住房和城乡建设部科技与产业化发展中心副总工程师 叶明

随着各级政府对装配式建筑和建筑产业化的发展提出要求，不少人对于两者的关系也产生了疑惑。装配化是否等于建筑产业化?两者的区别又体现在哪些方面?

“建筑产业现代化、建筑工业化并不等于装配化，不要认为建了构件厂，造了几栋装配式建筑，就是做建筑产业化了。建筑产业化核心是技术和管理双轮驱动。”住房和城乡建设部科技与产业化发展中心副总工程师叶明坦言，目前业界对于建筑产业化认识仍然存在一些误区。

装配化不能代替产业化

目前，打出建筑产业化旗帜的企业与地方不少，但在叶明看来，也并非都是名副其实。“我看到一些企业付出了很多，政府支持力度也很大。但从项目来看，大部分都是用传统的生产方式加上装配化，依旧是粗放的管理，有的甚至是为了装配化而装配化。”具体来说，就是一些所谓的装配式项目，没有采用产业化的组织过程，一些企业仍然使用农民工，不专业的转包分包的现象也依旧大量存在。

那么，装配式建筑和建筑产业化到底有何不同?对此，叶明也分别给出了定义。所谓装配式建筑，是指用工厂生产的预制构件在现场装配而成的建筑，从结构形式来说，装配式混凝土结构、钢结构、木结构都可以称为装配式建筑，是工业化建筑的重要组成部分。这种建筑的优点是建造速度快，受气候条件制约小，既可节约劳动力又可提高建筑质量，用通俗的话形容，就是像造汽车那样造房子。

而建筑产业化是以绿色发展为理念，以建筑业转型升级为目标，以技术创新为支撑，以信息化和现代化的组织管理为手段，以新型建筑工业化为核心，将建筑生产的全过程连接为一个完整的产业系统，形成建筑设计、生产、施工和管理一体化的生产组织形式，实现由传统的生产方式向现代化工业方式转变，从而全面提升建筑工程的质量效率和效益。

不难看出，建筑产业化是一整套生产方式的变革，而装配式建筑只是其中的一种建造形式和载体。在叶明看来，建筑产业化是解决工程质量与效率、绿色发展等一系列重大问题的一个根本方法，也是解决房屋建造过程中设计、生产、施工管理之间相互脱节的有效途径，同时还是解决当前建筑业劳动力成本提高、劳动力素质偏低、技术工人短缺等一系列客观问题的便利选择。

“建筑产业化对于城乡建设来说具有全局性的战略意义，涉及到方方面，也不是单纯一个部门或一个行业的事情，非装配化可以比拟”。

只有一个乙方

为何如此强调管理的创新性?因为在叶明看来，这是比技术更难更重要的问题，直接决定了建造活动能否发挥最大的效益。

“要想整合优化产业链的资源，得明确整个建造环节中哪个起核心作用，产业链中谁是主体，谁要服从谁，这个关系必须要理顺，否则的话就是各自为政、一盘散沙。”而解决这个问题的一个有效方法就是推行工程总承包(EPC)的模式。

“在国外，开发商只需要面对一个总承包公司，这个公司承担了工程设计、采购、施工以及装修的全过程，开发商只需做好投资和策划。而在国内，开发商往往需要面对无数个乙方。从设计到最后的管理，每个环节都要单独对接好几家公司，如此一来，资源整合的难度大大增加。”叶明表示，这正是施工总包模式与否的鲜明对比。EPC模式可以有效降低开发商的管理和沟通成本，打通产业链的壁垒，解决设计生产制作施工一体化的问题，促使建造发挥最大效益，这与建筑产业的要求与目的不谋而合。

他也坦言，这样的总包公司不是谁想做就能做，对于企业的整体建造能力都提出了较高的要求。但这是现阶段建筑产业化推进过程中必须要解决的问题之一。他以日本为例：并不是有多少工厂和产业工人就说明你有核心竞争力，关键是要形成了自己的技术体系，对整个生产过程拥有把控能力，最终要像向工程管理公司转型，具备和专业化市场对接的能力。

装配式建筑施工图

青岛市人民政府办公厅转发了市城乡建设委《关于进一步推进建筑产业化发展的意见》。意见指出，从今年起，我市将把装配式建筑技术作为推进建筑产业化的主要实现形式，一次性装修面积比例将写入招拍挂方式供地的建设项目建设条件意见书内。

“装配式住宅其实就是住宅工业化，按照一定的标准，在专业的工厂批量生产楼梯、墙体、外墙面砖、窗框等构件，而不必在施工现场浇筑，然后将生产好的部件运输到项目现场，进行拼装组建，就像‘搭积木’一样，构成整体住宅。”市城乡建设委相关负责人介绍说，与传统建造方式相比，装配式住宅具有大幅缩短工期、降低资源消耗和绿色环保等优势。

意见中指出，装配式建筑技术将作为我市推进建筑产业化的主要实现形式，积极推广装配式钢筋混凝土结构（包括框架结构、剪力墙结构、框架剪力墙结构、框架筒体结构等）、钢结构与轻钢结构、模块化房屋三类装配式建筑结构体系。装配式建筑应按现行节能标准建设，安装厨房和卫生间基本设备，并鼓励采用预制夹芯保温墙体和全装修。倡导工业化装修，积极推行土建、装修设计一体化施工和内装与主体结构分离体系。鼓励开发建设单位提供菜单式装修设计方案，由消费者选择并委托开发建设单位实施的集中装修模式。装配式建筑的认定标准按照单体工程装配率不低于25%执行。　

为推进装配式建筑项目的建设进度，市城乡建设部门会同市发展改革、国土资源房管、规划等部门将结合建设用地年度供应计划和工作目标，编制建筑产业化年度实施计划和各区、市政府目标任务，经市政府同意后组织实施。各区、市政府作为责任主体，应在每年辖区建设用地供地面积中，按年度目标任务落实一定比例的装配式建筑项目。

意见要求，2014年，全市装配式建筑项目开工面积达到50万平方米；2015年，达到100万平方米。 2016年开始，装配式建筑项目占全市住宅开工总量的比例达到20%以上，新建住宅性能认定比例达到25%以上。

对采用装配式建筑技术的项目经认定达到装配式建筑工程装配率认定标准的，在尚未批复建设工程设计方案的前提下，给予该项目不超过实施建筑产业化的各单体规划建筑面积之和3%的建筑面积奖励，具体办法由市城乡建设委牵头另行制定。

新房将推行一次性装修

一次性装修是在建筑设计时融入业主的生活习惯和空间的综合运用，通过装修部品的规模采购和施工，避免建筑拆改等造成的资源浪费，节省社会资源投入的建筑装修模式。此次意见中，也明确了对新建住宅一次性装修比例的目标。按照意见要求，从2016开始，新建住宅一次性装修比例将达到40%以上。对以招拍挂方式供地的建设项目，城乡建设主管部门应在建设条件意见书中明确提出是否实施建筑产业化的意见，并明确预制装配化率、一次性装修面积比例等内容。国土资源房管部门应将建设条件意见书纳入土地招拍挂文件，并在土地出让合同中明确约定。

对集中建设以划拨方式供地的政府投资建筑，由城乡建设主管部门在建设条件意见书中明确提出是否实施建筑产业化的意见，以及预制装配化率、一次性装修面积比例等内容，并和供地方案一并报市政府批准后实施。

措施 积极参与将有资金补贴

记者从市城乡建设委获悉，按照“不同区域、不同项目、分类推进”的原则，在西海岸新区、红岛经济区、青岛蓝色硅谷等区域和政府及国有企业投资的项目中，将优先发展装配式建筑项目。对采用装配式建筑技术建造的保障性住房、棚户区改造、工务工程等建筑项目，所增加的成本计入项目建设成本。鼓励商业开发项目积极采用装配式建筑技术建造。此外，利用市政府现行的工业发展专项资金、城市建设专项资金等各类扶持政策，采取财政贴息、补助、奖励等方式，优先扶持建筑产业化项目，鼓励建筑产业化重大项目争取国家专项资金支持。“我市建筑产业化生产企业参与工程建设的具体资金补贴奖励政策将另行制定。 ”市城乡建设委负责人表示。

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全国人大代表，春风实业集团董事长兼总裁曹宝华表示，虽然装配式建筑的环保效应突出，但当前我国装配式建筑还处于起步阶段，市场化运营管理体系还不完善，不利于装配式建筑发展。

装配式建筑比传统建筑可减少建筑垃圾80％以上，节水60％、节木材80％、减少能耗70％，但当前我国装配式建筑还处于起步阶段，市场化运营管理体系还不完善，不利于装配式建筑发展。对此，全国人大代表、河北春风实业集团有限责任公司董事局主席曹宝华建议，各级政府应强化引导，加大政策引领力度、推进政策落实，推动装配式建筑产业化规模化发展。

曹宝华代表建议，各级政府应制定或完善《装配式建筑发展条例》，对装配式建筑的规划与建设、运营与改造、技术与应用、引导与激励等进行设计和规范。同时，研究制定装配式建筑项目各类优惠政策，比如可分期缴纳土地出让金，可享受增值税按比例即征即退的优惠政策。此外，把装配式住宅分为多个细分种类，比如适合城市的高层装配式住宅、适合农村和旅游景区的低层装配式住宅，出台分类细则和建筑标准，分阶段重点推进。

曹宝华代表建议，推进政策落实要增设或扩大装配式建筑监管职能部门，开通装配式建筑项目行政审批“绿色通道”，对装配式建筑产业化园区和基地建设优先提供用地支持。

来源：河北日报

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