工程保障建议，合成军队司令部的工程兵部门，在战役、战斗准备时节，为使合成军队指挥员定下正确的决心而提出的组织与实施工程保障的意见。主要内容有：根据不同的敌情、地形和作战任务，提出需要采取的工程措施；工程作业的任务区分，完成的时限和要求；工程兵的运用；工程装备的技术保障和工程器材保障的措施等。 2100433B

1、法律缺陷。

《审计法》及相关法律、法规仅对审计决定的执行作出了具体明确的要求, 而对审计建议的落实却没有明确的规定, 导致审计建议的法律约束力不强, 缺乏落实的强制力, 弹性太大,这也是审计建议落实不力的根本性原因。

2、存在误区。

就审计部门来讲, 部分审计机关在执行中通常存在“重收缴、轻整改”、“重审计决定, 轻审计建议”的思想, 只注重针对审计出的问题作出审计处理, 缺少对被审计单位屡审屡犯的深层次原因进行解剖, 审计建议在审计报告不作重点地顺带提出; 在审计部门看来, 就是一种“建议”而已, 被审计单位采纳如否, 审计建议是否针对管理上、操作上的漏洞而切实可行、是否契合被审计单位的运行实际, 都没有作深入细致的思考分析, 审计建议只是出具审计报告的一种定格形式, 甚至不同项目的审计报告中审计建议内容相同。

正是和审计部门的这种忽视有关,就被审计单位来讲, 也只注重对审计整改事项的纠正, 对泛泛而谈的审计建议不作过多的关注, 对切入实际的审计建议有畏难情绪, 不愿意花费精力、物力及财力组织落实, 由此出现年年审计、年年问题相同。这不仅是审计资源的巨大浪费, 也是审计效率不高的表现, 更为严重的是, 审计的权威性在打折扣, 这对审计事业的发展是极为不利的。

3、力量不足。

审计任务重与审计力量不足的突出矛盾, 一定程度上影响了审计建议的质量。据调查, 我国县级审计机关实有人员一般在20 人左右, 其中能够从事一线审计的一般在10 人左右, 而每年安排的审计项目一般在40 个左右,大大超出了审计人员的承受能力。这样造成的结果是一方面审计人员长期加班加点超负荷工作, 身心疲惫, 没有时间学习“充电”, 业务素质难以提高; 另一方面, 迫于赶进度、保数量, 审计中必要的程序过于简单、粗放, 再来对被审计单位内控制度上的漏洞提出相应的补救、完善措施就变得不大可能, 也就更没有精力去进行审计回访及后续审计工作, 来考察被审计单位审计建议的落实情况。

正是以上问题的存在, 使得审计建议在落实、执行上处于一种尴尬位置。因此,我们更要重视审计建议的作用, 通过一些切实可行的措施来提高审计建议的影响力。

工程保障计划，合成军队司令部为组织实施工程保障而制订的计划。有表格式、要图式和文字式等。主要内容通常包括：工程构筑的顺序、数量、性质和强度；构筑与设置障碍物的种类、位置、密度和方法；构筑与维护道路的起止点和战术技术要求；开设渡场或架设桥梁的位置，类型及桥梁载重量；开辟通路的位置、数量、时机和方法；构筑给水站的位置、数量和方法；各项工程与作业的伪装要求和措施；对核武器、化学武器、生物武器、燃烧武器的防护措施和要求；各部队和民兵参加工程作业的兵力、任务区分及完成任务的时限等；工程兵兵力的使用方案和工程器材的分配供应方法等。 2100433B