2008年是全面贯彻落实十七大精神的关键年，是我国的奥运年，也是深入推进我市市级水务一体化的重要一年，做好今年的水务工作，推动水务又好又快的发展，具有十分重要的意义。指导思想：以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以深入推进思想大解放为动力，认真贯彻全市经济工作会议精神和市委、市政府一系列战略部署，全面落实可持续发展的治水理念，创新实干，推进和完善水务一体化改革，继续加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理，不断提高水资源利用效率和效益，进一步提高水务保障能力，努力做到防洪安全、引供水安全、饮水安全，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

总体思路：推进三项改革，抓住六项重点，建设八项工程，强化五条措施。一、推进三项改革促发展一是推进城乡水务一体化改革。城乡涉水事务一体化管理是大势所趋、发展的必然。城乡分割、多头管理、职能交叉的状态必然要被科学高效的城乡水务一体化管理体制所取代。2008年要进一步完善市级水务一体化建设，进一步理顺管理体制。主要工作包括起草修订市区城市污水处理费收缴办法和城市供用水管理办法两个规范性文件；努力增加市区污水处理量和保证中水水质；克服困难，努力增加污水处理费征收额度；整治改造市区供输水管网，大力推行一户一表，完善改进收费方式，改革管理机制，落实责任，提高市区供水服务质量和供水安全；积极谋划市区供水工程、滏阳水厂启动和水源地建设工程；在有关部门的协助下，谋划抓好市区防洪排涝工作，规范市区排水及污水收集管理体制；总结市区首批自备井关停工作，按要求积极推进第二批关停，以统一管理和保护地下水资源。二是推进节水型社会体制机制改革。推进节水型社会体制机制改革是解决缺水问题的根本性、战略性举措，尤其对我市这样一个资源性严重缺水的地区，更为迫切和必要。在农村,探索建立完善4个机制：①机井管理机制。就是在深机井管理上实现“四个一”，即：每眼机井都要有一个配套硬件设施、一个管护组织、一套管理办法、一本档案，提高管理水平。②群众自主管理机制。就是在水务部门的指导下，推广建立农民用水户协会，由农民用水户协会制定并执行合理、配套的规章制度，实行民主自治管理。③完善水权管理机制。落实和强化总量控制、定额管理、一提一补、节奖超罚等措施，根据水资源承载能力，合理确定、分配和确保生产生活用水。④建立科学水价调节机制。在灌区按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则，逐步推进农业水价改革，推行计量收费。在城镇，推广建立完善4个机制：①用水监控管理机制。今年重点实施水资源远程监控项目，该项目已通过省里审查，分三年完成，2008年作为正式启动年，要抓好落实。②节水管理机制。大力推广应用节水技术和产品，进一步开展节水技术、节水器具和节水产品的推广和普及工作。城市所有新建、改建和扩建的公共和民用建筑，应采用符合节水标准的用水器具，节水器具的社会普及率达到30%以上。③城市计划用水和定额管理机制。城区各行业都要纳入用水计划，并积极科学地引导有关行业使用再生水等非传统水源。④节水技改资金保障机制。在地方资金短缺的情况下，积极向上级申请专项资金，加强节水工程的建设和维护，确保技改的顺利实施，确保节水的显著成效。三是推进水务工程管理体制改革。水务工程管理体制改革是全国、全省的工作重点，水务工程管理薄弱的问题在全国各地程度不同存在。我市由于经济基础弱，水务工程管理一直存在缺经费、缺人员、管理不到位的状况。要解决这些问题，必须靠改革，积极推进水务工程管理体制改革，重点要做到编制、人员、经费三落实，凡是目前没完成的，都要在今年上半年完成。在这方面，①要学习借鉴先进单位的经验，积极推广饶阳和安平两县的做法，认真调研，制定完善改革方案，科学合理的核定编制、人员和经费。②健全激励机制，对水管体制改革推进快的，对效果明显的采取以奖代补形式给予一定奖励，并在项目立项、投资、建设上给予优先安排。③坚持依法管理，提高执法水平。在水管体制改革的过程中，进一步加强水管执法队伍建设，提高执法人员能力，严厉打击违法取土、破坏水工程的事件，保障工程良性运行。④关于我市市区的渠系工程，要实行统一规划、统一标准、统一管理，按程序审批。二、突出六项重点强基础。一是抓创收、增实力，确保单位大发展。现在，我局下属单位增多，人员队伍空前壮大，这是好事。但如果不注意抓单位的经营创收和发展，单位的生存、队伍的稳定就可能会出问题。 在这方面，要抓好四点：（1）不断解放思想，克服因循守旧的观念，以新思想、新观念带动各项工作开展；（2）继续培植壮大主业，最大限度发挥优势，形成强势，担当全市同行业的主导者地位；（3）积极开拓创新，开展全民创业，拓展业务领域，敢于同大公司、大企业搞联合，学习经验，锻炼队伍，谋求新的好的发展增长点，提高竞争力。（4）要加强内部管理 ，完善管理制度，营造文化氛围，坚持严格管理与关心职工并重，不断增强单位的凝聚力和向心力。二是抓防汛抗旱，确保安全渡汛。今年是我国承办奥运会之年，做好防洪保安的责任重大。要坚持“以防为主、蓄泄结合、科学调度、全力抢险，保安全、多蓄水”的方针；把握住防洪保安的目标任务：确保主要堤防不决口，行洪滞洪不死人，主要城镇不被淹；明确“一片两点三线”的防汛重点，“一片”是行滞洪区，“两点”是城镇防汛和洼地除涝，“三线”是三条国家确保堤防(千里堤、北大堤、卫运河左堤)。特别要突出城镇防汛和洼地除涝这两个重点,果断、科学地处理好排与蓄的关系，在保证防汛安全的前提下，尽力多蓄水。要及早动手、深入抓好思想、组织、工程、物料、责任、预案等各项措施的全面落实，努力确保安全度汛，坚持防汛抗旱两手抓，加强汛期洪水资源管理，尽力多蓄水，增加抗旱水源，最大限度减轻水旱灾害损失。三是抓联村供水，确保农村饮水安全。农村饮水是建设社会主义新农村的一项重点，是改善和提高农村生活质量的民心工程。今年的任务是：完成解决14.5万人的饮水不安全问题；建设24个联村供水工程；启动阜城省级人饮安全整体推进县项目，完成08年建设任务。面对今年的艰巨任务，一要强化组织领导，各县市区要成立农村联村集中供水工程建设推进领导小组，并抓紧出台推进农村联村供水工程建设的实施意见，推进联村集中供水工程建设。二要抓好资金筹措。在积极争取上级资金的同时，县级及以下配套资金要确保及时足额到位，没有列入年度项目计划的，有条件的乡镇村也要加快进度。三要充分利用并发挥现有农村饮水工程的作用，将原有的单村供水和分散式供水工程改造或纳入联村集中供水工程。四要加强水质监测和水费的征收管理。保证水量足、水质好，水价合理，使工程逐步走上自我维持、自我发展的良性运行轨道。四是抓引蓄水，确保衡水经济社会可持续发展。引蓄水的首要任务是确保衡水湖不干，在衡水湖水源保障上，注重在提高保障水平和保证率上下功夫，进一步完善整修衡水湖的西线和南线两条引水线路。①衡水湖西线引水工程开工建设，打通引岗南、黄壁庄水库水的通道，并避开沿途污染；②南线引水工程开工建设，整修五开闸；③积极做好08年上半年的引黄济淀和引黄入湖工作。④抓住一切有水时机，充分利用坑塘河渠，多引多蓄，争取年内引蓄水在2亿立方米以上；⑤按要求，做好南水北调前期工作。通过多项工程的实施，千方百计引蓄水源，努力缓解缺水状况。五是抓农村水利基础设施建设，确保有效改善农民生产生活条件。搞好农田水利基础设施建设对于巩固和加强农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入具有十分重要的意义，今年重点推广低压管道输水技术，年内新增节水灌溉面积20万亩，发展防渗管道120万米，完成桃城区、枣强、武邑、故城、阜城、景县6个小型农田水利工程项目建设，带动小型农田水利建设有一个大的发展。结合新农村建设规划，对老化失修的机井、泵站和灌溉设备进行修复改造，对现有坑塘和引水渠道进行整治清淤，提高引蓄雨水、客水的能力，要积极引导农民投资投劳，按照村级“一事一议”原则，鼓励农民更多地投入农村水利工程建设。六是抓城市水务建设，确保科学高效利用有限水资源。城市水务是新形势下水务工作的新内容，也是非常重要的任务。在这方面，（1）抓基础工程建设，突出抓好市区供、排水管网建设、整修。（2）把城市供水、节水、排水统筹考虑、统筹安排，推广城市工程项目水资源论证及城市水土保持，强化水政执法。（3）核定污水处理及中水价格，协助有关部门将污水处理费和中水水价调整到适当水平。 2100433B

今年（2008年）,政府工作的总体要求是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持工业强市,坚持外向带动,加快推进工业化、城镇化和农业现代化,切实加强生态环境保护,更加注重改善民生,又好又快推进“两个率先”,努力实现思想大解放、经济大发展、城市大变样、社会更和谐。

今年（2008年）的主要目标是:生产总值增长13%;地方财政一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%;实际利用外资增长25%,进出口总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长8%;单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量、人口自然增长率均控制在省定目标以内,城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标,今年（2008年）要着力抓好六个方面的重点工作:

(一)牢固坚持工业强市,加快推进工业化进程。坚持不懈地推动重点企业上台阶,中小企业上规模,抓项目、抓投入、抓技改,加快工业经济量的扩张和质的提升。一是着力壮大支柱产业和龙头企业。做大做强食品工业,快速发展造纸工业,着力培育盐化工业。深入推进“重点工业超千亿”计划,86家重点工业企业销售收入突破800亿元。强力实施“双百工程”,确保100户工业企业完成生产性固定资产投资100亿元以上,特别要着力抓好2×30万千瓦热电联供、双汇5000万只肉鸡加工、永银盐化工、颍青煤化工等重大项目。力争一批重组项目取得实质性进展。二是着力振兴传统产业和中小企业。制定促进传统产业发展的政策措施,通过嫁接改造,盘活存量资产,使制革制鞋、纺织、机械制造等传统产业实现“二次振兴”。要创造条件使一些发展缓慢的老企业变“新”,使一些困境企业变“活”。健全完善中小企业服务体系,注重发挥好投资担保公司的作用,建成一批中小企业创业基地,形成创业园区。重点帮扶一批高成长型中小企业,促其快速壮大。加大资本市场运作力度,抓好上市后备企业上市准备工作。三是着力培育高新技术企业。以生物医药、新材料等有一定基础和比较优势的行业为重点,培育省级以上高新技术企业3家、名牌产品和优质产品10个。四是着力抓好工业园区建设。加快市食品工业园、舞阳盐化工业园、临颍煤化工业园等园区建设,大力推行标准厂房,加快产业集聚发展、集约发展、配套发展,加快形成一批辐射带动能力强、特色突出的产业集群和产业基地。

(二)扎实做好“三农”工作,加快推进新农村建设。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,促进农业稳定发展、农民持续增收。大力发展现代农业。深入实施“双汇产业化工程”,完善龙头企业与农户之间利益联结机制,倾斜财力重点支持规模养殖场和养殖小区。切实做好能繁母猪、奶牛补贴保险和重大动物疫情防控资金的落实,加快建设在全国有影响的畜牧业大市、畜牧业强市。全面实施农业标准化生产,大力发展特色种植、特色养殖,建设优质粮食、绿色蔬菜、苗木花卉等产业区。积极发展生态农业、城郊农业和观光旅游农业,培育出一批典型村。加快林业生态市建设,完成植树造林11.4万亩。继续抓好秸秆禁烧和综合利用。积极扶持农民专业合作组织,引导各类市场主体参与农业产业化经营。切实加强农业基础设施建设。推广农业节水设施和技术,抓好农业综合开发。加大土地复垦整理力度,加快沃土工程实施步伐。做好先进实用、生产急需农业机械的推广应用。努力改善村容村貌。全面落实省定三年规划,扎实推进“两县十镇百村示范带动工程”,增加并整合支农资金,新修、改造农村公路260公里,新解决6万人饮水安全问题,新建户用沼气池4万座、农家店150家,改善农民生产生活条件,加快新农村建设步伐。多方拓宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策,及时足额兑现补贴资金。积极发展劳务经济,抓好农民培训,引导农民向二、三产业转移。切实加大农业投入,今年（2008年）财政支农投入的增量要明显高于上年,固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年,政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年,千方百计让广大农民得到更多的实惠!

(三)大力调整产业结构,加快推进第三产业发展。大力发展商贸业。培育繁荣市区核心商业圈,大力发展专业批发市场,支持县、乡、村培育特色专业市场、农贸市场和农村超市。强力发展现代物流业。制定物流业发展规划,支持双汇物流等企业快速发展,加快物流口岸建设,构建漯河物流体系,带动第三产业发展。着力发展其他服务业。积极发展金融保险业。规划建设“中华名吃一条街”,提高中国食品名城知名度。整合旅游资源,大力发展商务休闲业,繁荣文化市场,发展以滨河风情、城市景观、美食娱乐、演艺文化为主要内容的休闲度假旅游。加强与国内外知名会展企业的合作,积极承接区域性、专业性会展项目,促进会展业发展。以基础网络建设和信息资源开发利用为核心,着力发展信息服务业。鼓励文化传媒、信息咨询、广告设计等创意产业发展,努力使商贸业繁荣起来,物流业壮大起来,整个第三产业都振兴起来!

(四)大胆创新发展理念,加快推进改革开放。漯河改革开放的实践证明,发展上的每一个重大突破,工作上的每一个重大进步,都是解放思想、改革创新的结果。推动科学发展,最大障碍是思想不够解放,最大束缚是观念落后于实践,漯河能不能增创发展新优势,又好又快全面推进更高水平的发展,关键在于思想解放能不能先人一步、改革创新能不能快人一拍。所以,我们必须更加坚定地解放思想、深化改革、扩大开放,做到不为过去的成绩而自满,不为既有的经验所束缚,不为传统的模式所局限,在创新发展上迈出更加坚定的步伐。一是思想观念再创新。思想解放的关键在干部,各级干部特别是领导干部要带头拓宽视野,跳出漯河看漯河,善于谋划发展、创新举措、抢抓机遇,一定再鼓勇气,置身开放前沿,胆子再大一点,步子再快一点,开放程度再高一点。二是改革力度再加大。深化财税改革,优化支出结构。加快市商业银行组建步伐。推进城市公用事业改革,鼓励民营资本进入城市公用事业领域。深化行政管理体制和社区管理体制改革。加快文化事业、文化体制改革步伐。积极探索农村土地流转新路子,深入推进集体林权制度改革。三是招商机制再完善。大力实施产业招商、以商招商、项目代理招商,依托名人名企名牌招商,推进职业化招商。建立政府引导,以专业队伍为骨干、以企业为主体、以中介组织为辅助的招商引资工作机制。高标准办好2008中国(漯河)食品博览会、“中国食品名城(漯河)香港行”。四是引资质量再提高。坚持“招商引资”与“择商选资”并重,更加注重产业实际和资源保护,节约集约用地,提高投资强度,杜绝高成本、高能耗、高污染、低效益项目,着力引进科技含量高、产业带动力强的项目。五是出口创汇再突破。大力优化出口产品结构,培育新的出口增长点。积极发展对外劳务合作,不断拓展对外开放的广度和深度。

(五)致力打造生态宜居名城,加快推进城乡一体化。以沙澧河开发建设为龙头,通过大投入,实施大工程,形成大亮点,实现大变样,全面提升城市品位,让漯河变得更加秀丽,让全市人民更加热爱漯河,让外来的人都喜欢这座城市。今年（2008年）要突出抓好“十大工程”:一是沙澧河开发建设工程。按照滨水区城市规划,启动部分区段景观工程建设和沙澧河两岸成熟地段开发建设。加快推进太行山路沙河桥、澧河桥和沙河节制闸建设,完成黄河路沙河桥建设。如期完成澧河段一期工程和安置小区建设。二是道路升级改造及交通枢纽工程。高标准改造淞江路、嵩山路等市区主干道,新建滦河路、燕山北路等市区道路,改造背街小巷21条。实施京珠高速公路漯河段改扩建工程,加快市区部分客运、货运场站建设。三是街道综合改造工程。对人民路、交通路等区域建筑立面进行改造,形成品位高雅、建筑秀美、充满生机的街道景观。同步实施街道配套设施改造,全面提升街道建设品位。四是环保基础工程。实施公厕改造,按照标识化、人性化、标准化的原则,高标准新建、改造100座以上景观式公厕。建设沙北污水处理厂一期工程,将市区日处理污水规模提升到19万吨。五是城市绿化工程。深入实施“森林围城、森林进城、果树进城”计划,推进人民东路入市口绿化改造,完善淞江广场绿化系统,建设新北环路防护林带。六是城中村改造工程。坚持政府主导、市场运作、群众自愿、让利于民的原则,每个区选定1至2个城中村进行改造。七是市场建设工程。加快专业市场建设,新建市钢材市场一期工程、大型农产品批发市场。有计划地对原农贸市场进行升级改造。八是水域生态城建设工程。在市区东北部、沙河节制闸附近,建设集居住、会务、观光、游乐、美食等为一体的水域生态城。九是市容整治工程。围绕建设全省最干净、秩序最好的城市,开展市容环境综合整治,实施城市精细化管理。十是住房保障工程。加大廉租住房、经济适用房建设力度,新建经济适用房20万平方米和一批廉租住房,继续对符合条件的城市低收入家庭实施住房补贴,做到应补尽补。同时,强力推进“五城同创”活动,力争通过中国优秀旅游城市和国家卫生城市省级考核验收。

坚持规划先行,健全城市综合交通、市场发展、绿地系统等专项规划,指导各县区搞好乡村规划编制工作,构建完善的规划体系。做好建设融资工作,盘活城市资产和资源,支持民营资本参与城市建设,形成市场化运营新格局。抓好县城和重点镇建设,完善基础设施,增强服务功能,逐步使两个县城形成与市区规划衔接、功能对接、产业联接的发展格局。加大户籍改革力度,打破城乡户籍二元化结构。快速提高城镇化率,促进城乡一体化发展。