各种建设要素可能性的基础上，合理确定项目建设内容和规模，确保实现2017年年底竣工投入使用的目标。三是进一步加快报批材料的办理工作。对于已完成规划并已开展项目建议书编制的项目，要同步启动项目规划选址、用地预审、环境评价、可行性研究等前期工作，力争项目尽早开工建设。四是加快项目审批。要进一步健全联合审批机制，优化审批流程，创新工作方法，加快项目审批。对于需报自治区审批的事项，各部门要指导项目业主尽快完成材料上报工作，并安排专人负责汇报衔接。已开工的项目要重点解决资金、征地拆迁等问题，同时优化施工组织方案，在确保施工安全的前提下，努力多完成投资工作量。

（三）多渠道筹措建设资金。在政府财政资金的引导下，项目业主要更多地用市场机制筹措项目建设资金。要积极主动与国家、自治区相关部门汇报衔接，争取上级补助资金。要加强与银行业金融机构沟通衔接，争取更多银行信贷支持。要创新合作方式，争取更多社会资金投向。积极推进企业直接融资，支持符合条件的企业上市融资或发行企业债券。

（四）强化项目管理。按照自治区要求，项目要严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制等项目管理制度，确保项目建设质量和投资效益。要做好做足项目的前期准备工作，确保全部项目于2016年6月实现开工建设。各单位要加强项目的指导督促检查，财政、审计部门要加强审计监督，及时发现问题及时处理。对项目推进过程中遇到的突出困难和问题，要及时向市左右江革命老区振兴领导小组办公室（市重大项目办）报告。对于左右江革命老区重大工程建设三年行动计划项目新增项目用地指标，争取由自治区国土部门利用自治区重大项目专项用地指标等方式优先保障。各相关县（区）要加快大会战项目的征地拆迁工作，保证正常的施工进度。三年行动计划项目视同自治区层面统筹推进重大项目管理，享受自治区层面重大项目相关优惠政策，并按照《百色市人民政府办公室关于转发市发展改革委市重大项目统筹协调领导小组办公室2015年市层面统筹推进重大项目建设实施方案的通知》（百政办发〔2015〕17号）进行管理。

（五）加强信息报送和督查检查。建立定期报送信息制度，各责任单位要及时了解项目进展情况，每月结束后5个工作日内，向市左右江革命老区振兴领导小组办公室（市重大项目办）报送项目的推进情况；市左右江革命老区振兴领导小组办公室汇总整理情况，每月结束后10个工作日内以月报形式报送市发展改革委、市人民政府，同时负责编制百色市左右江革命老区重大工程建设三年行动计划项目简报信息报送相关市领导和单位。同时强化督促检查和考评，由市人民政府督查室、市绩效办牵头对推进不力、工作不实的，要督促相关责任单位限期整改，对整改不到位的要严格问责，并及时将有关情况向市委、市人民政府报告。