施工图审查制度的性质、审查内容及发展历程

我国施工图审查制度是依据国务院于2000年1月30日颁布的《建设工程质量管理条例》而设立的。按《建设工程质量管理条例》第十一条的规定，施工图审查属行政审批事项，政府部门通过施工图审查实现对建设工程设计质量的监督管理。

近日，国务院印发的《关于优化建设工程防雷许可的决定》明确规定：“将气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，统一交由住房城乡建设部门监管”，同样说明了施工图审查应有的性质。

国务院于2000年9月25日颁布的《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条规定“对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查”，明确规定了施工图的审查内容。“建设部令第134号”和“住房和城乡建设部令第13号”的第十一条对施工图审查内容作了进一步明确。

在我国实施施工图审查制度之初，原建设部对国内外情况进行充分调研后，结合我国政府部门的机构设置许可条件、人力和财力不足等实际情况，并借鉴国外经验，于2000年2月17日发布了《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》（建设[2000]41号），明确了我国施工图审查的运行模式，即：政府建设主管部门认定社会化审查机构，建设方按规定将施工图送审查机构审查，建设方与审查机构签订施工图审查合同，审查机构完成施工图审查任务并把审查结果报政府建设主管部门备案，政府建设主管部门对施工图审查机构及其审查行为、质量实施监督管理。经过实践、总结并结合相关意见、建议，原建设部于2004年8月23日发布了《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）。又经过近9年的实践，为适应发展、增强监管作用、解决运行过程中的一些实际问题，住房和城乡建设部对“建设部令第134号”进行了修订，于2013年4月27日发布了“住房和城乡建设部令第13号”。从2000年至今，我国的施工图审查制度得到了不断完善和发展。

施工图审查的必要性、重要性

施工图审查制度在我国实施近16年来发挥的作用十分显著，其主要表现在如下几个方面：

（一）对勘察设计质量的监督和把关作用，特别是在人民生命财产安全、生态环境安全保障方面以及绿色、节能、环保、社会服务等公共利益维护方面起到不可替代的作用。

以北京市2015年房屋建筑工程施工图审查的情况为例。2015年，北京市共审查完成1521项、总建设规模5661万平方米的工程施工图设计文件，没有一个审查合格的项目、一次审查合格率为0，发现违反工程建设标准强制性条文问题1917条，平均每项1.26条、每万平方米0.338条。其中，违反建筑、给排水、暖通空调、电气专业的强制性条文问题主要涉及消防设计的强制性条文，如果这些问题得不到纠正，将给消防安全埋下极大的隐患，一旦项目建成后发生火灾，后果不堪设想。还有涉及违反节能、环保、绿色强制性条文的问题，如果这些问题得不到纠正，将带来能源资源的浪费，有的甚至影响到生态环境安全。违反结构专业的强制性条文问题都涉及到地基基础和主体结构的安全，有的工程抗震设防未按要求设计、有的结构计算模型不正确、有的基础验算漏计荷载、有的地基抗浮设计存在问题、有的地基承载力修正有误、有的结构构件荷载考虑不足、有的构件截面不够、有的构件配筋不足，也有项目存在构件超筋的问题等。这些问题如果得不到纠正，将埋下结构安全隐患，甚至会造成严重的后果。有的问题可能在施工过程中就会显现、有的可能在使用过程中才显现、有的可能在地震发生时显现。问题一旦出现，都将对人民的生命财产安全带来极大的危害。由此，施工图审查关系到人民生命财产安全、关系到社会主义生态文明建设，实施施工图审查制度是十分必要的。

（二）对勘察设计行业监管的抓手作用。

政府部门经过机构改革精简后，对勘察设计行业监管已没有了抓手，施工图审查渐渐成为了政府部门对勘察设计行业监管的惟一有效抓手。政府部门通过施工图审查工作能掌握勘察设计企业和从业人员的各类从业行为信息，依据信息实现对勘察设计行业的有效监管。随着全面深化改革、全面依法治国进程的不断推进，为适应简政放权、市场放活和有效监管同步到位的需要，施工图审查制度必须进一步强化，强化事中、事后监管，以更好地实现对勘察设计质量的有效监管，更好地充当政府部门对勘察设计行业监管的有效抓手。

（三）对勘察设计行业的规范引导作用。

通过施工图审查工作，建设单位、勘察设计企业及其从业人员的质量意识和违法违规及违反工程建设标准强制性条文的成本意识得到提高、从业行为得到规范、价值取向得到转变，由此对建设单位、勘察设计企业合理资源配置、完善内部建设也起到了引导作用。由此可见，施工图审查是勘察设计行业诚信体系建设的必要支撑。

（四）对政府决策的信息支持作用。

在大数据时代，通过施工图审查工作，政府部门掌握了大量的、多方面的、详实的、动态的建设信息，以此为基础可以进行深入而广泛的分析、研究，实现理性判断，做出正确决策，从而不断推动我国建设事业健康发展。由此可见，施工图审查制度是适应信息时代发展的需要。