垃圾处理方法分为软方法和硬方法2类。软方法主要有经济手段、科技手段、行政手段、法律手段，其目的是落实污染者负责、生产者责任延伸制度、受益者补偿等，抑制市场失灵、社会失灵和政府失灵，发挥市场调节作用。硬方法主要有分流分类、再生资源回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。

截止到2013年世界各国城市垃圾的处理方式主要有分类回收、填埋、堆肥和焚烧4种。[1]

填埋是保障，是垃圾处理的基本方法。是否选择其他处理方法，包括综合处理，都应从技术经济性、居民满意度等角度综合考虑，实现垃圾处理综合效益增殖。

村镇生活垃圾处理填埋

填埋处理需占用大量土地。同时，垃圾中有害成份对大气、土壤及水源也会造成严重污染，不仅破坏生态环境，还严重危害人体健康。

村镇生活垃圾处理堆肥

堆肥处理对垃圾要进行分拣、分类，要求垃圾的有机含量较高。而且堆肥处理不能减量化，仍需占用大量土地。

村镇生活垃圾处理焚烧

焚烧的实质是将有机垃圾在高温及供氧充足的条件下氧化成惰性气态物和无机不可燃物，以形成稳定的固态残渣。首先将垃圾放在焚烧炉中进行燃烧，释放出热能，然后余热回收可供热或发电。烟气净化后排出，少量剩余残渣排出、填埋或作其它用途。其优点是迅速的减容能力和彻底的高温无害化，占地面积不大，对周围环境影响较小，且有热能回收。因此，对MSW实行焚烧处理是无害化、减量化和资源化的有效处理方式。随着人们环境意识的不断增强和热能回收等综合利用技术的提高，世界各国采用焚烧技术处理生活垃圾的比例正在逐年增加。

当前，中国经济社会发展已进入城镇化发展和社会主义新农村建设双轮驱动的新阶段，中国特色城镇化的有序推进离不开城市和农村经济社会的健康协调发展。大力推进社会主义新农村建设，实现农村经济、社会、环境的协调发展，不仅经济要发展，而且要求大力推进生态环境改善、基础设施建设、公共设施配置等社会事业的发展。村庄整治是建设社会主义新农村的核心内容之一，是立足现实、缩小城乡差距、促进农村全面发展的必由之路，是惠及农村千家万户的德政工程。它不仅改善了农村人居生态环境，而且改变了农民的生产生活，为农村经济社会的全面发展提供了基础条件。

处理的目的是减少垃圾产量，使垃圾的“质”（成分与特性）与“量”更适于后续处理货最终处置的要求。垃圾处理遵循减量化、无害化、资源化、节约资金、节约土地和居民满意等准则，因地制宜，综合处理，逐级减量。例如为了便于运输和减少费用，常进行压缩处理；为了回收有用物质，常需加以破碎处理和分选处理。如果采用焚烧或土地填埋作最终处置方法，也需对垃圾先作适当的破碎、分选等处理，使处置更为有效。

中国生活垃圾处理现阶段主要是以卫生填埋为主，占处理量的78%左右，而且垃圾分类细分不强，没有形成较有效地循环利用的路线。

中国生活垃圾处理处于较初级阶段，从源头到最终的处理有很多需要规范的地方，如分类、循环利用、处理方式等。中国现阶段主要是针对已产生垃圾的处理，对于类似美国控制垃圾产生源头的理念并没有在技术路线中体现，而且处理的方式相对较单一，主要是卫生填埋的方式，由于分类不细化，导致资源的回收利用率非常的低。

中国生活垃圾处理发展较快，截止2010年，中国生活垃圾产生量达到2.51亿吨，而清运量为1.58亿吨，相当于产生量的62.94%，处理量为1.23亿吨，相当于产生量的49%，清运量的77.85%，将近一半的生活垃圾都处于未处理或者简单处理的状态，还有很大的提升空间。

根据“十一五”和“十二五”生活垃圾处理设施投资分配图来看，“十一五”更重视无害化处理设施的新建和收转运建设，“十二五”对垃圾分类等前端工作都有所涉及，说明国家对生活垃圾处理行业的发展会慢慢的向前端处理倾斜，比如说直接的回收利用、如何减少垃圾的产生量等。在生活垃圾处理技术路线的选择上，应本着因地制宜的原则，坚持资源化优先，选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术。

全书共分六章：第一章绪论，第二章村镇生活垃圾来源与分类，第三章生活垃圾处理模式选择，第四章垃圾收集与运输，第五章垃圾处理与资源化利用，第六章农村垃圾管理。第一章从介绍中国城市生活垃圾处理的发展现状、管理体制以及技术标准体系入手，引出村镇生活垃圾处理面临的问题。第二章介绍居民生活垃圾特性及影响因素。第三章介绍了现有生活垃圾处理的基本模式以及污染控制标准。第四章介绍生活垃圾收集和运输模式。第五章介绍了生活垃圾处理与资源化利用的基本途径。生活垃圾处理可分为废品回收、有机垃圾资源化利用、焚烧处理和填埋处理，最后介绍了中国村镇生活垃圾处理已有的实践和探索。2100433B

村镇的布点及规模是村镇总体规划的主要内容。一般

是乡镇政府所在地的村镇规模较大，是农村政治、经济、科技、文化和

福利事业的中心。从村庄到耕作区的最大距离一般不超过2.5公里,南方

水田区可小些。村镇位置要尽量选在耕作区的中心，有比较均匀的耕作

半径，同主要农用地之间有方便的交通联系。村镇所在地力求风景优

美、水源充足、水质良好、不受环境污染，并能避开洪水、风口、滑

坡、泥石流等灾害的威胁，同时又不占用良地，地形平坦、地势高爽，

利于排水，水文及土壤质地适宜。最优方案并须通过对不同方案进行技

术、经济论证后选择确定。

生活垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是建设资源节约型和环境友好型社会，实施治污减排，确保城市公共卫生安全，提高人居环境质量和生态文明水平，实现城市科学发展的一项重要工作。

我国已颁布的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》与我国经济发展水平相适应，符合国际生活垃圾处理技术发展方向，在其指导下，我国生活垃圾处理设施建设与处理水平有了较大提高。但是，随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城市人口不断增加，生活垃圾产生量持续上升同处理能力不足间的矛盾日益凸显，生活垃圾处理与管理工作面临严峻挑战。

为保障我国生活垃圾无害化处理能力的不断增强、无害化处理水平不断提高，指导各地选择适宜的生活垃圾处理技术路线，有序开展生活垃圾处理设施规划、建设、运行和监管，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规、标准规范和技术政策，制定本指南。

生活垃圾处理技术指南1.1　基本要求

1.1.1　生活垃圾处理应以保障公共环境卫生和人体健康、防止环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则。

1.1.2　应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，实现源头减量。分类回收的垃圾应实施分类运输和分类资源化处理。通过不断提高生活垃圾处理水平，确保生活垃圾得到无害化处理和处置。

1.1.3　生活垃圾处理应统筹考虑生活垃圾分类收集、生活垃圾转运、生活垃圾处理设施建设、运行监管等重点环节，落实生活垃圾收运和处理过程中的污染控制，着力构建“城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的生活垃圾处理体系。

1.1.4　生活垃圾处理工作应纳入国民经济和社会发展计划，采取有利于环境保护和综合利用的经济、技术政策和措施，促进生活垃圾处理的产业化发展。

生活垃圾处理技术指南1.2　生活垃圾分类与减量

1.2.1　应通过加大宣传，提高公众的认识水平和参与积极性，扩大生活垃圾分类工作的范围和城市数量，大力推广生活垃圾源头分类。

1.2.2　将废纸、废金属、废玻璃、废塑料的回收利用纳入生活垃圾分类收集范畴，建立具有我国特色的生活垃圾资源再生模式，有效推进生活垃圾资源再生和源头减量。

1.2.3　鼓励商品生产厂家按国家有关清洁生产的规定设计、制造产品包装物，生产易回收利用、易处置或者在环境中可降解的包装物，限制过度包装，合理构建产品包装物回收体系，减少一次性消费产生的生活垃圾对环境的污染。

1.2.4　鼓励净菜上市、家庭厨余生活垃圾分类回收和餐厨生活垃圾单独收集处理，加强可降解有机垃圾资源化利用和无害化处理。

1.2.5　通过改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量。

1.2.6　根据当地的生活垃圾处理技术路线，制定适合本地区的生活垃圾分类收集模式。生活垃圾分类收集应该遵循有利资源再生、有利防止二次污染和有利生活垃圾处理技术实施的原则。

生活垃圾处理技术指南1.3　生活垃圾收集与运输

1.3.1　加快建设与生活垃圾源头分类和后续处理相配套的分类收集和分类运输体系，推进生活垃圾收集和运输的数字化管理工作。

1.3.2　应实现密闭化生活垃圾收集和运输，防止生活垃圾暴露和散落，防止垃圾渗滤液滴漏，淘汰敞开式收集方式。

1.3.3　应逐步提高生活垃圾机械化收运水平，鼓励采用压缩式方式收集和运输生活垃圾。

1.3.4　应加强生活垃圾收运设施建设，重点是区域性大中型转运站建设。

1.3.5　拓展生活垃圾收运服务范围，加强县城和村镇生活垃圾的收集。

生活垃圾处理技术指南1.4　生活垃圾处理与处置

1.4.1　应结合当地的人口聚集程度、土地资源状况、经济发展水平、生活垃圾成分和性质等情况，因地制宜地选择生活垃圾处理技术路线，并应满足选址合理、规模适度、技术可行、设备可靠和可持续发展等方面的要求。

1.4.2　应在保证生活垃圾无害化处理的基础上，加强生活垃圾的分类处理和资源回收利用。单独收集的危险废物或处理过程中产生的危险废物应按国家有关规定处理。具备条件的城市可采用对多种处理技术集成进行生活垃圾综合处理，实现各种处理技术优势互补。规划和建设生活垃圾综合处理园区是节约土地资源、加强生活垃圾处理设施污染控制、全面提升生活垃圾处理水平的有效途径。

1.4.3　应依法对新建生活垃圾处理和处置的项目进行环境影响评价，符合国家规定的环境保护和环境卫生标准，从生活垃圾中回收的物质必须按照国家规定的用途或者标准使用。

1.4.4　应保障生活垃圾处理设施运行水平，确保污染物达标排放。运行单位应编制生产作业规程及运行管理手册并严格执行，按要求进行环境监测，做好安全生产工作。

1.4.5　加强设施运行监管，实现政府监管与社会监管相结合，技术监管与市场监管相结合，运行过程监管和污染排放监管相结合。