基本工作情况

（一）政务公开及政府信息公开管理体制得到进一步规范和理顺

在市委、市政府的高度重视和支持下，大连市深入推进行政服务资源整合工作，在全国率先建立起政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉“五合一”的工作体制，确立了政务公开牵头统领的地位；将涉及行政服务工作的四个领导小组整合成立了“大连市政府服务型政府建设工作领导小组”。2011年，重点将“五合一”管理体制向基层延伸，推进行政服务资源的深度整合，有86%以上的区市县、93%以上的市政府各部门完成了资源整合工作，实现了与市政府管理体制的有效对接，全市自上而下初步建立起协调联动、运转顺畅的管理体制，形成了政务公开与政府信息公开“二合一”的组织架构和市县乡村（市、区、街道、社区）四级工作体系，为政务公开创造了体制基础。政府绩效考评、依法行政考核、服务型政府建设考评等考核机制的完善，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，摆上了重要日程。各基层单位增设了政务公开专门机构，配备了高素质人员，建立了一支相对稳定的工作队伍。政府信息公开、行政权力运行公开、公共企事业单位办事公开和基层政务事务公开“四公开”的工作格局更加完善。

（二）公共企事业单位办事公开实现质的飞跃

以办事公开网建设为抓手，深入推进公共企事业单位办事公开标准化建设。按照“整合、规范、共享”的原则，把与百姓生活密切相关的文教、卫生、社保、供水、供电等服务行业资源优化组合，为市民搭建“一网式”服务平台。经过九个月的开发建设，办事公开网将于本年底开通运行，一期工程共纳入全市44个大类行业、125个具体行业、1600余家公共企事业单位，实现信息发布、在线服务、互动交流三大功能；探索了政府购买服务、申报地方标准、网上缴费三大创新；形成了整合社会资源、多类型服务群体、操作简便、政民互动四大特色。试运行期间已公开办事信息33000条。在国家没有统一规范和标准的情况下，大连办事公开网将在全省和全国起到引领和示范作用，成为我市服务型政府建设的又一亮点。

（三）第五届“政务公开日”活动成效显著

在第五个“5·15政务公开日”活动期间，全市46个地区和部门开展了户外宣传、征集民意、政策咨询解答等活动。市长李万才发表了《拓宽领域，深化内容，不断提升政务公开工作质量和水平》的署名文章，对全市政务公开工作提出要求。由市政府主办、市人社局承办的以“高考与大学生就业”为主题的“全市第五届政务公开日活动启动仪式”在辽师大举行，1200多名大学生和市民到现场咨询。有关领导分组到9家单位进行指导。各部门深入50多家企业、40多个乡镇、160多个社区宣传政策，回答群众咨询近万人次，通过新闻媒体刊发稿件80余篇。

（四）政策咨询办理质量稳步提升

按照《大连市政府系统民心网政策咨询办理工作细则》和《关于民心网办理软件升级和办理制度调整的通知》要求，规范省民心网政策咨询件办理工作，共办理政策咨询件477件，全部为五星级，跟踪办理省“民心网内参”17件。实行信息上报和采用情况每月通报制度，被省《政务公开工作简报》、《软环境建设简报》各采用3篇，被省《天下信息周刊》采用17篇，向民心网上报信息10046余篇；完成《天下信息周刊》100份征订工作。完成省交办的亮点工程、民生项目、办事公开标准化调研等临时性任务共计70多项。

（五）政务公开业务培训层次提高

7月份与中国政法大学联合举办“新形势下政府信息公开与政府网站建设培训班”，邀请《政府信息公开条例》起草组长周汉华等专家来连辅导；8月份组织全市四级政务公开人员近300名，分五批赴省参观培训；9月份召开了“大连市进一步推进政务公开会议暨业务培训班”，学习中办22号精神，辅导财政预决算、安全保密、规范性文件审核备案相关业务，对办事公开网操作业务进行了专题培训；12月初与监察局联合培训了工程建设领域项目公开和信用体系管理人员。

主动公开政府信息情况

1、主动公开政府信息工作。截止2011年12月31日，全市各地区、各部门和有关单位在“大连市政府信息公开网站”共发布政府信息77174条。其中，行政权力公开信息67930条，占总数的88%；工程建设领域信息2473条，占总数的3.2%；发布机构职能类信息181条，占总数的0.23%；发布政策法规类信息1740条，占总数的2.25%；规划计划类栏目发布信息298条，占总数的0.39%；业务类栏目发布信息2896条，占总数的3.75%；其它栏目发布信息1656条，占总数的2.15%。目前，以市政府、市政府办公厅名义印发，属于主动公开范围的规范性文件，可以在“大连市政府信息公开网”和中国·大连”上查询；2011年，“中国·大连”发布各类信息60321条；2011年，“大连市政府信息公开网”访问量已达7260338人次，日均浏览量19891人次。

2、重点工作有突破，常规工作更细致。一是重点领域政府信息公开取得实质性突破。研究制定了《大连市财政预决算信息公开目录》，下发了《关于做好预决算信息公开工作的指导意见》（大政办发[2011]78号）文件，要求各区市县、各委办局在规定时限内向社会公布财政预决算信息；参加了全国和省组织的业务培训，研究制定了《大连市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》（大治工发[2011]3号），组织了工作队伍并开展了业务培训；构建惩防体系，全面推进“五大系统”建设，印发了体制机制和队伍建设的紧急通知，开展清权确权工作，行政权力运行公开网开通运行。二是完成了《大连市政府信息公开目录（2010版）》和《大连市政府信息公开指南（2010版）》编发工作；2010年政府信息公开年度报告如期向社会公布。三是全市政府信息查阅体系更加完善。完成了四级查阅体系摸底和社区信息统计工作，组织新闻媒体宣传信息查阅工作，深入基层指导查询网点建设；全市共有各类政府信息查阅点1197个，实现了全域化、全覆盖。

依申请公开政府信息工作情况

截止2011年12月31日，市和区市县两级政府及其部门依托“大连市政府信息公开网”共受理政府信息公开申请328件。其中，市政府及其各部门受理申请275条，占总数的83.8%；区市县政府及先导区管委会受理申请53条，占总数的16.2%。所申请公开的信息主要涉及落户、教育、医疗、拆迁补助、纳税等方面问题。所有申请全部按规定进行了答复，按期答复率为100%。其中，属于公开范围的285条，占总数的86.9%；不属于本机关受理范围的30条，占总数的9.1%；需要申请人补正申请的8条，占总数的2.4%；不予公开的5条，占总数的1.6%。各类申请均通过“大连市政府信息公开管理系统”统一受理、办理，平均在10个工作日内给予答复，没有超时现象。

政府信息公开的收费及减免情况

2011年，我市未发生向申请人收取相关费用的情况。

行政复议及行政诉讼情况

2011年，我市受理与政府信息公开有关的行政复议案件6起,其中3件已办结，3件正在审理过程中。无行政诉讼案件。

2011年，在省政府信息公开办和省政务公开办的指导下，在全市各地区、各部门、各有关单位的密切配合下，我市政府信息公开和政务公开取得了一定的成绩：

年初，中国社会科学院发布《中国政府透明度报告（2011）》显示，大连市政府透明度在全国43个较大城市测评中排名第四；我市连续被省政务公开办评为“辽宁省 ‘政务公开日’活动市级先进单位”，市工商局等8家单位被评为省“基层先进单位”。庄河市成为依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作全国试点单位，中山区、瓦房店市成为全省试点单位。

政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）存在的主要问题

一是个别政府部门信息公开工作的主动性和积极性有待提高、政务公开信息上报质量不高；二是基层政务公开人员兼职过多，急需定岗定编；三是政府信息公开的广度和深度还需加强；四是政府信息公开的载体需要整合。

（二）改进措施

1、加大监督考核力度。加大日常监督考核力度，定期不定期对全市各单位信息公开情况进行抽检，通过“大连服务型政府建设”简报全市通报，确保政府信息公开工作人员到位、责任到位。

2、提高培训层次，提升业务能力。年初拟定周密培训计划，分期分批对分管政务公开领导及具体工作人员进行培训，提高领导对政府信息公开认识度，提升具体工作人员业务能力。

3、加大力度推进财政预决算和重大民生项目建设等领域的信息公开。

4、整合公开载体。搭建以政府信息查阅点为物理平台，以政府信息公开网为数字平台的有机统一政府信息公开权威体系！

七、2012年重点工作安排

2012年，我们要按照省里的统一部署，认真贯彻落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发[2011]22号）精神，结合我市开展的“软环境建设年”活动，着力推进政务公开规范化建设，把民生信息公开作为重点，实现办事公开有成效，信息公开有突破，权力公开有创新的目标，为大连服务型政府建设做出新贡献。

（一）履行政务公开的统领职能

发挥政务公开在“五合一”职能中的统领作用，向资源整合要效应。做好全国第六批取消项目的公开和宣传工作，对全市非行政许可事项进行核实梳理和公布，接受社会监督。整合服务型政府建设的相关网站，提高政务公开的信息化水平。做好“民心网”、“办事公开网”有关咨询件办理工作。理顺信息报送机制，加强信息上报工作。

（二）推进重要领域政府信息公开

一是全面完成财政预决算、工程建设领域、行政权力运行等重要领域信息公开工作。协调财政部门做好我市财政预决算和“三公”经费公开工作；全面、及时公开工程建设领域项目信息和诚信体系信息，强化对政府投资项目的监管。二是改版升级“政府信息公开管理系统”，增设“政府信息主动公开数量排行榜”等模块。三是拓展政府信息查阅点功能。

（三）开展办事公开标准化建设

做好办事公开网二期建设工作，研究开发自动生成目录和指南等功能，提高在线服务实现水平，增加纳入单位数量，做好宣传推介，把办事公开网打造成全省第一、全国一流的综合服务平台。以办事公开网升级为导向，推进基层政务事务公开标准化建设。探索将现有的政府信息公开网、办事公开网、行政权力运行公开网等合并整合为“大连市政务公开网”，统一平台、队伍和管理体制机制，形成综合服务平台。

（四）高效完成上级交办任务

一是提高政策咨询办理质量，缩短办理时限，确保全省领先地位。二是做好庄河市等全国、全省试点单位相关工作。三是提高上报信息质量，做好民心网分平台建设。四是组织好全省第六届“政务公开日”活动。五是确保国办、省办临时交办的各项工作高效完成。

2012年，大连市认真贯彻执行《条例》,主动公开稳步推进，公开方式有所创新，重点领域信息公开实现突破，政府信息公开的规范化水平稳步提高，政府工作透明度不断增强。

一是理顺政府信息公开体制机制。大连市在本年度将工程招标投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易等公共资源交易职能集中整合，初建了“大连市公共资源交易网”，将公共资源交易和政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉等信息公开有机结合，构建了统一规范、资源共享、职能整合的政府信息公开网络，实现了“一网式”公开。

二是推进重要领域政府信息公开。落实全国政府信息公开工作电视电话会议精神和《辽宁省政府信息公开规定》，组织相关部门制定实施方案，推进财政预算、价格和收费、招投标、食品安全、环境保护、安全事故、保障性住房和征地拆迁等八个重要领域政府信息公开工作，在“大连市政府信息公开网”上开设专栏。根据省要求，下发了《关于推行大连市重要政府信息发布会工作制度的通知》（大服政办发[2012]5号），搭建了“大连市重要政府信息发布会”网上平台。完成了重要政府信息发布会工作启动仪式及第一期全市保障性住房信息发布工作。

三是完善政府信息公开平台。完成了政府信息公开网改版升级任务，制订了《大连市开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作方案》，协调指导庄河市、中山区、瓦房店市实施国家、省试点单位的相关工作，三个试点单位的网络平台均投入试运行；对全市政府信息查阅网点进行梳理和整合并在网上公开，增设了“社区街道政府信息公开查阅场所”查询类目；全市各地区、各部门均按时公布了政府信息公开工作年度报告；完成了《政府信息公开目录》与《政府信息公开指南》编印发放工作。

四是强化公共企事业单位办事公开。按照《条例》要求，与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开参照行政机关执行，在国家没有统一规范和标准的情况下，大连市在国内首批搭建了“大连市公共企事业单位办事公开网”，实现了“信息发布、在线服务、互动交流”三大功能。全年发布信息25000余条，涉及办事公开事项9000多项，网站浏览量达400多万人次。办事公开管理系统和网络平台建设案例荣获全国政务服务类电子政务十佳应用案例奖。相关经验被国家《信息化建设》杂志重点推介。大连市《办事公开网标准化工作指南》标准体系先后上升为市、省级地方标准。

五是健全监督考核工作机制。将政府信息公开工作纳入大连市服务型政府建设、依法行政、政府绩效考核等三大考核体系中，并占有较大分值，确保政府信息公开工作依法规范运行。

大连市2012年度政府信息公开工作报告（一）大连市政府信息公开网

发布政策法规类信息1238条，占总数的2.58%；规划计划类栏目发布信息137条，占总数的0.29%；业务类栏目发布信息7789条，占总数的16.25%；其它栏目发布信息5906条，占总数的12.31%。访问量已达9064211人次，同比增长25 %；日均浏览量24833人次，同比上涨25 %。“中国·大连”政府门户网站发布政务信息8万余条（不含“政府信息公开网”）。

大连市2012年度政府信息公开工作报告（二）政府信息公开查阅点

大连市共有市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级政府信息查阅场所1230个，实现全域覆盖。其中，市政府及部门148个，占总数的12%；区市县政府及先导区管委会77个，占总数的6.3%；乡镇、街道120个，占总数的10%；社区、村屯882个，占总数的71.7%。全年共接待3万余人次，查询信息6400余条；市政府行政服务中心、市档案馆、市图书馆的政府信息查阅中心，全年收到各单位上报文件1192份，增长6%；接待来人来电查询930余人次，增长8%。

大连市2012年度政府信息公开工作报告（三）政府公报

通过《大连市人民政府公报》公开市政府规章、规范性文件、人事任免、机构设置等方面信息68条，第一时间在《大连日报》定期刊登公报目录，全年共印发13期39598册，通过四级政府信息查阅网点免费向公众发放。

大连市2012年度政府信息公开工作报告（四）新闻发布会

建立健全新闻发言人制度，定期或不定期地发布重要政府信息。全年共召开新闻发布会35场，及时发布涉及物价、医疗、教育等民生方面信息。

2011年度政府信息公开工作报告

根据根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《广东省政府信息公开工作考核办法（试行）》等有关法律、法规和规定，现向社会公布2011年度本局信息公开工作报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、不予公开政府信息及咨询情况、政府信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议提起行政诉讼情况、工作存在问题及改进情况共六个部分组成。报告所列数据统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。如对本报告有任何疑问，请与江门市发展和改革局联系（地址：江门市白沙大道西1号1幢2楼 ；邮编：529031）。

一、概述

(一)建立健全组织机构。根据《条例》，落实政府信息公开工作机构、人员配置。设立了“两组一室”。即政府信息公开工作领导小组和政府信息公开工作监督小组以及政府信息公开投诉办公室。局党组书记、局长亲任组长，指定一名分管领导统筹负责，由办公室牵头，各职能科室积极配合，抓好信息公开工作的落实。

(二)积极组织学习培训。2011年，我局多次组织公务员学习《条例》、《政府信息公开目录系统实施指引（试行）》、省府办《印发广东省政府信息公开保密审查办法的通知》等，加强专题培训力度，提高公务员依法公开水平，全面规范政务公开各项工作。

（三）继续不断完善各项制度。一是修订《江门市发展和改革局政府信息公开实施方案》，明确信息公开范围，做好本局政府信息公开。二是制定《市发改局政府信息公开工作程序》，将政府信息公开工作纳入局ISO质量管理体系，规范信息公开工作。三是继续完善保密审查机制，坚持上网信息要经局领导审批，谁上网谁负责的原则，把好涉密信息保密关。四是落实配套制度。完善社会投资项目登记备案制网上审批系统，及时在江门政务网与江门投资网上发布、更新有关信息。

（四）全面推行政府信息公开工作。按照部门职责抓好投资环境推介工作，深化行政审批制度改革及行政权限公开工作，做好价费审批和监管工作，抓好投资项目招投标核准工作，不断规范建设好面向广大人民群众的信息公开栏目、政务网站、办事指南等，重点加强电子政务建设，积极推进OA系统和政务交流平台的应用，提供多链接的信息服务，拓宽信息公开渠道。

二、主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容

2011年，江门市发展和改革局主动公开政务信息486条，其中涉及我市经济社会热点新闻类115条，项目审批核准类229条，工作动态类40条，政策法规类67条（含转发）、咨询投诉类35条。

另外，我局还在江门日报和本局网站定期公布“菜篮子”价格监测行情。

（二）公开形式

对于主动公开的政府信息，本机关主要采取网上公开的形式。本机关受理网上政府信息公开申请和信函、传真申请的机构为市发展和改革局，办公时间为：星期一至星期五：上午8：30—12：00，下午2：30—5：30。联系方式见网站首页。

三、依申请公开、不予公开政府信息

（一）依申请公开政府信息、不予公开政府信息情况

截至2011年12月31日，没有接到申请公开政府信息情况。

（二）咨询情况

2011年，江门市发展和改革局共接到186人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务，其中面谈咨询12人次，占6.4%；电话咨询174人次，占93.6%。主要是查询有关的办事方式、程序或政策方面的问题，均已答复或转介到相关部门。

四、政府信息公开收费及减免情况

截至2011年12月31日，未发生政府信息公开收费及减免情况。

五、申请行政复议、提起行政诉讼的情况

截至2010年12月31日，未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

六、存在问题及改进情况

（一）存在问题

一是信息公开的内容有待进一步完善；二是网站软硬件建设力度不够，制约着政务公开的信息化步伐。

（二）改进措施

一是按照《条例》和有关保密制度的规定，进一步梳理政府信息，对原有的政府信息公开目录进行补充完善，保证公开信息的完整性和准确性。二是加大电子政务建设力度，优化网站配置，扩展系统功能，保障政府信息网络安全和稳定运行，确保政府信息公开工作顺利开展。