基本建设投资概（预）算审计是指对基建设计概算、施工预算和基建财务预算等拟建工程费文件的审计。基建设投资概（预）算是筹措资金来源、办F！拨款和贷款、进行工程招标投标、办理工程介款结算以及进行工程成本核算的重要依据、合理的投资概（预）算也是控制投资支出.提高投资效果的重要依据。审计的主要内容是：（1）审计以批准的设计任务书、各种主额资料、取费标准、工程项目一览表、工君量计算表、设备清单和国家有关规定为依据，审查概（预）算所列的工程项目、工程、设备数量、取费标准等是否正确；（2）审查定额是否合理，计划投资额计算是否准确：（3）审计工作结束时，编制《建设项目概（预）算审查表》，对存在的问题作出说明和提出建议。 2100433B

基本建设投资审计的职能，也就是共本身所固有的功能，是其本质的客观反映。基本建设投资审计作为审计的一种类别，它的职能与审计的职能是相同的，主要有监督、评价、鉴证、裁决四种。

(一)监督职能

审计赖以产生、存在和发展的基本条件是生产资料的所有权与经营仅的相对分离。所有者为把握其生产经营的客观状态，维护其经济利益，防止经营者作弊渎职，就需要委托第三者对经营者进行经济监督。这个第三者所从事的活动即是审计，因此，经济监督巴就成为审计首要的、最基本的职能。

基本建设投资审计执行其经济监督职能，主要是以国家制定的基本建设方针、政策、法令、法规以及其它有关方面的规章制度为依据，监督基本建设投资计划的执行，保证固定资产投资规模不突破国家下达的指标，监督建设单位认真遵守基本建设工作程序，防止乱上项目，乱拉资金；监督生产力布局合理化和部门结构合理化，健全宏观控制体系，等等。一句活，就是监督基本建设投资活动的合法(规)性，合理性、有效性。

(二)评价职能

基本建设投资审计的评价职能，是从监督职能派生出来的一种新的职能。所谓评价，就是根据一定的衡量是非、优劣的标准，末评定披审单位经济活动的合法(规)性、真实性、有效性，并阼出相应的结论。审计的评价职能，随着商品经济的发展和各方面经济责任关系的扩大，日益受到人们的重视。例如基本建设投资管理手段是否有效、投资包干责任制是否责、权，利豁得到落实、投资效益是好是坏，等等，都迫切需要独立地、客观地、权威性地进行评价，以便进一步提高基本建设投资管理工作。

(三)鉴证职能

基本建设投资审计的鉴证职能，也是从监督职能派生出来的。鉴证就是鉴定和证明所受托进行审计的事项，以取信于社会和委托者。资本主义国家对审计鉴证非常重视，用法律形式规定必须经过审计鉴证的范围。我国实行对外开放政策以后，依照国标惯例，对涉外投资进行的建设项目，其基建财务报表或其它会计资料，也逐步由注册会计师或其他社会审计组织进行鉴证。国内对利用白筹资金进行基本建设的，开工前必须经过审计组织的资金验证。由于基本建设投资活动内外联系的密切性、复杂性和综合性，审计的鉴证职能将越来越显得重要。

(四)裁决职能

基本建设投资审计的裁决职能仍然是监督职能的派生职能。所谓审计裁决，是指审计组织根据我国法律法规的规定，独立行使审计监督权，对违反财经法纪的行为，按照情况作出经济处理决定。如追缴或没收非法所得、罚款、通知银行扣缴款项戎停止，贷款，通知财政部门停止拨款等。审计依法执行裁决职能，对维护基本建设程序、严肃财经纪律、保护国家和人民利益、促进基本建设体制改革和社会主义经济建设的顺利进行，有着十分重要的作用。

以上四个基本职能中，监督职能是其他三个职能的基础，其他三个职能虽然是派生的，但从审计的发展看，它们已成为重要的基本职能，因此，它们与监督职能已不是主次关系，而是相辅相戍的并列关系。

这里还需指出，基本建设投资审计职能的实现，是受一定的条件限制的。从内部条件上讲，取决于审计人员的思想素质和业务素质，从外部条件上讲，也有两个至关重要的因素，一是必须得到各级领导的重视与支持；二是必须具备最基本的审计工作条件。只有内外条件得到具备，审计的任务才能完成，审计的职能才能得到体现。

基本建设投资构成审计是对投向基本建设工程项目的资金在各个方面的分配和使用情况的审计。

其主要内容： (1)基本建设投资在建设过程中分配和使用是否正确、经济合理;(2)构成投资完成额的科目所列内容是否正确，是否剔除不合理因素;(3)设计概(预)算的编制计算是否准确合规; (4)交付使用财产价值结转是否合规、手续是否完整;(5)其他属于基本建设支出但不构成投资完成额的是否有混淆不清的问题;(6)投资完成额或建设成本中是否有不合理支出和损失浪费问题。 2100433B

(一)基本建设投资审计的地位

基本建设投资审计，在宏观经济管理和微观经济管理中都占有重要地位，这种地位是由审计的性质和基本建设在国民经济中的地位决定的。

从审计的性质看，它是属于较高层次的经济监督。审计的性质，奠它了基本建设投资审计在宏观经济管理与微观经济管理中的突出地位。经济管理的其他职能(决策、计划、组织、指挥、创新等等)发挥如何，都离不开审计的再监督与再控制。特别是审计结论以大量的真实合法的审计证据为前提，具有权威性，所提审计建议或作出的审计结论与处理决定，都有事实作为发苜权，因此，对加强宏观和微观经济管理，有非常重要的指导意义。

基本建设投资审计在宏观和微观经济管理中的重要地位，也是基本建设在国民经济中的地位的体现。基本建设投资是对国民经济具有决定意义的经济活动，是提供生产能力、扩大社会再生产的重要手段，是提高整个国民经济技术水平的重要途径，它为改善和提高人民的物质文化生活水平创造条件。基本建设投资在国民经济中的特殊地位，表明了对其实行审计的必要性和现实性。基本建设投资审计的地位，也就不舌而喻。

(二)基本建设投资审计的作用

基本建设投资审计的作用，是执行其职能、完成其任务所产生的客观效果，主要体现在防护性和建设性两个方面。

1、防护性作用。基本建设投资审计通过揭露和处理基本建设投资活动中的问题和错误，可以发挥预防、维护、制约、威慑的作用，具体讲大致奋以下几个方面：

(1)可以揭露损失浪费。审计通过将实际与有关定额、标准对比或调查取证，可以发现资源财产占用、耗费和利用等方面，的损失浪费，找出消耗高、工期长，产出低的原因，制止损失浪费现象再发生，以保障社会有限资源的充分利用。

(2)可以揭露贪污舞弊。对基本建设投资活动中的贪污舞弊事项，如以欺骗手段虚列项目，搞计划外工程；挪用基建投资；收受回扣等等，都可以在法律的保障和有关领导的支持下，通过审计进行揭发、追查和处理。

(3)可以揭露不正之风。对基本建设投资领域的不正之风，如乱用权力批准小烟厂、小棉纱厂等地方建设项目；个别银行的以贷谋私；建设设计市场上存在的无证设计、无证施工等等，棉可以利用审计进行纠正和处理。

(4)可以揭露失职渎职。对于从事基本建设投资管理活动的工作人员因行为过失造成的失职渎职，如按长官意志行事、不遵循基建程序，不认真履行经济责任等原因带来的决策失误，造戍损失浪费和其它严重后果，都可以通过审计稽核和鉴证，查明有关人员应承担的经济或法律责任。

2、建设性作用。基本建设投资审计通过提出审计建议，可以发挥促进、推动、参谋、反馈的作用。具体讲大致有以下几个方面：

(1)促进投资决策方案最优化。通过对基本建设投资的事前审计，可以确保投资方案的先进性和经济性，杜绝盲目布点、主观决策，使方案效益最优、风险最小。

(2)促进基本建设投资的宏观调控。通过审计，对基本建没投资规模过大、战线过长、投资效益低等问题的客观公正的分析和评价，可以找出宏观管理上的薄弱环节，并逐步地加以充实和加强。特别是对具有方向性、倾向性和普遍性的问题，经过审计后广可以根据审计建议更好地加强宏观控制和管理。

(S)督促有关部门和单位履行经济责任，共同完成建设任务。审计中对没有及时履行经济责任的部门和单位，可以运用监督权力进行督促，如银行要按贷款合同及时提供资金、施工单位要按经济合同要求的工期保质保量地组织施工；供货单位要按供销合同及时提供物质设备等等，促使各部门和单位之间搞好协作配合，高效、经济地完成建设任务。

(4)监督按科学的基本建设程序办事，加强计划管理；督促合理节约使用建设资金，提高资金使用效率；促使投资包干责任制和招标投标承包制的不断完善等。2100433B