作为国家级综合功能区，天府新区如何担负起西部地区发展引擎重任，带动周边区域协同互动发展？如何强化特色，成为创业创新高地？怎样探索构建天府新区生态建设保障？在5月21日召开的省政协十一届第十次常委会上，与会者围绕“加快天府新区建设，发挥天府新区重要作用”开展专题协商，积极建言献策。

增强产业成长互补性

“天府新区是有‘边界’但没有‘围墙’的国家级综合功能区，无论性质和功能如何定位，始终是区域经济的有机组成部分。”罗雪松委员说，如果忽视带动周边区域协调发展，将导致规划区域内外资源难以实现整体优化配置和高效利用、基础设施衔接不畅、经济社会发展呈现“断崖”。他建议树立“一盘棋”的理念，变区域分割为整体联动，统筹天府新区及周边区域的规划布局，增强区域内外产业成长互补性、成链整合度，突破同质化竞争困局。

廖果委员认为，天府新区引领、辐射和带动作用尚未发挥，全省各市州除成都、眉山、资阳外不仅不能分享天府新区带来的红利，人才、资金、重大投资项目还被天府新区吸引而去。他建议通过“飞地经济”、产业一体化或园区同城化等区域经济开放合作创新模式，支持市（州）主动参与天府新区建设。

今年1月，成都新机场正式获批立项。张玉山委员提醒，在规划新机场空港经济区产业布局时，应统筹考虑天府新区及老机场已有产业，特别是现代制造业和高端服务业的错位联动互补发展，避免恶性竞争和重复建设。

突出区域创新需要

紧扣特色优势产业发展需要、发挥高校“创业苗圃”功能、强化金融支持创新功能……委员们认为，天府新区要大胆探索平台建设、做强孵化载体，营造良好的创新创业生态环境，推动大众创业万众创新。

谢佳佐委员发现，近年来北京中关村、天津滨海新区、广州高新区等都在建设科学城或科技城。在他看来，天府新区科学城建设要突围，必须突出区域创新需要，紧扣我省特色优势产业，重点发展新一代信息技术、航空航天技术、核技术、生物技术等研发和孵化功能，形成一批专业孵化器和产业技术创新联盟。

“要把广大青年吸引进来，把天府新区建成青年创新创业的热土。”共青团界别呼吁，要充分发挥高校的“创业苗圃”功能，形成“萌芽-选拔-挖掘-孵化-培育”工作链条，推动青年创客项目向创办企业转化、向创业园区转移，实现高端人才和优质项目在天府新区的高度聚集。

推动创新创业中，资金如何保障？强化金融支持创新的功能成为委员们的共识。省政协科技委建议，要充分利用好天府新区已设立的创新创业引导基金，向创新研发产业功能区倾斜，按照市场化原则运作，带动社会资本支持处于“蹒跚起步”阶段的创新型企业。曹丰平委员则提出，积极发展互联网金融业务，并有序推进民营资本进入。

破解环境“瓶颈”

天府新区在建设中如何保障生态环境，真正宜业宜居？这一直是委员们普遍关心的问题。

罗雪松委员建议，要探索构建天府新区生态建设保障机制，通过纵向和横向财政转移支付、产业功能区新增税收分享、生态经济援助、专项补助等方式，让提供生态服务的“两湖一山”功能区及各功能片区内的生态单元获得持续的动力支持。“水资源问题已成为新区建设最大环境‘瓶颈’。”省政协人口资源环境委员会在调研中发现，天府新区水质状况较差，水资源环境容量十分有限，并缺乏统筹管理，蓄水、输水、供水、排水和污水处理等设施和配套管网的设计施工、水资源的调度使用，目前均分属成都、眉山、资阳负责，导致各类设施运行难以协同，水资源利用效率较低。

他们建议，必须加强区域联动，统筹水资源配置，合理划定天府新区用水总量控制指标、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，并将天府新区用水总指标从三市单列出来，实行严格的用水许可和总量控制。

成都市政协副主席杨林兴则提出，加快建立水体污染监控网络，重点监控锦江、鹿溪河、东风渠等流域各污染点源，同步实施小集镇管网整治和改造，提高生活污水收集处理率。

日前，由四川省政府投资项目代建中心代建的四川天府新区省级文化中心项目正式开工建设。按照规划，该项目将于2018年2月前建成。

据介绍，目前，该项目已取得选址意见书、建设工程规划许可证、建筑设计方案审查意见书以及施工图审查意见书、工程规划许可证等，已依法确定勘察、设计、监理和第一标段施工总承包单位，并完成现场“三通一平”等前期准备工作，具备开工建设条件。

项目占地120亩，总投资10.65亿元，总建筑面积约96649平方米，是新中国成立以来四川省投资最大的公共文化建设项目，由四川省文化演艺中心、省群众文化活动中心和艺术创研展览馆3栋独立建筑组成。项目由中国建筑西南设计研究院设计、第一标段由中国五冶施工。

据悉，四川省副省长黄彦蓉带队到施工现场调研项目建设情况，并召集省文化厅、住房城乡建设厅和成都高新区管委会及设计单位、施工单位相关负责人召开工作布置会，要求项目建设必须依法依规进行，要制订争创“鲁班奖”目标，在保证质量的前提下，严格按照规划进度完成。设计、施工等单位要整合资源、加强协调，在施工现场成立指挥部，定期向省政府报告工作进程。

四川省政府投资项目代建中心负责人表示，为认真落实省委、省政府关于天府新区省级文化中心建设一系列重要指示精神，坚持依法、规范代建，中心将严格按照“质量、安全、投资、工期、廉洁”五大控制目标要求，狠抓施工管理、严控质量安全，力争早日完成项目建设。

27日，记者从成都市工商局获悉，成都市政府日前正式下发《成都市“三证合一”登记制度改革实施方案》，9月1日起，成都市将在全省率先启动“三证合一、一照一码”登记制度，在天府新区先试点。新制度启动后，企业无需再申办组织机构代码证和税务登记证，只需在工商部门申领含有统一社会信用代码的营业执照即可。

据了解，成都为全国首批启动这项改革的副省级城市。

何为“三证合一”？成都市工商局副局长何明说，目前，企业在登记时，需要由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码、税务部门核发税务登记证。依次申请下来，大概要耗费4-5个工作日。“三证合一”后，企业只需要向工商部门提出申请，证照办理时间缩短到1个工作日，且不再需要重复填报登记申请文书内容，提交登记材料。

成都市政府日前正式下发《成都市“三证合一”登记制度改革实施方案》明确，“三证合一”涉及“凡是成都市各级工商部门受理登记的企业、农民专业合作社以及其分支机构”。

9月1日，成都率先在天府新区试点“三证合一”，今年将在全市铺开。随着“三证合一”推进，成都市还将统筹推进电子营业执照和全省电子化登记管理。

“三证合一”后，工商部门会核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

据悉，“三证合一”后，给企业的换照过渡期会延长到2017年7月31日，过渡期结束后，旧营业执照一律作废。