【发布单位】81302

【发布文号】闽政[1989]37号

【发布日期】1989-09-05

【生效日期】1989-09-05

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

福建省人民政府关于出让和转让国有土地使用权试点工作的通知

（闽政〔1989〕37号）

各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各单位：

为更好地贯彻执行《国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知》（以下简称《通知》），加强对我省国有土地使用权出让和转让试点工作的管理，现就有关问题通知如下：

一、国有土地使用权有偿出让和转让，牵涉面广，政策性强。为了积累经验，积极稳妥地推行这项工作，目前先在福州、厦门、漳州、泉州、莆田、石狮市和东山、平潭县的城市规划区及莆田湄洲岛进行试点。其他市、县不得擅自出让和转让国有土地使用权，若有特殊客房，应专项报经省人民政府特批，方可试行。

二、有偿出让土地使用权，仅限于国有土地。农村集体所有的土地需征用成为国有土地后，方可出让。土地使用权有偿出让的一级市场由市、县政府专营。凡以行政划拨取得土地使用权的任何单位和个人，不得擅自转让国有土地的使用权；若需转让的。要报经政府批准，并补交地价款，办理转让登记手续后，方可进行。

三、我省试行国有土地使用权有偿出让和转让的批准权限为：耕地一千亩以下，其他土地二千亩以下的，由省人民政府批准；报省土地管理局备案；耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县（市）人民政府批准，报省、市土地管理局备案。厦门经济特区范围内，耕地五十亩以下，其他土地一百亩以下的，由厦门市人民政府批准，报省土地管理局备案。出让使用权的国有土地不得“化整为零”，变相扩大批准权限。

四、各试点市、县出让使用权的国有土地的用地指标，需列入国家下达的市、县年度建设用地计划，未经批准，不得突破。

五、对现已出让使用权的国有土地，各地区行署，市、县人民政府应认真进行一次清理，凡与本通知不符的，必须重新办理批准手续，并报上一级土地管理部门备案。

六、各试点市、县人民政府应加强对国有土地使用权出让和转让工作的领导，理顺部门间的关系，不断探索，总结经验，同时，要对土地市场加强管理，吸收外资、侨资和台资所需用的土地，要以生产性项目带开发。既要鼓励外商、侨商和台商通过土地开发建设工业厂房，又要防止出现“圈地”，炒卖地皮的现象；要防止土地的非法经营活动，违反国家规定的，应依法处理。

福建省人民政府

一九八九年九月五日

青海省人民政府关于印发青海省协议出让国有土地使用权最低出让金标准的通知严格标准

协议出让国有土地使用权最低出让金标准，是对基准地价的补充和完善。协议出让国有土地使用权最低出让金标准公布后，对协议出让国有土地使用权宗地必须坚持地价评估，集体决策，结果公开的原则。本标准为出让国有土地使用权确定协议出让土地出让金的最低限度，而不是出让国有土地使用权的实际出让金，凡出让国有土地使用权所在土地条件高于设定条件时，应当修正。此外，未编制基准地价的城镇须加紧制定各城镇的基准地价。

青海省人民政府关于印发青海省协议出让国有土地使用权最低出让金标准的通知动态管理

协议出让国有土地使用权最低出让金价格实行动态管理，今后将根据经济社会发展和土地市场情况适时进行调整。

青海省人民政府关于印发青海省协议出让国有土地使用权最低出让金标准的通知监督检查

协议出让国有土地使用权最低出让金价格公布后，各地、各部门要认真贯彻执行，禁止以低于本次公布的协议出让国有土地使用权最低价标准出让国有土地使用权，违反规定的将由上一级国土资源、监察和价格管理部门按国家和省上的有关规定查处。各级地方政府和有关部门要各司其职，密切配合，切实加强对协议出让国有土地使用权最低出让金标准执行情况的监督检查 。

附表1：

青海省一等城镇（西宁市）规划区内协议出让国有土地使用权最低出让金标准

包头市国有土地使用权出让和转让办法第五条

土地使用权出让，是指市、旗（县）人民政府以土地所有者身份将国有土地使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，让与土地使用者（受让方）依法开发、经营、使用，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第六条

出让土地使用权，由市、旗（县）人民政府负责。出让的地块、用途、年限、价格和其他条件，由市、旗（县）规划土地管理部门会同计划、建设、房地产、物价、财政等有关部门共同拟定方案，按照审批权限和其他有关规定批准，由市、旗（县）规划土地管理部门实施。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第七条

市、旗（县）规划土地管理部门代表本级人民政府以国有土地产权代表的身份（出让方）与土地使用者签订出让合同。合同应当坚持平等、自愿、有偿的原则。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第八条

土地使用权出让合同应具备以下内容：出让地块位置、面积、用途、出让期、出让金及有关费用支付或结算方式、付款时间，双方的权利和义务以及需要约定的其他事项。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第九条

土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

（一）居住用地八十年。

（二）工业、交通用地六十年。

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地六十年。

（四）商业、旅游、娱乐用地五十年。

（五）综合和其他用地六十年。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第十条

出让土地使用权可以采取协议、招标和拍卖三种方式。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第十一条

协议出让程序：

（一）市、旗（县）规划土地管理部门向有意受让方提供经批准出让地块的下列资料：

1、土地的座落、四至范围、面积、地面现状和地形图、地籍图；

2、土地的规划用途、建筑容积率、密度等各项规划要求，建设项目完成的时限；

3、环境保护、绿化、交通、卫生防疫和消防等要求；

4、市政公用设施现状、建设计划或建设要求；

5、出让的年限；

6、土地使用者应具备的资格和应交的费用；

7、建筑物出售及管理的有关规定；

8、其他有关规定。

（二）有意受让方接到资料后，应在二十日内向市、旗（县）规划土地管理部门提交开发经营方案和出让金币种、数额、付款方式等在内的有关文件。规划土地管理部门在接到有意受让方提交的文件后，应在三十日内给予答复。

（三）达成协议后，由市、旗（县）规划土地管理部门与土地使用者正式签订《国有土地使用权出让合同》。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第十二条

招标出让程序：

（一）市、旗（县）规划土地管理部门根据出让地块的具体要求，发布招标通告。

（二）有意投标者在规定的投标时间内向市、旗（县）规划土地管理部门索取招标文件及有关资料。

（三）投标者在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金（不计息），并将投标书密封投入指定的标箱内。

（四）市、旗（县）规划土地管理部门会同有关部门聘请专家组成评委会，由评委会主持开标、评标和决标工作。评委会对不符合规定的标书当众宣布无效，对有效标书进行评审，决定中标者，市、旗（县）规划土地管理部门向中标者发中标证明书。

（五）开标、评标和决定中标者，应有公证机关参加，并出具公证书。

（六）中标者应在接到中标证明书之日起十五日内持中标证明书与市、旗（县）规划土地管理部门签订出让合同。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第十三条

拍卖出让程序：

（一）土地使用权拍卖，应在指定的时间、地点，在拍卖人的主持下，以公开竞争出价方式进行。

（二）市、旗（县）规划土地管理部门在拍卖前二十日发布土地拍卖通告，通告内容包括所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、使用年限、用地规划，以及拍卖的时间、地点、报名办法。

（三）市、旗（县）规划土地管理部门代表政府主持拍卖，有意竞投者交纳保证金后以举牌形式应价，出价最高者为土地使用者，并与出让方签订土地使用权出让合同。

（四）主持人认定竞投者出价偏低的，有权停止拍卖活动。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第十四条

以协议、招标、拍卖方式签订的土地使用权出让合同，必须经过国家公证机关公证。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第十五条

土地使用权出让应收取出让金。自出让合同签订之日起十日内，土地使用者应向出让方交付不少于出让金总额百分之十五的定金；六十日内，土地使用者必须支付全部出让金。但合同另有约定的除外。

土地使用者按规定支付全部出让金后，市、旗（县）规划土地管理部门应向土地使用者发放土地使用证。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第十六条

定金、保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第十七条

土地使用者应当按照土地使用权出让合同规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第十八条

土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途和规划建设要求时，应当事先向出让方提出申请，经市、旗（县）规划土地管理部门核准后变更，并重新签订出让合同或补充合同，调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领国有土地使用证。

包头市国有土地使用权出让和转让办法第十九条

土地使用者逾期未支付全部出让金的，出让方有权解除合同，定金、保证金不予退还。出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，应向土地使用者双倍退还定金、保证金作为补偿。

除前款规定外，违反出让合同的一方，应向对方支付出让金总额百分之十的违约金。违约金不足补偿实际损失的，对方可以请求赔偿直至解除合同。

一、明确国有土地使用权出让收入范围，加强国有土地使用权出让收入征收管理

土地价款的具体范围包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。按照土地出让合同规定依法向受让人收取的定金、保证金和预付款，在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。

国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地出让收入管理。

土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等各项业务，确保土地出让收支数据准确无误。对未按照合同约定足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。要完善制度规定，对违规核发国有土地使用证的，收回土地使用证，并依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。已经实施政府非税收入收缴管理制度改革的地方，土地出让收入纳入政府非税收入收缴管理制度改革范围，统一收缴票据，规范收缴程序，提高收缴效率。任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。

二、将土地出让收支全额纳入预算，实行“收支两条线”管理

从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况。

建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一年度土地出让收支预算；每年年度终了，有关部门要严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算。同时，按照规定程序向同级人民政府报告，政府依法向同级人民代表大会报告。编制年度土地出让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则。土地出让收入预算按照上年土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制；土地出让支出预算根据预计年度土地出让收入情况，按照年度土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制；其中，属于政府采购范围的，应当按照规定编制政府采购预算。

三、规范土地出让收入使用范围，重点向新农村建设倾斜

土地出让收入使用范围：（一）征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。（二）土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。（三）支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。（四）城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。（五）其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等。

土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民和被拆迁居民的合法利益。土地出让收入的使用要重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。用于农村基础设施建设的资金，要重点安排农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目，逐步改善农民的生产、生活条件和居住环境，努力提高农民的生活质量和水平。土地前期开发要积极引入市场机制、严格控制支出，通过政府采购招投标方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位，努力降低开发成本。城市建设支出和其他支出要严格按照批准的预算执行。编制政府采购预算的，应严格按照政府采购的有关规定执行。

为加强土地调控，由财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中，划出一定比例资金，用于建立国有土地收益基金，实行分账核算，具体比例由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定，并报送财政部和国土资源部备案。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。

四、切实保障被征地农民和被拆迁居民利益，建立被征地农民生活保障的长效机制

各地在征地过程中，要认真执行国发〔2004〕28号和国发〔2006〕31号文件中有关征地补偿费的规定，切实保障被征地农民利益。各省、自治区、直辖市要尽快制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，依法提高征地补偿标准。出让城市国有土地使用权过程中，要严格依照《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）、有关法律法规和省、自治区、直辖市及计划单列市有关规定支付相关补偿费用，有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法权益。

建立对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的公示制度，改革对被征地农民征地补偿费的发放方式。有条件的地方，土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民的部分，可以根据征地补偿方案，由集体经济组织提供具体名单，通过发放记名银行卡或者存折方式直接发放给被征地农民，减少中间环节，防止被截留、挤占和挪用，切实保障被征地农民利益。

被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。地方人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于补助被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。

五、加强国有土地储备管理，建立土地储备资金财务会计核算制度

国土资源部、财政部要抓紧研究制订土地储备管理办法，对土地储备的目标、原则、范围、方式和期限等作出统一规定，防止各地盲目储备土地。要合理控制土地储备规模，降低土地储备成本。土地储备实行项目预决算管理，国土资源管理部门应当于每年第三季度根据年度土地储备计划，编制下一年度土地储备资金收支预算，报财政部门审核；每年年度终了，要按照规定向财政部门报送土地储备资金收支决算。财政部要会同国土资源部抓紧研究制订土地储备资金财务管理办法、会计核算办法，建立健全土地储备成本核算制度。财政部门要加强对土地储备资金使用的监督管理，规范运行机制，严禁挤占、挪用土地储备资金。

六、加强部门间协作与配合，建立土地出让收支信息共享制度

国土资源管理部门与财政部门要加强协作，建立国有土地出让、储备及收支信息共享制度。国土资源管理部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划以及签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间等相关资料及时抄送财政部门，财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源管理部门。

财政部门、国土资源管理部门要与地方国库建立土地出让收入定期对账制度，对应缴国库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据准确无误。

财政部门要会同国土资源管理部门、人民银行机构建立健全年度土地出让收支统计报表以及分季收支统计明细报表体系，统一土地出让收支统计口径，确保土地出让收支统计数据及时、准确、真实，为加强土地出让收支管理提供必要的基础数据。土地出让收支统计报表体系由财政部会同国土资源部、人民银行研究制订。

七、强化土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失

财政部门、国土资源管理部门、人民银行机构以及审计机关要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理的规定执行。

土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。对违反本通知规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照土地管理法、会计法、审计法、政府采购法、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规进行处理，并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。

规范土地出让收支管理，不仅有利于促进节约集约用地，而且有利于促进经济社会可持续发展，对于保持社会稳定，推进社会主义和谐社会建设，以及加强党风廉政建设都具有十分重要的意义。各地区、各部门必须高度重视，坚决把思想统一到党中央、国务院决策部署上来，采取积极有效措施，确保规范土地出让收支管理政策的贯彻落实。

国务院办公厅

二○○六年十二月十七日