一、落实国务院、省政府关于政务公开工作的部署情况

为做好对省下达任务的承接，我们通过制定相关制度性文件，来落实上级的各项部署。2016年相继起草了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《2016年政务公开工作要点》和《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》等文件，详细规划了我市政务公开各个阶段的目标与总体任务。2016年，起草以政府办公室名义发文12件，起草以政务公开办公室名义发文10件，并实现了政府网站提供功能 。

二、主动公开政府信息情况

　　2016年，市本级公开各类政务信息27万余条，其中，政府网站发布23659条，政务微博发布6136条，政务微信发布2120条，其他方式公开20余万条。年初至今，市政务公开办公室梳理和归集市直部门报送文件946份，全部移交市政府信息查询中心（市档案局）接受社会公众查询。

　三、推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”情况

　　“五公开”是国省推进政务公开的核心内容，覆盖了权力运行全流程和政务服务全过程。我市按照省要点部署，积极稳步推进各项工作。一是推进重大行政决策公开。4月11日，市政府召开第59次常务会议通过了《朝阳市重大行政决策程序实施办法》，明确了重大行政决策目录内容，优化了决策流程，厘清了各方责任，并对组织听证会、咨询会和专家论证会等做了详细规定。该办法提出建立公众有序参与决策的有效平台，形成收集、筛选、采纳公众建议的工作机制，基于此，我市先后利用政府网站就无户口人员落户、供热办法、商品房交付使用管理办法等关乎民生热点的系列政策等向社会征集意见，举行听证会，邀请专家评议等。政府网站设置了移动悬窗、问卷调查等平台，充分汲取公众意见建议，使民声民愿充实到政府决策全过程，充实到施政全流程。市政府召开部分会议前，我们对相关部门提出的议题，责成会务办理部门做好前期审查工作，把好民众参与决策关。一查有无向社会征求意见，二查有无法制部门的审查结论，三查有无利益相关方、专家或社会公众参会的具体方案，四查有无邀请媒体记者的参会安排。市政府编辑的《每日要情》，及时汇集了市、县两级政府领导的工作活动情况。二是推进执行和结果公开。在政府网站设立网站留言板、市长信箱，对事关政府工作的各类意见建议，认真加以收集整理，然后由群众举报受理办公室定期形成专报，呈市长签批办理。对重点任务、重要措施以及政府工作报告完成情况等，利用政府网站“重点政府信息专栏”向社会发布。对发展规划、重大项目建设等，还积极运用图表、图板适时公开进展情况。三是推进管理公开。市场监管局对全市监管事项清单、监管人员名录、监管细则与随机抽查情况、抽查结果，及时汇总整理，并通过网站、微信（V朝阳）、县区微信公众号等载体向社会发布，接受群众查询和监督。四是推进政务服务全过程公开。做好全国行政审批制度改革试点工作，市行政审批局集中承接了28个部门划转的188项行政职权，在全省率先实现一个大厅集中办、一枚印章管审批的目标。他们为每项职权印制了一次性告知单，对需要踏勘评估的事项，编制了《踏评指南》。在审批流程重构再造方面，大幅压缩审批时限，使审批承诺件压缩80%，踏勘评估承诺件压缩81%。为13项收费制定了“一单清”管理办法。网上审批正在省部署下加快推进，已初步具备了由“线下”复制到“线上”的条件。五是推进公共服务事项公开。下半年，市政府网站发布了中介服务事项清单和职业资格事项清单。通过梳理发布公共服务事项清单，使市本级 103项涵盖教育、就业、社保、医疗卫生等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项和有关政策能在网站便捷查询。全市涉及教育、卫生、水、电、暖、交通等行业的公开办法也在有序推进中。

　四、推进重点领域信息公开情况

　　2016年4月和12月，我市两次召开重点领域政府信息公开工作推进会，通报前一阶段工作情况，并按照省考评指标要求，进一步明确牵头单位，分解工作目标，部署工作任务，细化各项要求。会上对前期工作进行了总结，表彰了先进，通报了问题。围绕省规定的39项公开内容，我们在政府网站首页开设“重点领域政府信息公开专栏”，开辟23个子栏目，专门就行政决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息进行安排。建立了报送信息通道，使省指标要求公开的信息内容，做到统一归类、系统梳理，集中发布。为确保政府信息发布渠道的通畅，我们制发了《关于向政府网站报送重点领域政府信息的通知》，为38个重点部门列出了重点信息目录。截止目前，公开各类重点信息1189条，其中公开政府重大投资项目33条、环境保护信息96条、公共服务事项136条、社会救助信息27条、教育卫生与食品安全信息66条、公共资源配置信息228条，其他重点信息603条。市政府网站集中公开市本级62家的财政预决算及“三公”经费信息348条。督促各部门利用其他载体公开重点政务信息2100余条。对行政事业性收费和政府性基金项目，市县两级财政部门均制作了目录清单，明确了征收部门、项目名称、管理方式和征收依据，并在市财政局网站统一集中发布。相关部门网站还公布了部分小微企业、“双创”方面的税收减免或优惠政策，借以激发市场活力，营造大众创业氛围。市国土局坚持将周例会的重点工作动态，在第一时间通过网站向社会发布，发挥了信息公开的首平台作用。

　五、开展政策解读情况

　　认真抓好政策解读工作，对与宏观经济和民生关系密切的政府部门，要求其年内解读政策措施不少于３次。市本级建立了例行新闻发布会制度，邀请市直单位分别就出台的重大民生举措、社会热点问题、重大基础建设工程进展和政府工作报告中设定的民生工程等，进行解读政策、发布消息、回应关切，同时提出至少每月召开两次新闻发布会的数量要求。目前，市本级共组织16场次，25个市直部门重点围绕43个重大改革政策、重点民生项目、群众关切问题予以解读。全市召开新闻发布会70余场，媒体吹风会42场，听证会、座谈会、专家论证会等100余次。市政务公开办公室还注重运用朝阳电视台、朝阳日报、朝阳广播电台、燕都晨报、微博微信等，发挥主流媒体及其新媒体的“定向定调”作用，及时、全面、准确地解读政策，增进社会认同。期间，通过多部门共同参与，靠前工作，积极筹划，确保了第一时间发布信息，统一口径解读政策、靠前回应热点，使政府与民众之间的桥梁顺畅无阻。5月15日，我市开展了全省第十个“5·15政务公开日”集中宣传活动，有50多家部门、单位的主要领导接受电视访谈、走进利民热线直播间等，来宣传政策，解疑释惑，传递权威信息。

六、回应社会关切情况

　　在回应社会关切方面，我们着手建立了政务舆情收集、研判、处置和回应机制,做好部门间的沟通与协调，适时组织宣传部、政府办公室和市应急办来监测本地区、本系统舆情，遇到重大事件、重要舆情，在第一时间向本级和上级政府报告，不断加强重大政务舆情回应督办工作。针对重大舆情，我们坚持做到查明情况，严格落实整改，积极联系新闻媒体主动发声，按程序及时发布权威信息，讲清事实真相，以正面言论引导舆情向好向善发展。政府网站设有互动交流栏目，实现了与省民心网的链接，将市长信箱、网站留言板和软环境投诉等诉求平台整合一起，来听取群众呼声，解答群众疑虑，回应群众期待。全年办理信箱171件次，办结民心网群众诉求3332件，处理政府网站留言8133条，接听市长热线电话10374件次，回复办结率均在94%以上，满意率为80.52%。

七、依申请公开办理情况

　　为提高办理质量，严守办理时限，我们对受理办结流程重新加以规范，从受理、办理、反馈各个环节来固化工作流程，细化操作细则。在办理工作机制上，我们定期与法制部门、两级法院、保密部门密切沟通，及时联系，互通情况，取得政策支持，认真办结依申请公开。2016年，全市政府信息查询点数达到1280个，各级、各类单位认真办理办结依申请公开案例52件次，属于已公开范围的33件。市本级办结书面申请10件。在申请分布上，市本级国土部门受理比重较大，全年受理依申请公开34件，该领域一直是社会关注热点和难点 。

八、保障措施建设情况

　　按照省政府关于机构专设、职能独立的要求，我们结合工作需要成立了单独工作机构，对人员重新做了分工，加强了工作的专业化。目前，各县（市）区政府均成立了专门机构，借以强化对省市工作任务的对接，市直单位也明确了承接科室和责任人。在与公开载体的衔接上，我们组织政府网站、新闻媒体、网管部门等共同搭建公开平台，分配公开任务，界定服务范围，确保及时保量地完成信息发布工作。在建设公开载体上，为适应信息化发展，更好地满足公众对政务信息的需要，我们指导各地、各单位建起手机微信公众号，来发布各类信息，如市本级的“V朝阳”、“凌源政府”微信公众号、“中国喀左”公众号等，正以传播速度快、简便易查的特点，受到域内群众关注。在鼓励和加快地方探索实践中，我们因地制宜地指导建平县开通了“7666999”民生服务台，将现代信息技术与传统服务相结合，实现一条热线办理全县小微企业、土地流转和农民务工信息等服务项目，满足了城乡居民的多样化需求。北票市利用“O2O”电子商务模式，建起市乡村组四级微信群，用以发布政府重大决策和重点工作，开展与民互动交流。在城区，市环卫局对“小蜗牛”垃圾清扫车进行了简单改装，增加了滚动宣传屏，通过车辆的走街串巷，把群众日常生活中最想了解的政务服务信息送到手中。在完善政务公开制度建设上，我们对政务公开工作进行了全面梳理，在制度上认真做了查漏补缺。在人员培训方面，我们按季度划分，制定了培训计划，委派20余人相继赴北京、沈阳学习，全市也通过以会代训形式，使全年培训达到740余人。

九、存在的问题与整改措施

　　随着经济社会的发展和社会公众的期待，我们清醒认识到工作中存在的薄弱环节。一是在队伍素质方面，由于系统知识学习不够，缺少对新技能的掌握，一些工作人员的素质亟待提升。二是基层单位的工作力量还难以保证，队伍稳定性差，一人多岗的情况还不同程度存在。三是制度衔接不紧密，缺乏系统性、可操作性。

　　对上述存在的问题，在加强人员队伍建设上，需要上级部门加强顶层设计，廓清工作职责。同时，我们要不断加大培训力度，用好行政学院培训、专题培训、现场观摩、学习交流等方法，来提高整个队伍的整体工作能力。进一步完善工作流程，提高工作规范化水平，充分发挥网络及新媒体的效用，扩大信息发布的覆盖范围，提高社会的知晓率。加大监督考评力度，特别是在年度综合位次考评中，将进一步加大对政务公开项目的赋分权重。加快推进互联网 政务服务建设步伐，建设好从市到乡镇街的综合政务公开服务平台，并实现行政权力电子监察系统的并线运行 。

报告内容

一、基本工作情况

（一）进一步完善制度建设。结合全省政务公开工作专项检查活动，全市认真开展了自检自查，针对查摆出的问题进行整改。完善相关制度，相继制发了《朝阳市人民政府办公室转发辽宁省政府信息公开办公室关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知》（朝政办发[2013]139号）、《关于做好全省规范权力运行及政务公开工作专项检查准备工作的通知》（朝政公开办发[2013]2号）、《朝阳市人民政府办公室关于落实省政府考核指标深入做好政务公开工作的通知》（朝政办发[2013]72号）、《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市2013年“5·15政务公开日”活动实施方案的通知》（朝政办发[2013]45号）、《朝阳市人民政府办公室关于印发全市当前政府信息公开重点工作安排的通知》（朝政办发[2013]157号）、《关于做好2013年政府信息公开工作年度报告编制发布等工作的通知》（朝政办传[2014]3号]）等，对相关工作进行具体安排。为使信息公开目录编制更加规范全面，市政府还制发了《朝阳市人民政府办公室关于规范政府信息公开指南与政府信息公开目录编制工作的通知》（朝政办发[2013]102号]）。本年度，为认真贯彻落实此项工作，市政府共制发政府信息公开相关文件7份。通过结各项规章制度的完善，使全市政府信息公开工作向法制化、规范化建设迈进了一大步。

为保证政府信息公开工作正常开展，市政府对全市政府信息公开工作人员进行了两批次的业务培训，市、县两级政府及其部门也召开工作会议或专题会63次，参加会议培训人员达790人。培训期间，重点学习《条例》、《辽宁省政务公开工作规定》和《辽宁省政府信息公开规定》等内容，对目录的信息分类、索引编排等内容全面讲解，规范编排程序，统一著录标准，提高信息目录编录质量。

（二）加大对重点政府信息公开工作力度。围绕10项重点公开的信息内容，抓好市、县两级政府门户网站平台建设，开设关联栏目36个，发布重点政府信息470余条。市本级政府网站设置“网站信息报送”快捷通道，全力保障重点政府信息专栏内容。《朝阳政报》全年刊载重点信息98条。召开涉及重点政府信息的新闻发布会6次，对保障性安居工程分配和天然气价格调整等信息，向社会通报情况，引导社会舆情，舒解群众疑惑。

一是对市公共行政服务中心调整后的319个集中审批服务事项（含266个审批事项、53个便民服务事项）实现了服务大厅显示屏、触摸屏及办事指南等载体的公开。二是优化了财政局网站，借助预决算报告、部门预算、决算数据等栏目公开预决算报告4条，初步为部门预算项在版块上做了预留。利用市政府网站“财政信息”栏目，将2013年财政预算执行情况、2014年财政预算草案报告进行了公示。三是保障性安居工程建设信息公开顺利推进，县（市）区保障性住房分配与退出管理信息分别通过政府网站、朝阳日报、燕都晨报等平台对社会发布。对保障性安居工程建设基本情况、住房分配情况，通过宣传栏、社区公告栏、施工现场张贴公告等形式向社会发布。四是房屋征收信息方面，通过人员挂牌上岗、评估机构信息公开来实现。在分配信息方面，实现征收现场谈话公开。在程序上，实现签约补偿情况公开、回迁安置公开和补偿决定公开。五是利用“朝阳食品药品监督网”将110余条食品安全信息，包括食品药品的行政审批、执法检查、案件处理等及时在网上公布。对食品生产许可与产业认证信息，建立了信息资源共享，并通过朝阳日报、朝阳电视台曝光违法违规企业（业户）“黑名单”。六是市区三个监测点位的24小时空气质量数据通过网站发布报告298次。朝阳城区24小时空气质量监测与空气质量预报，实现了当日在朝阳环保局网站、朝阳电视台及时发布。七是政府采购网全年公开采购信息400余条，登载招标公告135项、中标99项。八是做好征地报批前的预公告、确认与听证，在被征地的县（市）区、乡(镇、街道)、村等地张贴公告90余次，组织征地组卷听证会67次，预征收土地公告34条，安置方案36条。国土资源局门户网站发布了10个国有建设用地使用权的出让公告，其办事指南栏目登载了集体土地审批、土地征用审核、土地使用权审批等公告内容13条。九是市政府网站发布教育、医疗、物业、殡葬、水、电、煤气等收费政策及价格信息11篇、诊疗项目价格信息8380条，对21件价格违法行为进行了曝光，退还用户15万元，罚没5万元。对行政事业性收费项目进行了全面清理，取消了城市房屋安全鉴定费、税务发票工本费等5项收费。

（三）及时做好主动公开政府信息工作。为细化省政务公开考核指标内容，市政府制发了《朝阳市人民政府办公室关于落实省政府考核指标继续深入做好政务公开工作的通知》，对省考核规定的19项应主动公开的事项做了详细列述，要求责任单位抓好任务分解，形成统计表格，完善细化公开内容，拓宽公开渠道，将审批、许可、社会管理与服务事项，通过公众易于接受的形式及时完整地公开。目前，全市主动公开渠道已拓展为政府门户网站、政府信息查询中心、政府公报、工作会议、新闻媒体、各类便民服务机构、办事指南（手册）、公示栏及电子显示屏、触摸屏等10余类。为满足社会各界对政府信息的充分利用，市政府对与民众生产生活相关的文件类政府信息进行了收集整理，全年汇总33家单位的政府信息795份，全部通过保密审查后，移交市政府信息查询中心（市档案局）归档立卷，并逐步实现在“朝阳档案网”和窗口查询。完善政府信息公开指南与目录的编制，积极推进网上公开。针对各单位编制格式不统一、内容不规范、动态类信息变化快的实际，市政府制发了《朝阳市人民政府办公室关于规范政府信息公开指南与政府信息公开目录编制工作的通知》，专门对2013年度产生的政府动态信息以及不易变更的审批、许可、服务事项等提出编排要求，对指南的编排体系、信息分类、获取方式以及信息公开目录的涉编单位、信息索引、信息分类及内容概述等做了规范，配有注解说明，提高了信息目录的编著质量和利用率。目前，政府各部门、市直单位以及具有行政执法、行政许可、便民服务职责的公共企事业单位正在修编指南与目录，部分单位的政府信息已通过互联网向社会公开。

本年度，全市共召开新闻发布会69次，其中政务公开日活动期间集中发布40次。

（四）集中开展政务公开日活动。按照《辽宁省政务公开工作规定》要求，市政府制发了政务公开日活动方案，确定了活动主题，并组织市县两级政府领导分别在《朝阳日报》、地方党报的头版刊发署名文章。组织政务公开办公室领导接受记者访谈，组织金融、通信、供水、供暖、供电等公用企事业单位领导走进朝阳电台“利民热线”直播间，与民互动，为听众答疑解惑。组织卫生医疗机构、学校等单位在《朝阳日报》开辟“办事公开阳光服务”专栏。组织特殊服务行业领导走进电视台“今晚关注”接受采访。组织市县两级政府就承诺为民办实事情况，集中召开新闻发布会。组织相关部门就近期市民诉求热点问题进行点题发布，回应社会关切。利用政府网站发表“致全体市民的公开信，”征求市民对全市行政机关、公共企事业单位、基层站（办、所）开展政务公开工作的意见建议，对具有参考价值的以送阅件、转办件形式呈政府领导批示办理并予反馈。组织药品生产经营企业和餐饮服务单位召开座谈会，听民声，征民意，解民需。组织劳动就业服务部门开展就业服务、创业指导、失业保险、就业培训等，解决未就业大学生、自主创业大学生、大龄失业人员和残疾人、创业带头人的就业难题。与农业部门、科技局、林业、卫生部门联合开展政务公开赶大集活动，向群众发放服务“三农”小册子、房屋拆迁、土地补偿宣传资料等，开展科普宣传活动。集中开展“政务公开日” 户外宣传， 组织20余个部门、医院、学校、金融与通信服务单位等参与活动，向群众散发传单，收集问卷。组织市、县两级政府主要领导亲自走上街头，现场解答群众提出的问题，增强了活动的感召力，提高了群众参与度。活动期间，市直及各县（市）区出动工作人员2100余人，接待群众24000余人次，现场受理政策咨询及投诉、求助、咨询问题 7000余个，发放各类宣传材料30多万份，出动宣传车10台。召开新闻发布会40次，各渠道征求群众意见建议5000多个。各县（市）区城镇、乡镇（街道）驻地也同步开展了宣传活动。

（五）依法办理依申请公开。本年度，全市共受理办结依申请公开513件次，接受访问咨询43700件次，数量较往年大幅增加，公开内容呈现复杂化。市政府政务公开办公室受理8件次，市政府各部门受理288件次，县级政府及其部门受理申请217件次。申请内容主要围绕土地征占补偿、用地批复、房产开发资质证书等，依法答复上述申请513件，不属于本行政机关制作并告知受理单位的4件，申请内容不明确得到部分答复处理的2件。

二、存在的问题与工作打算

一是个别单位领导对贯彻落实《规定》的重要性认识不足，使工作缺乏主动性、创造性；二是地处农村、偏远地区的乡镇还存在着查询机构功能不全、信息保有量低查询不方便的情况。三是人员素质亟待提升。绝大多数工作人员为兼职，导致工作精力不集中。很多人员没有经过系统培训，对文件法规掌握不全面，尤其在公开内容界定上，概念模糊，不敢叫真。四是基层网站建设投入不足，管理主体缺乏统一。由于投入不足，多数乡镇、街道至今没有独立的网站或网页，影响了工作向基层拓展。五是政府信息公开的时效性不强，信息公开的覆盖面仍需扩大。

下一步，市政府将重点做好以下工作：一是要加强队伍建设。二是要强化责任追究。针对一些单位怕舆论监督，怕惹麻烦，纠结于个人权利与小团体利益的情况，要依据《规定》第18条，对相关单位与责任人追究责任。三是要加强网络建设。在硬件建设上加大投入，在软件上完善栏目设置，抓住公开重点，充实公开内容，缩短更新时限。四是要加强监督检查，加大对政府信息公开责任主体的督办力度。

一、 年度工作基本情况

（一） 总体工作情况

为保证政府信息公开工作正常开展，我市在领导体制和工作机制上严格按照《条例》和省政府文件要求，坚持政府主抓，党委监督，政府办公部门从事具体工作。根据领导岗位变动情况，及时调整领导小组成员，并充分发挥各成员单位的作用，从不同角度、不同层面推动工作正常运行。

2008年5月份《条例》实施时，我市即完成了《朝阳办事指南》的编辑发行工作，按照国、省文件要求，将市、县、乡三级政府及所属部门、单位、站所机构的人员、编制、职能、行政许可事项的审批、公共行政服务中心进厅集中办理事项等，计60余万字。此外，北票市、双塔区、朝阳县均已完成《指南》编印工作，其它地方正在组稿。政府信息公开目录除以政府文件形式规范目录内容、格式、公开载体、公开时限外，政府门户网站、部门、单位的局域网站上及时编发政府文件信息、动态性工作信息、服务性信息目录并及时更新。根据上级要求并结合我市实际，不断完善相关制度，调整栏目，增加信息内容。政府电子政务管理中心、政府信息公开办、政府信息查询中心相互协调配合，保证了目录的统一、完整和更新时效。市直有行政审批职能、便民服务项目、行政执法职能、进行政审批大厅的部门、单位都印制了办事手册，便民手册和服务指南，为办事人员和管理相对人提供信息服务。

《条例》实施以来，我市按国、省要求，出台了一系列文件。2010年又相继制发了《关于做好主动公开政府信息送交工作的补充通知》（朝政办发[2010]92号）、《关于印发朝阳市2010年政务公开工作要点的通知》（朝政公开发[2010]1号）、《关于印发朝阳市政务公开工作专项检查方案的通知》（朝政公开发[2010]2号）、《关于印发朝阳市2010年政务公开工作考核验收评分标准的通知》（朝政公开发[2010]3号）、《关于认真贯彻落实王明玉市长批示精神提高咨询诉求办理质量的通知》（朝政务公开发[2010]4号）等文件。除市本级加强制度建设外，对国、省下发的有关政府信息公开的文件，都通过文件通知、简报等途径加以强调，要求严格执行，保证实效。

市及各县（市）区的政府信息查询中心建设不断完善和提高，做到了服务设施完善、服务功能完善、服务制度完善、政府信息保有量不断增加。此外，行政审批大厅、交警支队车驾管办事大厅、人口信息中心、二手房交易大厅、办税服务大厅等窗口单位也都具备政府信息查询功能，为办事咨询人提供信息查询服务。我市将政府信息公开服务重点向基层倾斜，在各乡镇、城市街道、社区、农村村委会和基层窗口单位设立了政府信息查询点、为民代办点，全天候为民众提供服务，既节省时间，又降低了查询成本。

政府信息公开，需提高公众知晓率，扩大信息覆盖面。为此，我们一直重视宣传工作。一是充分利用新闻媒体进行宣传。我们与市级各新闻媒体均有联办栏目，如电台的“利民热线”、电视台的“今晚关注”、朝阳日报的“民生直通车”等。另外，各媒体均有固定人员做为联络员，相互配合，开展工作。二是各县（市）区与大多数市直部门、单位都有办事手册、便民指南、媒体联办栏目，广泛宣传所产生和保存的政府信息。三是政府信息公开办公室与政府外宣办建立了长期协调联动机制，在新闻发布、对外宣传上密切配合。四是利用政务公开日活动时机广泛宣传。2010年政务公开日活动期间，市直部门及各县（市）区共出动工作人员2600多人，接待群众34000多人次，受理各类咨询问题15500多个，发放各类宣传品700余种共281500份。五是开展了“政务公开赶大集”活动，深入基层宣传政府信息，同时进行政策解答和现场办公。

在提高工作人员素质，打造高质量的队伍上，我们改变了以往的集中培训方式。因集中培训受场地、时间、经费等限制，我们变集中培训为分散培训，组织精通政府信息公开工作，掌握法规政策，熟悉工作流程的专业人员分赴各县（市）区、税务、工商、公安等相关系统进行培训，不但扩大了培训面，还可以根据不同地区、不同系统、不同需求有针对性地进行政策解析和经验传授。实践证明，效果很好。

（二） 主动公开政府信息情况

2009年7月，启动了“中国朝阳”政府门户网站改版工程，于2010年4月30日起正式上线，新版网站设置“朝阳风采”、“政务公开”、“网上办事”、“公众服务”四大类119个栏目。截止2010年12月31日，信息更新5100多条。《朝阳政报》作为朝阳市的政府公报，是公开政府信息最重要的纸质载体，每月一期，共印刷42000份，全年共发布各类政府信息842条。市政府全年举行新闻发布会18次，发布主题多为经济适用房建设、土地征用补偿、中、小学招生、新农合政策、劳动就业、城市管理、市政建设等重大民生问题。市政府信息公开办公室与市各新闻媒体密切合作，建立了联动工作机制。每个新闻单位均有一名固定联络员，一是根据省、市安排及时参加各相关活动的报道，二是及时发布与群众生产生活密切相关的政策信息和动态性工作信息。2010年新闻媒体共发布各类政府信息130余件次。政府信息查询中心运行情况良好，截止2010年年末，已公开各类政府信息38114件，其中涉及劳动就业、工资保障、医疗保险、房屋拆迁、土地征用等热点信息11489件。2010年，共收集68个部门、单位的文件1020份。查询中心全年接待查询1135人次，查询文件1137份。为方便广大农村群众和城市社区弱势群体查询政府信息，方便快捷地办理生产生活中的相关事项，我们广辟便民渠道，延伸工作触角，想方设法提供全方位的服务。一是城市街道办事处和社区均设立了便民服务大厅，除办理事务处，并增设政府信息查询功能。二是推广北票市设立基层政府信息查询点经验，工作重点下沉，立足服务基层。三是宣传和推广建平县、朝阳县为民服务代办制和龙城区“党员365工作室”的先进做法，将信息查询和办事服务融为一体，全天候提供便民服务。主动公开的政府信息包括政府及部门出台的文件、市政府召开的重要会议、领导分工、领导讲话、年度国民经济计划与财政预决算、政府工作报告、年度承诺为民所办实事、政府重大决策、重要民生工程建设、劳动就业、医疗保险及民政系统的扶贫救助等共18类。

（三） 依申请公开政府信息情况

我市政府办公部门，即政府信息公开办公室2010年受理信息公开申请15人次，涉及政府信息21件；市及各县（市）区政府信息查询中心、市县两级公共行政服务中心、窗口单位办事大厅、基层政府信息查询点、为民代办点等具备信息查询功能的地方，全年共接待查询人数367800人次。受理方式主要有：政府信息公开申请表、信函、电话查询、政府网站交互式栏目如“市民诉求网页”、市长信箱、来人当面查询等。查询内容主要有：劳动就业、劳动保险、医疗保险、新农合、工资保障、房屋拆迁、土地征用、二胎生育指标审批、住宅建设审批、低保救助等民政政策、大学生就业及自谋职业优惠政策、人口信息政策、交通管理及处罚、房屋交易、房屋产权确认、出国出境等。市政府信息公开办受理的申请答复情况为：同意公开数7件，同意部分公开数9件，不予公开的5件，非政府信息、政府信息不存在、非本行政机关政府信息为8件。在办事大厅、窗口单位、基层信息查询点的查询，多为办理业务或行政许可事项审批的即时咨询，办事人员会当场解答或提供办事指南、便民手册或相关文件，均能使申请人满意。

（四）市县两级政府信息查询中心根据省、市物价部门的文件要求，向申请人员免费提供政府信息，没有收费行为。其他查询站点亦为免费服务。

（五）经统计核实，2010年，我市政府法制办公室受理1件信息公开行政复议，已办结。另有两人申请的信息，因信息保存单位按有关法规和行业规定，解答为不属公开信息，故不予提供，申请人不满意，以信函方式反映到省政府信息公开办公室，我市以书面形式向省政府信息公开办公室报告办理与答复情况，没有违背《条例》及相关法规。

二、 工作中存在的问题

一是因朝阳属欠发达地区，受财政紧张等因素影响，网络建设投入不足，一些部门、单位没有相对独立的局域网或网页。有的有计算机也是用于办公自动化，没有用于公开政府信息，因而网络的公开作用发挥不够。二是一些网络与触摸屏、大屏幕等载体公开的信息更新不及时，信息保有量偏低。三是一些单位依申请公开的有效处理规范化程度不够，受理、登记、答复等制度建设滞后。四是具体工作人员素质偏低，文件法规掌握与运用不熟练、不准确，一些地方的界定政府信息适合公开与否的标准不统一。五是一些掌握政府信息的垂直管理部门借口系统有规定不公开或公开不全面。六是乡镇政权机关与基层站办所政府信息保有量不足，难以满足群众的查询需求。

三、 2011年的工作打算

一是强化和完善监督考评机制。市、县、乡三级政府都要理顺领导体制和工作机制，做到专人负责，责任明确，层层建立考核评价制度，纳入政府工作目标考评体系，合理利用考评结果。二是强化责任追究。针对一些地方和单位对主动公开的政府信息上报不全面、不及时和依申请公开处理不规范等问题，强化责任追究，并及时通报负面案例。三是强化载体建设，加大投入力度，提高信息保有量和更新速度。四是提高基层政府机关的信息保有量，方便广大群众查询。五是积极推广先进经验，以点带面，提高政府信息公开工作的运行水平，并尽可能地出台便民举措，方便基层群众。六是加强对具体工作人员的培训，提高队伍素质。七是充分发挥各窗口单位的优势，强化政府信息查询服务。

（一）认真理顺工作体制，激发工作活力。一年来，我们下大气力建设上下贯通、责任明确、监督与指导并重的工作模式，确定了党委领导、政府主抓、办公部门具体负责的工作运转机制。在人员配备上，认真选派一批理论素质高、懂沟通、善协调的干部充实到队伍中来。全年通过送外培训、牵手帮带、专家引路、以老带新等形式，提高了业务人员的工作能力。全年，举办各类培训班32场，召开工作部署会2次，工作推进会3次，参训人数超过400人次。8月份，市政府印发了《朝阳市人民政府办公室关于表彰朝阳市2017年度政务公开先进单位及先进个人的通报》（朝政办〔2018〕21号），对主动作为、大胆负责的一批人员进行了通报表彰，宣传了典型，鼓舞了士气 。

（二）理清思路，认真谋划全年工作。去年，国务院、省政府对政府信息公开工作做出了一系列部署，政策下发集中，部署安排紧凑，工作难点突出，对此，全市各级政府行政机关不等不拖，积极靠前做工作，在集中学习上级文件的同时，对全年工作进行了认真研讨，理清了工作思路，明确了努力方向。很多地区和部门制定了详细工作计划，调整了工作重点，形成了工作推进方案，为完成全年工作打下了坚实基础。

　　一是对照省文件要求，制定工作举措。全市各地各部门重点围绕辽政办发[2018]27号、辽政办发[2018]33号、辽政办发[2018]34号和辽政办发[2018]35号的部署，组织全体人员认真领会，全面提高业务技能和理论水平，并在此基础上，先后出台了工作要点、三大领域信息公开工作推进方案及相关文件，专门对重点工作提出要求，对公开内容进行拓展，对公开平台进行固化，对监督措施进行明确。在部分文件起草过程中，我们既遵循了上级的规定，又注意吸收基层单位意见，使工作措施更符合实际、更具操作性、更有利于推动工作、更易于满足群众的查询需求。

　　二是对标国省重大部署，认真落实“一意见、两细则、一方案”。各地、各部门认真汲取上级部署的基本精髓，在与朝阳实际结合上做文章、抓统筹。为使意见与细则更加具体化，更好地做好制度的衔接，我们经过较长时间的反复酝酿和论证，在汲取103个单位意见基础上，大胆尝试推行政务公开联席会议制度、政策文件公开属性认定制度和政府重要会议议题意见征集制度，以及社会公众列席政府会议制度、政策解读制度，这些都从原则上规定了行政决策权力运行中的信息公开要求。在推进行政决策公开方面，市政府第59次常务会议审议通过了《朝阳市重大行政决策程序实施办法》，以政府令形式向社会做了发布。通过社会公众参与政府会议形式，有序引导社会公众参与决策讨论，努力推进政府决策的民主化、科学化。在推行重大民生决策事项民意调查制度方面，我们对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大民生举措，要求相关部门均要在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会公开决策草案、决策依据，并督促决策部门对决策结果通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式向社会征集意见，同时，向被征集人反馈采纳情况。年初以来，市法制办公室牵头利用朝阳日报、政府网站等媒体对出台的7份规范性文件进行了意见征集。

　　三是筛查公开细目，认真落实自查事项。为做好专项自查部署的各项工作，我们对29个部门承担的重点工作进行了具体分工，明确了目标，落实到人头，出台了《朝阳市人民政府办公室关于做好政府网站“政务公开重点工作”专栏建设和保障工作的通知》（朝政办传[2018]78号），对部门承担“三大领域”信息公开任务也明确操作规程，对县级政府网站栏目提出建设意见，对往年栏目内容衔接统筹要求，共同完成好公开任务。我们还制定了“栏目调整方案”，对自查项目制成了《专栏内容保障任务分解表》，做到公开内容具体、保障单位清晰、保障方式符合实际，使37个栏目都落实到位。在公开行权清单中，我们要求市、县两级政府都要通过政府网站专栏向社会集中展示。在市政府网站形成网页链接路径。对明确公开的重大政策，我们在政府网站设置了专题栏目，经专职人员审核后，依次向社会展示。对重大行政决策事项，按照社会关注度强弱，分门别类加以梳理汇总后，通过新闻发布会、V朝阳（微信）、朝阳新闻网等公开相关信息。

　　四是围绕第三方评估提出的问题做整改。年初，我们对照2017年省行政学院的评估结果，认真开展了自查自纠，并将省评估结果形成“市长送阅件”，重点对教育领域的信息公开不全面问题进行自查自纠，同时对照省评估涉及的其他15个单位的公开内容不具体、不全面，召开了督办调度会，通报了省评估报告提出的问题，由参会部门现场做了认领，做到问题清、方向明、措施得力。对落实不到位的事项，实行承包责任制，做到目标专人管、措施专人盯、效果专人查。对落实难度大、涉及部门多、需要市领导议定的内容，我们一方面做好宏观制度安排同时，及时向市领导做好汇报，争取支持，全力推进各项工作。

二、主动公开政府信息情况

　　全市各地各部门认真落实《条例》要求，各级拓展各类公开平台，健全各项公开制度，细化各类公开目录，推动了主动公开信息工作向深层次迈进。在拓展平台方面。目前，全市运行政府网站39家，县（市）区政府网站7家，新闻发布厅8座，政府信息查询中心8家，V朝阳（微信公众号）及各县（市）区微信公众号、利民热线直播间、朝阳日报“政务公开专栏”等政务新媒体也成为群众易于接受的便捷平台。对公开重大行政决策事项，我们按照社会关注度强弱，分门别类加以梳理汇总，并通过新闻发布会、V朝阳（微信）、朝阳新闻网等公开相关信息。对明确公开的重大政策，我们在政府网站设置了专题栏目，经专职人员审核后，依次向社会展示。全年收集整理28个部门转送的主动公开类文件791份，在制作文件目录的基础上，其中对561份文件移交到市政府信息查询中心（档案局），向社会提供查询服务。

　　一是加强网站的技术规范化管理。在规范网站名称和域名方面，我们及时下发文件予以要求，39个网站的底部功能区均列明了党政机关网站标识、网站标识码、ICP备案编号等7个要素。在查遗补漏工作中，我们采取即时自查、随时梳理，对承担行政职能的事业单位网站不间断核查，确保全市网站平稳运行“一盘棋”。在对网站进行常态化监测方面，我们重点对网站更新、内容准确性、互动回应、服务实用等情况进行不间断巡检，对空白栏目、错误链接等，采用不定时拉网检查，确保及时发现、及时整改、长期达标。办公室每月印发检查通报，指出共性问题，列出不合格栏目，督促限时完成整改任务，检查及整改情况均在政府网站做以公布。

　　二是建好网站“政务公开重点工作”专栏。我们对29个部门承担的重点领域的信息工作进行了分工，出台了《朝阳市人民政府办公室关于做好政府网站“政务公开重点工作”专栏建设和保障工作的通知》，对部门承担的“三大领域”信息公开任务明确操作规程，对县级政府网站栏目提出建设意见，对往年栏目内容的衔接统筹要求，共同做好信息公开任务。我们还制定了“栏目调整方案”，对自查项目制成了《专栏内容保障任务分解表》，做到公开内容具体、保障单位清晰、保障方式切合实际，使45个子栏目都落实到位。并对子栏目信息内容进行更新，对涉及省考核指标内容的责任部门指定了专人督促，及时指导，确保了国务院、省政府四个季度网站抽查检测无问题。在具体实施中，我们对公开平台和渠道做了详细指引，明确了各领域信息的报送部门和单位，开辟了政府信息报送专用通道。在公开行权清单中，我们要求市、县两级政府都要通过政府网站专栏向社会集中展示，并在市政府网站形成网页链接路径。市政府网站全年发布文字及图片信息6288条，政务公开重点工作专栏共发布信息2894条，公开重大建设项目批准和实施信息2006条，公开财政预决算信息98条，公开公共资源配置领域信息2828条，公开公益事业领域信息2908条 。

三是开展政务公开日活动。我们成功组织了第12届“5"para" label-module="para">

三、政策解读情况

　　坚持政府网站是首要公开平台的功能定位，在网站搭建了政策解读专栏，通过记者专访、专题问答、政策专栏等形式，对市直部门出台的政策性文件进行解读。完善了新闻发布厅功能设施，健全了新闻发布会召开的工作运行协调机制。全年共组织市直14个委办局，召开政府例行新闻发布会15场次，分别就脱贫攻坚、破解群众“办事难”、打造营商环境和“一网、一门、一次”改革、我市经济运行情况、第四次全省经济普查等25个重大民生问题、社会热点难点、政府有力举措等进行新闻发布。朝阳电视台、燕都晨报、朝阳日报等多家权威媒体记者现场报道，25个新闻均被转载、播报，并取得了良好的社会效果。该栏目现已成为政府网站最佳栏目，创下了较高的点击量。市县政府网站皆对重大政策、重要民生决策事项设立专栏予以登载。

四、依法依规办结依申请公开情况

　　2018年，全市共妥善受理并办结依申请公开案件469件次。其中，市本级按时办结省评估组提交申请3件，为完成考核指标提供了依据。市本级相继对企业退休的老职工7次上访提交申请，均一一做了认真办理，先后为其提供各类文件类信息10余份，最终使其息讼止访。因政府信息公开引发的行政复议4起，3起驳回，1起维持。在办理重大案件时，我们严格按照工作流程，认真处理了因申请引发的行政诉讼案件1件，9月18日，市中级法院受理并开庭审理一起因信息公开引发的诉讼案件，公开办和法制办出庭，当庭依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定进行辩护，获得了法院支持，裁定驳回诉讼请求，至此，持续四年之久的纠纷案得到最终化解。

五、妥善处置与回应政务舆情热点情况

　　针对传统媒体和新兴传媒出现的政务舆情，我们坚持做到及时查明情况，主动澄清事实，联系新闻媒体第一时间主动发布权威声音，以正面言论引导政务舆情向好向善发展，维护了政府形象，有力的提升了政府的公信力。今年，我市共办理省转政务舆情回应5件次。这些舆情多是涉及面广、问题多、社会影响较大的“老大难”问题，有些还涉及信访和法律诉讼的案件。对于这些问题，我们着手建立了政务舆情收集、研判、处置和回应机制，积极搞好部门间的沟通与协调，适时组织网信办、网管办、应急办共同监测本地、本系统政务舆情，在遇有重大事件、重要舆情时，确保第一时间向本级和上级政府报告，及时处置并回应。处置过程中，我们不断加强对重大政务舆情的调度、会商和处理，督促办理部门严格按规定时限办结，及时做好回应答复工作。对转办的政务舆情做好跟踪监测，分别督促凌源市、朝阳县、北票市、市民政局对政务舆情做了及时回应，使负面舆情实现可控。尤其对个别重点舆情进行不间断跟踪，确保每3小时向省反馈一次处理进展情况，坚决做到在规定时间向省准确回应，得到了社会的认同。

六、存在的问题及下一步改进方向

　　随着经济社会的发展以及公众对信息公开的关注，政务公开工作任务更加繁重，这对人员素质、服务方式、工作内容皆提出了新要求，问题主要有：一是队伍素质适应问题。政务公开、政府信息公开工作虽已开展多年，但由于缺乏系统知识的培训，使得一些地方特别是基层工作人员的业务素质亟待提升，一部分人员难以适应新形势下的工作要求。还有基层政府的工作力量难以保证，队伍稳定性差，一人多岗、频繁调岗的现象普遍存在，这些都与日益增加的任务量形成了反差。二是工作制度操作性不强问题。部分制度缺乏系统性和可操作性，原则性要求多，技术规范少，缺少工作程序，使得工作做了很多虚功，如在信息发布数量统计口径方面，没有明确的、统一的技术规范，如在制作信息公开目录方面，没有统一的信息编录系统，使得很多地方标准不一、内容各异，检索不方便。三是在政务公开新媒体新平台建设管理方面，由于受工作力量、人员素质及群众接受面的影响，微博微信客户端等新平台的建设与使用还未普及。

　　针对上述问题，今后一个时期，我们一是加大培训力度，通过行政学院培训、专题培训、现场观摩、学习交流等措施逐步提高业务人员技能。二是加强制度建设，进一步完善工作机制和流程，提高工作规范化水平。三是加强公开载体建设，充分发挥网络及新媒体的效用，提高政府信息发布的覆盖面与公众知晓率。四是加大政策解读力度，围绕省政府提出的关于加强制度和平台建设的若干意见，不断深化与媒体合作，重点打造融朝阳日报、燕都晨报、朝阳电台、朝阳电视台、V朝阳、朝阳政府网站和朝阳新闻网七大传媒为一体的政策解读栏目，使各项政策及政府工作第一时间传递到群众心中，着力实现一个口径发声 。