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主任、副主任、秘书长、各位委员：
9月23日上午，常委会分组会议审查了《淮南市城乡规划条例》（以下简称《条例》）。常委会组成人员认为，淮南市人大常委会根据实际需要制定《条例》，对于该市科学制定和实施城乡规划，加强城乡规划管理，促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要意义，是必要的；赞成法制工作委员会提出的审查意见。分组会议结束后，法制工作委员会会同淮南市人大常委会对《条例》作了进一步研究。24日上午，法制委员会召开会议，听取了法制工作委员会有关《条例》审查情况的说明。25日上午，法制委员会向主任会议作了汇报。
法制委员会认为，《条例》与法律、行政法规和我省法规不相抵触，根据《立法法》第六十三条第二款的规定，建议常委会本次会议予以批准。
主任、副主任、秘书长、各位委员：
《淮南市城乡规划条例》（以下简称《条例》）已于2014年8月14日由淮南市十五届人大常委会第十三次会议审议通过，并报请省人大常委会审查批准。《条例》报送省人大常委会后，法制工作委员会进行了认真研究，并征求了城乡建设环境与资源保护工作委员会的意见。法制工作委员会认为，《条例》与法律、行政法规和我省法规不相抵触，建议提请省人大常委会审查批准。
9月16日上午，主任会议听取了法制工作委员会关于《条例》审查意见的报告，决定将《条例》提请省十二届人大常委会第十四次会议审查批准。
安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《淮南市城乡规划条例》的决议
（2014年9月26日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第14次会议通过）
安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议审查了《淮南市城乡规划条例》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。
第二十四条 区域城镇体系规划实施中，有关人民政府应当就区域基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境保护、相邻地区重大建设等方面的规划管理，主动进行协商，必要时由其共同的上一级人民政府组织协调。第二十五...
第十条 省人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省人民政府城乡规划主管部门可以按照省人民政府的要求，会同省人民政府有关部门、设区的市人民政府根据省域城镇体系规划组织编制区域城镇体系规划（包括...
山南新区规模： 规划到2020年，山南新区人口达到60万，建设用地60平方公里，人均城市建设用地100平方米/人。南新区建设规划遵循的原则： 以保护生态环境，实现可持续发展为前提，处理好城市与...
淮南市城乡规划条例
（2014年8月14日淮南市第十五届人民代表大会常务委员会第13次会议通过，2014年9月26日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第14次会议批准）
第一条 为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划，以及在规划区内进行各项建设等活动。
本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条 城乡规划实行统一领导，统一管理。
市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作，并根据工作需要设立派出机构，负责指定区域城乡规划管理的具体工作。县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，业务上接受市城乡规划主管部门的指导和监督。
县、区、乡镇人民政府和国土资源、城乡建设、房地产管理、城市管理行政执法等部门按照各自职责，做好城乡规划的有关工作。
第四条 市、县城乡规划委员会负责审议、协调本行政区域内城乡规划制定和实施中的重大事项。
第五条 市、县城乡规划主管部门应当会同有关部门，依据有关法律、法规和国家、省有关规范、标准，结合实际，制定本地城乡规划有关技术规定，报同级人民政府批准后实施。
第六条 市、县人民政府负责组织制定本行政区域内的城乡规划编制计划，并将编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条 本市城乡规划按照下列规定组织编制和审批：
（一）本市城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议、省人民政府审查同意后，报国务院审批；
（二）本市城市规划区内的镇的总体规划和乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议和市城乡规划主管部门审查后，报市人民政府审批；
（三）县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，经县人民代表大会常务委员会审议后，报市人民政府审批，并报省人民政府城乡规划主管部门备案。县域内的其他镇的总体规划和乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议后，报县人民政府审批，并报市城乡规划主管部门备案。
村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
规划编制时应当划定禁建区、限建区、适建区和蓝线、绿线、紫线、黄线等范围，并制定空间管理措施。
第八条 城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围，应当编制控制性详细规划。
控制性详细规划按照下列规定组织编制、审批和备案：
（一）市区的控制性详细规划由市城乡规划主管部门组织编制，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案；
（二）县人民政府所在地镇的控制性详细规划由县城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报县人民代表大会常务委员会和市人民政府备案；
（三）其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。隶属于区的，由区人民政府报市人民政府审批；隶属于县的，报县人民政府审批。
第九条 编制城乡规划应当遵守相关法律、法规、规章以及有关技术规范和标准，以上一层级规划为依据，并与相关规划相衔接。
编制城乡规划应当统一使用国家测绘基准体系的测绘成果。
第十条 有关部门和单位应当根据编制城乡规划的需要，向城乡规划组织编制单位提供勘察、测绘、气象、地震、水文、环境以及地下设施等基础资料。
第十一条 市、县有关行政主管部门应当根据城市、镇总体规划组织编制各类专业规划，经市、县城乡规划主管部门审查后，报本级人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十二条 市人民政府应当组织编制八公山、舜耕山、上窑山等风景区的保护规划。
风景区的核心区内禁止任何项目建设。风景区的保护控制区内确需新建项目的，应当由市人民政府组织听证；市人民政府决定建设的，应当报市人民代表大会常务委员会审查决定。
风景区周边的建设，应当充分考虑自然山体轮廓线，采取低密度开发模式，严格控制建筑高度。
第十三条 市人民政府应当编制淮河、高塘湖、瓦埠湖、焦岗湖等水系及周边景观的整体规划，划定保护蓝线，严格控制河流、湖泊周边建设的开发密度和高度。
第十四条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案在人民政府网站、固定场所等向社会予以公告，公告时间不得少于三十日。
城乡规划组织编制机关应当举行听证会、论证会及其他方式征求专家和公众的意见，并将收集、整理的专家和公众意见，以及吸收采纳意见的情况和理由附具报送审批的材料中。
经依法批准的城乡规划应当在十五日内向社会公布，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第十五条 经依法批准的各项城乡规划的修改，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》和本条例规定的法定条件、权限和程序。
任何组织、单位或者个人不得擅自改变城乡规划。
第十六条 市、县、镇人民政府应当制定近期建设规划，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
城市建设应当严格按照依法批准的各项规划实施，优先安排基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房的建设，完善城市综合服务功能，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，改善人居环境。
城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。
旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
第十七条 矿产资源开采应当符合城市总体规划。
矿产资源开采企业应当按照先搬后采的原则，对采矿塌陷区进行综合治理和矿山生态环境修复。
第十八条 涉及有日照需求的建筑物时，建筑间距应当符合国家强制标准和技术规范有关日照的规定，并采取日照间距系数或者日照分析方法确定。具体技术规定，由市人民政府制定。
采取日照分析方法确定建筑间距时，编制日照分析报告的单位应当具备城乡规划编制资质，并采用国家技术认定的日照分析软件。
第十九条 下列区域禁止从事开发建设：
（一）行洪河道、集中式饮用水源保护区、森林湿地公园生态保育区和恢复重建区；
（二）基本农田、风景区核心区、地质公园核心区、城市绿地；
（三）地质灾害易发区、矿产采空区；
（四）文物保护单位保护范围内；
（五）区域性市政走廊用地范围内；
（六）市人民政府划定的其他禁止开发建设的区域。
第二十条 需要市、县有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持相关材料向市、县城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
城乡规划主管部门应当自收到申请之日起三十日内作出决定。符合城乡规划的，核发选址意见书；不符合城乡规划的，不予核发选址意见书，书面告知申请人，并说明理由。
建设项目所依据的批准、核准文件被依法撤销、撤回、吊销或者失效的，以及土地使用权被依法收回的，相应的项目选址意见书自行失效。
第二十一条 交通、水利、电力、通讯等区域性基础设施建设项目，城乡规划主管部门应当依据经批准的城镇体系规划、相关专业规划或者规划选址专题论证报告核发选址意见书。
国家或者省重点建设项目需要独立选址的，应当按照有关规定核发选址意见书。
第二十二条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的，市、县城乡规划主管部门应当在国有建设用地使用权出让前，依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、容积率等规划条件，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分；未确定规划条件的地块，不得出让。
出让地块规划条件确定后，一年内未出让国有土地使用权的，须经城乡规划主管部门重新予以确认。
国有建设用地使用权一经出让，规划条件不得擅自变更。确需变更的，建设单位必须向市、县城乡规划主管部门提出申请，并按照有关规定办理。
第二十三条 建设单位应当按照有关规定办理建设用地规划许可证。取得建设用地规划许可证后，方可办理土地登记手续。
第二十四条 转让国有土地使用权的，受让方应当持原国有土地使用权证、国有土地使用权转让合同、原建设用地规划许可证等材料，到城乡规划主管部门办理建设用地规划许可证变更手续。
符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门予以办理建设用地规划许可证变更手续。受让方应当承担原土地出让合同中规定的义务。不符合控制性详细规划的，应当重新办理国有建设用地使用权出让手续。
第二十五条 地下空间的开发和利用应当符合城乡规划，优先满足防灾减灾、人民防空等基础设施的需要。
以出让方式提供独立地下空间使用权的建设项目，市、县城乡规划主管部门应当在地下空间使用权出让前，提出利用地下空间的规划条件，作为该地下空间使用权出让合同的组成部分。
建设单位在签订地下空间使用权出让合同后，应当向市、县城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。
第二十六条 在城市、镇规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的，建设单位应当持使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，向市、县城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
建设项目包含地下工程的，地下工程应当与地上工程同时办理建设工程规划许可证。
市、县城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当自收到申请之日起三十日内作出决定。符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证；不符合控制性详细规划和规划条件的，不予核发建设工程规划许可证，书面告知申请人，并说明理由。
建设工程开工前，建设单位应当委托具有相应测绘资质的单位依据依法审定的修建性详细规划或者建设工程设计方案进行放线。建设工程基础、管线等隐蔽工程完工后，建设单位应当向建设工程规划许可证核发机关申请组织验线。
第二十七条 建设工程设计方案的设计及修建性详细规划的编制应当按照规划条件进行，需分期建设的项目应当明确分期建设内容和时限，报市、县城乡规划主管部门审定。
第二十八条 市、县城乡规划主管部门应当将修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图依法予以批前公示和批后公布。
经依法审定的修建性详细规划不得擅自修改。确需修改的，建设单位必须向原审定机关提出申请。经审查符合控制性详细规划、规划条件以及有关技术规范和标准内容的，按照原审定程序进行。规划修改或者规划许可变更应当进行批前公示，公示期限不得少于七日；直接涉及相关利害关系人重大利益的，城乡规划主管部门应当听取利害关系人的意见，必要时可采取论证会、听证会的方式，听取利害关系人和其他方面的意见。
建设单位取得建设工程规划许可证后，应当在施工现场设置建设工程规划许可公告牌，设置时间至建设项目规划核实合格后为止。建设项目工程规划许可公告牌应当按照建设项目所在地城乡规划主管部门统一格式制作。
第二十九条 依附于道路建设的地下管线，应当与新建、改建、扩建道路同步规划、同步敷设、同步验收；在城市重要区段，各种电力、通讯等线路均应当采用地下敷设；已有的地上管线应当按照规划确定的要求逐步改造入地。有条件的，应当配套建设地下公共管沟。
新建各种通讯管线、通讯基站等通讯设施应当统一规划建设，实现资源共享。
第三十条乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和农民住宅建设的，按照《安徽省城乡规划条例》有关规定办理乡村建设规划许可证。
第三十一条城市规划区内农民住房的规划建设管理，按照市人民政府的有关规定办理。
第三十二条 取得选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证后未达到下列要求的，选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证自行失效：
（一）选址意见书自取得之日起满一年，建设项目未获得有关部门批准或者核准的；
（二）建设用地规划许可证自核发之日起满一年，建设单位未取得建设用地批准手续的；
（三）建设工程规划许可证自核发之日起满一年，建设单位未取得施工许可证的；
（四）建设单位或者个人自取得乡村建设规划许可证之日起满一年，未申请办理用地审批手续或者开工建设的。
选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证确需延期的，应当在期限届满三十日前向发证机关提出申请，经批准可以延期一次，延期期限不得超过六个月。
第三十三条 在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当向市、县城乡规划主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。临时建设应当为简易结构，不得使用钢混结构，不得超过两层。
临时建设工程使用期限不得超过二年，自临时建设工程规划许可证核发之日起计算。确需延长使用期限的，建设单位或者个人应当在期满三十日前向市、县城乡规划主管部门申请延期。延长期限累计不得超过一年。
临时建设工程使用期限届满或者因城乡建设需要提前拆除的，建设单位或者个人应当自使用期限届满之日或者接到城乡规划主管部门提前拆除通知之日起十五日内自行拆除，并清理场地。
第三十四条 建设工程竣工后，建设单位应当按照有关规定办理建设工程规划核实手续，报送有关竣工验收材料。
对于符合规划许可的建设工程，市、县城乡规划主管部门在收到申请之日起三十日内予以核实并颁发建设工程规划核实合格证。对于不符合的，提出整改意见或者移送有关部门处理。
未经规划核实的，建设单位不得组织竣工验收，有关部门不得办理竣工验收备案、房屋产权登记手续。
第三十五条 各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第三十六条 市、县人民政府及其城乡规划主管部门，应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
城市管理行政执法部门集中行使城乡规划管理方面的行政处罚权，对违反城乡规划法律、法规的行为进行查处。
县、区人民政府和乡镇人民政府负责组织、协调、实施违法建设的制止和拆除工作。乡镇人民政府、街道办事处和城市管理行政执法部门应当加强巡查，发现违法建设应当及时制止。
第三十七条 市人民政府应当向县人民政府派驻城乡规划督察员。城乡规划督察员应当依法对城乡规划的编制、审批、修改、实施和管理等进行监督，并提出督察意见。
第三十八条 城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门执法人员对建设工程实施监督检查，有权进入施工现场调查、勘测，要求有关单位和人员如实提供相关材料。
未取得建设工程规划许可证、未经批准进行临时建设及临时建设超过批准期限不拆除的违法建设，由城市管理行政执法部门直接依法查处。未按照建设工程规划许可证规定进行建设、未按照批准内容进行临时建设的，由城市管理行政执法部门先行制止，报经城乡规划主管部门认定后进行查处。
第三十九条 公民、法人或者其他组织有权向城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门或者其他有关部门举报违反城乡规划管理的行为。有关部门应当及时受理、查处。
第四十条 城乡规划主管部门应当建立健全行政审批和技术审查相分离的制度。
城乡规划主管部门根据实际需要，委托编制单位以外的具有相应资质的机构，对修建性详细规划方案或者建设工程设计方案进行第三方技术审查。审查结果应当作为规划审批的重要依据。负责审查的机构应当对审查结果负责。
第四十一条 市城乡规划主管部门应当会同相关行业主管部门建立城乡规划制定和实施诚信档案制度。
第四十二条 各级人民政府、城乡规划主管部门和其他有关部门及其工作人员未依法履行城乡规划编制、审批、实施、修改以及监督检查等职责的，由相关人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依法责令改正，并对有关责任人员依法给予处分。
第四十三条 城乡规划编制、设计、勘测单位未依法进行城乡规划编制、设计、勘测工作的，由项目所在地城乡规划主管部门责令限期改正，并由有关部门处合同约定的城乡规划编制费、建设工程设计或者测量费一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的，提请原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的，由城市管理行政执法部门责令停止建设。对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并处以工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第四十五条 有下列情形之一的违法建筑物、构筑物，应当依法予以拆除：
（一）占用城乡道路、广场、绿地、高压供电走廊或者压占地下管线、行洪河道、消防通道、测量标志，侵占规划保留用地和公共设施的；
（二）严重污染环境、影响交通及存在重大安全隐患的；
（三）在风景区、文物保护区、集中式饮用水源保护区内的；
（四）在即将实施旧城改造范围内的；
（五）不符合城市容貌标准、环境卫生标准的。
第四十六条 建设单位、个人以欺骗、贿赂等手段取得规划许可的，由城乡规划主管部门依法撤销规划许可，并移交有关机关依法处理。
建设单位、个人以伪造、变造建设项目规划许可证的，移交有关机关依法处理。
第四十七条 建设单位未在施工现场设立公告牌的，由城市管理行政执法部门责令限期改正。
第四十八条 本条例自2014年12月1日起施行，《淮南市城市规划管理条例》同时废止。
主任、副主任、秘书长、各位委员：
《淮南市城乡规划条例》（以下简称《条例》）已于2014年8月14日经淮南市十五届人大常委会第十三次会议通过，现提请省人大常委会审查批准。我受淮南市人大常委会委托，现就《条例》的有关问题说明如下：
一、制定《条例》的必要性
城乡规划是政府统筹安排城乡空间布局和各项建设，引导和促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要依据。我市人大常委会于1995年在全国较大的市中较早出台了城市规划管理条例，该法规对加强我市城市规划管理，推进城市建设发挥了重要作用。但是随着我市城镇化进程的加快，该法规已经不能完全适应我市经济社会发展的需要。特别是《中华人民共和国城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》施行后，该法规的城乡二元结构及诸多条款与上位法存在明显的不适应。因此，需要结合我市城乡规划管理的新情况、新问题，制定新的地方性法规，一方面对上位法确定的制度规范进行细化、补充，另一方面将我市近年来城乡规划工作中一些行之有效的措施和创新实践上升为法律制度，以完善我市城乡规划实施管理制度，促进城乡合理布局，保护生态环境。
二、《条例》的制定过程
2013年，我市人大常委会将《条例》列入年度立法计划的调研项目，开始了前期调研准备工作。考虑到立法事项与人民群众的切身利益密切相关，社会关注度高，决定委托安徽大学法学院起草《条例》专家建议稿。这也是我市首次委托高校学者起草法规草案建议稿。今年（2014年），常委会有关工委、市政府法制办、城乡规划局就《条例》专家建议稿进行了多次研究论证，广泛征求社会各方面的意见，并前往其他同类城市学习考察，借鉴和吸收兄弟市的立法经验。5月26日，市人民政府第36次常务会议通过了《条例》草案，形成议案提请市人大常委会审议。
6月26日，市十五届人大常委会第十二次会议对《条例》草案进行了第一次审议。一审后，常委会法制工委将《条例》草案分别在《淮南日报》和淮南人大网公布，广泛征求社会各方面的意见建议，并召开座谈会听取县区人大常委会、人大代表和政府相关部门的意见。法制工委会同常委会有关工委、城乡规划局对各方面的意见建议进行认真研究，形成了《条例》草案修改稿，提请法制委员会统一审议。8月14日，市十五届人大常委会第十三次会议审议了《条例》草案修改稿，对其进一步修改完善后表决通过。
三、需要说明的几个问题
（一）关于城乡规划的编制和审批
为了进一步规范城乡规划的编制和审批程序，提高城乡规划的科学化、民主化水平，《条例》从三个层面对规划的编制和审批作了规定：一是明确了城市总体规划、镇的总体规划和乡规划、村庄规划的编制和审批程序。二是规范了控制性详细规划的编制、审批和备案程序。三是明确了各类专业规划编制和审批程序，以更好地指导各项基础设施和公共服务设施建设。
（二）关于风景区和水系的保护
“三山鼎立”、“三水环绕”是淮南特有的城市空间形态，也是我市宝贵的生态资源。为了保护好自然生态，进一步提升城市形象，改善人居环境，《条例》一方面要求市政府编制八公山、舜耕山、上窑山等风景区的保护规划，并对风景区保护控制范围内新建项目的报批程序作了严格的规定；另一方面，规定市政府编制淮河、高塘湖、瓦埠湖等水系及周边景观的整体规划，划定保护蓝线，严控水系周边建设的开发密度和高度。
（三）关于城乡规划许可制度
规划许可是保证城乡规划严格实施的重要手段。《条例》结合淮南实际对城乡规划许可制度进行了完善和细化。一是明确了以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目、基础设施建设项目和国家、省重点建设项目规划选址的程序。二是规范了建设用地规划、建设工程规划管理程序。《条例》明确了修建性详细规划的修改程序，规划许可变更的公示程序、公示期限和听取利害关系人意见的方式。三是对乡村建设规划管理程序作了指引性规定，在乡、村庄规划区内进行集体事业建设和农民住宅建设的，按照《安徽省城乡规划条例》有关规定办理乡村建设规划许可证。
（四）关于矿产资源开发与城乡规划的协调
淮南是典型的资源型城市，矿产资源的有序开发和采矿沉陷区的科学治理事关城乡规划的有效实施和人民群众的切身利益。《条例》就矿产资源开发与城乡规划的协调作了规范，规定矿产资源开采应当符合城市总体规划，同时要求矿产资源开采企业按照先搬后采的原则，对采矿塌陷区进行综合治理和矿山生态环境修复。
（五）关于规划的批后监管
为了维护规划的严肃性和权威性，保证建设项目严格按照规划许可的内容实施，《条例》从三个方面强化了规划批后监管：一是完善了建设工程规划放线验线制度，对建设工程开工前放线和隐蔽工程完工后验线的程序作了规范；明确了竣工规划核实制度，未经规划核实的，建设单位不得组织竣工验收。二是对“一书三证”延期的批准程序和延期期限作了规定，并对“一书三证”自行失效的情形进行了列举。三是建立城乡规划督察员制度，规定市人民政府向县人民政府派驻城乡规划督察员，对城乡规划的编制、审批、修改、实施和管理等进行监督。
以上说明连同《条例》，请一并予以审议。
《许昌市城乡规划条例》（以下简称《条例》）已于2018年11月29日通过省十三届人大常委会第七次会议审查批准，2019年5月1日起将正式施行。为充分做好《条例》实施前的宣传贯彻工作，扩大社会影响力，确保《条例》顺利实施，3月13日，市局副局长武广德组织召开宣传贯彻《许昌市城乡规划条例》工作动员会，市局各相关部门负责同志参加了会议。会议传达学习了《宣传贯彻<许昌市城乡规划条例>工作方案》,对工作任务进行了分解，并安排部署了宣传贯彻工作。
武广德指出，《条例》规范和加强了城乡规划管理工作，提升城乡规划科学化、精细化、法制化管理水平，更好地发挥城乡规划的引领作用，要提高《条例》公众知晓率，扩大《条例》覆盖面，加快城乡规划管理人员熟悉并正确理解运用《条例》，增强社会各界自觉遵守城乡规划的意识。
武广德要求：一是高度重视。宣传贯彻工作是全局的重点工作之一，同时各责任单位要充分认识《条例》实施的重要意义，要按照要求扎实推进，保质保量完成工作任务。二是立即行动。各责任单位要对各自承担的任务进行细化，积极参加培训，印制宣传资料，建立工作台账。三是协调配合。宣传贯彻工作是各责任单位的共同责任，各单位要积极配合协调工作，服从牵头单位的统一调度。四是注重实效。各责任单位要将《条例》宣传贯彻工作列入近期重点工作，营造氛围，扩大声势，全方位、全覆盖、高标准、严要求开展宣传贯彻工作，确保出实效。 2100433B
我局组织市邮政设施专项规划方案邀标专家评选会
2013年9月16日下午，淮南市城乡规划局在市政务中心A座3楼6号会议室组织召开了淮南市邮政设施专项规划方案邀标专家评选会。浙江大学建筑及其理论研究所、淮南市邮政管理局、淮南市城乡规划局、淮南市城市规划咨询服务中心、淮南市规划设计研究院的专家参加了会议。
会议首先听取了淮南市城乡规划局副调研员张猛关于淮南市邮政设施专项规划方案邀标情况的介绍；与会的专家分别对四家设计单位（中国城市规划设计研究院、天津市规划设计研究院、安徽省城乡规划设计研究院、合肥市规划设计研究院）的投标文件进行讨论。最后，专家组通过投票选出中国城市规划设计研究院、合肥市规划设计研究院为中标待选单位。专家建议由市邮政管理局和市城乡规划局与中标待选单位沟通后，确定最终的中标单位。
西藏自治区城乡规划条例
西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会公告[2012]5号
《西藏自治区城乡规划条例》，已经西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2012年3月30日通过。现将通过后的《西藏自治区城乡规划条例》公布，自2012年6月1日起施行。
特此公告
西藏自治区人民代表大会常务委员会
2012年3月30日
第一章 总则
第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居和发展环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内城乡规划的制定、实施、修改以及在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保护地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据。
第四条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
县级以上人民政府有关部门组织编制的交通、水利、电力、工业、环境保护等涉及区域空间资源利用的专项规划，应当符合城乡规划。
制定或者修改城乡规划应当兼顾现有的交通、水利、电力、工业、环境保护等涉及区域空间资源利用的专项规划。
第五条 县级以上人民政府应当加强城乡规划管理机构建设，建立规划管理人员及主管人员的培训机制。
第六条 县级以上人民政府应当加强对城乡规划工作的领导，统筹城乡建设和发展；应当整合城乡规划信息资源，建立健全城乡规划管理信息系统和信息共享平台。
第七条 县级以上人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算，予以保障。
第八条 自治区人民政府城乡规划主管部门负责全区的城乡规划管理工作。
市（地）、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、国土资源、环境保护等部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。
第九条 自治区、市（地）人民政府应当设立城乡规划委员会；县级人民政府根据工作需要，可以设立城乡规划委员会。
城乡规划委员会对重要的城乡规划和有关专项规划以及涉及城乡规划的重大事项进行论证、协调。
第十条 编制和实施城乡规划应当遵守国家和自治区有关技术标准。
自治区人民政府城乡规划主管部门应当按照国家有关技术标准，制定自治区的相关技术标准，并向社会公布后实施。
第十一条 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报、控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报、控告，应当及时受理并组织核查、处理。
第十二条 县级以上人民政府应当对城乡规划编制、实施、监督管理工作中表现突出的单位和个人以及对举报违反城乡规划建设行为有功人员，给予表彰和奖励。
第二章 城乡规划的制定
第十三条 城市和镇应当依法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上人民政府应当根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
第十四条 编制城乡规划应当以上一级城乡规划为依据，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。
第十五条 自治区人民政府城乡规划主管部门根据市（地）人民政府报送的城乡规划编制计划，拟订全区城乡规划编制计划，报自治区人民政府批准后由有关人民政府或者相关部门组织实施。
第十六条 编制城乡规划应当对城乡发展定位、城镇化水平、生态环境保护、防灾减灾、地域特色、特色产业等相关内容进行专题研究，作为编制城乡规划的基础。
编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。有关部门应当根据编制城乡规划的需要，及时向城乡规划编制单位提供相关资料。
城乡规划编制单位应当与基础资料提供单位签订保密协议。
第十七条 自治区城镇体系规划由自治区人民政府组织编制，报国务院审批。
市（地）、县域城镇体系规划可与其人民政府所在地城镇总体规划统一编制。
第十八条 城镇体系规划的内容应当包括：城镇发展战略、城镇空间布局和规模控制、重大基础设施的布局以及土地、水资源、能源、自然资源和历史文化遗产保护等需要严格控制的区域。
城镇体系规划的规划期限一般为20年。
第十九条 拉萨市的城市总体规划，由拉萨市人民政府组织编制，经自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
地区行署所在地城镇总体规划由地区行署组织编制，报自治区人民政府审批。
拉萨市所辖县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报拉萨市人民政府审批。地区所辖县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报自治区人民政府审批。
口岸、历史文化名城（镇）、风景名胜区范围内的镇以及自治区人民政府确定的其他重点镇总体规划，由所在地县级人民政府组织编制，经市(地)人民政府审查同意后，报自治区人民政府审批。
其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报县级人民政府审批。
第二十条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
城市、镇总体规划的强制性内容应当包括：规划区范围、规划区内建设用地规模和土地使用强度、基础设施和公共服务设施及公共安全设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。
城市、镇总体规划的规划期限一般为20年。
第二十一条 编制乡规划、村庄规划应当从农牧区实际出发，尊重农牧民意愿，体现地方和民族特色，合理配置规划区内各类资源和生产要素，综合利用农村闲置土地，统筹各类生产及服务设施用地布局，符合农牧民安居定居建设要求。
乡规划、村庄规划在县级人民政府城乡规划主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织编制，报县级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第二十二条 控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划许可的依据，城乡规划主管部门应当根据城市、镇总体规划的要求，组织编制控制性详细规划。
拉萨市人民政府城乡规划主管部门组织编制拉萨市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
地区行署所在地城镇的控制性详细规划由地区城乡规划主管部门组织编制，经地区行署批准后，报自治区人民政府备案。
县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经县级人民政府批准后，报县级人民政府城乡规划主管部门备案。
镇总体规划的编制内容已经涵盖控制性详细规划主要内容的，可以不单独编制控制性详细规划。
第二十三条 控制性详细规划应当包括下列强制性内容：
（一）规划地段内各地块的土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；
（二）建筑密度、建筑高度、建筑风格、容积率、绿地率、日照间距等指标要求；
（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施、防灾减灾设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；
（四）历史文化街区和历史建筑的保护范围界线。
第二十四条 市(地）、县人民政府城乡规划主管部门可以组织编制历史街区、沿河景观区、广场、公园、重要交通枢纽、城镇主要出入口、重点公共设施、居民住宅区等重要地块的修建性详细规划，报本级人民政府审批。镇人民政府组织编制的修建性详细规划，报县级人民政府审批。
其他地块需要编制修建性详细规划的，可以由建设单位组织编制，报所在地城乡规划主管部门审批。
修建性详细规划的内容应当包括：建设条件分析及综合技术经济论证，防灾减灾论证设计，空间布局和景观规划设计，日照分析，交通组织方案和设计，市政工程管线设计，竖向规划设计，估算工程量、拆迁量和总造价，投资效益分析。
第二十五条 城市、镇地下空间开发利用规划由其控制性详细规划组织编制机关会同人防主管部门，依据城市、镇的总体规划组织编制，经征求发展改革、国土资源、水利、文物等部门的意见后，报同级人民政府审批。
地下空间开发利用规划应当对地下的交通设施、人防设施、公共服务设施、市政管网、需保护的文物及其他地下建筑物、构筑物等进行统筹安排，并与地面相关设施合理衔接。控制性详细规划应当落实地下空间开发利用规划的有关内容。
第二十六条 经批准的历史名城、名镇、名村应当编制保护规划。风景名胜区应当编制总体规划和详细规划。
前款规定的规划的组织编制机关和审批程序依照国家有关规定执行。
第二十七条 专项规划由城乡规划主管部门组织编制的，报同级人民政府审批；由相关主管部门组织编制的，应当征求城乡规划主管部门同意后，报同级人民政府审批。
第二十八条 城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
城乡规划编制单位应当取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可范围内从事城乡规划编制工作。
承揽自治区城乡规划编制业务的区外规划编制单位，应当向自治区人民政府城乡规划主管部门备案。
禁止城乡规划编制单位转包城乡规划编制任务。
第二十九条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案在固定场所、政府网站、新闻媒体予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于30日。
城乡规划组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具体意见采纳情况和理由。
第三十条 自治区人民政府组织编制的城镇体系规划，市、县人民政府组织编制的总体规划，在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
地区行署组织编制的总体规划，在报送审批前，应当先经自治区人大常委会地区工作委员会审查；自治区人大常委会地区工作委员会应当组织相关行业的人大代表参加审查。
镇人民政府组织编制的总体规划，在报送审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
第三十一条 城乡规划审批机关在审批城乡规划前应当组织专家和有关部门对城乡规划进行审查。
专家和有关部门应当根据需要，进行实地考察。
第三十二条 城乡规划通过审批后，组织编制机关应当在20个工作日内向社会公布。
第三章 城乡规划的实施
第三十三条 各级人民政府应当根据本地经济社会发展水平和资源环境承载力，统筹兼顾城乡居民的生产、生活需要，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
第三十四条 城乡规划实行统一管理。各类城镇新区、开发区、园区等应当符合城乡规划。
第三十五条 禁止擅自改变城乡规划确定的下列用地用途：
（一）铁路、公路、机场及其净空保护区、道路、广场；
（二）管道设施、电站、输配电设施、输电线路走廊、通信设施、广播电视设施；
（三）绿地、河道、湖泊、水库、水源地、自然保护区；
（四）文物古迹、历史文化街区；
（五）防汛、防震减灾、气象防灾、消防通道；
（六）公共停车场、公厕、垃圾填埋场及焚烧厂、垃圾中转站、污水处理厂、医疗废弃物处理厂、危险废弃物处理厂等公共服务设施用地；
（七）法律、法规规定的其他需要保护的用地。
第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持选址申请书、拟选址地段的现状地形图、经相关部门批准的项目建议书和相关批准文件、审查意见等相关材料向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
第三十七条 国务院及其有关部门、自治区有关部门审批或者核准的建设项目以及跨市（地）的建设项目，向自治区人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
自治区人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书前，应当征求建设项目所在地城乡规划主管部门意见。
其他建设项目的选址意见书，由市（地）人民政府城乡规划主管部门核发。
第三十八条 因安全、环境保护、卫生、资源分布等原因需要独立选址的国家或者自治区重点建设项目，建设单位应当进行规划选址专题论证，编制规划选址专题论证报告，经自治区人民政府城乡规划主管部门会同国土资源、环境保护等部门审查同意后，方可按照规定程序核发选址意见书。
交通、水利、电力、通讯等区域性基础设施建设项目，城乡规划主管部门应当依据经批准的城镇体系规划、相关专项规划和审查通过的规划选址专题论证报告核发选址意见书。
第三十九条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当持建设项目选址意见书和建设项目总平面图，向市（地）、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定的建设用地位置、面积、允许建设范围，核发建设用地规划许可证。
第四十条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在国有土地使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出拟出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的必要组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。
规划条件应当明确出让地块的位置、界线、面积、使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、日照要求、绿地率、停车位指标、主要出入口方位、控制点标高、各类规划控制线、必须配置的基础设施、公共服务设施等内容。
第四十一条 以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位和个人应当持建设项目批准、核准、备案文件和建设项目总平面图、国有土地使用权出让合同，向市（地）、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。
第四十二条 城乡规划主管部门在核发建设用地规划许可证时，不得擅自改变国有土地使用权出让合同中的规划条件。国有土地使用权出让合同擅自改变规划条件的，城乡规划主管部门不予核发建设用地规划许可证。
工程设计单位应当按照规划条件进行建设工程设计；施工图审查机构应当依据规划条件进行施工图审查；建设单位和个人应当按照规划条件进行建设。
第四十三条 国有土地使用权依法转让的，不得擅自改变规划条件。确需变更规划条件或者分割土地转让的，应当向原批准机关重新申请确定规划条件，并将批准后的规划条件作为国有土地使用权转让合同的组成部分。
改建、扩建的建设项目，不得擅自变更原规划条件。确需变更的，建设单位或者个人应当按照法定程序重新申请办理建设用地规划许可证。
第四十四条 国务院有关部门和自治区相关部门审批、核准的建设项目，由市（地）人民政府城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证，并向自治区人民政府城乡规划主管部门备案。
市（地）县人民政府相关部门审批、核准的建设项目，由同级城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证，并向上一级城乡规划主管部门备案。
建设用地规划许可证的内容，应当包括建设用地的位置、范围、性质、面积，建设规模和建筑面积等，并附规划用地图。
第四十五条 国有土地使用权出让应当符合城乡规划。县级以上人民政府城乡规划主管部门应当参与土地储备年度计划和国有土地使用权出让计划的制定。
第四十六条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线、广场、停车场、重点绿化工程、城市雕塑以及大中型户外广告固定设施等工程建设的，建设单位或者个人应当向市（地）、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设项目批准或者核准文件、拟建项目情况说明、建设工程设计方案、建设工程施工图设计文件等材料。
未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得办理建设项目施工许可、商品房预售许可等手续。
第四十七条 国务院有关部门和自治区相关部门审批、核准的建设项目，由市（地）人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，并向自治区人民政府城乡规划主管部门备案。
市（地）、县人民政府相关部门审批、核准的建设项目由同级人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，并向上一级人民政府城乡规划主管部门备案。
对于符合控制性详细规划和规划条件的，城乡规划主管部门应当予以核发建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证应当载明建设项目位置、建设规模和使用功能等内容，附经审定的建设工程设计方案、建设工程施工图设计文件等。
第四十八条 在城市、镇规划建设用地内改建、扩建住宅的单位和个人，应当持房屋产权证、土地使用权证和改建、扩建方案向街道办事处或者乡（镇）人民政府提出申请，经审查同意后，由县级以上人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证。
修缮单位和个人的住宅属于历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内历史建筑的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并保持建筑原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
第四十九条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡（镇）人民政府提出申请，并提供建设项目批准、核准文件、村民委员会同意建设的书面意见、建设工程设计方案等有关材料。经乡（镇）人民政府审查同意后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
第五十条 农牧民在乡、村庄原有宅基地上新建、改建自有住房的，应当与旧村改造、新农村建设、生态环境保护相结合，体现地方特色、民族风格、地域建筑文化特征，不得扩大占地面积或者占用耕地建造住宅。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法由自治区人民政府制定。
第五十一条 取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设工程开工前，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请验线，城乡规划主管部门应当在5个工作日内进行验线。未经验线，不得开工建设。农村集体土地上的农村村民自建住房的规划验线，县级人民政府城乡规划主管部门可以委托乡（镇）人民政府进行。
在城市、镇规划区内的建设工程竣工后，建设单位或者个人应当申请规划条件核实。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内完成建设工程规划条件核实。经核实符合规划条件的，应当出具建设工程规划验收合格证明；不符合规划条件的，应当书面要求建设单位或者个人进行整改。
未经核实或者核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，相关部门不得办理权属登记和经营许可手续。
建设单位应当自竣工验收之日起6个月内向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者其委托的城乡建设档案机构报送有关竣工验收资料。
第五十二条 城镇建设项目因施工或建设城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施需要临时占用土地或建设临时工程的，建设单位应当向规划行政主管部门申请临时建设用地规划许可证或临时建设工程规划许可证。
临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证的有效期不超过2年；期满需要延续的，经原审批机关批准，延长期限不得超过1年。
因城乡建设需要或者临时使用期届满的，建设单位应当无条件拆除临时建设工程及设施。为建设主体工程申请的临时建设工程，应当在主体工程申请规划核验之前拆除。
第四章 城乡规划的修改
第五十三条 自治区城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具体征求意见的情况。
第五十四条 经依法批准的城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。有下列情形之一的，组织编制机关方可按照法定的权限和程序进行修改：
（一）上一级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
（二）行政区划调整确需修改的；
（三）因国务院和自治区批准重大建设工程确需修改规划的；
（四）经评估确需修改规划的；
（五）城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形。
第五十五条 修改城市总体规划、镇总体规划中强制性内容的，应当由原城乡规划组织编制机关进行论证，并向原审批机关提出变更专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的城市总体规划、镇总体规划，应当依照原编制审批程序报批。
第五十六条 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照法定权限和程序对控制性详细规划进行修改：
（一）因总体规划修改需要对控制性详细规划进行修改的；
（二）因实施国家、自治区城市重点基础设施、公共服务设施和防灾减灾等重点工程项目需要修改的；
（三）规划实施过程中经组织编制机关论证认为确需修改的；
（四）城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形。
第五十七条 控制性详细规划应当按照下列程序修改：
（一）控制性详细规划修改前，组织编制机关应当采取论证会、听证会等形式，对规划修改的必要性进行专题论证；
（二）征求规划地段内利害关系人的意见；
（三）向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，编制修改方案；
（四）修改后的控制性详细规划，应当依照本条例规定的原编制审批程序报批。
控制性详细规划修改涉及城市、镇总体规划强制性内容的，应当按照法定程序先修改城市、镇总体规划。
第五章 监督检查
第五十八条 各级人民政府的政府工作报告应当包含城乡规划编制和实施情况。
各级人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡（镇）人民代表大会和规划审批机关报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
县级以上人民政府及其城乡规划主管部门，应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当对本辖区内的建设工程进行监督检查；发现不符合城乡规划的，应当及时制止，并协助城乡规划主管部门予以处理。
第五十九条 自治区建立城乡规划实施情况考核评价制度，并将城乡规划管理纳入领导目标责任考核评价体系。城市、镇总体规划的审批机关应当每年对规划的实施情况作出评价，并进行动态监测。拉萨市总体规划由自治区人民政府进行评价。
上级人民政府对下级人民政府城乡规划实施情况的评价，应当作为下级人民代表大会常务委员会或者乡（镇）人民代表大会审议同级人民政府工作报告相关内容的参考。
第六十条 自治区建立城乡规划督察、巡察制度。
县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当开展城乡规划督察、巡察工作，对本行政区域内的城乡规划制定与实施工作进行监督检查。
第六十一条 县级以上人民政府应当定期组织监察、城乡规划、发展改革、财政、国土资源、交通运输、工业和信息化、旅游、农牧、水利、林业、环境保护、地震、气象、文化、文物等部门，对规划区内各类建设活动及其建筑物和构筑物是否符合城乡规划进行监督检查。对不符合城乡规划的各类建设活动及其建筑物和构筑物，有关部门应当配合城乡规划主管部门进行综合治理。
第六十二条 城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，上级城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤消该行政许可，并对相关责任人员进行通报。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，作出行政许可的机关应当给予赔偿。
第六十三条 城乡规划主管部门在查处违反城乡规划法律、法规规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
第六十四条 县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。
第六十五条 城乡规划主管部门工作人员履行监督检查职责，应当出示执法证件。
第六十六条 被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
城乡规划主管部门工作人员应当为被监督检查的单位和人员保守技术秘密和商业秘密。
第六十七条 各级人民政府及其城乡规划主管部门应当为单位和个人查询城乡规划提供便利。
各级人民政府城乡规划主管部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当设立违反城乡规划行为举报信箱、电话，并向社会公布。
第六章 法律责任
第六十八条 有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评，对有关负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）应当编制城乡规划而未编制的；
（二）未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的；
（三）委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的；
（四）擅自改变城乡规划确定的用地用途。
第六十九条 城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评，对有关负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
（二）违反控制性详细规划提供规划条件或者擅自改变规划条件的；
（三）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时用地规划许可证以及临时建设工程规划许可证的；
（四）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（五）未按照规划要求进行规划验线和规划核实的；
（六）对违反规划进行建设的行为不依法履行监督检查职责的。
第七十条 县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由同级人民政府、上级人民政府有关部门或者监察机关责令改正，通报批评，对有关负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准或者核准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件，或者擅自改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权，或者擅自改变建设用地规划许可证的内容划拨国有土地使用权的；
（四）对未取得建设工程规划许可证的建设单位办理建设项目施工许可或者商品房预售许可等手续的。
第七十一条 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令改正，处合同约定的规划编制费1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令其停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书，造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作和以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的；
（二）违反国家和自治区有关标准编制城乡规划的；
（三）转包城乡规划编制任务的。
未依法取得资质证书承担城乡规划编制工作的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七十二条 违反本条例第二十八条第三款规定的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七十三条 工程设计单位不按照规划条件进行工程设计的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门给予警告，没收违法所得。情节严重的，责令其停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书，并处10万元以上20万元以下的罚款；对单位负责人给予警告，并处1万元以上3万以下罚款；对于注册建筑师和其他专业技术人员可以吊销资格证书，3年内不予注册。
第七十四条 施工图审查机构未依据规划条件进行施工图审查的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门给予警告，没收违法所得。情节严重的，责令其停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者撤销审查机构的认定，并处5万元以上10万元以下的罚款；对单位负责人给予警告，并处1万元以上3万以下的罚款。
第七十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。
第七十六条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可并处建设工程造价10％以下的罚款。
第七十七条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以处临时建设工程造价1倍以下的罚款：
（一）未取得临时建设工程规划许可证进行临时建设的；
（二）未按照临时建设工程规划许可证许可的内容进行建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第七十八条 建设单位或者个人未经验线擅自开工的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，处3万元以上5万元以下的罚款。
第七十九条 建设单位或者个人对未经竣工规划核实或者经核实不符合规划条件的建设工程组织竣工验收或者投入使用的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，并处建设工程造价1%以上2%以下的罚款。
第八十条 本章涉及到的降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，属于自治区以外发证机关发放证书的，自治区人民政府城乡规划主管部门可以建议原发证机关依法处理。
第八十一条 对违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有规定的，从其规定。
第七章 附 则
第八十二条 本条例自2012年6月1日起施行。
2012-05-02
许昌市城乡规划条例工作动员会