《河南省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定》已经2018年6月27日省政府第13次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

省长　陈润儿

2018年7月19日

为深入推进“放管服”改革,加强生态文明和环境保护建设,转变政府职能,确保各项改革措施和生态环境保护要求有效落实,省政府对现行有效的省政府规章进行了清理。经过清理,省政府决定:

一、对12部省政府规章予以废止。

二、对12部省政府规章的部分条款予以修改。

本决定自公布之日起施行。

附件:1.省政府决定废止的省政府规章

2.省政府决定修改的省政府规章

2.《河南省〈水库大坝安全管理条例〉实施细则》(1993年6月25日省政府令第1号发布,根据2011年1月5日省政府令第136号公布的《河南省人民政府关于废止和修订部分省政府规章的决定》修订):

将第二十七条修改为:大坝坝顶确需兼做公路的,须经科学论证和县级以上人民政府大坝主管部门批准,并采取相应的安全维护措施。

第一章　总则

第一条　根据国务院《水库大坝安全管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本细则。

第二条　本省行政区域内坝高十五米以上或者库容一百万立方米以上大坝的安全管理，都必须执行《条例》和本细则。

第三条　省、市（地）、县（市）水行政主管部门是其所管辖大坝的主管部门，并会同同级有关主管部门对本行政区域的大坝安全实施监督。

各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝的安全实行行政领导负责制。

第四条　大坝的建设和管理应贯彻安全第一的方针，对重要城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全有潜在危险的大坝，应采取相应的强化措施，确保安全。

第五条　任何单位和个人都有保护大坝安全的义务。

第二章　大坝建设

第六条　兴建大坝必须服从流域统一规划，并与经济和社会发展规划相协调，合理布局，充分论证，建设方案报送上级水行政主管部门审查。

兴建大坝必须按照基本建设程序做好勘测、规划、设计，并严格审批手续。

第七条　大坝工程设计必须符合国家及省规定的安全技术标准，由具有相应资格证书的单位承担。

大坝设计除主体工程外应当包括：工程观测、防洪测报、通信、动力、照明、交通、仓库、房屋、生活、水产等设施及绿化、迁赔、管理范围等。

第八条　大坝施工必须由具有相应资格证书的单位承担，按照施工承包合同规定的设计文件、图纸要求和有关技术标准进行施工，不准擅自更改，确需变动设计时，必须征得设计单位同意，并报上级主管部门批准。

设计单位应向大坝建设单位派驻代表。建设单位应成立质检组织，负责施工质量的监督检查。质量不符合设计要求的，必须返工或者采取补救措施。

第九条　大坝开工后，大坝主管部门应当组建大坝管理单位，由其按照工程基本建设验收规程参与质量检查以及各阶段验收和蓄水验收工作。

第十条　兴建大坝时，县级以上人民政府应根据批准的设计，按本细则规定，划定管理范围、保护范围，并树立标志。

已建大坝尚未划定管理和保护范围的，县级以上人民政府应当根据安全管理的需要，划定管理范围、保护范围，并树立标志。

第十一条　大坝确立管理范围后，应依法办理用地手续。大坝管理范围包括：

（一）大坝及其他设施占地。

（二）主坝下游坡脚外：大型水库二百米，其中宿鸭湖水库汝河堵坝坡脚外二百米，洼地段坝下游排水沟下口外五米；中型水库一百米；小型一类与坝高十五米以上的小型二类水库五十米。

（三）副坝下游坡脚外：大型水库五十至二百米，其中宿鸭湖水库陈小庄坝段与白龟山水库有导渗排水沟的坝段导渗排水沟口外一米，两水库其余坝段坝脚外五米；中型水库三十至一百米；小型一类与坝高十五米以上的小型二类水库二十至五十米。

（四）山丘区大坝两头至分水岭之间、平原区两坝头外五十米与大坝上、下游坡脚外二百米延长线之间。

（五）沿库岸迁赔高程线以内。

（六）输、泄水建筑物边线外十至五十米。

第十二条　建设大坝应根据安全需要，划定保护范围。大坝保护范围包括：

（一）主、副坝管理范围外延三百米；宿鸭湖水库汝河堵坝外延三百米，洼地段外延一百米，其余坝段外延五十米；白龟山水库主坝外延三百米，副坝有导渗沟坝段外延七十米。其余坝段外延五十米。

（二）设计最高洪水位线以内。

第十三条　已经划定的管理范围、保护范围大于上述标准的，不再变更；小于上述标准的，应按以上标准重新划定。

第十四条　建设单位应将管理设施、附属工程与主体工程同步安排施工，并同步作好阶段验收和单项竣工验收。

建设过程中发现原设计有缺陷的，设计单位必须作出补充或修改设计，由建设单位按补充或修改设计完成。

第十五条　大坝竣工后，建设单位应当申请大坝主管部门按照验收规程组织全面验收。有遗留尾工或缺陷的，应由建设单位负责限期完成。

第十六条　险坝处理应依照《条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定执行。

第三章　大坝管理

第十七条　大坝工程竣工验收后，大坝主管部门应依据规定的编制配足管理人员，建立健全管理机构和安全管理规章制度。

大坝管理单位运行管理费的收取和使用，按照国家和我省的有关规定执行。

第十八条　大坝主管部门应当建立大坝定期安全检查、鉴定制度。

汛前、汛后以及暴风、暴雨、特大洪水或强烈地震等自然灾害和其他险情发生后，大坝管理单位应进行检查，或由大坝主管部门组织对其所管辖大坝的安全进行检查。

大坝管理单位必须按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查，对监测资料应当及时整理分析，随时掌握大坝运行状况。发现异常现象和不安全因素时，大坝管理单位应立即报告大坝主管部门，及时采取措施。

第十九条　大坝管理单位必须做好大坝及其附属设施的养护维修工作，保持大坝完整，设备完好，运行正常。

第二十条　大坝运行必须在确保安全的前提下，充分发挥综合效益。大坝管理单位应当根据批准的调度计划和大坝主管部门的指令进行水库的调度运用。汛期的调度运用必须服从上级防汛指挥部的统一指挥。

第二十一条　大坝管理单位必须依据《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、法规、规章做好各项防汛准备工作，确保大坝安全。

第二十二条　大坝管理单位和有关部门应当做好防汛抢险准备和气象水情测报、预报、洪水调度与报警工作，并保证通讯畅通。

第二十三条　大坝出现险情征兆时，大坝管理单位应当立即报告大坝主管部门和上级防汛指挥部，并采取抢护措施；有垮坝危险时，应采取一切措施向预计的垮坝淹没地区发出警报，做好转移工作。

第二十四条　大坝管理单位应建立技术档案和大事记，对规划、设计、施工及运行管理资料及时整理归档，保持资料完好。

大坝主管部门应按有关规定，对所管辖的大坝进行注册登记，建立技术档案。

第四章　大坝保护

第二十五条　大坝及水文、测量、通信、动力、照明、道路、桥梁、消防、房屋等设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、破坏。

第二十六条　禁止在坝体修建码头、渠道及危害工程安全、有碍管理的建筑物。

禁止在大坝上放牧、垦殖、堆放杂物及其他有碍安全管理的活动。

第二十七条　大坝上不允许车辆通行，已利用大坝作交通公路的，应尽快新修公路，在新公路通车之前确需兼做公路的，须经科学论证、大坝主管部门审查，并经交通、物价、财政部门核准，报省人民政府批准后，由大坝管理单位收取安全维护费，用于大坝的安全维护。

第二十八条　大坝管理人员操作大坝的闸门及电力、通信、报汛等设施，应当遵守有关的规章制度。非大坝管理人员一律不准操作。禁止任何单位和个人破坏或者干扰大坝的正常管理工作。

第二十九条　大坝管理范围内的土地、山地、河滩及附属物，由大坝管理单位管理使用，其他任何单位和个人不得侵占和破坏。

大坝管理单位对其所属的林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，免交育林基金。

第三十条　在大坝管理范围内修建码头、鱼塘、库叉、房屋等建筑物和其他设施，须经大坝主管部门批准，影响重大者，报上一级大坝主管部门批准。

第三十一条　禁止在大坝管理保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、采砂、取土、修坟、建窑等危及大坝安全的活动。

第三十二条　禁止在库区内围垦、弃置垃圾，排放或者堆放污染物。大坝主管部门应协同环保部门对水质污染的治理实施监督管理。

第三十三条　禁止在大坝集水区域内乱伐林木、毁林种植以及陡坡开荒等导致水库淤积的活动。

第三十四条　大坝管理单位设立的公安机构要加强大坝保护，防止人为破坏。

第五章　罚则

第三十五条　违反《条例》及本细则有关规定的，由大坝主管部门责令其停止违法行为、赔偿损失，采取补救措施，并可视情节和后果处以罚款；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对并处罚款的，按下列标准执行：

（一）毁坏坝体、输泄水建筑物与设备以及擅自操作大坝的泄洪闸门、输水闸门及其他设备，造成严重后果的，处五千至一万元罚款；

（二）毁坏水文、测量、通信、动力、照明、道路、桥梁、消防、房屋等设施，处一千至五千元罚款；

（三）在大坝管理和保护范围内进行爆破、采矿、建窑、采石、采砂、取土、打井、修坟等危害大坝安全活动，处一千至三千元罚款；

（四）未经许可或者不按批准的方式在大坝管理和保护范围内修建码头、库叉、鱼塘、房屋等设施以及在库区内围垦、弃置垃圾，处五百至一千元罚款；

（五）在大坝上放牧、垦殖、堆放杂物，不听劝阻或者未经许可在大坝上行驶车辆的，处二百元以下罚款。

第三十六条　违反《条例》和本细则的处罚，由县级以上水行政主管部门裁决执行。

二百元以下罚款，可由水行政主管部门委托大坝管理单位执行。

罚没收入，一律上交同级财政部门，不得截留，坐支、挪用。

第三十七条　破坏大坝工程、哄抢或盗窃大坝管理与防汛器材的，依照刑法规定追究刑事责任。

第三十八条　由于勘测设计失误、施工质量低劣、调度运用不当以及滥用职权，玩忽职守，导致大坝事故的，由其所在单位或者上级主管部门对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依据《行政复议条例》或《行政诉讼法》的规定，申请复议或向人民法院起诉。

第六章　附则

第四十条　本细则由省人民政府水行政主管部门负责解释。

第四十一条　坝高十五米以下或者库容一百万立方米以下的大坝，其安全管理参照本细则执行。

第四十二条　本细则自发布之日起施行。

【发布单位】81602

【发布文号】

【发布日期】1987-02-15

【生效日期】1987-01-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

河南省房产税暂行条例实施细则

（1987年2月15日）

第一条根据《中华人民共和国房产税暂行条例》（以下简称条例）规定，结合我省实际情况，特制定本实施细则。

第二条在城市、县城、工矿区开征房产税，农村不征收。建制镇房产税是否开征、何时开征，由省辖市人民政府、地区行政公署确定。

房产税的纳税义务人（以下简称纳税人）按《条例》第二条规定执行。

第三条房产税依照房产原值一次减除百分之三十后的余值计征，年税率为百分之一点二。没有房产原值作为依据的，由房产所在地税务机关参考同类房产核定。

房产出租的，以房产租金收入计征，年税率为百分之十二。

第四条下列房产免征房产税：

（一）《条例》第五条所列房产；

（二）工矿企业办的学校、医院、幼儿园、职工食堂自用的房产；

（三）工会办的疗养院自用的房产；

（四）经省财政厅批准免税的其它房产。

第五条除本细则第四条规定者外，纳税人纳税确有困难的，可由省辖市人民政府、地区行政公署确定、定期减征或免征房产税。

第六条房产税按年征收，分季缴纳。具体缴纳时间，由市、县税务局确定。

第七条房产税由房产所在地税务机关征收。

第八条房产税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》办理。

第九条本细则由省财政厅负责解释。

第十条本细则于一九八七年一月一日起施行。

【所属类别】地方法规

【文件来源】河南省水土保持工作条例实施细则

【发布时间】1987年7月1日

【发布内容】

第一章 总则

第一条为了防治水土流失，保护和合理利用水土资源，减少水、旱、风、沙灾害，建立良好的生态环境，改变山区、丘陵区、风沙区的面貌，促进农业的发展，根据国务院《水土保持工作条例》（以下简称《条例》）规定，结合我省实际情况，特制定本实施细则。

第二条水土保持是整治国土的重要内容。各级人民政府必须贯彻“防治并重、治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利”的方针，切实加强领导，在整体规划指导下，分批分期组织实施。

第三条防治水土流失，要坚持以动员社会力量，依靠群众，自力更生为主的原则，山区、丘陵区、风沙区要鼓励群众集资。国家在经费、物资、技术方面给予必要的扶持和指导。

第四条凡从事与水土保持有关的生产、建设等活动都必须遵守本实施细则。

第二章 组织与管理

第五条全省水土保持工作由省水利厅主管，并成立以水利厅为主，吸收有关部门参加的全省水土保持工作协调小组加强各部门之间的联系，定期研究解决水土保持工作中的重大问题，相互协调，密切配合，分工负责，做好水土保持工作。防治水土流失工作任务大的市、地、县，应根据具体情况设立必要的水土保持工作机构。

第六条省水利厅主管全省水土保持工作的主要职责是：

（一）组织实施国家有关水土保持工作的法律、法令、法规和本实施细则；

（二）组织水土保持查勘、测量；

（三）编制水土保持的长远规划和年度计划；

（四）检查和指导各地的水土保持工作；

（五）督促、协调有关部门做好水土保持工作；

（六）审查公路、铁路、大型工程（包括开矿）建设中的水土保持措施方案，并监督实施；

（七）组织开展有关水土保持的科学研究、人才培训和宣传工作；

（八）管好、用好水土保持经费和物资。

市、地、县水利部门主管水土保持工作的职责，可参照上述各款，由同级人民政府具体确定。

第七条山区、丘陵区、风沙区的各级人民政府要加强领导，统一规划，组织协调，发动群众做好水土保持工作。水利、农牧、林业、农垦、环保、铁道、交通、工矿、电力、科学研究等部门，要明确分工，密切协作，做好与本部门有关的水土保持工作。

第八条各级计划部门，要将水土保持工作列入国民经济年度计划。各级水土保持工作部门和财政、审计部门要加强对水土保持经费的监督管理，保证专款专用，注重投资效果。

第三章 水土流失的预防

第九条山区、丘陵区、风沙区的耕地、草原、荒山、荒坡、荒沟、荒滩要采取预防保护措施，防止水土流失。

第十条二十五度以上的陡坡地，禁止开荒种植。市、地、县还可根据当地地形地貌、土壤、耕地和人口密度等情况，确定低于二十五度的禁垦坡度。

第十一条黄土残原沟壑区，禁止开荒。

第十二条风沙危害严重地区，崩山、滑坡危险区，易产生泥石流地区，禁止开荒、挖沙和开山炸石。

第十三条严禁毁林开荒、毁柞开荒、烧山开荒和在牧坡、牧场开荒。

第十四条水利、铁路、公路、工矿、电力等部门，在山区、丘陵区、风沙区兴建工程和进行生产时，应按有关规定保护地貌和植被，妥善处理废弃的土、石、沙料和矿渣、尾沙，并采取必要的植物措施和工程措施。所需经费由建设单位从基本建设投资中列支。因开荒、搞副业、挖矿、筑路、兴修水利水电、采伐森林以及其他生产建设活动造成水土流失的单位和个人必须负责治理。水土保持主管部门有权检查，限期治理。

第十五条山区、丘陵区、风沙区县级人民政府，应根据当地情况，有计划地组织乡、村和国营农、林、牧场封山固沙育林育草或轮封轮牧，积极发展水保林、防护林、薪炭林和饲草、绿肥植物。禁止铲草皮、挖树蔸、滥樵、滥牧，保护大地植被。

第十六条山区、丘陵区、风沙区县级人民政府，对挖种药材、培育木耳香菇、烧木炭、烧砖瓦、开矿、挖石等生产活动，应根据水土保持的要求和有关规定制定具体措施，有组织有领导地进行，防止乱挖乱倒土石和破坏植被，造成水土流失。

第四章 水土流失的治理

第十七条山区、丘陵区、风沙区治理水土流失，要按照当地自然条件以小流域为单元，由县级水土保持部门进行全面规划，综合、集中、连续治理，讲究实效。

第十八条现有二十五度以上（包括低于二十五度以下禁垦区）的坡耕地，应分期分批逐步退耕造林种草。

二十五度以下的坡耕地，要修梯田、抽槽整地、挖水平沟，实行等高种植。要不断改进耕作制度，增施有机肥料，改良土壤，提高土层蓄水保墒、保土、保肥能力。

第十九条小流域治理，在坚持土地所有权不变的前提下，采取多种形式承包责任制，由村民委员会与承包者签定合同，报乡政府批准后，发给由县政府统一制定的《小流域治理使用证》。承包期一般为五十年，可以继承，允许折价转包。对于只承包不治理或者从事掠夺性经营的，要给以经济处罚或终止承包合同。

第二十条鼓励单位和个人建立苗圃、种子基地。

第二十一条风沙区人民政府要组织群众和国营农、林、牧场营造防护林，集中连片种草，防风固沙，控制风沙危害。

第二十二条蚕区生产必须与治坡相结合，合理点橡补柞，采取必要的工程措施，防止水土流失。

第二十三条草山、草坡、草滩，要因地制宜，科学管理，改良牧草，合理放牧，保护植被。水土流失严重的地区，要禁止放牧。

第五章 水土保持设施管理与养护

第二十四条水土保持设施是防治水土流失的主要手段，各级人民政府要采取措施，落实管理责任。对水土保持设施要制定公约，建立必要的管理养护组织，切实搞好管理养护工作。

第二十五条水土保持设施管理与养护的范围：

（一）水土保持植被措施中林草与植物的营造、补植、抚育性采伐；

（二）封山区、封沙区林草的管理，天然禁林植被的保护；

（三）草场、蚕坡、果园等水土保持工程设施的管理；

（四）水土保持工程措施的保护、补修、修复、加固、提高标准；

（五）试验场地、仪器设备的设置和维修。

第二十六条任何单位和个人都有责任保护水土保持设施，与侵占和破坏水土保持设施的行为作坚决斗争。

第二十七条水利、铁路、交通、工矿等部门和国营农、林、牧场对所属范围内的水土保持设施，要建立管理养护组织或确定专人管理养护。

第六章 宣传教育与科学研究

第二十八条各级宣传、新闻单位要经常开展有关水土保持宣传工作。大力宣传水土保持科研成果和先进技术，表扬对水土保持工作做出显著成绩的单位和个人，支持群众同破坏水土保持的行为作斗争。

第二十九条各级水利部门要采取多种形式培训基层水土保持技术人员，所需经费可从各级水利事业费的水土保持经费中安排（其数额一般控制在2%）。

第三十条有条件的高等院校和中等专业学校可设置水土保持专业或课程，普及水土保持知识，培养水土保持科学技术人才。

第三十一条各级水土保持科学试验研究机构，必须密切联系实际，面向群众，面向生产，优先安排当地生产、生活最迫切需要解决的治理项目，为开发山区、发展生产服务。

各级水土保持部门，要积极开展水土保持技术咨询服务工作。

第七章 奖励与惩罚

第三十二条对执行《条例》和本实施细则成绩显著的单位和个人，由各级人民政府按照《条例》第二十九条规定给以表彰或奖励。

第三十三条违犯《条例》和本实施细则的单位和个人，由各级人民政府或水保部门按照《条例》第三十条规定给以处罚。

第八章 附则

第三十四条本实施细则由省水利厅负责解释。

第三十五条本实施细则自发布之日起施行。

水库大坝安全管理条例，1991年03月22日发布。

国务院关于废止和修改部分行政法规的决定，2011年01月08日发布。

水库大坝安全管理条例(2011修订)，2011年01月08日发布。