①首先树立明确的长期的总体发展目标。

②从这些目标中选择最主要和最迫切的任务。

③利用系统分析选出实现主要目标的最优方案。

④不但要制订长期费用计划，而且要订出年度预算，便于执行和检查。

⑤要衡量各项计划方案的实施成效，保证资金得到最有效的利用。

⑥整个工作过程多处应用了预算技术、系统分析、滚动计划等系统工程方法，以使规划工作的预见性和科学性得以加强。2100433B

规划-计划-预算模式由3个部分构成。

①规划：主要是确定综合性的战略目标和研制规划，据此制订实现这些目标和规划的若干备选方案，并对这些备选方案进行费用效益分析，最终制定出资源分配的最佳方案。

②计划：把战略目标分成多个具体目标考虑，制订出实施这些目标的相关方案，并把规划中的任务和需求制订出五年计划和年度计划，对所需的各种资源正确估算，申报后通过上级批准。

③预算：以计划为依据制订每年的预算，分配资金。对计划与预算制定相同的结构目的是在工作中形成密切的结合性，即计划中每一项目中的任务必须在对映的预算项目中支取经费。根据每个项目的费用水平进行财务检查，不允许超支，除非经过特别批准才可追加预算。

规划计划预算系统系统原理

PPBS把制订决策过程中的规划、计划和预算三个阶段合成一个总体系统来统一考虑，并设计一套工作文件来沟通各阶段工作，建立管理信息系统以储存、传递和反馈各部门间的有关信息。

规划计划预算系统基本观点

它的基本观点是年度财政预算必须以计划和规划为依据。计划和规划必须根据任务和需求，而任务和需求又必须根据国家最高目标的优先顺序来确定。

规划计划预算系统系统组成

①规划：主要是确定综合性的战略目标和研制规划，据此制订实现这些目标和规划的若干备选方案，并对这些备选方案进行费用效益分析，最终求得资源分配的最优方案。

②计划：把战略目标分解为若干具体目标，并制订实施这些目标的有关方案，并把规划中的任务和需求制订出五年计划和年度计划，对所需的各种资源作出估算等，最后报请上级批准。

③预算：以计划为依据制订每年的预算，分配资金。为了便于把计划与预算工作结合起来，两者在结构上完全相同，即计划中每一项目中的任务必须在相应的预算项目中支取经费。根据每个项目的费用水平进行财务检查，一般不允许超支，只有经过特别批准才可追加预算。

规划计划预算系统系统特点

①首先树立明确的长期的总体发展目标。

②从这些目标中选择最主要和最迫切的任务。

③利用系统分析选出实现主要目标的最优方案。

④不但要制订长期费用计划，而且要订出年度预算，便于执行和检查。

⑤要衡量各项计划方案的实施成效，保证资金得到最有效的利用。

⑥整个工作过程大量应用了预算技术、系统分析、滚动计划等系统工程方法，以加强规划工作的预见性和科学性。2100433B

计划预算制度的特征表现在:计划预算制度充分运用有关信息，建立健全信息管理系统，进行各项规划、设计、比较、评估以及财力资源分配等的运作，以达到客观、科学、周密、正确及有效的结果。计划预算制度是一种长期规划与设计制度，对企业的可持续发展和经营计划的落实有相当程度的指导性。计划预算制度首先规划经营总目标，然后对目标进行层环分解并通过计划进行资源的合理有效分配和运用。计划预算制度依据信息管理系统(Management Information System)的资料与数据，尽可能作较具体而计量化的设定，以利管理控制于业绩评价。计划预算制度重视投入产出效果:即预算考虑功能、作业、物力、地区、财力的投入因素和人力、时间、物力的分配并将其与最佳的产出相结合，从而与企业的经营预期相结合。计划预算制度强调通盘考虑整体规划与设计，合理有效分配资源财力,实现各部门间目标平衡，将各个计划间重复抵触部份,消除到最低限度。预算制度所规划的目标及计划方案通常约为四至六年，因此足以使各有关部门不能不对未来的计划作持续的分析与审核。如某一计划年度执行结果未能获致预期产出效益，以后年度即须加以调整或修订，从而构成设计、执行与考核循环的功能。2100433B

原来，美国国防部的研究开发计划和预算编制分别由两个系统进行。前者一般按军种和任务分类，由从事作战参谋工作的军职人员制订后交参谋长联席会议汇总。这类计划一般不作成本费用的计算和详细的财务说明，而且往往是预测未来若干年的长期规划。后者则按职能机构分类，由三军文职部长和各级审计人员负责编制，它以国家当年财力为预算准则，而且只预算未来一年的短期需求。这两个系统互不联系，以致造成研制计划与预算工作的脱节。其结果或者是追加预算，造成超支；或者是取消已经执行的计划，造成浪费。为了克服这些缺点，便于高级领导人员对研究开发工作进行监督和管理，美国国防部委托兰德公司进行研究。最后由兰德公司研究出这种系统管理方法，并在国防部内成立系统分析机构协助推行。