高邑县供水应急预案
一、编制目的
为有效预防、及时控制和应急处置我县供水突发事件，全面提高我县应对供水突发事件的应急反应速度和抢险救援能力，最大程度地减少供水突发事件可能造成的危害，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、供水安全性
供水安全性包括两方面的含义：一是指供水的水质在使用中不应当给人体带来短期的或长期的健康危害，即供水在自然属性上的安全性；二是指供水系统对遭受突发性事故威胁（包括自然灾害、恐怖袭击、人为蓄意破坏等）具有良好的预防、保护、应急和恢复功能，即供水在社会意义上的安全性。由于自然灾害、突发性水质污染事故、内源性水质污染事故、水厂运行事故引起的供水水质危害可统称为事故型供水水质危机，有恐怖袭击或人为蓄意破坏引起的事故型水危机可统称为破坏性水质危机。
三、适用范围
本预案适用于高邑县供水突发事件的防范和应急处置。高邑县新建地表水厂一座，设计日供水能力3.5万m³，输配水管网16.6公里，主要供向县城和西部陶瓷工业区，平均供水压力0.4MPA。水源为南水北调主干渠水。
四、编制依据和原则
1．编制依据：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国污染防治法》、《中华人民共和国城市供水条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国城市供水水质管理规定》、《城市供水应急预案编制导则》。
2．编制原则：一是以人为本。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少供水突发事件造成的危害；二是预防为主。高度重视供水安全工作，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对供水行业重大事故的各项准备工作；三是分级负责。在县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制；四是协调一致。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
五、供水突发事件及供水风险分析
供水突发事件分析：
1．主要供水水源发生突发污染事故。我县供水水源为地表水（南水北调水）如果遭受生物、化学、毒理、放射性物质或其他有毒有害物质的严重污染，将会影响我县正常供水；
2．管网事故。主要输供水干管事故，其影响范围为我县主城区、西部陶瓷工业区；水管爆管事故主要发生在城区，是管道压力大、接头、管道老化或第三方施工引起；
3．气候干旱、洪灾。持续干旱造成供水水源枯竭、洪灾引起取水建筑物受损、泵房淹没、水质浊度增加、设备损坏、水源污染等；
4．供水企业自身原因。主供配电系统因故瘫痪或发生爆炸、火灾；管网断裂或氯气钢瓶发生爆炸、严重泄漏；调度中心（中控室）各种设备损坏，导致水厂不能正常供水；
5．其他。地震、投毒破坏或恐怖活动等。
供水风险分析：地下管网纵横交错，地形复杂，与供水管网相邻的其他管线较多（如天然气、排污水、供电、通信、照明等），一旦发生供水管道跑水，给抢修造成修复不便；供水管道占压（如临建小房、设施、商铺以及除供水以外的其他管线）；区域供水管网及设施老化，极易发生突发爆管漏水事故。
六、供水突发事件分类
根据供水突发事件的发生过程、性质和机理，我县的供水突发事件可分为：
1．自然灾害引起的突发性事件。连年干旱，地表水水源水位持续下降，取水设施无法正常取水，导致供水设施不能满足正常供水需求；地震、洪灾等灾害导致供水水源破坏，输配水管网破裂，输配电、净水工程和机电设备损毁等。
2．工程事故引起的突发事件。战争、恐怖活动等导致供水水源破坏，取水受阻，泵房淹没，机电设备损毁等；取水堤坝、取水涵管等发生垮塌、断裂直至水源枯竭，或因出现危险情况需要紧急停用维修、或停止取水；主要输供水干管和配水管网发生爆管，造成大范围供水压力降低、水量不足甚至停水，或其他工程事故导致供水中断；供水消毒、输配电、净水构筑物等发生火灾、爆炸、倒塌、液氯严重泄漏等；供水调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控或毁坏。
3．公共卫生事件引起的突发性事件。水源或供水设施遭受有毒有机物、重金属、有毒化工产品或致病原微生物污染，或藻类大规模繁殖等影响正常供水；水源或供水设施遭受毒剂、病毒、油污或放射性物质等污染，影响正常供水。
七、供水突发事件分级
根据供水突发事件的可控性、影响供水居民人口数量和供水范围的严重程度可分I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级（一般），预警颜色分别为红色、橙色、黄色、和蓝色。
1．满足下列条件之一且48小时以上不能恢复供水的，为I级供水突发事件：
（1）受影响的居民人口在7.6万人以上或占县居民总人口的40%以上；
（2）受影响的供水范围占县总供水范围的50%以上；
（3）省、市人民政府、省、市供水突发事件应急指挥机构发布涉及本辖区的I级预警供水突发事件。
2．满足下列条件之一且48小时以上不能恢复供水的，为II级供水突发事件：
（1）受影响的居民人口在5.7万－7.6万人或占县居民总人口的30%－40%；
（2）受影响的供水范围占县总供水范围的40%－50%；
（3）省、市人民政府、省、市供水突发事件应急指挥机构发布涉及本辖区的II级预警供水突发事件。
3．满足下列条件之一且48小时以上不能恢复供水的，为III级供水突发事件：
（1）受影响的居民人口在3.8万－5.7万人或占县居民总人口的20%－30%；
（2）受影响的供水范围占县总供水范围的30%－40%；
4．满足下列条件之一且48小时以上不能恢复供水的，为IV级供水突发事件：
（1）受影响的居民人口在1.9万－3.8万人或占县居民总人口的10%－20%；
（2）受影响的供水范围占县总供水范围的20%－30%；
八、供水突发事件应急措施
根据我县供水突发事件的分类，制定相应的应急措施。
1．自然灾害类供水事件应急措施
。通过挖潜增强供水量，启用备用水源和被封存的自备井水源井，或新凿水井，并对水质进行检测，确保达到相应供水水质标准；对自然灾害中损毁的水源工程、输配水管网、净水工程及配套设施与机电设备等进行紧急抢修，并启用应急备用水源和临时供水设施；根据县内水源、输配水管网布局及连通情况，实施多水源联合应急调度，合理调配管网供水量及供水范围，采取分时段分片供水；适时压缩用水指标，限制或停止县内建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产；调整县内供水优先次序：首先满足居民生活、医院、学校、机关、食品加工、宾馆和餐饮用水；其次是金融、服务用水，再次是重点工业企业用水等；针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送水；对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配，并紧急从周边区域调运桶装水、矿泉水、纯净水，及时发放给居民饮用；采取跨行政区域、跨流域和流域上下游水量应急调度，保证县内应急供水。
2．工程事故类供水突发事件应急措施。
对工程事故中损毁的水源工程、输配水管网、净水工程及配套设施、机电设备和计算机系统进行紧急抢修，并启用应急备用水源、临时供水设施和备用系统，实施水量应急调度；调配和安装小型集中式供水设施、移动式净水设备、水质净水装置、以及单户净水器等应急供水设施；适时压缩用水指标，限制或停止县内建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水直至停产；针对局部区域或重点用水单位，调配用水车辆送水；对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配，并紧急从周边区域调运桶装水、矿泉水、纯净水，及时发放给居民饮用。
3．公共卫生事件类供水突发事件应急措施。
关闭公共卫生突发事件污染的水源或供水设施，停止供水并及时处置，采取措施控制事态发展，严防次生、衍生事件发生；启动县内备用水源，实施应急供水，对受污染的县内水源或供水设施及污染水域实施加密监测。及时向环保部门、卫生部门、同级人民政府报告污染状况和水质水情数据；增加自备井水源供水量，适时启用封存的自备井水源井，由当地水环境检测中心、疾病预防控制中心等资质部门对其水质进行化验，确保达到饮用水标准；调配安装小型集中式供水设施、移动净水设备、水质净化装置，以及单户净水器等应急供水设施；根据县内水源、输配水管网布局及连通情况，合理调配管网供水量及供水范围，采取分时段分片供水；针对局部区域重点用水单位，调配运水车辆送水；根据重点污染企业废水排放和重点排水企业档案，关闭水闸、水阀，加强对重点排污企业的监管力度，限产或停产。
九、应急指挥体系
事故应急救援是一项涉及面广、专业性强的工作，靠某一部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥部的统一指挥下，安全、消防、环保、卫生、质检等部门密切配合，协同作战，迅速有效地组织和实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。
1．供水突发事件应急指挥部职责组成。
成立高邑县供水事故应急指挥部，主要职责是：负责应急供水的总体协调、总调度，指挥、部署、监督和检查各成员单位应急实施工作；负责事故应急救援重大事项的决策，并与省、市供水事故应急指挥部联系，及时上报情况，必要时请求省、市供水事故应急指挥部实施跨市、县救援等紧急措施，组织灾后重建与恢复生产工作，负责发布事故的重要信息，负责印制应急供水明白纸，发放至各乡镇，由各乡镇发放至辖区内各单位、各居民。
指挥部组成如下：
总指挥：政府县长彭敬捷
副总指挥：政府分管副县长宋英华
办公室主任：水务局党组书记李新杰
成员单位：宣传部、水务局、应急办、卫计局、住建局、
城管局、总工会、公安局、工信局、商务局、民政局、交通局、财政局、人社局、环保局、安监局、监察局、气象局、科技局、物价局、高邑县供电公司、高邑镇、富村镇、万城镇、大营镇、中韩乡、街道办等。
2．指挥部成员单位职责
宣传部：负责做好供水事故的宣传报道、信息发布工作，确保舆论引导客观、真实；及时组织新闻单位，积极宣传报道应急供水措施、施工进展等内容，为应急供水工作提供良好社会环境；适时关注新闻动态，加强与其他单位沟通，积极宣传我县采取的应急措施，征得理解支持，营造好的外部舆论环境；负责接待好其他新闻单位；视断水具体情况及时召开新闻发布会。
水务局：牵头组建指挥部办公室，主持办公室日常和应急响应期间的工作；检测、接受供水性突发事件报警、预警信息；负责对水污染事件进行供水水源紧急调度；负责供水重大事故涉及的水利防洪工程的协调、调度和水情、汛情的预警、检测，修复损坏的水利工程；负责加强供水调度，优先保障居民、学校、医院、等重点区域、重点单位基本生活用水，关停洗浴行业，限制工商企业等方面用水。
应急办：协助县政府提出突发事件对应方案，协调全县供水事故应急救援行动；做好供水事故发展动态后续报告；组织开展供水事故调查工作；负责调集城管、消防、园林、水务等单位送水车辆，向全县居民和重点单位临时供水。
卫计局：迅速组织和指挥医疗救援队伍开展供水事故伤员抢救工作，及时向县供水事故应急指挥部报告情况；紧急调派医务人员、医药物资、医疗设备，协调使用急救场所；负责送水车辆清洁消毒和水质监督工作。
住建局：组织起草《高邑县县城供水事故应急预案》并监督实施；负责组织县城供水应急工作，发布应急供水期间的县城供水信息，限制建筑工地用水，发现县城供水设施问题及时向指挥部报告。
城管局：启动应急预案后，限制道路保洁、园林绿化等方面用水。
总工会：指导、协调做好供水事故的伤亡职工人员家属安抚工作。
公安局：负责控制易燃、易爆、有毒物质泄漏等事故；参与供水事故伤员抢救和人员疏散工作；负责事故现场的安全保卫工作；负责事故现场的交通秩序维护工作；协助停水后的紧急供水工作；负责做好应急供水期间送水车辆的交通保障工作。
工信局：保障供水事故应急处置通信畅通；负责组织、协调应急处置物资的储存、调拨和紧急供应；负责督导落实限制工业企业用水工作；协调各电信运营商信息发送工作。
商务局：负责矿泉水、纯净水等生活必需品的市场运行监测，并协调做好调配工作；负责落实限制商业企业、洗浴行业限制用水工作。
民政局：启动社会救援机制，为供水事故受害人员提供社会救助。
交通局：负责应急警戒状态下运输工具调集工作，确保满足抢险物资、人员、生活物资运力需求。
财政局：负责筹集落实供水事故抢险费用，并监督使用。
人社局：依法做好供水事故因工伤伤亡人员的有关善后工作。
环保局：负责供水事故引发的环境污染监测，确定污染物种类与污染范围，通报危害程度和范围，负责污染区域环境生态后续修复监测工作。
安监局：参与供水事故应急救援和事故调查处置工作。
监察局：负责事件应急处理情况的督促检查与责任追究。
气象局：负责对天气气候、舆情的监测和预警预报，适时发布灾害性天气气候的预警、预测、预报。
科技局：负责震情监视、收集、汇总地震前兆与宏观异常信息，根据震情会商结果发布地震预警信息。
物价局：负责依法严厉查处乱涨价行为。
供电公司：负责指导供水企业制定用电安全保障突发事件应急预案；电网发生故障影响供水安全时，指导供水企业实施用电安全的应急处理。
各乡镇、街道办：要成立相应机构，强化对应急供水工作的组织领导；负责落实街道、居民小区救援物资供应、发放的地点并实施供应与发放；负责事故现场的群众协调工作；负责及时通知居民提前储水、节约用水。
3．指挥部办公室职责
指挥部办公室设在水务局，作为日常办公机构。指挥部办公室主要职责：贯彻落实指挥部的各项部署，制定突发事件应急处置工作程序和工作细则；组织实施突发事件应急处置工作；检查督促政府有关部门、专业技术机构对各供水企业的供水突发事件监测、预警工作情况，及时有效地控制事件；研究协调解决突发事件应急处理工作中的具体问题和指导恢复重建工作；向县政府和指挥部及成员单位报告、通报事件应急处置工作情况；为新闻媒体提供事件有关信息，必要时接受媒体专访；完成指挥部交办的其他任务。
4．专家工作组组成与职责
指挥部办公室根据需要，设立专家工作组，作为指挥部的咨询机构。专家工作组由市政、建设、规划、安监、卫生、水务、环保等部门专业人员及高等院校专业人员组成。其职责是：参加县应急指挥部统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照市应急指挥部的要求研究分析突发事件信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事件调查，对事件处理提出咨询意见；对事件处理给予技术支持。
十、预案运行机制编制思路
1．事故应急救援的基本任务
（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。在应急行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低死亡率，减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织采取各项措施进行自身防护。
（2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、检测，测定事故的危害区域、危害性质和危害程度。及时控制造成事故的危害源是应急工作的重要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。
（3）做好现场清洁，消除危害后果。针对事故对人体造成的现实危害和可能危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。
（4）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的原因和事故的性质，评估出事故的危害范围和危害程度，查明人员伤亡情况，做好事故地调查。
2．事故救援系统
由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可避免的时候，有效的应急救援行动是唯一可以抵制事故或灾害蔓延危害后果的有力措施，因此，如果事故或灾害发生前建立完善的应急系统，制定周密救援计划，而在事故发生时及时有效的应急救援行动，以及事故后的系统恢复和善后处理，可以拯救生命、保护财产、保护环境。
事故救援系统应包括以下几个方面的内容：
（1）应急救援组织结构；
（2）应急救援预案；
（3）应急培训和演习；
（4）应急救援行动；
（5）现场清除和净化；
（6）事故活动恢复和善后处理
十一、预案运行机制
1．监测
水环境检测以县环保局、水务局、卫计局为主。县环保局负责水体水质监测，沿河污染物的排放监督检查；县水务局负责南水北调地表水厂的出厂水水质状况的跟踪监测，严格控制出厂水指标；县卫计局负责居民生活饮用水监督检查，严格控制饮用水卫生标准。
针对可能发生的供水突发事件，指挥部应整合环保部门、水务部门、卫生防疫部门以及供水企业的监测系统，建立统一的县级水质应急监测网络，定期对水质进行监测。
突发事件发生后，根据需要，在第一时间对供水突发事件现场实施不间断的跟踪采样、分析，及时报告监测结果，并对事态危害的发展趋势和影响程度做出分析、预报，提出初步建议等。
在日常管理中，指挥部应不断完善监测网络和断面，在水源地和后备水源地上、下游及保护区范围内，设立监测断面和监测站点并建立定时跟踪巡查制度，实时监控其水质、水量状况。
2．预警
水源地来水预警：根据水文、气象和自然地理条件，通过县供水监测系统提供的实时信息，对供水水源地来水量与水质进行实时诊断和预测，并在水量与水质出现或可能出现异常时及时发出警报或预警。
供水预警：包括供水工程及运行异常预警和水厂、输配水管网水质及水压异常预警，实现对供水系统水量、水质和水压实时监测与运行信息实时查询功能，出现异常时，应及时诊断并发出警报。
预警级别及信息发布：预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车等，采用公开播送、派发传单、逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等人群以及学校等特殊场所、警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3．预案启动
一旦发生供水突发事件，按照分级相应的原则启动相应级别的专项应急预案进行处置。启动高级别的预案时，低级别预案同时启动。
供水突发事件发生后，事发地的乡、镇人民政府应立即采取措施，启动本级政府应急预案全力进行处置，及时控制事态，较少损失，同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行评估，并向指挥部报告。
县级预案启动程序：
发生II级以上供水突发事件：县人民政府领导本县的应急救援工作，由县供水应急办提出启动相应专项预案建议，经指挥部批准，及时启动相应预案，同时报告市级人民政府。
发生III级供水突发事件：县人民政府领导本县的应急救援工作，由指挥部通过会商后按照有关规定启动相应预案并组织各方面力量进行处置。
发生IV级突发事件：由各乡镇人民政府领导本乡镇的应急救援工作。可参照I、II、III级响应程序、结合本乡镇实际情况制定响应程序。在超出本级应急处置能力时，应急时向指挥部提出请求，县供水应急办根据需要，组织有关专业工作组赴现场指导应急处理工作。
超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。
4．先期处置
水源和供水突发事件发生后，事发地的水源工程管理单位、供水企业作为第一响应责任单位，应在事发后立即启动以本单位为主体的先期处置预案机制，并报告应急指挥中心。供水突发事件所在地的乡镇人民政府负有处置供水突发事件的第一责任，在供水突发事件发生后，要根据职责和规定的权限启动应急预案，控制事态并向县级应急指挥机构报告。
I级、II级供水突发事件发生后，事发地的乡镇供水应急领导小组应立即向指挥部报告突发事件信息。指挥部以县人民政府名义向市人民政府报告，最迟不超过2小时，同时，指挥部办公室通知各成员单位按照预案职责分工迅速进入应急准备状态，确保应急物资和抢险队伍及时到位。指挥部应根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态发展。
IV级供水突发事件发生后，事发地的乡镇供水应急领导小组应根据职责规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态发展。
5．应急响应
（1）响应程序；
（2）突发事件报告；
（3）信息共享和处理；
（4）通信；
（5）指挥与协调；
（6）紧急处置；
（7）应急人员保护；
（8）新闻报道。
6．应急结束
应急结束条件：
（1）突发事故现场搜救工作已完成；
（2）幸存人员已撤离、疏散；
（3）伤亡人员已经得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护；
（4）对事故现场、应急人员和周边群众已采取有效防护和安置措施；
（5）事故所造成的各种危害已被消除，并无继发可能；
（6）停水区域已经恢复正常供水。
应急结束程序：
经事故现场办公室确认符合应急结束条件，按照“谁启动、谁负责”的原则，四个等级的应急结束工作分别由相应部门宣布。
（1）I级、II级应急响应由指挥部提出，经县应急领导指挥机构进行结束条件确认并报市人民政府，经批准后宣布应急结束；
（2）III级应急响应由指挥部确认符合应急结束条件后报县人民政府，经批准后下发应急结束指令；
（3）IV级应急响应由各乡镇供水应急指挥部根据现场情况经确认符合应急结束条件后，报县政府、县应急办，经批准后宣布应急结束。
7．善后处置
应急工作结束后，水务局等相关单位应及时会同乡镇政府有关部门做好善后处置工作。对事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，应制定措施进行抚恤、补助、提供心理和司法援助；对于紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予补偿。
有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
高邑县供水突发事件事后调查与评估工作的责任部门为县水务局，供水突发事件调查分析、检测与后果评估，由按国家相关程序成立的事件调查组承担。供水系统应急终止后的一个月内，县水务局应向县人民政府提供书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：发生事故的供水系统基本情况，事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其有效性，事故结论，调查中尚未解决的问题，主要经验教训，事故责任人及其处理意见，各种必要的附件等。
严重、特别严重供水突发事件应按国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》开展事故的调查分析、检测与后果评估，总结和分析经验、教训与不足，提出安全建议。 2100433B
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