过去的一年，是宏观经济紧运行之年，也是淮安推进全面协调可持续发展的重要一年。在市委的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真落实党中央关于加强宏观调控的重大决策和省委、省政府的部署要求，紧紧围绕“4221”工程目标，大力弘扬“团结、创新、实干、自强”的新淮安精神和苦抓、苦干、苦创的“三苦”精神，克服各种困难，协调推进各项工作，保持了经济社会持续、快速、健康发展的良好局面。预计实现地区生产总值501亿元、财政收入63.4亿元、全社会固定资产投资276亿元，分别增长13.8%、17.6%和20.1%；三次产业比例为22.3∶47.1∶30.6；城镇居民人均可支配收入8209元，增长15.1%；农民人均纯收入3701元，增长11.8%，是6年来增幅最大的一年。
（一）三次产业实现总量和质量“双提升”。
工业经济增势明显。预计列统企业实现销售收入442亿元、利税61亿元，分别增长32.5%、28.7%。完成技改投入101亿元，实现投资超千万元项目数、超5000万元项目数、重点项目投入总量“三个翻番”，淮钢“十五”技改一期、韩泰子午胎扩能改造、华尔润30万吨联碱工程、淮阴卷烟厂科技中心等重大项目顺利竣工，新增列统企业227户。工业园区成为重要的经济增长极，市经济开发区和8个县（区）工业园区实现工业销售收入140亿元，入库税收4.4亿元，新增就业2.7万人。农村经济发展较快。以“一降三补”为重点的惠农政策全面落实。粮食生产获得丰收，总产达334万吨，增长40%。绿化造林势头强劲，新植杨树3160万株。新增无公害农产品基地140万亩。农业综合机械化水平达到80%。农业招商到位资金10.4亿元，新上投资超千万元的农产品加工项目35个，新增省级以上龙头企业4户。成功举办第三届中国优质稻米博览交易会，落实“淮米”订单78万吨。新输出劳务11万人，其中培训后输出人员占70%以上。服务业发展水平进一步提升。第三届淮扬菜美食文化节暨纪念吴承恩诞辰500周年系列活动主题鲜明，成效明显，84个投资超千万元项目集中签约，百团万名游客汇聚我市。服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长14.1%和14%，易初莲花超市、苏源汽车商城等107个投资超千万元的重点项目顺利建成。旅游业总收入29亿元，增长31.7%，提前实现“十五”倍增计划。金融运行态势良好，全市金融机构各项存款余额355亿元，贷款余额252亿元，分别比年初增加58亿元和38亿元。保险业务有了新的拓展，政府扶持、商业化运作的农业保险试点走在全国前列。
（二）改革开放为全市发展增添了新的活力。
各项改革不断深化。国企改革在攻坚中推进，完成市属企业改制50户，退出公有资本9800万元，理顺劳动关系1.2万人。市直事业单位改革进展较快，管理执法类全面完成，社会公益类基本完成，生产经营类完成过半。财政管理体制改革稳步实施，市直一、二级预算单位全部实行国库集中支付；市区契税征管体制进一步完善，契税收入达8858万元，增长162%。新一轮政府机构改革进展顺利，国土管理体制改革基本完成，发展改革、国有资产、安全生产、食品药品监管等机构改革有序进行。民营经济快速发展。全民创业活动深入开展，一系列优惠政策和扶持措施激发了广大干群的创业热情，全市新增私营企业3194户、个体工商户2.7万户、注册资金32亿元，新发展“双百”企业110户。开放型经济势头良好。成功组织了16次境内外集中招商活动，全年合同引资额161亿元，到位85亿元，引进固定资产投资超千万元项目495个，其中超亿元项目18个；注册外资实际到账1.2亿美元，引进投资超千万美元项目8个。宁淮挂钩合作成效显著，新签项目90个，引资10.9亿元。对外贸易大幅增长，完成进出口总额6.4亿美元，其中出口3.8亿美元，净增年出口超千万美元企业8户。外经合作不断加强，实现外经营业额1.3亿美元，新派境外劳务4662人；淮安进出口贸易公司在阿联酋办厂，实现了我市境外投资零的突破。对外交往日益活跃，江苏海外之友等活动产生了积极影响。
（三）城乡基础设施建设取得明显成效。
中心城市建设快速推进。克服土地和资金“瓶颈”制约，实施城建项目298个，完成投资74.4亿元。编制了中心商业区等33项城市规划，翔宇大道三期、韩侯大道一期、西安路南段、楚州大道等45条城市干道全面竣工，文渠河、石化大沟等26项排水工程顺利实施，钵池山公园启动建设，古黄河生态园、荷花公园等52个游园绿地如期建成，新增公共绿地105万平方米，巷道改造、垃圾中转站和农贸市场建设等市政工程实现年度目标，大闸口历史风貌区成为城市建设的新亮点。通过经营权转让，与清华同方签约了投资1.76亿元的污水处理项目。城市管理标本兼治，综合执法成效显著，围绕“创卫”实施专项整治，全面治理了脏乱差现象。组织开展了市区拆违专项整治活动，集中清除违法建设28万平方米。县城和村镇建设力度加大。四县城区投入20亿元，实施了一批主次干道和市政配套工程，进一步提升了县城功能。小城镇建设完成投资15亿元，新增4个市级示范小城镇。启动建设50个中心村，建成20万平方米农民新型住宅，较好地改善了农民的生活环境。交通、水利等基础设施建设进展较快。交通建设投资33.7亿元，新长铁路淮安至南通段开通投运，新港一期工程、二河武墩大桥顺利完工，宁淮、宿淮、淮盐高速及大运河“三改二”工程完成年度计划。水利建设投资7.5亿元，洪泽湖大堤除险加固等9项灾后重建应急工程全面完成计划，7500户移民迁建户搬入新居；农田水利建设完成土石方5700万方，实施了一批圩堤加固、河渠疏浚、水利配套工程。农业综合开发投资超亿元，建成优质农产品基地14.5万亩。华能二期3号机组投产发电，市经济开发区热电联产项目顺利竣工，江苏移动公司第二话务中心开工建设。人防、邮政、电信事业有了新的进步。
（四）社会事业保持蓬勃发展的良好势头。
科教兴市取得新成效。引进研究生、副高职称以上高层次人才103名，新增省级高新技术企业8家，引进和开发新产品488个，’2004中国（淮安）专利技术展暨科技洽谈会签约项目237个。高教园区新增建筑面积50万平方米，工学院、信息学院、食品学院一、二期工程投入使用，顺利组建江苏财经职业技术学院，清中、市实小扩建项目和农村中小学“三新一亮”工程全面完成，小学、初中、高中阶段入学率分别达99.2%、96.3%和80%。卫生、文体等事业有了新发展。医疗救治等四大体系和疾病控制等五大中心建设步伐加快，处置突发公共卫生事件的能力明显增强，新创初保先进县1个、先进乡镇6个；21件文艺作品获省以上重要奖项，新创省级文化先进县2个，《洪泽湖志》正式出版；建成30个全民健身点，成功举办了市第五届运动会，承办了省第五届农运会等重要赛事；数字电视顺利开通，有线电视用户达30万户。计生、环保、国土资源管理落实新举措。“奖励少生”的利益导向机制开始建立，计划生育率达93.6%；环保专项整治深入推进，重点工业污染物排放达标率达90%；生态家园富民工程扩面增效，新增沼气受益农户1.35万户；土地市场整顿取得阶段性成果，连续6年实现耕地占补平衡。食品药品监管、气象、防震减灾、机关事务、民族、宗教、对台、老龄、关心下一代等工作取得新的成绩。
（五）各项实事和助困措施惠及广大群众。
“为全市人民办20件实事、为市区人民办10件实事”的目标全面完成。惠农实事进展顺利，新增农村改水受益人口51.6万人，改造农村草危房4993户，新型农村合作医疗覆盖面达72.1%，新建和改造农村公路2095公里，培训农村劳动力8.78万人。重点实施了就业再就业、社会保障、育才助困等“八大工程”，全市净增就业2.95万人，帮助“4050”人员等弱势群体就业7410人，城镇登记失业率为4.16%；城镇养老、失业、医疗三大保险覆盖面分别达98%、97%和79%，低保面扩大到9.5万人，其中城镇低保3.3万人、农村低保6.2万人；资助贫困生6.4万人；安置解困房450户，累计办理廉租房租金补贴527户；农村扶贫投入2565万元，实施扶贫项目235个；帮扶市区特困家庭7285户；清偿工程款2.1亿元、农民工工资2025万元、农民征地补偿款2.64亿元；残疾人康复中心投入使用。
（六）精神文明和政治文明建设进一步加强。
精神文明建设深入推进。“四城”创建步伐加快，健康城市建设全面启动，“文明育农、科技富民”工程、未成年人思想道德建设取得新的成效，城乡文明程度进一步提升。深入开展军地双方互办实事等活动，巩固和扩大了全国双拥模范城创建成果。民主法制建设不断加强。“四五”普法广泛开展，全民法制意识普遍增强。各级政府和部门自觉接受人大法律监督和政协民主监督，密切联系各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等群团组织，人大代表议案、政协委员提案办结率达100%，满意率达98%。社会稳定工作扎实有效。通过领导信访接待日、市长公开电话、机关服务进社区进乡镇、行风热线、集中处理信访问题、软环境投诉受理等方式，进一步拓展了政府联系群众的渠道，一批信访难题得到妥善解决，赴京上访、去省集访、来市集访均下降30%以上，其中赴京上访、去省集访总量在全省13个市中排名第12位。社会矛盾大调解机制初步建立，一些不稳定因素及时化解在基层和萌芽状态。安全生产责任制全面落实，事故数量、伤亡人数和经济损失明显减少。“建设平安淮安、创建最安全地区”活动全面展开，连续4年被评为全省社会治安综合治理先进市。
一年来，我们坚持把以下四个方面贯穿于工作的全过程：一是以科学发展观为指针，确立全面协调可持续发展的工作导向。坚决落实市委提出的“八个不动摇”的指导思想，始终做到“四个坚持”：坚持走跨越式发展道路，保持有质量、有效益的快速发展；坚持走新型工业化发展道路，加快建立具有淮安特色和较强竞争力的工业体系；坚持走可持续发展道路，处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系；坚持走以人为本的发展道路，更加注重让发展的成果惠及广大人民群众。二是以创新的办法破解难题，保证经济社会的稳健发展。面对“用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧”的新形势，审时度势，顺势而为，采取了积极有效的措施。调整招商政策，提高投资强度，化解土地供需矛盾；制定优惠政策，提供良好服务，进一步激活民资、吸引外资；科学调度，缓解生产要素制约,保持经济平稳运行。三是以求真务实的作风开展工作，坚定不移地推进改革和发展。盯住一批对全市有重大影响的经济增长点，抓住一批改革中的热点难点，咬住一批重点基础设施项目，一项一项地落实，一级一级地督查，千方百计解决各种困难和矛盾，保证了目标任务的顺利完成。四是以转变政风为主要抓手，努力建设廉洁高效的服务型政府。深入开展机关作风整顿，大力推进软环境整治。全面贯彻《行政许可法》，停止实施和调整部分行政审批项目，大力推行并联审批，进一步提高行政审批效率。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展述廉评廉考廉和纠风治乱工作，以实际行动树立和维护了政府的清廉形象。
各位代表，过去一年的成绩，是在宏观环境发生深刻变化、困难和矛盾比较突出的情况下取得的，确实来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、群众团体、各位老同志及社会各界支持、帮助和监督的结果，是全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和列席同志，并通过你们向全市人民，向解放军和武警驻淮部队指战员，向来淮投资者和建设者，向所有关心和支持淮安发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还有不少困难和问题，工作上还存在一些缺点和不足。主要是：思想解放的程度还不够，创造性开展工作的办法还不多；综合实力还不强，工业经济、城市建设和对外开放还需进一步加强；就业再就业压力较大，农民增收的基础仍然比较薄弱，城乡部分群众生活还比较困难；可能引发不稳定的因素还不少，维护稳定的任务比较艰巨；县域经济比较薄弱，部分县区、乡镇财政困难较大；机关行政效率、服务质量还有待进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施加以解决，在迎接新的考验中更快更好地前进，决不辜负全市人民的期望。
2005年主要任务
各位代表，今年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，也是“战略机遇期”和“矛盾凸显期”交织并行的一年，经济紧运行、生产要素紧约束的状况还会持续，但我们更要看到发展中的积极因素。当前，全国经济加快发展，产业梯度转移明显加快，长三角经济圈的辐射作用明显增强；省委、省政府大力实施区域共同发展战略，进一步加大支持力度；苏南抢先发展和苏中的迅速崛起，为我们积累了经验；经过近年来特别是市第四次党代会以来三年多的努力，全市经济社会取得长足发展，广大干部群众精神更加振奋。只要我们抓住发展机遇，积极应对困难和挑战，开拓创新，奋发有为，就一定能牢牢掌握工作主动权，推动经济社会快速发展。
2005年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照市第四次党代会第二次会议的部署要求，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“苦干十四年、全面达小康”和“人均超全国、财政再翻番、建设大城市、苏北争先进”的总体目标，以“4221”工程为主抓手，全面推进改革开放，重抓基础设施建设，大力发展新型工业化、城市化和农业产业化，加强精神文明和民主法制建设，积极构建和谐社会，全面完成“十五”奋斗目标，使新的一年成为经济社会发展更快、群众得到实惠更多、社会各界满意度更高的一年。
2005年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；财政收入增长14%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；招商合同引资额240亿元，实际到位120亿元；注册外资实际到账1.5亿美元；进出口总额增长20%；城市化率达到38.5%；农民人均纯收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口出生率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；工业废水排放达标率大于95%。
围绕上述目标，着重抓好八个方面的工作：
（一）坚持新型工业化第一方略，全力落实“工业经济突破年”的各项任务
加快重点项目建设。强力推进化工、纺织、机械、冶金、烟草五大传统支柱产业发展，加快培育食品、医药、建材三大新兴支柱产业，完成技改投入120亿元以上，组织实施投资超千万元项目600个，其中投资超5000万元项目80个、投资超亿元项目40个，实现投资超千万元项目数、超5000万元项目数、超亿元项目数“三个翻番”，进一步壮大工业经济的整体实力。年内建成美的电机一期工程等200个重点项目，开工建设淮钢“十五”技改二期工程等200个重点项目，做好安邦电化离子膜烧碱等200个重点项目的前期调研工作，形成滚动推进的格局。各县（区）充分利用现有的产业基础和资源优势，加快实施一批重点项目，着力培育规模化的产业聚集区，进一步形成鲜明的区域工业特色。
促进骨干企业发展。落实扶优扶强政策，强化跟踪服务，鼓励和支持华能淮阴电厂、清江石化、韩泰轮胎、清江电机等企业加快技改步伐，尽快形成新的竞争优势；淮钢集团、安邦电化等企业在更大范围内重组联合，进一步做大规模、增强实力；清棉集团、清江轴承、清拖集团等企业加快改制，开放重组，尽快步入新的发展轨道。通过努力，确保全市列统企业突破1100户，销售超亿元企业突破100户，列统企业销售收入突破530亿元，其中80户重点企业的销售、利税力争占全市工业的60%和80%以上。
加强企业技术创新。坚持以信息化带动工业化，促进信息技术在工业领域的推广运用。鼓励企业用高新技术和先进适用技术改造传统产业，形成拥有自主知识产权的核心技术和产品。深入实施名牌推进战略，积极争创“中国名牌”、“中国驰名商标”，力争实现零的突破；推进企业质量管理和质量体系认证工作，走质量效益型的发展道路。
克服生产要素制约。用地上，积极提高土地利用率，凡是新进市经济开发区、县（区）工业园区的项目确保投资密度分别达到每亩180万元和120万元以上，凡是闲置2年以上的土地一律依法收回。资金上，积极推动全民创业，吸引外来投资，对上争取项目，依靠多元化措施缓解资金压力。能源上，科学调度电力供应，合理安排交通运力，引导和推动企业实施技术改造，降低物耗能耗，提高产出。
（二）统筹城乡发展，全面做好农业农村工作
培育壮大优势产业。立足区域化布局、特色化经营，加快八大农业优势产业带建设。认真抓好优质稻米和专用小麦生产，启动国家大型商品粮基地建设；进一步壮大特色蔬菜、“双低”油菜、优质花生等产业基地；实施50万亩农田林网等六大造林绿化工程，加快发展特种水产养殖和畜牧业。建立推广示范机制，提高农业科技成果的转化率；完善农产品质量标准和检验检测体系，力争通过省级认定的无公害农产品基地达到450万亩；加强农作物病虫害测报和动物防疫体系建设；加快粮食生产全程机械化步伐。
提高农业产业化水平。扶持市级以上龙头企业进一步做大做强，新增2户省级以上龙头企业、4户年销售超亿元龙头企业。加快构建农产品流通体系，组建2个优势农产品行业协会，引导农民成立经济实体型的合作经济组织，大力发展农产品连锁经营、配送销售等新型业态。按照“龙头带基地、基地联农户”的思路，引导产、加、销主体建立更加密切的利益联结机制，提高农产品进入市场的组织化水平。组织农业企业参加国内外大型农产品展示展销会，扩大农业对外交流与贸易合作。
加速农村劳动力转移。把农村劳动力转移作为现阶段农民增收的主渠道，建立城乡统一的就业信息网络和“镇镇通”劳务信息网络，加快农村劳动力向非农产业和市外转移步伐。以农村青壮年为重点，大力开展劳动力深度培训，全年培训6万人以上。加强与发达地区的劳务协作，发展培训与输出联合体，全年新增劳务输出10万人，总数突破100万人，实现劳务收入60亿元以上。进一步完善劳务输出服务体系，切实做到输出有组织、权益有保障。
增强综合生产能力。加大农业投入，财政支农资金增长167%。大力引进“三资”开发农业，确保农业招商到位资金15亿元。农业综合开发投资8000万元，建设优质农产品基地15万亩。加大农田水利建设投入力度，精心组织实施大中型灌区续建配套与节水改造、县乡河道疏浚、低洼圩区治理、山丘水源四大工程。全面取消农业税，进一步做好粮食直补、良种补贴和购买农机补贴工作。
（三）围绕扩量增效，进一步提升服务业发展水平
加快发展旅游业。把旅游业作为全市服务业的龙头产业来抓，启动中国优秀旅游城市创建，力争周恩来纪念馆、铁山寺森林公园建成国家4A级景区，桃花坞公园、金湖荷花荡建成全国农业旅游示范点，加快建设淮安水利枢纽风景区、河下古镇闻思寺、老子山温泉山庄扩建等10个重点项目。加大旅游宣传促销力度，积极推介红色之旅、美食之旅、生态之旅等特色精品线路，更快地融入长三角旅游圈，拓展华北、中原旅游市场，确保旅游总收入增长15%以上。
改造振兴传统服务业。投资110亿元实施420个重点项目，突出抓好80个投资超千万元项目。发挥区位优势，着力打造苏北商贸流通中心，实施淮海广场中心商务区、淮安国际商城、国际农贸城、台州商城、苏北市场三期等重点项目，培育壮大一批主业突出、辐射面广的商贸集团和大型市场，同时认真规划和完善城市商业网络，鼓励专卖店、连锁店等新型业态向县城和农村拓展。在更高层次上办好’2005淮扬菜美食文化节，进一步提升淮安的知名度和美誉度，带动相关产业加快发展。
大力发展新兴服务业。适应市场需求，加快发展社区服务，优先发展现代金融、物流和信息服务，积极发展咨询、法律、科技等中介服务，逐步形成满足多方面需求的现代服务网络。
（四）全面推进改革开放，增强经济社会发展活力
扩大对内对外开放。把招商引资作为加快发展的第一抓手，强力推进大项目招商，力争引进固定资产投资超3000万元和超亿元项目数实现翻番，超千万元项目引资额占总引资额的70%以上。努力突破外资招商，围绕东南亚、日韩、欧美等重点区域，积极组织境外招商活动，确保协议注册外资增长35%，实际到账增长25%，引进固定资产投资超千万美元项目16个，同时鼓励外商投资企业增资扩股。大力开展产业招商，围绕八大支柱产业和盐化工、农产品加工等优势产业，重点引进产业关联度大、科技含量高的项目。积极推动企业招商，鼓励和引导企业利用存量资产开展合资合作，已改制企业通过股权出让吸引大企业并购，未改制企业积极引进外来资本嫁接改造，增强发展后劲。扎实抓好园区招商，确保全市开发区和工业园区引进固定资产投资5000万元以上项目达到100个。抓好园区进位升级，6个县（区）工业园区确保成为省级工业园区，力争成为省级开发区。推进宁淮挂钩合作，引进一批大企业和省、部属驻宁企业来淮投资。注重开展科学招商，更加重视项目的科技含量、产出效益和生态影响，凡达不到环保要求的项目、不能实现双赢的项目坚决不引。积极拓展对外贸易，开辟南美、东盟、南非和俄罗斯等国际市场。调整优化出口产品结构，确保地产品、加工贸易出口比重分别达到75%和35%。进一步加强外经工作，力争外经营业额、新派境外劳务均增长15%以上，厨师、护工、园艺等技能型劳务输出比重达到20%。
放手发展民营经济。认真落实加快民营经济发展的各项政策，优化民营经济发展环境，鼓励和引导更多的能人投身创业。全年新发展私营企业3500户、个体工商户3万户，新增注册资金40亿元。加强民营特色小区建设，以施河教具、黎城机电仪表等32个重点产业聚集区为主体，构建一区一品、集中连片的“板块经济”。鼓励和支持优势民营企业参与国有集体企业改制改组，力争新发展“双百”企业120户。进一步提高政府服务水平，通过举办信息咨询会、项目发布会等形式，帮助民营企业寻求合作伙伴；建立健全民营经济重点问题会办、创业项目帮办、领导干部挂钩重点民营企业等制度，继续开展全民创业调研服务活动；加强对民营企业家的培训，提高他们的经营管理水平和综合素质。
进一步深化各项改革。按照“四到位一保障”的要求，力争年内市、县（区）属企业改制面达到95%以上。全面完成市直事业单位改革，基本完成县（区）事业单位改革。继续实施“一保三放开”为主的教育改革和“两权分离”为主的卫生事业改革。深化行政管理体制改革，落实公开公示、一次告知等许可配套制度，推进并联审批；建成市招投标交易中心，进一步规范政府采购和项目招投标管理。加快投融资体制改革，支持和帮助爱特福、安邦电化、大洋化工等企业开展资本运作。推进乡镇机构改革，合理设置机构，重新核定编制，重点精简乡镇事业编制，妥善安置分流人员，鼓励他们自主创业。深入开展农业农村改革，引导承包地经营权规范流转，发展适度规模经营；深化农技推广服务体系改革，进一步提高农业社会化服务水平。
（五）重抓基础设施建设，不断改善城乡面貌
加快发展中心城市。围绕“建设大城市”和“创四城”目标，认真落实城市发展规划，投入资金81亿元，重点实施352个项目，着力提升中心城市功能。一是完善交通路网。实施韩侯大道二期、和平东路、淮河东路、天津路大桥等30项路桥工程，进一步完善城市交通网络。二是强化市政配套。建成市王元生活垃圾填埋场、第二污水处理厂和污水管网，提高城市污染治理能力。建设人防指挥中心，实施西郊大沟等4项城区排水、延安东路等8个农贸市场扩建工程，加快改造民用燃气、供水管网以及350条背街后巷，基本完成自来水表出户改造工程，提高市政配套水平。实施里运河文化长廊延伸工程，加快古运河历史风貌区和水渡口新区建设，进一步显现历史文化名城特色。三是搞好绿化美化。围绕创建国家园林城市，大力开展城市绿化，新建西园广场、古黄河北岸三期风光带等13个游园绿地，完成天津路等主次干道的绿化任务，实施单位、小区绿化达标工程，新增绿地256万平方米。围绕高水平承办省第四届园博会，加紧建设钵池山公园及各项配套工程，充分展示淮安园林园艺的建设成果。四是实施安居工程。启动东风花园二期等解困房小区和延安东路等地段的政策性商品房小区建设，开工建设24个规模住宅小区，进一步改善城市住房供应结构，建立健全住房供应体系。加大城建招商力度，深化市政公用行业改革，增强城市资产公司的融资能力，多渠道筹措城建资金。坚持建管并举，扎实推进“创卫”和城管创优，加大综合执法力度，开展经常性的专项整治活动，落实长效管理措施，进一步改善城市环境。
加大县城和村镇建设力度。围绕省级园林城、卫生城和文明城创建目标，高起点规划建设四个县城。涟水县重点实施一批便民项目、安居小区和道路工程，进一步完善城市功能；盱眙县突出山水旅游城特色，抓好旅游区和商贸、工业区的联动发展；洪泽县继续推进旧城改造和新区开发，加快建设湖滨生态旅游城；金湖县重点建设黎农河风光带、翠湖花园等工程，进一步显现水乡园林特色。突出抓好10个重点中心镇和30个特色乡镇建设，争创1个省级、4个市级新型示范小城镇；建成50个初具规模的中心村，争创2个省级康居示范村、5个市级示范中心村，全面带动农村城镇化建设。
加强交通、水利等基础设施建设。交通建设投资23亿元，完成新淮铁路扩能改造，建成新港铁路；加快建设4条高速公路，确保宿淮高速公路淮安段年底前通车，启动淮涟一级公路建设，继续实施237省道等改造工程和京杭运河两淮段整治工程；开工建设淮安城南客运站、楚州汽车客运站。水利建设投资5亿元，加快治淮、南水北调、水库除险加固、防汛防旱应急等重点工程建设。能源建设投资25亿元，建成华能二期项目，完成三期主体，力争开工建设淮阴发电厂热电联产工程，建成西气东输连接线57.8公里。信息建设投资5亿元，建成广电网络中心等重点项目。
（六）做好财税金融工作,保障和促进经济健康发展
加强增收节支。综合运用财政贴息、重大项目补贴奖励等措施，壮大主体财源，培植新兴财源。坚持依法治税，整顿税收秩序，确保应收尽收，及时入库。按照建立公共财政的要求，调优支出结构，保证重点，压缩一般，提高财政资金的使用效益。推行县（区）国库集中支付制度，确保实施面达到100%。对财政全额拨款单位实行工资统发。在市直单位进行非税收入改革试点。重视县乡财政建设，积极开展乡财县管试点。
改善金融服务。通过政府搭台、银企见面、双向互动，扩大银企对接面。建立健全信用担保机制，引导社会力量发展商业性担保机构，力争担保公司新增资本金3000万元以上。加强企业信用系统建设，深入开展信用农户、信用村组和信用乡镇等创建活动，积极推进金融安全区建设。加大对农村信用社的扶持力度，引导其完善法人治理结构。积极支持城市商业银行增资扩股，加快处置不良资产，不断提高经营质量和服务水平。
推进农业保险试点。围绕提高救灾效能、消化灾害损失、保障农民利益，按照政府与保险公司联办共保的模式，深入开展农业保险试点。市、县（区）财政对水稻、三麦、养鱼投保项目给予补贴，引导农民积极参保。强化农业保险风险基金管理，以县（区）为单位设立专户。年底前，力争试点乡镇投保面达到80%以上。
（七）促进就业和社会保障，为民多办好事实事
拓宽就业再就业渠道。把就业再就业列为政府工作的“一号工程”，统筹考虑产业发展与解决就业，努力使经济增长同时带来就业增长，确保全市净增就业3.2万人。全面落实再就业优惠政策，强化技能培训和就业服务，促进下岗失业人员自主创业、自谋职业，全年培训下岗失业人员2万人次，帮扶弱势群体再就业6000人以上。
完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的基础上，加快建设与经济发展相适应的社会保障体系，努力实现老有所养、失有所保、贫有所济、病有所医。扩大社会保险覆盖面，进一步提高非公有制企业职工参保率，完善灵活就业人员参保办法，做好生产经营类事业单位改制后社会保险关系接续工作。健全社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，养老保险扩面新增1.6万人。完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。严格执行最低工资标准。妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。积极推广“土地换社保”试点经验，推行被征地农民基本生活保障制度。
抓好扶贫帮困工作。对困难群众给予更多的关注和关心，今年重点做好五件事情：一是抓好农村扶贫，深入开展“千名公仆帮贫致富”活动，组织市级机关挂钩帮扶82个经济薄弱乡村，发放扶贫小额贷款7000万元。二是切实解决经济困难家庭子女上学难问题，建立健全财政对经济困难家庭学生的资助体系，继续开展“希望工程”、“春蕾计划”、“济困助学”和“光彩事业”等活动，确保每一个学生不因贫失学。三是完善农村五保户供养制度，提高集中供养率。四是解决经济困难家庭住房问题，做到廉租房对象应保尽保，拆迁户分类妥善安置解困房或政策性商品房，实现居者有其屋。五是加大社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置力度，做好特困家庭、“4050”人员结对帮扶工作，开展经常性的扶危济困送温暖活动，把政府救济和社会救助更好地结合起来。
办好惠农实事。年内新增农村改水受益人口47万人，新型农村合作医疗覆盖面达到80%以上，新建和改造农村公路1000公里，基本完成农村草危房改造任务，新增沼气受益农户1万户，对农村危桥进行分期改造。
（八）坚持三个文明齐抓，促进社会全面进步
大力实施科教兴市战略。推进科技“四大工程”，引进本科以上毕业生1700人，其中研究生、副高职称以上高层次人才120人以上，引进和开发市级以上新产品500个、高新技术产品20个，新建工程技术中心2个，培育高新技术企业10户，其中省级高新技术企业3户。加快推广应用高新技术，争取省重大科技成果产业化项目2项。
加强产学研联合，办好第四届科技洽谈会，确保签约项目300个以上，实施率超过85%。继续实施“绿色证书培训”、“青年农民科技培训”工程，提高农民的科技素质和致富本领。坚持优先发展教育事业，加大教育投入力度，巩固和扩大“普九”成果，提高高中入学率和高考录取率；大力实施农村中小学“六有”工程，保证农村中小学公用经费足额到位，促进城乡教育均衡发展；积极兴办职业教育和成人教育，进一步完善教育体系；加快高教园区建设，新增建筑面积28.5万平方米，开工建设江苏财经职业技术学院新校区，提升高等教育发展水平。
加快发展各项社会事业。鼓励社会力量投资文化产业，抓好基层文化队伍建设、民族民间民俗文化保护、精品力作生产推介“三大工程”，建成市博物馆二期主体工程和省淮海剧团综合艺术楼。大力发展卫生事业，加快公共卫生体系建设，加强重大疾病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力；完成市妇幼保健中心母婴大楼主体工程，建成40所市级规范防保所；强化监督执法，深入推进食品药品放心工程。广泛开展群众性体育活动，建成市健身会馆，精心承办全国十运会有关比赛和全国男排联赛。积极发展广电事业，继续实施有线电视县乡光缆联网和进村入户工程。大力开展计生创建和出生婴儿性别比治理活动，推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强土地市场整顿和耕地保护，继续保持耕地占补平衡。围绕国家环保模范城创建目标，坚持污染防治与生态保护并重，加强生态市建设，推进循环经济试点和环境综合整治。进一步做好气象、防震减灾、机关事务、民族、宗教、对台、老龄、残联、关心下一代等工作。
加强精神文明和民主法制建设。围绕省文明城市创建目标，深入实施“文明家园、和谐社区”等精神文明建设六大工程，推进健康城市建设，提高城乡文明程度。大力实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，努力打造知识淮安、诚信淮安、礼仪淮安。从今年起，围绕纪念周恩来诞辰110周年，组织开展“弘扬恩来精神、建设小康淮安”系列活动。加强爱国主义教育，组织开展纪念抗战胜利60周年、苏皖边区政府成立60周年和新安旅行团成立70周年等系列活动。重视和加强双拥工作，提高国防教育、国防动员和民兵预备役建设水平。深入实施“四五”普法，增强全民法制意识，推进依法治市进程。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。加强基层民主政治建设，完善村民自治、社区居民自治、企事业单位民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。抓好村部建设与改造、社区办公和活动用房建设，保证村、居委会干部的应得报酬和福利待遇。
切实维护社会稳定。深入推进“法治淮安”、“平安淮安”创建活动，创造安全、稳定、和谐的社会环境。继续开展机关服务进社区进乡镇、行风热线等活动，办好市县（区）长公开电话，进一步完善领导信访接待日等制度，充分发挥县、乡两级社会矛盾纠纷调处中心的作用，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，促进人际关系的和谐。统筹兼顾不同社会群体的利益，继续查纠土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面的违规违纪现象，做好工程款和农民工工资清欠工作，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会公平，促进利益关系的和谐。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，同时健全大防控、大调解机制，积极预防各类群体事件发生，促进治安秩序和社会秩序的和谐。强化安全生产管理，狠抓事故隐患整改，预防和减少重大事故。全面落实维护稳定的各项措施，努力形成政治稳定、社会安全、百姓安宁的和谐局面。
各位代表，今年还有一项重要任务，就是抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的编制工作。按照科学发展观的要求，对照“两个率先”和“苦干十四年、全面达小康”的总体目标，更新规划理念，分析发展趋势，准确把握小康建设进程，重点研究战略目标、战略任务和战略举措，制定一个突出经济中心、体现“五个统筹”、促进全面协调可持续发展的战略规划。
建设一个人民满意的政府
政府是人民群众利益的代表者和意志的执行者，必须始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，把满足人民群众致富奔小康的良好愿望作为根本追求，把群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量工作的根本标准，把加快发展、全民创业作为第一要务，不断创新创造，提高行政能力，对人民负责，让人民满意。
实干为民，敬业勤政。始终不渝把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。我市目前处在发展的初期，困难还很多，各方面利益矛盾较为突出，但人民利益高于一切。我们制定政策、作出决定，我们投资建设、兴办事业，我们安排财力、分配利益，一切都要以是否符合人民利益为根本标准。各级政府既要提高效率，推动经济发展，更要关注公平，推进社会全面进步。保障每一位群众的生存与发展，做好就业、教育、居住等每一件民生大事都是我们的责任。我们要关心群众疾苦、倾听群众呼声，多做群众急需的事、多做群众受益的事，尤其要把关怀的目光更多地投向困难群体，为他们排忧解难，让他们共享改革发展的成果，着力营造政通人和的和谐社会。
创新管理，科学行政。坚持把创新作为政府工作的核心环节，以创新来创造后发展地区的比较优势，集聚生产要素，加快区域发展。各级政府要带头解放思想，锐意开拓创新，着力破除影响发展的陈旧观念和思维定势，消除阻碍发展的体制障碍和机制约束，化解制约发展的要素瓶颈，倾力为发展服务，全力为发展鼓劲，鼎力为发展开路。尊重群众的首创精神，鼓励基层的探索实践，用创新的理念抢抓机遇，用创新的思维破解难题，用创新的制度激发活力，用创新的工作拓展新路，努力实现改革发展的新突破。始终坚持按客观规律办事，按中国特色社会主义市场经济规律办事，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，使决策更加切合实际，更加符合人民利益。
公正透明，依法行政。大力推进法治政府建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责，善于依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。正确处理管理与服务的关系，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，凡是可以用市场机制解决的事项不再采用行政审批的方式；没有审批依据的行政审批事项全部取消；能审核、备案解决的不再进行审批；能下放给市场主体的权限坚决下放。进一步加强经济发展软环境建设，下大力气解决“顶、推、磨、拖、躲”等突出问题，深入治理“中梗阻”现象。法律、法规明确的事情要主动办、热情办、立即办，对发展有利、符合淮安实际的事情要积极探索，创造条件去办，降低行政成本，提高行政效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。
艰苦创业，廉洁从政。淮安的全面小康靠勤劳智慧的淮安人民用双手去创造。淮安人民信任我们，期待着我们。政府全体工作人员尤其是领导干部要始终牢记“两个务必”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。牢固树立过紧日子的思想，精打细算，勤俭办事，坚决压缩一般性开支，坚决制止铺张浪费行为，把有限的财力用在最急需的地方。全面落实党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，加快建立健全教育、制度、监督并重的防范和惩治腐败体系，完善领导干部经济责任审计、述廉评廉考廉等制度，从源头上预防和消除腐败。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步提高政策透明度和政府公信力，确保权力在阳光下运行。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级领导干部要带头规范从政行为，模范执行廉洁自律的各项规定，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。大力加强政风建设，按照“为民、务实、清廉”的要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表，新年又是新起点，新年要有新作为。我们将在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧团结和带领全市人民，同心同德，励精图治，真抓实干，努力实现今年的各项目标任务，为全面完成“十五”计划、加快小康进程而努力奋斗！
2012年淮安市政府工作报告
桂林市2009年政府工作报告
淮安市2010年政府工作报告报告发布