工程量清单计价概述

计价规范是根据《中华人民共和国招标投标法》和建设部令第107号《建筑工程发包与承包计价管理办法》，遵照国家宏观调控，市场竞争形成价格的原则，结合我国当前的实际情况制定的。

计价规范是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的国家标准，是调整建设工程工程量清单计价活动中发包人与承包人各种关系的规范性文件。

工程量清单计价正文和附录

计价规范包括正文和附录两部分：

正文共五章：第一章总则；第二章术语；第三章工程量清单编制；第四章工程量清单计价；第五章工程量清单及计价格式。附录包括：附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则；附录B装饰工程工程量清单项目及计算规则；附录C安装工程工程量清单项目及计算规则；附录D市政工程工程量清单项目及计算规则；附录E园林工程工程量清单项目及计算规则。

工程量清单计价建设市场秩序

实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。

工程量清单计价促进建设市场

实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。工程量清单招标投标，对招标人来说由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标人提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。列投标人来说，要正确进行工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，合理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。此外，工程量清单对保证工程款的支付、结算都起到重要作用。

工程量清单计价利于职能转变

实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方法，从过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有效地加强政府对工程造价的宏观控制。

工程量清单计价适应中国市场

实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织(WTO)，融入世界大市场的需要。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

工程量清单计价意义

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。

为此，《建设事业“十五”计划纲要》提出， “在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，一句话无法介入项目和市场。可见学习和研究工程量清单计价的必要性、迫切性和意义所在。

工程量清单计价特征

工程量清单报价是指在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件的要求，按现行的工程量计算规则为投标人提供事物工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价，并计算出总价，再通过评标，最后确定合同价。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征，能够消除以往计价模式的一些弊端。

1、工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。

2、工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3、工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4、工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

5、工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

6、工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

7、工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。

8、工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。

工程量清单计价区别

（1）定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额 费用 文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共享一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于当前还未形成成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭曲，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。

（2）工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。

（3）工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。

由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。

采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。

工程量清单计价计价规则

通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。

工程量清单计价有效控制消耗量

通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。

工程量清单计价彻底放开价格

将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。

“企业自主报价”——投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。

工程量清单计价形成价格

通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招标投标法》有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。针对上述特点不难总结出工程量清单计价的依据主要包括：

(1)工程量清单计价规范规定的计价规则；

(2)政府统一发布的消耗量定额；

(3)企业自主报价时参照的企业定额；

(4)由市场的供求关系影响的工、料、机市场价格及企业自行确定的利润、管理费标准。

投标策略是投标人经营决策的组成部分，指导投标全过程。影响投标策略的因素十分复杂，加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关，所以必须做到及时、迅速、果断。投标时，根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标策略。投标策略从投标的全过程分析主要表现在以下三个方面：

工程量清单计价生存型策略

投标报价以克服生存危机为目标而争取中标，可以不考虑各种影响因素。但由于社会、政治、经济环境的变化和投标人自身经营管理不善，都可能造成投标人的生存危机。这种危机首先表现在企业经济状况，投标项目的减少。其次，政府调整基建投资方向，使某些投标人擅长的工程项目减少，这种危机常常危害到营业范围单一的专业工程投标人。第三，如果投标人经营管理不善，会存在投标邀请越来越少的危机。这时投标人应以生存为重，采取不盈利甚至赔本也要夺标的态度，只要能暂时维持生存渡过难关，就会有东山再起的希望。

工程量清单计价竞争型策略

投标报价以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目标，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的。投标人处在以下几种情况下，应采取竞争型报价策略：经营状况不景气，最近接受到的投标邀请较少；竞争对手有威胁性；试图打入新的地区；开拓新的工程施工类型；投标项目风险小、施工工艺简单、工程量大、社会效益好的项目；附近有本企业其他正在施工的项目。这种策略是大多数企业采用的，也叫保本低利策略。

工程量清单计价盈利型策略

这种策略是投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为目标，对效益较小的项目热情不高，对盈利大的项目充满自信。下面几种情况可以采用盈利型报价策略，如投标人在该地区已经打开局面、施工能力饱和、信誉度高、竞争对手少、具有技术优势并对招标人有较强的名牌效应、投标人目标主要是扩大影响，或者施工条件差、难度高、资金支付条件不好、工期质量等要求苛刻，为联合伙伴陪标的项目等。

按一定的策略得到初步报价后，应当对这个报价进行多方面分析。分析的目的是探讨这个报价的合理性、竞争性、盈利性及风险性。一般来说，投标人对投标报价的计算方法大同小异，造价工程师的基础价格资料也是相似的。因此，从理论上分析，各投标人的投标报价同招标人的标底价都应当相差不远。为什么在实际投标中却出现许多差异呢"_blank" href="/item/中小企业">中小企业、老企业和新企业、项目所在地企业和外地企业之间的管理费用的差别是比较大的。在清单计价模式下显示投标人个别成本，这种差别显得更加明显。

这些差异正是实行工程量清单计价后体现低报价原因的重要因素，但在工程量清单计价下的低价必须讲“合理”二字。并不是越低越好，不能低于投标人的个别成本，不能由于低价中标而造成亏损。投标人必须是在保证质量、工期的前提下，保证预期的利润及考虑一定风险的基础上确定最低成本价。低价虽然重要，但不是报价惟一因素，除了低报价之外，投标人可以采取策略或投标技巧战胜对手。可以提出能够让招标人降低投资的合理化建议或对招标人有利的一些优惠条件等，这些措施都可以弥补报高价的不足。

内容简介

《工程量清单计价基础知识》为《工程量清单计价造价员培训教程》之一。《工程量清单计价基础知识》将建设部新颁《建设工程工程量清单计价规范》与《全国统一建筑工程基础定额》有效地结合起来，以便帮助读者更好地掌握新规范，巩固旧知识。 在编写时，《工程量清单计价基础知识》力求深入浅出、通俗易懂，并追求其实用性；在阐述基础知识及原理的基础上，辅以图表实例加以说明，直观地突出了广大预算人员在实际工作中所要解决的相关内容。 《工程量清单计价基础知识》适合高等专科学校、高等职业技术学校和中等专业技术学校工业与民用建筑专业、建筑经济类专业与土建类其他专业作教学用书，也可供建筑工程技术人员及从事有关经济管理的工作人员参考。2100433B

第一章绪论1

第一节建筑工程计价特点1

一、基本建设概述1

二、工程计价的特点3

第二节工程计价模式5

一、定额计价模式5

二、工程量清单计价模式5

三、定额计价模式与工程量清单计价模式的差别8

本章小结11

自测题11

第二章建筑工程费用12

第一节建筑工程费用组成12

一、建筑工程费用的基本组成12

二、工程量清单计价的建筑工程造价组成与计算16

三、工程量清单计价程序19

第二节基础单价19

一、人工单价19

二、材料单价20

三、施工机械台班单价的确定22

四、综合单价24

本章小结25

自测题26

第三章建筑工程定额27

第一节建筑工程定额概述27

一、建筑工程定额的概念与作用27

二、建筑工程定额的分类28

三、劳动定额28

四、工程量清单计价中常用的定额32

第二节基础定额33

一、人工工日消耗量的确定33

二、材料消耗量的确定35

三、施工机械台班消耗量确定37

第三节企业定额的应用39

一、企业定额的概念及其作用39

二、企业定额的编制39

三、企业定额的内容及应用40

本章小结42

自测题43

第四章建筑工程计量的原理和方法44

第一节工程量计算44

一、工程量的概念44

二、工程量计算依据44

三、工程量计算方法44

四、统筹法计算工程量45

五、工程量计算的注意事项48

第二节建筑面积计算48

一、总则49

二、术语49

三、建筑面积计算规定49

四、建筑面积计算实例53

本章小结54

自测题54

第五章土（石）方工程55

第一节土（石）方工程工程量清单的编制55

一、工程量清单编制依据55

二、清单编制中的相关知识57

三、工程量清单编制61

第二节工程量清单计价63

一、依据“规范”和“招标文件”确定选用定额及子目63

二、定额工程量计算规则及相关说明（节选）66

三、综合单价计算68

本章小结76

自测题77

第六章桩与地基基础工程78

第一节桩与地基基础工程工程量清单的编制78

一、工程量清单编制依据78

二、清单编制中的相关知识81

三、工程量清单编制82

第二节工程量清单计价83

一、依据“规范”和“招标文件”确定选用定额及子目83

二、定额工程量计算规则及相关说明（节选）85

三、综合单价计算85

本章小结90

自测题91

第七章砌筑工程92

第一节砌筑工程工程量清单的编制92

一、工程量清单编制依据92

二、清单编制中的相关知识96

三、工程量清单编制103

第二节工程量清单计价104

一、依据“规范”和“招标文件”确定选用定额及子目104

二、定额工程量计算规则及相关说明（节选）106

三、综合单价计算107

本章小结112

自测题113

第八章混凝土及钢筋混凝土工程115

第一节混凝土及钢筋混凝土工程工程量清单的编制115

一、工程量清单编制依据115

二、清单编制中的相关知识118

三、工程量清单编制127

第二节工程量清单计价129

一、依据“规范”和“招标文件”确定选用定额及子目129

二、定额工程量计算规则及相关说明（节选）131

三、综合单价计算132

本章小结138

自测题139

第九章厂库房大门、特种门、木结构工程141

第一节工程量清单的编制141

一、工程量清单编制依据141

二、清单计价编制中的相关知识143

三、工程量清单编制143

第二节工程量清单计价144

一、依据“规范”和“招标文件”确定选用定额及子目144

二、定额工程量计算规则及相关说明（节选）144

三、综合单价计算146

本章小结152

自测题152

第十章金属结构工程154

第一节工程量清单的编制154

一、工程量清单编制依据154

二、工程量清单编制157

第二节工程量清单计价159

一、依据“规范”和“招标文件”确定选用定额及子目159

二、定额工程量计算规则及相关说明（节选）161

三、综合单价计算161

本章小结165

自测题166

第十一章屋面及防水工程167

第一节屋面及防水工程工程量清单的编制167

一、工程量清单编制依据167

二、清单编制中的相关知识169

三、工程量清单编制170

第二节工程量清单计价171

一、依据“规范”和“招标文件”确定选用定额及子目171

二、定额工程量计算规则及相关说明（节选）174

三、综合单价计算175

本章小结180

自测题181

第十二章防腐、隔热、保温工程182

第一节防腐、隔热、保温工程工程量清单的编制182

一、工程量清单编制依据182

二、工程量清单编制185

第二节工程量清单计价186

一、依据“规范”和“招标文件”确定选用定额及子目186

二、定额工程量计算规则及相关说明（节选）187

三、综合单价计算188

本章小结192

自测题193

第十三章措施项目194

第一节措施项目清单编制194

一、相关规定194

二、措施项目清单表格195

三、应用案例196

第二节措施项目清单计价编制198

一、措施项目费的种类198

二、相关规定199

三、措施项目清单计价编制199

本章小结210

自测题211

第十四章工程量清单与计价应用案例212

一、施工图纸212

二、工程量清单编制232

三、工程量清单计价261

第十五章工程结算281

第一节工程结算的相关规定281

一、“规范”对工程合同价款约定的规定281

二、“规范”对工程计量与价款支付的规定282

三、“规范”对索赔和现场签证的规定283

四、“规范”对工程价款调整的规定283

五、“规范”对工程计价争议处理的规定284

六、“规范”对竣工结算的规定285

第二节竣工结算的编制案例288

本章小结294

自测题294

第十六章计价软件在工程量清单计价中的应用296

第一节工程计量软件简介296

一、软件计量的基本操作流程296

二、案例工程的操作流程296

第二节钢筋计量软件简介308

一、钢筋计量软件的原理308

二、钢筋计量的基本流程308

第三节计价软件简介312

一、启动软件312

二、清单编制312

三、清单报价315

四、清单报表318

本章小结319

自测题320

附录土壤及岩石(普氏）分类表321

参考文献324

本书介绍的工程量清单计价是我国正在推行的与国际接轨、遵循市场经济规律的新的建筑产品计价方式。本书主要包括概论、工程量清单计价规范概述、工程量清单编制方法、建筑工程工程量清单编制、装饰装修工程工程量清单编制、安装工程工程量清单编制、工程量清单报价编制方法等。

本书通俗易懂、内容新颖、实用性强，可作为工程造价人员和从事工程量清单计价工作的人员的学习指导书，也可作为工程量清单计价学习的培训教材，以及供高等院校相关专业的师生参考。