2008年以来，本届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的总体目标，团结和带领全县百万干群，深入贯彻落实科学发展观，大力发扬新时期阜宁精神，始终高扬“大变革、大发展”主旋律，扎实推进工业集聚、农业种养方式、交通格局、城市扩域、教育事业“五大变革”，全县经济社会实现又好又快发展，省定全面小康25项指标达标23项，基本建成小康社会。

一、经济总量不断扩张，综合实力大幅提升。2011年，全县实现地区生产总值244.1亿元、财政总收入63.1亿元、地方一般预算收入23.1亿元，分别是2007年的2倍、6.3倍、4.9倍；完成固定资产投资135.8亿元；二、三产业增加值占GDP比重达82.7%，比2007年提高4.1个百分点；年末金融机构各项存款、贷款余额分别为182.9亿元、126.5亿元，比2007年末净增96.1亿元、88.9亿元。主体经济增势强劲。坚持重大项目招引和现有企业培植两手抓，扎实开展“新特产业倍增年”、“特色产业推进年”、“技改投入年”等活动，大力实施工业经济“四个十”工程，4年累计投入新特产业引导资金2.6亿元，发放技改奖励资金1.35亿元，新上投资超千万元项目405个，实施技改项目750个，累计完成规模以上工业投资319.1亿元。2011年，实现规模以上工业增加值86.9亿元、主营业务收入347亿元、利税总额29.4亿元，分别是2007年的2.3倍、2.2倍、3.2倍；开票销售超亿元企业21家，比2007年净增9家，澳洋科技开票销售达23亿元；入库税金超千万元企业16家，比2007年净增9家。落实“四有三聚”要求，光电光伏、风电装备、环保滤料、粘胶纤维等新特产业异军突起，开票销售、入库税金已占全县工业经济的52%、36.3%；连续3年荣获“中国新能源产业百强县”称号，建成全国风电装备产业基地、环保滤料产业基地。农业经济提质增效。粮食生产实现八连增，被国务院表彰为“全国粮食生产先进县”。大力发展现代高效农业，累计投入奖补资金2.1亿元，流转土地68.2万亩，设施农业增幅全省领先，连续4年获“省发展高效设施农业先进县”称号。建成万头猪场81个，年出栏生猪175万头，其中生态猪达50%，生猪养殖总量、生态猪养殖量、生猪产业体系建设全省第一，被评为“全国生猪标准化养殖示范县”。累计拥有农业龙头企业120家，在大中城市设立农副产品直销窗口118个，发展农民专业合作经济组织1048家。获批有机食品4个、绿色食品31个，成为全国绿色食品原料标准化生产基地县。“阜宁大米”、“阜宁大糕”获批国家地理标志集体商标。生态猪肉、绿色西瓜、有机大米“生态三宝”畅销大江南北。服务业加快提升。县财政每年安排1000万元服务业引导资金，着力推动服务业提速发展。2011年实现服务业增加值84.7亿元、社会消费品零售总额72.4亿元，分别是2007年的2.2倍、1.9倍。老城区传统服务业不断提升。城南新区加快建成白天鹅商业圈。市级服务业集聚区加快建设，阜宁港获批国家内河二类口岸。江苏银行、常熟农商行来阜设点，合作建成民生村镇银行，改制成立阜宁农村商业银行，建成省金融生态达标县。金沙湖总体规划经国际招标编制完成，成为省特色类体育旅游产业基地，淡水沙滩浴场被评为“中国体育旅游精品推荐项目”；庙湾古城、盘龙古寺景区对外开放。建安总产值连续多年保持苏北第一，获“省建筑强县”称号。

二、改革开放不断深化，发展后劲持续增强。改革创新增活力，开发开放添后劲。招商引资扎实推进。发挥“5·18”品牌效应，建立招商引资长效机制，落实招商任务“点供”责任，4年累计新上超亿元项目107个，其中5-10亿元项目17个、超10亿元项目8个。富士康太阳能电池组件、协鑫LED蓝宝石等重大外资项目，中粮米业、中铝稀土等央企投资项目，澳洋二期、双多“20·30”等重大技改项目，天和风电、神山风塔、科利佳鑫、三得普华、丽王化工、华隆滤料、氟美斯滤料等大批产业链项目相继落户。园区经济蓬勃发展。坚持“三集中”方略，开展“园区经济提升年”活动，4年累计完成园区基础设施投入66.7亿元，“两区一园”竞相发展，阜城、沟墩工业集中区逐步完善，承载功能日益增强，园区企业开票销售、入库税金达到全县工业经济的82%、82.4%。园区扩张带动开放型经济迅猛发展，2011年完成注册外资实际到账1.5亿美元、自营出口1.8亿美元，增幅全市领先。科技创新成效凸显。通过国家第五轮科技进步城市考核，建成全国科普示范县。4年累计实施政产学研合作项目145个，建设科技研发平台28个，获批省以上各类科技计划项目86项，获批国家高新技术企业5家、省级工程技术中心3家、省高新技术产品15个，拥有“森源”、“志荣”2件驰名商标、15件著名商标、24个省级名牌产品。阜宁科技创业园、阜宁环保滤料科技中心交付使用，澳洋科技、卓霖LED、天和风电、博格滤料等研发中心投入运行。体制机制不断创新。率先实施行政区划调整，撤并6个镇。适时推进县镇两级政府机构改革，因势利导成立金沙湖开发管委会、富士康产业园管委会。积极推进事业单位岗位设置管理及绩效工资制度、行政审批制度、税收征管体制、镇级财政管理体制、医药卫生体制等改革，全方位激发经济社会发展活力。创立城投、国投、创投、财政担保公司，出台激励经济发展系列政策，有效破解用地、融资、劳动力等难题。主动融入沿海开发，29个列市沿海开发项目已竣工11个，累计完成投资187亿元。积极开展“三争”工作，4年累计向上争取资金近40亿元。

三、基础设施不断完善，城乡建设日新月异。以重点工程为主抓手，加快城乡建设，统筹城乡发展。“大交通”建设加快推进。按照“贯通、加密、成网”的思路，连续开展交通“突破年”、“攻坚年”、“加速年”和“聚焦两高年”活动，4年累计投入100亿元，建成和在建一级公路176.5公里，其中竣工通车150公里。沿海高速阜宁连接线、329省道南绕环及西延、231省道阜宁段、204国道和234省道改扩建等骨干道路全线通车，盐徐高速东益经济区连接线、建阜高速开工建设，沿海高铁阜宁段完成前期工作，交通“三年大变样，四年建高速”的目标如期实现。“一主两翼”加快建设。高起点、大手笔规划“一主两翼”新格局。城南新区快速崛起，城市运营水平不断提高，4年累计投入165亿元，北京路等八横十纵120公里城市道路全面建成，六大组团建设顺利推进，一大批公共和商业设施投入使用，10多个精品住宅小区建成入住；城南大厦A、B、C座，审判大厦、信息网络大厦即将竣工，建成和在建高层建筑达192幢。老城区便民设施不断完善，人居环境明显提升。平安监控、数字化城管等信息化网络加快建设。白天鹅公园、铁军广场、东方广场、红韵广场相继建成，城市品位不断提高。开发区新城、澳洋新城建设有序开展。全县城市化率达46.9%，县城绿化覆盖率超40%。城乡统筹“六个一体化”加快实施。累计投入45亿元，基本完成重点镇“十个一”、一般镇“六个一”工程，建成示范居住区16个、新社区30个。完善农村交通网络，建成农村公路449公里、农村桥梁180座，农村客运班车通达率达75%。完善防洪抗旱工程，疏浚河道328条，整治河塘966处，改善农田基础设施15.3万亩，建设高标准农田4万亩，被列为中央财政小型农田水利重点县，水利工作连续7年获省表彰。开展“美好城乡建设行动”，分别建成国家级和省级环境整治示范村1个、9个，省级生态镇2个、生态村1个。大力实施造林绿化，全县森林覆盖率达22.6%。加快实施“万顷良田”工程，率先开展“双置换”工作。改造升级城乡电网，累计投入7.4亿元，分别建成220千伏、110千伏变电所2座、6座。

四、社会事业不断发展，民生改善成效显著。着力增收富民，全力改善民生，群众幸福指数明显提高。城乡居民收入持续增长。深入开展“人人学技能、户户忙调整、家家办实业”活动，着力实施农民增收四年规划工程。大力推进收入倍增计划，“就业、创业、投资、社保、帮扶”五大增收渠道不断拓宽。2011年实现城镇居民人均可支配收入16153元、农民人均纯收入9299元，年均递增15%、14.3%。社会保障体系日趋完善。4年累计新增就业33240人、实现再就业12608人、转移农村劳动力56105人，城镇登记失业率控制在2%以内，建成全国农村劳动力就业转移示范县，“阜宁建筑”、“阜宁船员”成为全国优秀劳务品牌。新农合、城乡居民养老保险、基础养老金发放实现全覆盖。全县38115人享受低保，城乡低保标准逐年提高，4691名五保老人按标准供养，10多个弱势群体1.9万人被纳入社保。建立扶贫济困长效机制，累计筹集发放解困和慈善资金4.5亿元，实施救助达30万人次，更多困难群体得到关爱。社会事业发展惠民利民。累计投入12亿元，建成县第一高级中学、实验初中、新区实验小学，县城组建四大教育集团，各镇区中心初中、中心小学基本建成，教育资源不断优化，教学质量显著提升，“上学难”得到有效解决。完善城乡卫生服务体系，完成县人民医院城南分院一期工程，强化基层医疗机构建设，初步形成“15分钟健康服务圈”；实现324个村（居）卫生室新农合五级联网，提高住院补偿标准，规范实施基本药物制度，“看病贵”逐步缓解。落实文化惠民措施，所有镇区文化站通过省级验收，340个村居全部建成图书室，县文化馆获批国家一级馆，博物馆免费开放，群众文体活动丰富多彩，获“全国群众体育工作先进单位”、“省文化先进县”称号。扩大有线电视覆盖面，建成省有线电视示范县。人口自然增长率控制在3.5‰内，获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。在全国首家实施“慰烈工程”，荣获“省双拥模范县”称号。为民办实事深得民心。4年累计投入115亿元，实施为民办实事工程70项。把饮用水安全作为民生实事“一号”工程，建成县城第二取水口、城东水厂，基本形成“一主三辅”城乡供水体系。实施市河、小区、街道、市场“四大整治”工程，黄浦不夜城、石字新村等80多个地段焕然一新，新阜宁大桥完成拓宽改造，15条市河变得水清岸绿，农贸市场提升、文化市场整治和打击假冒伪劣赢得群众好评；重抓食品药品安全，建成省食品安全示范县。扎实推进化工企业整治，关停并转51家排污企业，大气质量符合国家二级标准。实施住房保障工程，全县4年累计建设经济适用房、廉租住房、公共租赁房、拆迁安置房等23890套、215万平方米，有效缓解弱势群体住房难。

五、精神文明不断进步，社会大局和谐稳定。文明创建和法制教育深入开展，精神文明和民主法制建设明显加强。文明创建成果丰硕。坚持“科学创建、惠民创建、群众创建、合力创建”，宣传氛围之浓、基础设施投入之大、创建措施之实、便民利民惠民之多、城乡面貌变化之快前所未有，以全市总分第一的成绩跻身省文明城市行列。政风热线、民生直通车等深受群众欢迎，机关作风明显改善，行政效能有效提升，投资环境不断优化。民主法制得到加强。切实加强政府自身建设，主动接受人大监督和政协民主监督，4年累计办理人大代表议案4件、建议559件，政协提案649件。坚持民主集中制，完善重大事项社会公示、听证制度，大力推行阳光政务，35个部门4526项权力事项实现网上透明运行。全面推进依法行政，连续4年获“省依法行政示范点”称号。强化审计监察，加强招投标与国有资产监管，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。深入开展“五五”普法，着力推进人民调解工作，实施法律援助2190件。社会大局保持稳定。持续开展严打整治和社会治安综合治理，先后荣获“省社会治安综合治理先进县”和“省法治县创建工作先进单位”称号，连续6年被评为“省社会治安安全县”。高度重视安全生产，切实加强生态环境保护。强化社会管理创新，积极化解社会矛盾，全县信访形势趋好。积极支持工会、妇联、共青团、工商联、科协、残联、红十字会等群众团体开展工作，人武、物价、统计、人防、台侨、气象、档案、外事、邮政、通讯、烟草、地方志、应急管理、民族宗教和“三老一关一参两会”等工作都取得了新的成绩。

各位代表，奋斗的历程难以忘怀，取得的成就振奋人心。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的支持监督，得益于全县百万干群的共同努力。在此，我谨代表县人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干部群众，向离退休老同志、驻阜部队官兵，向关心支持阜宁发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是快增快转的力度、深度、速度不够，传统产业升级和新特产业培植工作有待进一步强化；二是城乡统筹发展刚刚破题，实现城乡“六个一体化”还面临许多瓶颈；三是民生保障与人民群众的期盼还有差距，各类弱势群体生活水平还需进一步提高；四是维护社会和谐稳定的任务繁重，社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法还需要进一步加强，等等。我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。

连云港市2012年政府工作报告报告人

连云港市市长杨省世

连云港市2012年政府工作报告报告时间

2012年1月11日

连云港市2012年政府工作报告报告背景

连云港市第十二届人民代表大会第五次会议

四年发展的成就集中体现在六个“基本形成”：

——园区承载发展的战略布局基本形成，转型跨越迈出坚实步伐。装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大园区，空间集中开发，资源集约利用，产业集群发展，服务集聚配套，成为转型发展的基本平台。中国化工、中国重汽、冀东集团、中国医药、中海油、陕西重汽、庞大、华润、富士康、保利协鑫、中联重科、亿丰、华锐风电、天津建材等一批大集团、大企业落户园区。园区经济成为大同转型跨越发展的基本特征。煤炭资源整合和煤矿兼并重组完成。中国煤炭企业现代化装备水平最高、产能最大的同煤塔山2000万吨和同忻1000万吨矿井竣工投产，东周窑、马道头两个千万吨矿井基本建成，千亿同煤的目标提前实现。全市煤炭产量由7000万吨突破1亿吨，电力装机容量由340万千瓦增加到770万千瓦。

——双城同辉共美的建设蓝图基本形成，特色城市展现美好前景。持续开展大规模的城市建设，全市新建改造城市道路147条310公里、6座跨河大桥。城市改造建设拆迁面积1000多万平方米，城市棚户区和城中村改造取得决定性成果，城市规划建设面积由90平方公里扩展到180平方公里。四年新增建筑面积2000万平方米，新增绿化面积1700万平方米，新增集中供热面积3000万平方米。城市面貌和格局发生翻天覆地的变化。古城墙修复完成四分之三，御东太阳宫、博物馆、图书馆、大剧院、美术馆、体育中心等重大项目建设顺利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，这些具有大同地标性的建筑和景观，积累着量变到质变的历史性嬗变，折射出一轴双城的无限魅力。

—— 中国古都引领的产业构架基本形成，文化复兴产生深远影响。以中国大古都为龙头，以中国历史文化名城为主体，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保护复兴工程进展顺利，云冈大景区建设基本完成，北岳恒山深度开发成效明显。关帝庙、观音堂、浑源文庙、圆觉寺、律吕神祠被列为新的国保单位。华强集团方特欢乐世界、煤气工业遗址文化创意、晋华宫矿井文化体验加快开发建设。文化体制改革取得初步成效。中国国际雕塑双年展等文化会展节庆活动，迸发出深远的影响和潜力。

——四轮联动发展的农业格局基本形成，县域经济步入良性轨道。龙头带动，基地联动，市场拉动，项目驱动，农业产业化发展势头强劲。龙头企业由102户增长到150户，北京新发地、顺鑫、承德露露、江苏雨润、中储粮、荷兰瑞克斯旺等一批国内外知名企业落户大同，华晟果蔬、夏进乳业、四方高科、佳鑫苦荞、东方物华等一批龙头企业快速发展。设施农业由1万亩达到12.8万亩，畜禽标准化养殖小区达到377个，万头以上规模的养猪园区达到13个，千头以上规模的奶牛园区达到17个。孤山水库、唐河水库、引黄入同等重点工程基本完成。农村两轮“五个全覆盖”顺利推进，省级现代农业示范区取得新进展。大呼、荣乌、天大、同源、广源等覆盖灵丘、广灵、浑源、天镇、阳高、左云、大同、新荣等八个县区，全长387公里的5条高速公路基本完成。全长60公里的208国道大同段改扩建工程完成70%。植树造林完成135万亩，森林覆盖率从15%提高到20.11%。县区经济特色优势逐步显现，县域经济实力不断壮大。

——民生问题密切的服务体系基本形成，幸福大同结出丰硕成果。按照“基础设施配套、城市功能完善、生态环境良好、居住品质提升”的标准，完成各类保障房、安置房800万平方米、9.1万套，数万户群众住房条件得到根本改变。就业水平稳定提高。医疗保险实现全覆盖，新型农保八个试点县进展顺利，城乡低保实现应保尽保，社会救助体系进一步完善。投入45亿元解决市属关闭破产企业330户、8.3万下岗职工的安置和善后问题。投资百亿元新建改造几乎遍及全市城乡所有中学、小学共656所，建筑面积256万平方米。投资30亿元，新建市三医院外科楼、市一医院、五医院、六医院、中医院等重大工程，与民生关系密切的教育、卫生服务体系发生历史性深刻变化。“平安大同”建设深入推进，社会治安综合治理进一步加强，群众安全感增强，安全生产保持平稳。

——行政集中审批的改革制度基本形成，政府职能实现初步转变。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议521件、政协委员提案1289件，办复率100%。制定政府规章9件，提请人大审议地方性法规11件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力推行政务公开，加强电子政务建设。深化行政审批制度改革，将市级原有的411项行政审批事项精简压缩到169项，再造流程，创新载体，阳光作业，严格监管，审批法定时限缩短二分之一，政务大厅成为政府为民服务的平台，展示大同形象的窗口。严格各项制度，从源头上预防腐败，政府管理逐步纳入制度化轨道。

所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市上下广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的广泛参与，归功于驻同中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，大同目前仍处于建设和发展的攻坚阶段，影响经济社会发展的主要矛盾没有根本解决，负重前行，风险伴随的坎还没有跨过，历史的惯性还很大，可持续发展的内生动力和制度环境还没有形成；经济增长的压力和转型发展的要求并存，推动前进的力量与困扰发展的矛盾同在，当前面临的宏观经济形势，使各种交织的问题更加复杂；名城保护任务艰巨，拆迁与建设、营销与管理、保护与开发等亟待破解的难题更加突出；社会管理面临严峻挑战，让人民群众长期共享共同创造的社会财富，成为迫切需要解决的重大问题，文明大同建设任重道远，建立全社会认同的价值观尚需努力；服务型政府建设存在差距，公务员队伍的专业化、知识化水平需进一步提高，效率低下，责任心、事业心不强的问题仍然突出，党风廉政建设需进一步加强。对这些问题，我们要引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、下届政府奋斗目标和主要任务

我们所处的时代是一个全球化的时代，下届政府任期正与“十二五”实施期相契合。去年政府已经对“十二五”的奋斗目标和主要任务向大会作了全面报告。“十二五”的目标任务就是下届政府的奋斗目标。在这样一个非常重要的历史关头，我们需要在世界的向度上思考大同的问题，同时也要以时代应有的高度审视世界。大同的发展必须与世界接轨，大同制造，国际水平，才能站在时代的前列，在激烈的国际竞争中立于不败之地；才能抢占发展制高点，在转型发展中实现真正的跨越；才能不断创新和前进，在历史的进程中积累财富。历史厚爱大同，在山西获得国家转型综改试验区重大政策机遇的同时，2013年国际太阳能十项全能竞赛又落户大同，给大同以赛事办城市，以赛事抓发展，以赛事促转型的历史机遇。盛世双喜临门。这是继两汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇之后历史赐予大同的又一次复兴的机遇。2300多年来，大同第一次以主人的身份扮演世界赛事主角。我们必须以登高望远的眼光，海纳百川的胸怀，破釜沉舟的决心，敢为人先的气魄，百折不挠的精神，把大同的赛事办成目前国际水平最高的太阳能赛事，让大同在国际舞台上精彩亮相。

我们要以建设新能源示范城市为目标，走出大同转型路。按照煤炭清洁化、能源绿色化、制造新型化、产业集群化、应用规模化的发展战略，集中力量抓好中海油、同煤投资220亿建设40亿立方煤制天然气、保利协鑫投资200亿建设太阳能光伏完整产业链、同煤、天津建材投资100亿建设300万吨建材钢、同煤投资100亿建设60万吨烯烃、中国化工集团投资140亿建设TDI、ADI、MDI等5个百亿元以上重大转型项目，抓好陕汽5万辆新能源重卡汽车、华润30万吨啤酒、华锐风电装备制造等一批转型项目。继续加大招商引资的力度，加快发展装备制造、新医药、新材料、现代煤化工等高新技术产业，从根本上改变一煤独大的产业格局，率先走出资源型城市转型跨越发展的路子。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。