浉河区防洪排涝抗旱减灾应急方案
根据《中共河南省委河南省人民政府关于实施“450行动计划”夺取秋粮丰收实现全年粮食超千亿斤的意见》及省水利厅制定的《防洪排涝抗旱减灾应急方案》，结合我区水利现状，现制定本应急方案。
一、总体要求
在区委、区政府的领导下，以科学发展观为指导，立足实际，统筹规划，突出重点，强化措施，积极动员和组织全社会力量，千方百计做好防洪排涝抗旱工作，最大限度减少灾害损失，努力夺取秋粮丰收。
二、目标任务
目前，我区已进入主汛期，由于现有水利工程体系仍不完善，防洪排涝工作仍存在一些薄弱环节和问题，直接影响到今年秋粮夺丰收，形势比较严峻。一是低洼易涝区排水沟河标准低。全区低洼易涝区共有8.3万亩播种秋作物，占全区秋播总面积的27%。低洼易涝区沟河比较平缓，断面窄浅，排水不畅，容易积滞成灾。特别是近些年来，高速公路、城乡公路等基础设施建设打乱了原有排水体系，使沟河排水不畅问题更为严重。二是田间排涝工程配套不完善。长期以来，由于投入不足，大部分易涝区的田间排涝工程配套不完善，加之缺乏有效的监督管理，许多排水沟渠被路坝堵塞，大量农田间排水沟渠被平复，使其不能相互连通，沟沟不相连、沟河不相通，不能形成完整的排水体系，造成大量田间积水排泄不畅，容易形成内涝。三是排涝工程老化失修严重。易涝地区防洪排涝工程多建于上世纪六七十年代，建设标准较低，加之由于维修养护经费不足，经过多年运行，排水泵站、涵闸等工程老化失修情况非常严重，难以正常运行，影响防洪排涝效益的充分发挥。因此，各乡、镇、办事处要高度重视，克服麻痹思想，克服松劲情绪，切实提高防洪排涝工作的警惕性，牢牢绷紧防洪排涝这根弦，全面有效地落实各项应急措施，配备必要的排涝设备，尽快疏通排涝沟河，做到排水系统顺畅，确保一有汛情涝水排得出、排得快，为全区今年秋粮丰产丰收奠定坚实的基础和强有力的水利支撑与保障。
三、工作措施
（一）抓紧编制完善预案。各乡、镇、办事处要本着科学规划、实事求是的原则,抓紧组织编制低洼易涝农田排涝预案,增强排涝工作的针对性和预见性,确保农田一旦出现内涝能迅速排除。在已有的《防洪抗旱应急预案》的基础上结合实际,进一步细化完善水库、河道、蓄滞洪区等防洪工程的防洪预案,确保防洪抢险工作及时有效开展,最大限度减少损失。
（二）加快疏浚沟河。我区位于淮河上游，总面积1512平方公里，主要河流17条，其中100平方公里以上河流7条，分别是淮河、浉河、游河、东双河、杜河、飞沙河、五道河，这些河流分布在吴家店、游河、双井、东双河、谭家河、董家河等乡镇办事处，100平方公里以下的主要河流有4条：分别是洋河、小浉河、白沙河、十三里河，这些河流分布在双井、浉河港、游河、十三里桥、五星等乡镇办事处；市区河沟有6条，分别是三里店河、黑泥沟、棉麻沟、化工沟、新申河、青龙河，河道总长38.5公里。一旦发生洪涝灾害，就会严重的影响居民生活及粮食安全。
目前，我区全年水稻种植面积30.8万亩，计划沟渠、河道清淤9条，长23公里，需完成土方开挖160715立方米，土方回填48536立方米，清淤28683立方米。沟河、河道疏浚工作实行区、乡镇政府分级负责,区负责跨乡镇沟河的疏浚,乡镇负责跨行政村沟河的疏浚。我区在深入调查的基础上,针对存在问题研究制订切实可行的沟河疏浚方案,重点解决三官河河道治理、石堰河水库灌渠、龙王寺水库灌渠、土门水库灌渠、石河沟水库灌渠、十八口水库灌渠、天子洼水库灌渠、白龙潭水库灌渠、碾子湾水库灌渠、蚂蝗沟水库灌渠、何湾水库灌渠等沟渠河的排水问题。按照"谁设障、谁清除"的原则,组织力量,加大投入,限期完成沟河疏治工作任务,使行政区域内沟沟相通、沟河相通,形成完整的排水体系,使已治理农田在除涝标准内排涝畅通、不成灾,未治理农田尽可能减少损失。
（三）加强物资储备供应。各乡镇办防汛抗旱指挥部应根据定额标准储备一定数量的抢险物资,配备必要的排涝机具、设备,以保证抢险排涝需要。排涝任务相对较重的游河乡可利用财政资金采购一批排涝水泵,并实行集中统一管理,遇到紧急情况由区防汛抗旱指挥部统一调用。对于挖掘机等大型机械设备,各乡、镇可采取号而不集的办法,对社会上现有机械进行登记造册,包括设备型号、产权单位、法定代表人等,保证抢险所需,使用后给予补偿。有关部门要认真做好电力、油料、运输机械等物资供应,实行优惠价格,提供优质服务,保证防洪排涝工作顺利进行。
（四）建立抢险排涝队伍。排涝任务大的乡镇办应根据情况建立专门的抢险排涝队伍,明确职责和任务,加强技术培训和实战演练,保证关键时刻拉得出、抢得上、守得住。同时,水利部门应派技术人员深入基层,具体指导农田排涝工作。
（五）搞好防洪排涝科学调度。坚持科学决策、蓄泄统筹、上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益的原则,合理实施"拦、分、蓄、滞、排"措施,确保在规定标准内防洪工程安全,平原地区排涝畅通。水利部门要按照已经批准的防洪预案和调度运用计划,联合调度水库、河道、蓄滞洪区等防洪工程,充分发挥拦蓄作用,科学调控洪水,使洪水安全下泄。在保证防洪安全的前提下,适时调度水库、蓄滞洪区等水利工程拦蓄洪水,合理控制河道下泄流量,给平原地区涝水让路,使涝水在最短时间内排出,并尽最大可能减少河滩区农田损失。
（六）全力做好抗旱灌溉工作。各乡镇办要抓紧组织修复损坏的灌溉渠道,恢复输水能力,抢修水利工程设施和机械设备,保证适时灌溉。一旦出现旱情,充分利用水利工程设施,优化调配水源,实施科学灌溉。必要时要实行远距离送水,努力扩大灌溉和补源面积。小型水库要统筹兼顾防洪和抗旱灌溉,科学调度,尽最大努力满足抗旱用水。井灌区要动员群众全力投入抗旱灌溉,扩大灌溉面积。
（七）加大防洪排涝应急投入。区政府按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》的要求,多渠道、多层次筹集资金,努力增加对防洪排涝工作的投入。各乡镇办也要努力增加对防洪排涝工作的投入，以确保除涝工程顺利实施，并尽快发挥作用，并多方面利用现有资源进行科学调度以达到防洪排涝的目的。
四、组织保障
（一）加强组织领导。浉河区各级防汛抗旱指挥部具体组织开展防洪、排涝减灾工作,立足于防大洪、排大涝、抗大旱,对防洪排涝抗旱工作进行再动员、再部署,真正抓紧、抓实、抓细、抓好,坚决打好秋粮夺丰收攻坚战。
(二)落实责任制。我区要落实排涝目标管理责任制,将防洪排涝抗旱工作任务分解到乡镇、办事处、村,落实到田间地块，做到乡乡有工程、村村有任务。要建立应急响应机制,一旦有洪涝发生,迅速组织群众和动员社会力量投入防洪排涝,尽最大努力减少灾害损失。要建立工作会商机制,制定部门联动工作方案,加强沟通协商,及时通报信息。
防洪排涝抗旱工作是社会公益性事业，必须在区政府和区防汛抗旱指挥部的统一领导下，各成员单位根据分工，严格履行职责,加强部门协作,共同做好防洪排涝抗旱工作，各成员单位职责是：
区水利局：协调防洪排涝抗旱防旱工作，负责水利工程的调度，统一合理调配防洪抗旱水源，充分发挥现有水利工程的效益，负责提供雨情、水情预报，组织实施人工增雨工作，并提供防洪排涝抗旱建议和意见。组织实施防洪排涝抗旱水源工程建设和防洪排涝抗旱应急工程修复，及时调处水事纠纷；负责防洪排涝抗旱经费，物资的申报和安排。
区市政管理局：负责中心城区防洪排涝抗旱工作。
区财政局：协调安排防洪排涝抗旱工程建设项目资金的筹措和及时到位，并监督使用情况。
区发改委：负责水库除险加固、河道整治及防洪排涝抗旱通讯工程、防洪排涝抗旱专项资金、防洪排涝抗旱交通车辆等计划安排。
区农机局：负责组织排涝机械，指导农民搞好排涝机具的调试、检修，做好排涝机具、零配件等物资供应。
石油、供电公司：负责做好油、电调运调度工作，保证防洪排涝抗旱工作需要。
区物流中心、商务局、供销社：负责防洪排涝抗旱救灾物资的储备和供应，并定期向防汛抗旱指挥部报送物质储备情况。
区司法局：负责监督检查违反防洪排涝抗旱法规的案件，提请有关部门依法处理。
土地一分局、二分局：严格土地审批、监督、检查防洪排涝抗旱设施，杜绝房屋及建筑物侵占防洪排涝抗旱设施的行为。
区公安分局：负责防洪排涝抗旱秩序和灾区社会治安工作，协助查处水事纠纷，严厉打击偷窃、破坏防洪排涝抗旱设施的犯罪行为。
区交通局：负责国家、省级和县乡公路的安全，保证线路畅通，优先运送防洪排涝抗旱、救灾的人员和物资，保证抢险物资及时到位。
区安全生产管理局：负责掌握工矿企业的防洪排涝抗旱保安工作，指导组织受灾企业恢复生产及善后处理。
（三）强化监督检查。各乡、镇、办事处要加强对防洪排涝抗旱工作的督导,确保人员到位、责任到位、工作到位。区水利局要派出督导组到各乡、镇、办事处对沟河疏浚工作进行全程监督检查,确保全区防洪排涝抗旱工作有效推进。
（四）严格评比考核。要将防洪排涝抗旱工作纳入年度考核指标体系，分解到乡、村，落实到田间地块。
浅论抗旱排涝防洪减灾应急措施
关于印发浉河区防洪排涝抗旱减灾应急方案的通知基本信息