1 防治结合，以防为主。在防的方面，加强环境规划和生产管理；在治的方面，考虑各种治理技术措施的综合利用。

2 技术和经济结合。制定综合防治方案，考虑技术上的先进性和经济上的合理性。

3 人工治理和自然净化相结合。充分利用自然净化能力，确定经济合理的排污标准和排放方式，尽量减少人工治理节约治理费用。

4 发展生产和保护环境相结合。在发展生产的同时，加强资源管理，防止资源浪费，并通过改革产品设计、工艺和设备，实行综合利用，实现企业的环境综合治理减少污染物的排放量和处置量。

1 在范围上它综合考虑一个区域环境而不是局部的点源污染防治；

2 在对象上，它综合考虑大气、水体、土壤等环境要素，而不是着眼于某种环境要素；

3 在目标上．它综合考虑资源、经济、社会、生态和人体健康，而不是局限单一目标；

4 在方法上，它采用防治结合、人工治理与自然净化结合、技术与经济结合等方法，而不是单靠某一种方法。

搞好环境污染综合防治，需要建立综合防治体系和执行科学的程序：

1 进行环境状况的调查研究，确定主要污染问题和防治方向;

2 确定环境目标，规定不同区域的环境质量等级；

3 估计区域环境容量;

4 根据环境容量，确定发展生产与保持环境质量的全面规划，确定排污标准；

5 对超过区域环境容量的排污量，利用自然净化能力和采用多种防治措施加以消除;

6 加强环境监测和监督以及环境质量评价工作。

污染综合防治措施

(1) 调整产业结构，合理工业布局：产业结构的优化与调整应按照“物耗少、能耗少、占地少、污染少、运量少、技术密集程度高及附加值高”的原则，限制发展那些能耗大、用水多、污染大的工业。从环境、经济、社会效益的三方面统筹考虑，进行第一、第二和第三产业之间的结构比例的调整和优化，走可持续发展道路。

(2) 推行清洁生产，发展节水工艺，减少污染物排放量：清洁生产是采用清洁能源、原材料、生产工艺和技术来制造清洁产品，通过生产的全过程控制减少污染物的排放量。改革现有的生产工艺，积极发展新型节水技术和工艺，以降低产品生产过程中的用水量，减少废水的产生和排放。例如采用无水印染工艺，可以消除印染废水的排放。

(3) 大力发展废水资源化及回用技术：通过回收废水中的有用物质，既可使之变废为宝，又可增加经济效益，还可减轻废水处理的负荷。废水经过有效净化后，可直接返回到生产工艺流程中进行重复或循环利用，如用作生产工艺用水或工业冷却水，也可用于城市建设，用作娱乐、景观用水或补充地下水；还可用于农业生产，用来灌溉农田、养鱼等。

(4) 完善环境管理体制，加强监督管理：建立并完善环境污染物排放标准及污染物控制相关法规条例，严格执行“三同时”制度、排污许可证制度、排污收费制度等环境管理制度。加大环境监督及执法力度，对那些不能够进行污染源治理或达标排放的厂矿企业，要坚决关、停、并、转。转变环境管理指导思想，从以往污染的分散治理为主转向集中控制与分散治理相结合，从末端治理为主转向全过程控制和清洁生产，从单一的浓度控制转向浓度控制与总量控制相结合，从区域管理为主转向区域管理与流域管理相结合的指导思想的转变。对产生废水的污染源要严格管理，加强治理，使排放的废水达标。

(5) 开发污水处理的高新技术工艺，提高污水治理水平：依靠科技进步，不断开发处理功能强、出水水质好、基建投资少、能耗及运行费用低、操作维护简单、处理效果稳定的污水处理新技术、新工艺，提高水污染治理水平。

大气污染综合防治措施

(1) 全面规划，合理布局：影响环境空气质量的因素很多，从社会、经济发展来看，涉及城市的发展规模、城市功能区的划分、人口增长和分布、经济发展类型、规模和速度、能源结构及改革、交通运输发展和调整等各个方面；从环境保护方面看，涉及污染源的类型、数量和分布，及污染物排放的种类、数量、方式和特性等。因此，为了控制城市和工业区的大气污染，必须在进行区域性经济和社会发展规划的同时，做好全面环境规划，采用区域性综合防治措施。

(2) 推行清洁生产，实施可持续发展的能源战略：清洁生产倡导采用无污染或少污染的清洁能源、清洁生产工艺来生产清洁产品，通过生产的全过程控制，从根本上削减“污染源”。我国的能源工业面临经济发展和环境保护两方面的挑战，必须发展可持续的能源战略，改善能源结构和布局，提高清洁能源和优质能源比例。积极开发利用新能源和可再生能源，如地热能、风能、太阳能、核能等。坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的能源战略方针，节约能源，提高能源利用效率。

(3) 加强和完善环境管理体制，严格环境管理：完善的环境管理体制是由环境立法、环境监测和环境保护管理机构三部分组成的。环境立法是进行环境管理的依据，环境监测是进行环境管理的重要手段，环境保护管理机构是实施环境管理的领导者和组织者。完善的环境管理体制是环境管理的前提和依据。加强环境监测和环境执法力度，严格执行“三同时”、“排污许可证”、“排污收费”、治理污染的排污费返还和低息贷款，以及综合利用产品的减免税收制度等。

(4) 绿化造林绿色植物是区域生态环境中不可缺少的重要组成部分，绿化造林不仅能美化环境，调节空气湿度和城市小气候，保持水土，防风固沙，而且在净化空气和减弱噪声方面皆会起到显著作用。

(5) 采用必要的大气污染净化技术：当采取了各种大气污染防治措施后，大气污染物的排放浓度(或排放量)仍然达不到排放标准或环境空气质量标准时，有必要采用大气污染净化技术来控制环境大气质量。如通过安装除尘、吸附、吸收等气体净化装置来治理大气中的污染物等 。2100433B

环境污染综合防治方法是指运用技术、经济和法制相结合手段综合预防和治理环境污染的方法。它是50年代以来，世界各国在以污染生态环境和破坏自然资源为代价发展经济的过程中，对公害后果的严重性不断深化认识的结果。

有别于单项污染治理，其对象要综合考虑大气、水体、土壤等各种污染要素，其目标要综合考虑社会、经济、资源、生态和人类健康等诸方面的要求，以环境监测为基础，以环境质量评价和环境影响评价为前提，并遵循以下基本原则：①技术先进性和经济合理性相结合。②防治结合，以防为主。③人工治理和自然净化相结合。④发展生产和保护环境相结合。电子计算机技术的运用，数学模拟、控制论和系统工程方法的发展，为环境污染综合防治，提供了必要而先进的技术手段，从而使各国的环境综合防治向经济性、合理性和有效性的综合目标发展。 2100433B

环境质量评价的内容

比较全面的城市区域环境质量评价，应包括对污染源、环境质量和环境效应三部分的评价，并在此基础上作出环境质量综合评价，提出环境污染综合防治方案，为环境污染治理、环境规划制定和环境管理提供参考。

环境质量变异过程是各种环境因子综合作用的结果，包括如下三个阶段：①人类活动导致环境条件的变化。如污染物进入大气、水体、土壤，使其中的物质组分发生变化；②环境条件发生一系列链式变化。如污染物在各介质中迁移、转化，变成直接危害生命有机体的物质；③环境条件变化产生综合性的不良影响，如污染物作用于人体或其他生物，产生急性或慢性的危害。因此，环境质量评价是以环境物质的地球化学循环和环境变化的生态学效应为理论基础的。

环境污染综合防治是与单项治理相对的概念。从对象上说，它综合考虑大气、水体、土壤等各种环境要素，而不是着眼于其中某一个环境要素；从目标上说，它综合考虑资源、经济、生态和人类健康等方面，而不是局限于其中某个单一目标。对于各种不同的环境污染问题应采取各种不同的综合防治措施，应根据当地具体条件遵循以下原则：①技术和经济相结合。除考虑技术上的先进性外，还必须考虑经济上的合理性，进行相应的经济分析。②防治结合，以防为主。着重加强环境规划和管理，着重考虑各种治理技术措施的综合运用。③人工治理和自然净化相结合。为节省环境治理费用，应充分利用自然净化能力，如依据地区环境中大气、水体、土壤的自然净化能力，确定经济合理的排污标准和排放方式。④发展生产和保护环境相结合。生产部门应在发展生产的同时加强资源管理，防止资源浪费，并通过改革工艺、综合利用，实行企业内部的环境综合治理措施，减少污染物的排放量和处理量。 　　环境污染防治技术包括大气污染防治技术、水污染防治技术和固体废物控制的工程技术体系。 　　大气污染防治技术　以大气质量标准和大气污染物排放标准为依据，对各种大气污染源和污染物采取的防治技术措施。见大气污染防治。 　　水污染防治技术　包括城市水污染防治、工业水污染防治、农村水污染防治和流域或区域水污染综合防治。 　　城市水污染防治　完善城市下水道系统，建设城市污水处理厂，对城市污水进行集中处理是消除城市水污染的重要措施。各城市应结合城市总体规划与城市环境总体规划，将不断完善城市下水道作为加强城市基础设施建设的重要组成部分予以规划、建设和运行维护。旧城区已有的雨水及污水合流制系统应改进为分流制系统；新城区在规划时即应考虑配套建设雨水/污水分流制下水道系统。城市污水处理厂的建设应遵循集中与分散相结合的原则。一般集中建设大型城市污水处理厂与分散建设小型污水处理厂相比，具有基建投资少、运行费用低、易于加强管理等优点。但在人口相对分散的地区，城市污水厂的服务面积过大，污水收集与输送管道敷设费用将增加，适当分散治理，可以减少污水收集管道和污水处理厂建设的整体费用。 　　城市污水处理厂一般采用二级生物处理法，主要工艺有活性污泥法、生物膜法等。二级处理仅能去除可生物降解的有机物和部分去除氮、磷等营养性物质，处理后的污水排入水体仍会造成一定的污染。因此，一些城市污水处理厂增设脱氮除磷功能。少数缺水城市还采用三级处理，即对二级处理出水，采用混凝沉淀或活性炭吸附等去除水中的残存污染物，并用臭氧或氯消毒杀灭细菌和病毒后，回用于中水道，冲洗厕所，或作为喷洒街道、浇灌绿地、工业冷却用水等水源。 　　传统的活性污泥法处理城市污水具有基建费大、运行费较高等缺点。因此，必须根据各地情况，因地制宜地开发各种高效低耗新型废水处理与回用技术，如土地处理、生物稳定塘、厌氧生物处理等。尽可能地降低城市污水处理设施的基建投资，节省运行费用，以更快地提高城市污水的处理率，有力地控制城市水污染。 　　工业水污染防治　工业废水成分和性质相当复杂，处理难度大，费用高，必须采取综合防治措施，从宏观性控制、技术性控制以及管理性控制三个方面着手，才能收到良好的整治效果。主要做法是：①优化产业结构，对工业进行合理布局。遵循可持续发展的指导思想，调整产业结构，使之与环境保护相协调。②加强源头控制，积极推行清洁生产。这是工业水污染防治的根本性措施。通过生产工艺的改进、原料的改变、操作管理的强化以及废物的循环利用等措施，使生产过程中的废水产生量减少到最少。③节水减污，提高工业用水重复利用率。减少工业用水量不仅意味着可以减少排污量，而且可以减少工业新鲜用水量。因此，发展节水型工业对于节约水资源，缓解水资源短缺和经济发展的矛盾，减少水污染和保护水环境具有重要意义。④若工业企业排放的工业废水不能达到《污水综合排放标准》时，应在工业企业内部建设工业废水处理设施，加强对工业废水的终端处理。针对各类工业废水的水质特征，开发适宜的废水处理技术与工艺。⑤在建有城市污水集中处理设施的城市，应尽可能地将工业废水排入城市下水道，进入城市污水处理厂与生活污水合并处理。但工业废水的水质必须满足进入城市下水道的水质标准。对于不能满足标准的工业废水，应在工厂内部先进行适当的预处理，使水质满足标准后，方可排入城市下水道。 　　农村水污染防治　农村水污染的特点是除点污染源外，还常见各类面污染源。污染源面广而分散，污染负荷也很大。应采取的主要对策是节约灌溉用水，发展节水型农业，这不仅可以减少农业用水量，减少水资源的使用，同时可以减少化肥和农药随排水的流失，从而减少其对水环境的污染；合理施用化肥和农药，减少化肥和农药的流失量；加强对畜禽排泄物、乡镇企业废水及村镇生活污水的有效处理，实现农村的良性生态循环。 　　流域或区域水污染综合防治　水环境是一个复杂的大系统。水污染防治必须着眼于整个流域或区域，进行综合防治。流域或区域的水污染综合防治应注意：①全面分析和调查流域或区域内的水环境问题以及水污染现状。②制定流域或区域性水质管理规划，划分水体保护区，明确保护目标，注意把城市饮用水源地的保护放在首位。③注意防治地下水的污染。④在水资源紧缺地区，把水污染防治和水资源利用结合起来，充分重视污水资源化。⑤合理利用自然净化能力，按流域或区域实行污染物排放总量控制。⑥制定污染物总量削减方案，减少排入水体的污染物总量。 　　受污染水环境的水质修复　对受污染的水体，应在分析水体主要污染物和水体特征的基础上，制定合理的水质修复技术，采取适宜的物理、化学和生物化学手段，对水体中的污染物加以去除，以恢复水体的原有功能。如对水体富营养化的修复主要包括水体中氮、磷营养物的去除，藻类生长抑制、去除及综合利用，底泥疏浚与氮、磷释放控制，水生生态恢复等。 　　固体废物控制的工程技术体系　包括废物的综合利用与资源化系统和减量化技术、焚烧技术、稳定化技术、最终处置技术等。 　　废物的综合利用与资源化系统　固体废物中含有大量的可再生资源和能源，在使固体废物无害化处理的同时，可以实现其资源的再生利用。废物的资源化可以通过进行废物交换，建立回收站或回收中心，进行分选、提纯或将废物制成有用材料等进行物质回收，也可通过焚烧、分解或制造燃料进行能量回收。堆肥化技术可将其中的有机成分转变为有用的肥料和土壤改良剂，是一种有效的资源化技术。 　　综合利用是实现固体废物资源化、减量化的重要手段之一。在废物进入环境之前，对其加以回收、利用，可大大减轻后续处理处置的负荷。因此，在固体废物处理处置技术体系的建立过程中，应将综合利用技术放在首要位置。 　　废物综合利用与资源化的实施，必须遵循市场经济的规律。尤其是对于大型资源化项目，必须对诸如原料来源的稳定性、回收产品的成本与价格、产品的市场条件等因素进行周密的调查和分析。提高数量大和来源广的粉煤灰、煤矸石等废物的利用率，以及开拓深度加工、高附加值产品将是综合利用与资源化面对的两个主要问题。 　　减量化技术　减量化是防治和减少已产生固体废物污染环境的终端措施，目的是尽量减少需要进行处置的固体废物的数量、种类和危险性，减轻对处置场地的压力和对环境的潜在污染威胁。废物减量化可通过多种废物处理和预处理过程实现。虽然所有的废物资源化过程都起到减量化的作用，但一般不将其列入减量化技术。对于城市垃圾，减量化技术主要包括分选、破碎、压实、脱水以及焚烧和热分解等方法；对于工业废物，除上述方法外，还普遍使用化学分离、去污和浓缩等化学回收技术。 　　焚烧技术　直接将废物放在特殊设计的焚烧炉中焚烧，以彻底破坏有害的有机物、稳定无机污染物。无论对于工业废物还是城市生活垃圾的处置，焚烧都是十分重要的技术措施。焚烧技术适用于无法再生利用且不能直接填埋处置的可燃性废物。焚烧处理的减量程度高，无害化效果好，且可以回收产生的热量。但由于一次性投资和运行费用高，在经济不发达地区难以应用。建造费用和运行费用较低的简易废物焚烧系统，又往往具有焚烧温度低、焚烧不完全以及排放的废气难以达到环保标准等问题。向大气中排放大量污染物，以及由此导致需要巨额资金建立净化系统是应用焚烧技术的主要障碍。 　　稳定化技术　向废物中加入稳定剂、吸附剂或其他固化剂，将其中的危险物质固定下来，以防止有害物质向外界迁移。稳定化技术主要用于对工业废物、危险废物以及废物中有害物质的控制。经减量化处理的固体废物，均须经过稳定化处理后，才能进行最终处置或加以利用。稳定化技术的选择，应该在成本和最终效果之间适当权衡。如长期以来使用石灰中和–沉淀法处理重金属废物，用氧化法处理含砷废物，处理后的废物在环境介质中的酸度值和氧化还原电位变化时，仍存在污染物大量释出的可能。解决这个问题的途径在于开发成本低、长期稳定性高的废物处理技术和药剂。 　　最终处置技术　将废物填埋在专门设计的、对于有害成分具有良好屏蔽效果的填埋场中，以保证它们与生态圈长期隔离。最终处置技术对于几乎所有类型的固体废物都是最重要的处置方式。经过各种无害化、减量化处理的废物残渣，都将集中到填埋场处置，因而是对废物的最终处置。现代化的填埋场采用多重屏障的技术措施，以保证废物与生态环境的隔离。土地填埋处置的效果，需要较长时间的考验。填埋场设计和建造中暴露出的问题，也往往需要经过若干年后才能显现。一旦出现问题，就会给当地环境带来难以估量的损失。因此，应大力提高填埋场的设计、施工水平和提倡严格的规范化。 　　历史上，对工业固体废物尤其是放射性废物进行海洋处置，曾经是重要的处置方法。对废物海洋处置的可行性和危害性现尚存在不同观点，但近期不宜以此作为固体废物处置的重要手段。有些国家还采用永久储存方式作为废物的最终处置手段。