到“十一五”期末，我市中心城区无障碍设施建设和管理达到全国无障碍建设城市标准。

（一）相关职能部门必须严格按照无障碍建设相关法律、法规及技术规范，对规划区范围内新建、改建和扩建的公共建筑、城市道路、公园、广场、居住小区、汽车站和主要旅游景区等建设工程，配套建设无障碍设施。

（二）相关职能部门必须依照国家《城市道路和建筑物无障碍设施设计规范》（建标〔2001〕126号）、《老年人建筑设计规范》（〔1991〕131号）的规定，对市区已建的城市道路和建筑物的无障碍设施进行检查和统计。对未建无障碍设施和不符合无障碍设施技术规范的工程，制定无障碍设施改造计划，由各有关部门、单位按各自职责有步骤地负责实施，改造经费原则上由产权单位承担。

（三）相关职能部门要加强城市客运站和旅游景区等无障碍建设和改造工作。推动公共汽车等公共交通工具进行无障碍升级改造，切实提高无障碍服务水平。

（四）全市新建社区、小区必须配套建设无障碍设施。对已建小区要有计划地逐步改造，方便残疾人、老年人参与社区生活。

（五）严格贯彻《城市道路和建筑物设计规范》、《老年建筑设计标准》，把好设计和竣工验收关。设计单位要严格按有关规范进行设计；规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时，须审核工程的无障碍设计。建设行政主管部门要把无障碍设施作为施工图设计审查的内容之一，对不按规范设计的，不予核发建设工程规划许可证，不得通过施工图设计审查。建设、规划等部门应会同创建办把好竣工验收关，对未按规范设计施工的工程，不得通过竣工验收，并要求限期达标。

（六）民政、老龄委、残联要积极主动向政府、有关部门反映老年人、残疾人的无障碍需求，并对城市无障碍设计建设、管理、使用提出意见。同时，要切实带头抓好本系统老年人福利设施、残疾人综合服务设施无障碍设计建设，发挥示范作用。

（七）加强无障碍设施管理。无障碍设施养护责任人要负责日常养护和维修，确保已建成的无障碍设施正常使用。对城市道路范围内无障碍设施养护，城管和交通管理部门要按照职责分工，切实做好城市道路、交通标志和信号设施养护工作，特别要加强城市道路两侧人行道及公共场所车辆停放秩序管理，保持盲道完好和畅通。其他建筑中配套建设的无障碍设施养护，由建筑物所有权人或授权经营管理者负责。

（八）加强社会宣传。新闻媒介要广泛深入开展无障碍设施建设的宣传，加强市民对无障碍设施建设的认识，把城市无障碍设施建设纳入城市精神文明建设的内容，营造全社会关心、支持、参与无障碍建设的良好氛围。

五、职责任务

以中心城区为创建重点，按照逐步实施、整体推进的要求，全面推进全市“创建无障碍建设城市”工作。

（一）在对城区道路进行改扩建时，根据《城市道路和建筑物无障碍设施规范》技术要求，在交叉路口、街坊路口、单位出入口及人行横道等处缘石坡道设置率达100%，缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。改扩建的主干道及商业街、步行街等人行道，设置行进盲道和提示盲道。公园、广场、重点公共建筑的就近地段及主要出入口设置提示盲道和行进盲道。同时，逐步对城区人行道及人行横道各种路口进行坡化改造，改造率（含新建）不低于60%。

责任单位：市城管局

（二）在新建、扩建、改建办公科研建筑、商业服务建筑、文化纪念建筑、观演体育建筑、医疗建筑、学校与园林建筑、加油站等各类公共建筑时，无障碍设计建设率达100%，并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。对已经建成的各类公共建筑的服务设计进行相应的无障碍改造，其中：政府办公建筑、综合医院、城市广场、城市公园、商场、加油站无障碍改造率不低于60%；饭店、宾馆、邮政、电信、银行无障碍改造率不低于40%；文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、体育场馆无障碍改造率不低于50%；中小学、托幼建筑无障碍改造率不低于20%。

责任单位：市建设局

（三）新建公共厕所时，根据《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求，无障碍设施建设率达100%。对已经建成的公共厕所进行相应的无障碍改造，改造率不低于40%。

责任单位：市城管局

（四）在全市国家级和省级景区景点实施无障碍新建、改建、扩建达标工作，配备《中国手语》人员，设置国际通用无障碍标志牌。

责任单位：市旅游局

（五）在新建和改建公交车站时，根据《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求，设置提示盲道和盲文车站牌。在承建和改建停车场时，根据《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求，对出入口进行坡化处理，设置无障碍停车位，在显著醒目位置设置无障碍标志。

责任单位：市城管局

（六）在人民南北路、五星路口人行道分别装置运行两套音响信号设施。

责任单位：市公安局

（七）新建、扩建、改建与残废人日常生产、生活密切相关的特殊学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构、老年人服务设施实现无障碍化，并符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》、《老年人建筑设计规范》、《残疾人综合服务设施无障碍标准》等技术要求。已建特殊学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构、老年人服务设施进行五障碍改造，改造率不低于80%。

责任单位：市建设局

（八）新建、扩建、改建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%，符合《城市道路和建筑物无障碍设计规范》技术要求。已建居住小区改造率不低于40%。已建高层和中层住宅、公寓、宿舍建筑无障碍改造率不低于60%。

责任单位：市建设局

（九）在窗口服务行业推广《中国手语》（每年培训5人）。

责任单位：市残联

（十）在移动、电信手机、小灵通用户中发布“创建全国无障碍建设城市”短信，为听力残疾人提供短信服务。

责任单位：市创建办、市电信局、市移动公司

六、工作要求

创建全国无障碍设施建设城市活动是一项全社会的系统工程，是造福后代，方便残疾人、老年人和服务于社会的爱心工程，各有关部门要高度重视，精心组织，全面实施，确保创建工作有序开展。

（一）定期检查。创建办对中心城区创建实施情况进行定期检查，检查结果通过新闻媒体向社会通报。

（二）检查评估。2009年6月，创建办组织领导小组成员单位进行检查评估，形成自查报告，并根据检查结果对创建工作进行完善。

（三）录制光碟。创建办将我市“创建无障碍建设城市”全过程录制成光碟，全面反映我市创建工作取得的成绩。

（四）申请验收。2009年12月底前，配合遵义市进行检查验收。

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，加大无障碍设施建设力度，不断完善城市功能，提升城市形象，改善人居环境，确保市民出行安全、舒适和方便，促进残疾人、老年人等群体的社会参与，营造 “和谐社会”的良好氛围。

（一）成立全市创建无障碍建设城市工作领导小组。

组 长：张集智 市人民政府市长

副组长：王真文 市人民政府副市长

袁晓春 市人民政府副市长

成 员：蔡春江 市人民政府办公室主任

柯 珺 市人民政府办公室副主任

刘汉富 市人民政府法制办主任

艾吉星 市城管局局长

高文元 市建设局局长

何 健 市民政局局长

廖晓波 市财政局局长

王学平 市交通局局长

熊明书 市工商局局长

王学黔 市教育局局长

罗洪荣 市卫生局局长

吕 平 市旅游局局长

洪启后 市文体广电局局长

罗小松 市公安局副局长

钟 刚 市交警大队队长

但凤森 市中街道党工委书记

唐国良 文华街道办事处主任

薛常正 金华街道办事处主任

罗 湘 市外宣中心主任

赵丽英 市电视台台长

王仕平 市残联理事长

杨 忠 市城管局副局长

赵群跃 市建设局副局长

肖 刚 市移动公司经理

胡海颂 市电信公司经理

领导小组下设办公室于市城管局，艾吉星同志兼任办公室主任，王仕平、杨忠、赵群跃同志兼任办公室副主任。

按照《创建全国无障碍建设城市工作标准》、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50—2001)等标准、规范,对规划区内已建成的重要公共建筑、居住小区、公共服务场所进行无障碍改造,新建和在建公共建筑、居住小区、公共服务场所和服务设施要严格按照无障碍设计规范的标准建设,加强信息交流无障碍设施建设。

(一)城市道路无障碍建设和改造。对新建、扩建和改建道路的人行道,在交叉路口、街坊路口、单位出入口及人行横道等处缘石坡道设置率达100%,城市人行道及人行横道各种路口坡化改造率(含新建率)不低于60%,且布局合理,缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。新建、扩建、改建的主干道及商业街、步行道等人行道应设置行进盲道和提示盲道。公园、广场、重点公共建筑的就近地段及主要出入口设置提示盲道和行进盲道,并严格控制行进盲道的范围和宽度。新建、扩建、改建城市道路主要位置的人行横道设过街音响信号装置,人行横道的安全岛要能使轮椅通行。城市主要道路的人行天桥和人行地道,要设置轮椅坡道、安全梯道或垂直升降梯和国际通用无障碍标志牌。已建城市道路主要位置的人行横道根据实际使用需要,增设过街音响信号装置,人行横道的安全岛修建轮椅通道。城市主要道路的人行天桥和人行地道,宜增设轮椅坡道、安全梯道或垂直升降梯和国际通用无障碍标志牌。

(二)公共建筑设施无障碍建设与改造。新建、扩建、改建的办公科研建筑、商业服务建筑、文化纪念建筑、观演体育建筑、医疗建筑、学校与园林建筑、室外公共厕所、加油站、高速公路服务区等各类公共建筑的无障碍设施建设率达100%。对已建各类公共建筑进行无障碍改造,政府办公建筑、综合(专科)医院、城市广场、城市公园、大中型商场、加油站等建筑物的出入口要进行坡化处理,设置安全走道、楼梯、无障碍厕所及厕位,停车场设置无障碍停车位,在显著醒目位置设无障碍标志,大型场所设置无障碍行进路线图,医院、公园等公共服务建筑要设低位服务台、低位窗口、低位电话,无障碍改造率不低于60%;饭店、宾馆、邮政、电信、银行、室外公共厕所的出入口要进行坡化处理,设置安全走道、楼梯、无障碍厕所及厕位,停车场设置无障碍停车位,在显著醒目位置设无障碍标志,大型场所设置无障碍行进路线图,邮政、电信、银行等公共服务场所要设低位服务台、低位窗口,有条件的设低位电话,宾馆、饭店要有一定数量的无障碍客房,无障碍改造率不低于40%;文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、影剧院、体育场馆等场所的出入口要进行坡化处理,设置安全走道、楼梯、无障碍厕所及厕位,停车场设置无障碍停车位,在显著醒目位置设无障碍标志,大型场所设置无障碍行进路线图,文化观演建筑、体育建筑要设置低位窗口和轮椅席位,无障碍改造率不低于50%;中小学、托幼等建筑物的出入口要进行坡化处理、设置安全走道、楼梯、无障碍厕所及厕位,停车场设置无障碍停车位,在显著醒目位置设无障碍标志,无障碍改造率不低于20%。高等院校改造内容参照公共建筑和居住建筑进行改造。

(三)公共交通设施无障碍建设与改造。新建、扩建、改建铁路旅客车站、汽车站应实现无障碍化。已建铁路旅客车站、汽车站的出入口要进行坡化处理、设置轮椅水平及垂直通道设施、低位售票口、无障碍厕所及厕位,在铁路旅客站台及公交车站等候区设行进盲道和提示盲道,主要公交车站设置盲文站牌,大型场所设置无障碍行进路线图、无障碍标志,铁路旅客车站、长途汽车站高度与车厢地板基本平齐。公共汽车等公共交通工具乘客入口设置水平通道及轮椅席位。

(四)特殊设施无障碍建设与改造。新建、扩建、改建与残疾人日常生产、生活密切相关的特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构、老年人服务设施应实现无障碍化。已建特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、养老机构、老年人服务设施的出入口要进行坡化处理,设置安全走道及楼梯,有条件的设无障碍电梯、无障碍厕所及厕位、低位服务台,室内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道,无障碍改造率不低于80%。选择1—2户残疾人或老年人家庭出入口、厨房、卧室、厕所进行无障碍建设与改造。

(五)居住小区、居住建筑无障碍设施建设与改造。新建、扩建、改建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%。已建居住小区内人行道、公共绿地、公共服务设施改造,设置残疾人专用停车位,无障碍改造率不低于40%。已建高层和中高层住宅、公寓、宿舍等居住建筑的出入口要进行坡化处理,有电梯的在更换电梯时要选用无障碍电梯,公寓、宿舍设无障碍公共卫生间,无障碍改造率不低于60%。

(六)信息交流无障碍建设。在电视新闻、电影、电视剧中加配字幕,电视台要开办手语节目;在医院、车站、城市中心广场等重点公共场所和城市重点线路公交车上建立信息屏幕系统;在商业、医院等服务行业从业人员中推广手语;研发推广方便盲人、聋人使用的信息交流产品、服务;开发适合残疾人使用的专用网站。

按照“属地管理”、“谁建设、谁改造、谁维护”、“产权单位具体负责,主管部门跟踪督办”的原则,城市规划区内各类建筑物、公共服务场所无障碍设施的建设和改造实行政府统一领导、部门监督指导、行业组织实施。

(一)各县(区)政府(管委会)要成立相应的创建全国无障碍建设城市工作机构,全面负责辖区内创建全国无障碍建设城市建设与改造工作;落实无障碍设施建设与改造资金;对辖区内的居住小区、居住建筑、道路、公共建筑、公用设施、公共交通设施、特殊设施和信息交流的无障碍设施进行建设和改造;落实辖区内创建全国无障碍建设城市项目;督促辖区内相关职能部门做好创建工作;落实辖区内迎检工作和验收资料的收集、整理上报工作。

(二)市住房城乡建设局负责对在建和新建工程的无障碍设施建设严格把关,加强无障碍改造工程的施工和质量、安全监管;严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等标准,从设计审查、施工管理、质量监督、安全监督、工程监理、竣工验收等各个环节严格把关,确保工程建设中无障碍设施配套建设落到实处;指导、检查、督促市区道路、游园、广场、西湖公园、居住小区的无障碍设施建设改造工作。

(三)市发展改革委负责全市城市无障碍建设改造项目立项、工程可行性研究报告、初步设计等前期工作的审批;组织全市无障碍设施建设项目年度计划的编制,并将全市无障碍设施建设项目列入我市年度城建项目投资计划。

(四)市城乡规划局负责在项目规划阶段严格审查把关,严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等标准,避免重复建设,要在项目总平面、规划设计方案等规划手续的审查时,严格审查无障碍设施配套情况;参与全市无障碍设施建设项目年度计划的制订。

(五)市财政局负责将无障碍建设经费纳入财政预算,筹措拨付无障碍城市创建工作专项经费;筹措与核拨市级维护管养的道路、桥梁、广场、园林等公共基础设施的无障碍设施建设、改造和建成后日常维护经费;管理和监督市本级财政投资无障碍设施建设各项经费的使用;多渠道筹措资金,保证无障碍设施改造建设工作的全面开展。

(六)市民政局负责牵头组织全市养老机构、福利企业等单位对特殊设施进行无障碍建设与改造;协助做好市创建办的日常工作;参与开展全市无障碍设施现状调查;对我市的无障碍建设标准提出指导意见;成立无障碍建设监督员队伍,监督检查无障碍建设情况;协助做好宣传和迎检等工作。

(七)市残联负责对残疾人康复中心等特殊设施的无障碍设施建设与改造;参与全市无障碍设施现状调查、建设规划、建设项目投资计划的制订和无障碍设施的竣工验收工作;参与我市无障碍建设与管理的规范性文件制订;成立无障碍建设监督员队伍,监督检查无障碍建设情况;参与残疾人、老年人求助信息系统的建设,积极反映残疾人的无障碍需求,对无障碍设施建设、管理和使用提出意见;做好无障碍建设的宣传、培训、贯彻、监督、检查等工作;开发适合残疾人使用的专用网站;协助做好宣传和迎检等工作。

(八)市公安局负责指导、监督市区停车场及道路设置无障碍停车位、在醒目位置设无障碍标志和无障碍行进路线图、人行横道过街音响信号装置的设置改造工作;指导、监督各县(区)相应的改造工作。

(九)市交通运输局负责公路交通设施无障碍建设和改造工作;指导、检查、督促我市道路运输企业和公交企业在各类汽车站、公交站点和车辆上设置配套无障碍设施,并督促有关企业做好日常管理和维护。

(十)市文化局负责指导、监督和落实全市文化、观演、娱乐建筑和场所无障碍设施的建设和完善工作;指导、督促各县(区)文化、观演、娱乐建筑和场所的无障碍设施建设工作。

(十一)市教育局负责指导、监督和落实教育建筑和场所中无障碍设施的完善工作,推进残疾人的教育工作,并通过宣传教育,从小培养市民的无障碍意识,形成全社会尊老爱幼、尊重和帮助残障人士良好社会氛围。

(十二)市卫生局负责指导、监督和落实全市卫生系统医疗建筑无障碍设施的建设和完善工作。

(十三)市体育局负责指导、监督和落实全市市级体育建筑和场所无障碍设施的建设和完善工作;指导、督促各县(区)体育建筑和场所的无障碍设施建设工作。

(十四)市城管局负责中心城区所有公共厕所的无障碍设施改造工作;指导、督促各县(区)按照属地管理原则对侵占无障碍设施的占道行为进行整治。

(十五)市广电局负责指导、监督和落实全市各类广电机构的办公建筑无障碍设施的完善及电视台配套设置手语节目等工作,通过广播、电视等媒体的宣传,大力推进城市无障碍设施的建设,发动市民支持无障碍设施的建设和完善,营造良好的社会氛围,并配合开展舆论监督工作。

(十六)市人防办负责指导、监督和落实全市人防建筑及设施中无障碍设施的建设和完善工作。

(十七)市商务局负责指导、检查、督促全市商业建筑、商业设施等产权单位开展无障碍设施的建设和改造工作。

(十八)市旅游局负责指导、监督和落实全市旅游星级饭店、旅游景区等场所的无障碍设施建设和改造工作。

(十九)市工信局、银监局、人行许昌支行、市邮政局负责电信、移动、联通、银行、邮政等营业场所的无障碍设施建设与改造工作;清理和迁移占用全市道路无障碍通道的邮政、电信、移动、联通、金融等设施。

(二十)许昌火车站负责指导、监督和落实许昌火车站范围内无障碍设施的建设和改造工作。

(二十一)市质量技术监督局负责指导、监督全市无障碍设施引导标志牌的制作和设置工作。

(二十二)许昌日报、许昌电视台等新闻媒体负责通过制作播出无障碍公益广告、宣传片、专题片等形式,加大对创建全国无障碍建设城市的宣传力度,提高公众的无障碍意识,引导公众自觉维护、爱护无障碍设施,形成无障碍建设的良好社会氛围。

(二十三)市监察局负责对各责任单位和配合单位落实无障碍设施项目建设的情况进行督查督办和效能监察,对行政不作为而延误我市无障碍设施项目建设进程的行为,追究相关责任人的责任。

凡未列入上述部门分工负责检查落实的部分,由市创建领导小组办公室负责组织分解任务,明确责任,督促检查,落实整改。

创建全国无障碍设施建设城市活动是项社会系统工程，是造福后代，方便残疾人、老年人和服务社会的爱心工程，各级各相关部门要切实加强领导，高度重视，精心组织，全面实施定期开展、检查、评估，确保创建工作有序开展。