维护使用

第十九条 防空地下室的维护使用应当遵循分工负责、有偿使用、用管结合、损害赔偿的原则。

第二十条 防空地下室维护管理责任，未使用的由建设单位负责，已使用的由使用单位负责。

防空地下室维护管理所需费用，按前款规定的维护管理责任落实。

建设单位或者使用单位应当指定维护管理人员，建立技术档案和维护保养记录，按人民防空工程维护管理要求落实保养措施，使防空地下室处于良好状态。

第二十一条 防空地下室维护管理应当达到下列标准：

(一)结构完好；

(二)内部整洁、无渗漏水；

(三)构配件无锈蚀、损坏，防护设备设施性能良好；

(四)通风、给排水、供电、消防系统工作正常；

(五)进出道路畅通，孔口伪装和地面附属设施良好；

(六)防汛设施安全可靠；

(七)法律、法规规定的其他标准。

第二十二条 平时使用防空地下室的单位，应当制定平时使用转为战时使用实施方案，并向当地人民政府人民防空主管部门备案。

因战争等特殊情况需要停止使用防空地下室的，平时使用防空地下室的单位，应当无条件停止使用，并按平时使用转为战时使用实施方案要求，恢复其战时使用功能。

第二十三条 平时使用防空地下室的单位，应当按有关规定缴纳人民防空工程使用费。

县级以上人民政府人民防空主管部门收取的人民防空工程使用费应当缴入国库，实行预算管理。其收费标准由省价格部门会同财政部门制定。

第二十四条 防空地下室建设单位或者使用单位应当建立防空地下室安全管理制度，制定防火、防汛应急方案，及时进行安全检查，消除事故隐患，确保使用安全。

第二十五条 防空地下室使用单位，不得改变工程主体结构，不得拆除工程配套设备设施，不得在防空地下室内生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险品。

监督检查

第二十六条 县级以上人民政府人民防空主管部门应当加强对有关防空地下室的法律、法规、规章执行情况的监督检查，对监督检查中发现的违法行为，应当及时查处。

第二十七条 县级以上人民政府人民防空主管部门履行监督检查职责时，可以采取下列措施：

(一)要求有关单位提供与监督检查事项相关的文件、资料；

(二)根据需要查阅、复制相关资料；

(三)要求有关单位就监督检查事项涉及的问题作出解释和说明；

(四)进入防空地下室实施现场检查；

(五)制止违反有关防空地下室法律、法规和规章的行为；

(六)法律、法规规定的其他措施。

第二十八条 县级以上人民政府人民防空主管部门执法人员履行前条职责时，应当出示行政执法证件，被检查单位应当予以配合，不得妨碍、拒绝和阻挠。

第二十九条 县级以上人民政府人民防空主管部门对破坏、侵占防空地下室设备设施的举报、投诉，应当及时进行调查处理。

总则

第一条 为加强结合民用建筑修建防空地下室管理，增强城市防空防灾能力，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本省城市规划区内结合民用建筑修建防空地下室（以下简称修建防空地下室）的建设、维护、使用及管理活动，适用本规定。

第三条 县级以上人民政府应当加强对修建防空地下室工作的领导，将其纳入城市总体规划和控制性详细规划，解决修建防空地下室工作中存在的问题。

第四条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责本行政区域城市规划区内修建防空地下室的管理工作。

县级以上人民政府有关部门按各自职责做好修建防空地下室的相关工作。

第五条 修建防空地下室应当坚持长远建设与平时使用相结合、战时防空与城市防灾相结合、合理布局与完善功能相结合的原则。

第六条 任何单位和个人有权对破坏、侵占防空地下室设备设施的行为进行劝阻、举报和投诉。

第七条 县级以上人民政府、军事机关和人民防空主管部门对在修建防空地下室工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰。

建设管理

第八条 城市规划区内的新建民用建筑（工业生产厂房及配套设施除外），按下列标准修建防空地下室：

(一)十层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑及人民防空重点城市的居民住宅楼，按地面首层建筑面积修建；

(二)除本条第(一)项规定以外的民用建筑，地面建筑面积在二千平方米以上的，按以下比例修建：一类国家人民防空重点城市为百分之五，二类国家人民防空重点城市为百分之四，三类国家人民防空重点城市为百分之三，其他城市为百分之二；

(三)开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区等区域，本条第(一)项规定以外的民用建筑，按第(二)项规定的比例集中修建。

新建防空地下室的防护类别、抗力等级和战时用途，由设区的市、县（市、区）人民政府人民防空主管部门按人民防空工程专项规划、国家和省有关规定确定。

第九条 按本规定应当修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建或者修建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经有批准权限的人民政府人民防空主管部门批准，可以不修建，但建设单位必须按应建建筑面积和规定标准缴纳防空地下室易地建设费，由人民政府人民防空主管部门统一组织就近易地修建。

防空地下室易地建设费收费标准，按省价格、财政部门的规定执行。

第十条 县级以上人民政府及其有关部门不得批准减免防空地下室易地建设费。国家对减免防空地下室易地建设费另有规定的，按其规定执行。

防空地下室易地建设费应当缴入国库，实行预算管理。县级以上人民政府及其有关部门不得挤占、截留和挪用。财政、审计部门、人民防空主管部门应当加强对防空地下室易地建设费收缴、使用情况的审计和监督。

第十一条 建设单位修建防空地下室，应当依法向人民政府人民防空主管部门申请办理审批手续，并按省有关规定执行。

第十二条 防空地下室应当与地面建筑同时依法实行招标，确定设计、施工、监理等单位。有关单位应当按相关法律、法规、强制性标准进行设计、施工、监理。

防空地下室施工图设计文件应当由具有相应资质的施工图审查机构进行审查。

第十三条 建设单位和施工单位在施工中确需变更施工图设计文件的，必须经原施工图审查机构审查，并向人民政府人民防空主管部门备案。

第十四条 县级以上人民政府人民防空主管部门应当加强防空地下室质量管理，委托具有资质的工程质量监督机构，对防空地下室防护方面的质量实施监督。

第十五条 按本规定修建防空地下室的，防空地下室建筑面积应当单列，所需资金由建设单位承担，列入建设项目总投资。

使用国有资金或者国有资金为主的新建防空地下室的概算、预算、结算，参照人民防空工程概算预算定额。

第十六条 防空地下室使用的防护密闭门、密闭门、防爆波活门、空气过滤吸收器等人民防空工程防护防化设备，其生产企业应当具有相应资质，并按国家规定的标准生产、安装。防空地下室的防护防化设备应当按施工图设计文件，与主体工程同步建设安装。

第十七条 防空地下室竣工验收实行备案制度。建设单位在向建设主管部门备案时，应当出具人民政府人民防空主管部门的认可文件。

第十八条 防空地下室竣工后，应当有人民政府人民防空主管部门参加联合验收。

经验收合格的，建设单位应当向人民政府人民防空主管部门移交有关资料。验收不合格的，建设单位应当进行整改；整改后仍不合格的，按规定缴纳防空地下室易地建设费。

法律责任

第三十条 人民政府人民防空主管部门、有关部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)不依法办理行政许可的；

(二)不及时查处举报和投诉的；

(三)擅自提高、降低防空地下室建设标准或者易地建设费收费标准的；

(四)挤占、截留和挪用防空地下室易地建设费的；

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十一条 违反本规定第八条第一款规定的，依照《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》有关规定予以处罚。

第三十二条 违反本规定第十一条规定的，由人民政府人民防空主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，按规定缴纳防空地下室易地建设费，并处一万元以上三万元以下罚款。

第三十三条 违反本规定第十三条、第十六条规定的，由人民政府人民防空主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上一万元以下罚款。

附则

第三十四条 本规定自2012年3月1日起施行。1999年11月10日河北省人民政府、河北省军区公布的《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》同时废止。

第一条　为进一步加强结合民用建筑修建防空地下室管理工作，根据《中华人民共和国人民防空法》、《山西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《山西省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》，结合本市实际，制定本规定。

第二条　在本市城市规划区和重要经济目标区修建民用建筑的，建设单位必须按国家和省有关规定依法同步配套修建战时可用于防空的地下室。

第三条　市人民政府人民防空主管部门负责城市规划区和重要经济目标区内结合民用建筑修建防空地下室项目的审批及易地建设费的收取、使用和监督检查。

市人民政府的发展改革、规划、建设、财政、物价、消防等有关部门应在各自职责范围内做好结合民用建筑修建防空地下室的相关工作。

第四条　结合民用建筑修建的防空地下室，平时实行谁投资谁受益的原则。建成后的防空地下室纳入城市防空体系，平时由建设单位使用维护，战时由市人民防空主管部门统一安排使用。

第五条　建设单位应将防空地下室建设费用列入建设项目总投资，并纳入各级基本建设投资计划。

坚持以建为主，确因地质、地形、结构、规模和施工等原因不宜修建防空地下室的，须经市人民防空主管部门审查批准，按应建防空地下室的造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设人防工程。

除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。

第六条　结合民用建筑修建防空地下室，应当按照下列程序办理相关手续：

（一）建设单位在民用建筑立项时，可行性研究报告应包括市人民防空主管部门出具的审核意见。

（二）建设单位申请办理建设工程规划许可证和建设施工许可证等手续时，应出具市人民防空主管部门审核同意的防空地下室施工图设计文件或易地建设费缴纳凭证。

未按本规定修建防空地下室或未缴纳易地建设费的，市规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证、市建设行政主管部门不予核发建设施工许可证。市有关部门不予办理相关手续，建设单位不得组织开工。

第七条　市人民防空主管部门应将审批结合民用建筑修建防空地下室的有关文字、图纸、技术资料依法归档保存。

第八条　建设单位未按规定同步配套修建防空地下室，或未缴纳易地建设费的，由市人民防空主管部门依法予以处罚。

当事人逾期不履行行政处罚决定的，市人民防空主管部门可依法申请人民法院强制执行。

第九条　市人民防空主管部门和其他有关机关的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或有其他违法、失职行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十条　各县结合民用建筑修建防空地下室的管理工作，可参照本规定执行。

第十一条　本规定由市人民政府负责解释。

第十二条　本规定自2005年3月1日起施行。

第一章　总则

第一条　为增强本省城市和重要经济目标的防空袭能力，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》，结合本省实际，制定本规定。

第二条　本规定所称结合民用建筑修建防空地下室（以下简称：结建）是指：在修建民用建筑时，同时修建战时可用于防空的地下室。

第三条　结建工作应遵循合理规划，就近掩蔽，质量第一的原则，提高防空地下室的战备效益、社会效益和经济效益。

第四条　本规定适用于本省县级以上城市和重要经济目标建设项目结合民用建筑修建防空地下室的单位和个人。

第五条　县级以上人民政府的人民防空主管部门负责本行政区结建工作的组织实施和管理，其职责是：

（一）制定防空地下室建设规划；

（二）审核民用建筑的防空地下室部分；

（三）审查防空地下室设计图纸，监督施工质量和竣工验收；

（四）防空地下室平时管理和战时规划使用；

（五）收取和使用防空地下室易地建设费。

第六条　县级以上人民政府应将结建工作纳入城市建设总体规划和基本建设计划，各级人民防空主管部门具体组织实施。

县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。

第二章　管理

第七条　结合民用建筑修建防空地下室的工程范围是：

（一）县级以上城市的新建民用建筑；

（二）重要经济目标区的新建民用建筑。

第八条　新建下列民用建筑必须修建与建筑底层同等建筑面积的防空地下室：

（一）十层以上（含十层）民用建筑；

（二）基础开挖深度达三米以上（含三米）的民用建筑。

第九条　以下工程项目按不低于建筑面积的百分之二修建防空地下室：

（一）新建居民区、住宅小区、统建住宅；

（二）经济技术开发区的民用建筑；

（三）单体工程建筑项目总面积7000平方米以上的民用建筑。

单体工程建筑项目总面积1000平方米以上、7000平方米以下的民用建筑，按150平方米修建防空地下室，另加室外出入口。

第十条　因地质、地形、结构、规模和施工等原因不宜修建防空地下室的，经当地人民防空主管部门批准可不建防空地下室。但必须按规定，根据应建防空地下室的造价交纳易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设人民防空工程。

易地建设费的收费标准、管理和使用办法，由省财政、物价部门另行规定。

第十一条　经人民防空主管部门批准，修建下列民用建筑可免建防空地下室，免交人民防空工程易地建设费：

（一）用于为残疾人生产服务的建筑，中小学教学楼与办公用房；

（二）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新住宅项目；

（三）建筑面积1000平方米以下的民用建筑。

第十二条　结合民用建筑修建防空地下室的审批程序：

（一）建设单位必须在工程项目方案确定前，持项目批准文件和有关资料，报当地人民防空主管部门审核；

（二）人民防空主管部门审核后出具审核文件；

（三）持人民防空主管部门的审核文件向城建、规划部门申领建筑工程开工批准文件。

第十三条　各地、市、县人民防空主管部门征收的人民防空工程易地建设费，10%上交省人民防空主管部门，作为全省人民防空工程建设平衡使用；其余部分由当地人民防空主管部门按人防建设与城市建设相结合规划，列入人民防空工程建设计划安排使用。

第十四条　建成后的防空地下室纳入城市防空体系，平时由建设单位使用维护，战时由当地人民防空主管部门统一安排使用。建设单位平时不使用的，由当地人民防空主管部门统一调剂使用。

第三章　设计

第十五条　防空地下室的设计，必须由持有相应级别的防空地下室设计资格证的单位承担。结建防空地下室的设计资格由省人民防空主管部门和省建设主管部门共同审核。

第十六条　防空地下室的设计必须符合《人民防空战术技术要求》、《人民防空地下室设计规范》的规定。小型人民防空工程设计图纸必须报所在地人民防空主管部门审批。大、中型人民防空工程设计图纸必须报省人民防空主管部门审批。未经人民防空主管部门批准的图纸，建设单位不得使用。

第十七条　建设单位的工程项目可行性研究报告审批表应包括下列内容：

（一）工程面积；

（二）平时战时用途；

（三）防护等级；

（四）工程造价、效益预测。

第四章　施工

第十八条　防空地下室的施工单位应严格按设计图纸和《人民防空工程施工及验收规范》等有关规范和技术要求施工。各级人民防空主管部门应对防空地下室的施工质量进行监督检查。

第十九条　防空地下室工程竣工后，由工程所在地人民防空主管部门组织验收。大型人民防空工程由省人民防空主管部门组织验收。施工质量不合格的，责令建设单位负责修补或返工，修补或返工后仍不合格的，由建设单位向所在地人民防空主管部门补交防空地下室易地建设费。

第二十条　防空地下室的质量根据《人民防空工程质量检验评定标准》评定。

第五章　奖罚

第二十一条　在结建工作中取得显著成绩的组织和个人，由当地县级以上人民防空主管部门报请同级人民政府及军事机关批准后予以表彰和奖励。结建工程质量被评为优良的，按国家规定，从工程项目总投资经费中提出一定比例给予奖励。

第二十二条　凡不按本规定修建防空地下室、又不交纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民政府的人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》规定予以处罚。

第二十三条　建设单位不按批准的图纸施工或擅自更改设计图纸，以及使用未经批准的图纸施工的，或不按照国家规定的防护标准和质量标准修建防空地下室的，由县级以上人民政府的人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》予以处罚。

第二十四条　人民防空主管部门对防空地下室工程监督不力，致使工程质量不合格而验收投入使用的，应追究单位主管负责人和当事人的行政责任。

第六章　附则

第二十五条　本规定所称民用建筑是指：住宅和非生产性建筑物及其附属设施。其中，住宅建筑包括：各类住宿房舍、旅馆、招待所；非生产性建筑包括：科研、教学、医疗、商贸用房，各种办公用房，文化体育活动场馆以及车站候车室、机场候机楼等。

第二十六条　本规定所称重要经济目标，包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、水库、桥梁、仓库、电站等。

第二十七条　本规定由山西省人民政府负责解释。

第二十八条　本规定自发布之日起施行。

经2004年3月26日市人民政府第10次常务会议通过，现予公布，自2004年6月30日起施行。

二00四年五月二十八日

第一条　为加强乌鲁木齐市结合民用建筑修建防空地下室的管理，提高城市整体防护能力，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《新疆维吾尔自治区实施办法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本规定适用于本市行政区域内结合民用建筑修建防空地下室管理工作。

第三条　本规定所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

第四条　市人民防空办公室是本市结合民用建筑修建防空地下室工作的行政主管部门（以下简称市人民防空行政主管部门）。

市计划、公安、建设、规划、市政市容等部门应在各自职责范围内，协同做好结合民用建筑修建防空地下室管理工作。

第五条　新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建10层（含）以上或者基础埋置深度3米（含）以上的民用建筑，按照地面底层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；

（二）新建除本条第（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的4%修建6级（含）以上防空地下室；

（三）开发区、工业园区和重要经济目标区除本条第（一）项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的4%集中修建6级（含）以上防空地下室；

（四）新建除本条第（一）项规定以外的居民住宅楼，按照地面底层建筑面积修建6B级防空地下室；

（五）危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面底层建筑面积修建6B级防空地下室。

第六条　防空地下室的设计、施工应由具有相应资质等级的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。

第七条　修建防空地下室选用的防护设备，必须符合国家规定的标准。

第八条　开发利用城市地下空间，建设地下商业娱乐场所、地下停车场等地下民用建筑，其设计、施工应当符合人防工程防护标准和质量标准。

第九条　市城市规划行政主管部门在依法审批应建防空地下室民用建筑的建设项目时，应由市人民防空行政主管部门对该项目有关防空地下室的文件、资料进行审核。未经审核或审核不合格的，不得发放规划许可证。

第十条　修建防空地下室的民用建筑竣工验收时，应有市人民防空行政主管部门参加，并对防空地下室的防护标准和质量标准作出认定。

第十一条　结合民用建筑修建的防空地下室，平时由该民用建筑产权单位使用、收益和组织维护，战时由市人民防空行政主管部门统一安排使用。

第十二条　市人民防空行政主管部门应对结合民用建筑修建的防空地下室的日常维护管理进行监督检查，使其保持良好的使用状态。

第十三条　市人民防空行政主管部门应当将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、图纸及有关技术资料依法归档，并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。

第十四条　按照规定应当修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形和施工条件等原因不宜修建，或规定应建面积小于民用建筑地面底层建筑面积的，经市人民防空行政主管部门批准，可以不修建，但须按规定缴纳人民防空易地建设费。

第十五条　经市人民防空行政主管部门批准需缴纳人民防空易地建设费的建设单位，应在办理建设工程规划许可证前到指定银行缴纳人民防空易地建设费。

第十六条　人民防空易地建设费应按规定收取，并专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得截留、挪用。

第十七条　对应结合修建防空地下室的民用建筑建设项目，有关部门应按实建防空地下室面积占建设项目总面积的比例减免基础设施配套费、城市道路占用费。

第十八条　新建民用建筑违反本规定未修建防空地下室的，由市市人民防空行政主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处应建防空地下室现行造价5%的罚款，但最高不得超过100000元。

第十九条　拒绝、阻碍市人民防空行政主管部门工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十一条　人民防空行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条　本规定自2004年6月30日起施行。

2004年5月28日