（一）全力保增长，整体经济逆势而上实现新跨越。从08年底至09年初，突如其来的国际金融危机造成宏观经济形势急转直下，迅速波及我县钢铁、有色金属、外贸出口等一大批重点行业和企业。对此，我们紧紧抓住保增长这个核心，及时提出了审时度势、化危为机、共克时艰、弯道超越的理念，在全县上下迅速统一思想，坚定信心；我们紧紧抓住国家和市应对危机的各项政策机遇，适时提出了“三抢四争”和促进经济增长的十项举措。 广泛开展了“企业服务年”活动，创造了经济发展各领域主动而为、拼搏进取的良好局面；我们顺势抓住年度中期的企稳向好势头，部署了打造崭新静海的“三年倍增计划”和八大攻坚战役，进一步提振了全县加快发展的信心；我们强化领导工作体制，成立县级领导挂帅的“十部两组”，亲力亲为一线工作法，形成了一套困难情况下强力推进工作的有效机制。这一系列措施的实施，对保增长、渡难关、上水平发挥了至关重要的作用，实现了一季度开门红、半年双过半、全年好于上年的要求。全年实现地区生产总值168亿元，增长20％。财政收入28.3亿元，增长31.6％。全社会固定资产投入155.9亿元，增长84.5％。农民人均纯收入9968元，增长10.5％。社会消费品零售额43亿元，增长21.1％。城镇登记失业率控制在3.5％以内，万元生产总值能耗下降4.4％。超额完成了全年任务，主要经济指标增速位居全市前列。

（二）科学搭框架，三次产业协调发展开拓新空间。我们坚持以规划为引领，瞄准国际国内先进理念和一流水平，开展了我县覆盖面最大、科学性和操作性最强的规划编制工作。《静海县城乡总体规划》获市政府批准实施，《总规》搭建了“一轴一带两城三区六园”的县域空间架构，确立了建设国家级循环经济产业区、区域物流中心、生态宜居城市的定位。在此基础上，编制完成了涉及城市发展、园区开发、小城镇建设的22个总体规划、9个控制性详细规划、21个专项规划和3个产业规划。“两城三区六园”规划覆盖面达到725平方公里，占县域面积的51.2％；其中，工业园区覆盖345平方公里，城市及服务业建设覆盖280平方公里，农业园区覆盖100平方公里，为静海未来三次产业的协调发展及城市化建设极大地拓展了空间。构建了适宜建设区、协调建设区、控制建设区、禁止建设区四大功能性区域，初步形成了覆盖城乡、科学合理的县域规划体系。规划管理力度进一步加强，按规划进行开发建设开始成为全县的共识。

（三）强势上项目，结构调整区域开发积蓄新动力。我们把抓载体、上项目作为调结构、促开发的重要抓手，全年新改扩建产业和基础设施项目731个，总投资完成155.9亿元，一产项目54个，投资5.3亿元；二产项目513个，投资83.8亿元；三产项目164个，投资66.8亿元。其中路、桥、水、电等基础设施项目127个，投资44亿元。产业、产品结构调整取得突破性进展。通过拉长产业链和产品升级推进存量调整，钢铁、有色金属、金属制品等传统产业完成技改140项，一批高污染、高能耗、低效益的产品被淘汰。通过引进高端项目推进增量调整，汽车配件、健身器具、食品药品、再生资源、现代物流、星级酒店等新兴行业迅速兴起。设施农业和林下经济成为现代农业的主体；工业、服务业发展速度明显加快。 区域经济结构日趋优化。县经济开发区滨海汽车配件、环保电镀、高新科技以及大邱庄高档金属、唐官屯铁路物流、静海镇农产品和建材物流、蔡公庄乐器、双塘高档五金、中旺喷涂铸造等一批特色鲜明的产业集聚功能区加速形成。西部地区开发步伐加快。子牙循环经济产业区完成投资6.6亿元。一批重大产业项目动工兴建，子牙示范小城镇试点顺利启动。林海循环经济示范园区完成基础设施投资9000万元，引进各类项目15个；林地面积发展到6.5万亩，林下经济和设施农业1.15万亩。“两城”开发建设全面提速。静海新城实施了11个商贸住宅项目，完成6条市政道路改造及部分供热、供气、绿化工程。团泊新城实施项目24个，全年完成投资28.5亿元，其中9个项目如期竣工，团泊新桥、北华路、三大体育场馆、奥特莱斯商业广场、中医药大学新校区、团泊示范镇等项目正在加紧建设，仁爱团泊湖国际休闲博览园通过国家4A级旅游景区验收。

（四）迎难抓创新，有效破解发展瓶颈激发新活力。面对引资难、融资难、用地难，我们下大力解放思想，把改革创新作为化解难题的根本途径。坚持引联推招聘多策并用，创新招商引资机制。与全市80多个实力单位建立对接联系，包装推出了一批产业项目，诚聘了上百名政府招商顾问、招商局长，建立了园区专业招商队伍，全年引进内外资项目119个，实际到位62亿元，利用外资6387万美元，“投资洼地”效应凸显。坚持资源整合资本运作，创新投融资体制。在全市率先完成城投公司的组建，注册资本金达21亿元，总资产超过150亿元，中小企业担保中心运行良好，开辟了政府投资大型基础设施建设的融资新通道。高度重视金融风险防控，探索建立科学规范的投资项目决策管理机制，确保每笔贷款融得进、管得严、用得好、还得上。创新用地管理机制，探索了“征转分离”的土地征用办法，既确保了征地农民利益，又确保了项目用地。大力发展注册经济、总部经济，引进登记注册企业106家，实现税收4.3亿元，有效培育了新税源。积极推进行政审批大提速，创新软环境，“三减一压”工作全面落实，投资环境进一步改善。

（五）着力保民生，群众生产生活条件实现新改善。坚持保障和改善民生，用于民生的财政投入3.8亿元，促进城乡公共财政全覆盖和公共服务均衡化，让人民群众得到更多实惠。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。全面推进了城乡居民基本养老和基本医疗保险，对60岁以上未纳入养老保险的老年人发放生活补助金，实现了老有所养、病有所医。下大力解决农村居民饮水安全问题。新建10个集中供水厂、4个单村供水工程和1个集中除氟降盐供水站，全县325个村、39.8万人喝上了安全水。乡村公路大修160公里，新建城镇住宅315万平方米。城乡低保标准和覆盖面得到新提高。为75户残疾家庭危漏房屋进行了翻建改建，为814名贫困残疾人发放生活救助金。新增城镇就业6071人，安置下岗失业人员1610人，全县累计非农从业人员达到24.7万人。发展各类农民专业合作社累计达156家。持续推进“四绿”工程。完成造林绿化14.2万亩、1176.2万株，森林覆盖率提高6.7个百分点。完成13个综合文明生态村创建任务。大邱庄、子牙重点区域污染治理得到加强，104国道沿线企业专项治理成效显著。关闭取缔11家小造纸厂和27家电镀企业。大邱庄清源、县城华静等6个污水处理厂建设改造工程如期推进。市容环境综合整治取得明显成效，长效机制初步建立，大邱庄、双塘镇获得市级卫生镇称号。

（六）统筹促和谐，社会事业稳定发展开创新局面。我们注重协调各种利益关系，统筹经济与社会发展，加快推进和谐静海建设。教育水平继续保持全市前列。新建扩建5所中小学，加固维修34所学校，完成35所学校现代化达标建设，农村教学点撤并工作基本完成。18项公共卫生服务项目和妇儿健康行动计划稳步推进。县医院、大邱庄镇医院、独流镇医院扩建工程进展顺利，45所村街卫生室实现达标。7个乡镇文体活动中心完成主体工程。人口和计划生育继续保持低生育水平。国家级食品安全示范县通过验收。安全生产监管体系进一步完善。一批信访积案得到妥善解决。“平安静海”建设深入推进，社会稳定，治安状况保持良好。精神文明和民主法制建设扎实推进。民族、宗教、侨务、档案、审计、监察等工作得到加强。妇女儿童、老龄及双拥、人防、民兵预备役等工作取得新成绩。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表、政协委员提案议案办结率达到100％，满意率达到98％以上。 各位代表，过去的一年，面对异常复杂的局面，我们临危不乱，逆势而上，保持了强劲的发展态势。成绩来之不易。这是全县上下团结一心、共同奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员，向所有关心支持静海发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 过去一年的实践启示我们，做好新形势下的政府工作，必须坚持以科学发展观为指导，这是实现经济社会又好又快发展的根本保证；必须坚持以昂扬向上的精神状态开展工作，以饱满的热情和必胜的勇气推进工作；必须把开拓创新作为强大动力，打破常规，锐意改革，不断为长远发展拓展空间、注入活力；必须坚持不懈改善保障民生，努力使全县人民及时享受到改革发展的成果，真正对人民负责，让人民满意。

在肯定成绩的同时，要清醒地看到经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是:经济综合实力不够强；转变经济发展方式任务繁重；“两城三区六园”规划管控力度有待提高；环境污染和市容环卫整治的任务依然艰巨；群众生产生活中还有一些亟待解决的困难和问题；维护社会和谐稳定的力度需进一步加大；服务型政府建设需进一步加强。对于上述问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2010年工作安排 2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是“苦战三年，打造崭新静海”的关键一年。做好今年的经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机的全面胜利，保持我县快速发展势头，对“十二五规划”启动实施和“三年打造崭新静海”具有十分重要的意义。今年发展环境总体要好于去年。世界经济呈现复苏迹象，国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把经济工作的重点放在促进发展方式的转变上，经济态势回升向好，天津板块势头强劲，我县发展基础、发展空间、发展动力进一步增强。但世界经济复苏基础并不稳固，国内经济回升内在动力不足，面临的不稳定不确定因素仍然很多。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信心，保持逆势而上，奋力闯关的勇气，努力在新的起点上实现更大跨越。 做好今年的政府工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，按照市委九届七次全会和县委九届八次全会要求，以“打造崭新静海，迎接东亚运动会”为统揽，加快实施县委“一三三四五”奋斗目标和“破两难、攻三坚、抓六要”的工作思路，调结构，促转变，增实力，上水平，着力推进“两城三区六园”建设，加大项目引进和建设力度，优化生态环境，保障和改善民生，加快文化兴县建设步伐，努力开创静海经济社会又好又快发展的新局面。 全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值215亿元，增长28％；财政收入36.79亿元，增长30％；全社会固定资产投资310亿元，在去年基础上实现翻番；农民人均纯收入11170元，增长12％，万元生产总值能耗降低4.4％，

在实际工作中，努力实现更高目标，为提前完成三年倍增计划奠定基础。重点抓好以下八方面工作： （一）加快园区和项目建设，打造经济发展高地。坚持把“三区六园”作为全县经济发展的主战场，以载体搭建发展平台，以项目促进产业升级。全年完成产业项目投资200亿元以上，其中工业项目140亿元，服务业项目67亿元。 积极培育战略性新型产业。重点打造高档金属、再生资源、汽车配件、健身器具、农产品物流五大百亿级产业群，同时积极培育高档食品、喷涂铸造、中西乐器、生物制药等新兴产业。县经济开发区突出“区中园”特色，坚持集约集聚集群发展，加快推进滨海汽车产业园、滨海自行车（电动车）产业园、高新科技（静海）园、欧洲工业园等产业集聚区建设。推进园区拓展，实施园区道路、土地整理、污水处理厂等基础设施工程。加大引资和项目建设力度。子牙循环经济产业区以基础设施、项目引进、示范小城镇建设为重点，加快打造“生态、循环、便捷、宜居”型国家级园区，展示北方“城市矿山”形象。完成基础设施投资20亿元，建成70万平方米还迁住宅楼、园区道路、配套管网、镇区管理服务中心等设施建设。子牙快速路年内通车。加大项目引进力度，实现全市七类固废企业全部入区，并引进一批重大循环经济项目，形成产业优势。林海循环经济示范区突出生态特色和林间效益，重点抓好植树增绿、食用菌繁育、林海生态农庄、基础配套设施四大工程建设，在发展绿色循环农业经济上迈出新步伐。实现园区森林面积全覆盖。加快乡镇示范工业区建设。静海镇、大邱庄、唐官屯3个示范工业区编制完成控制性规划，实现基础设施投资19亿元、项目投资80亿元。中旺、双塘和蔡公庄三个县级工业园确保完成相关规划，起步区全部达到“五通一平”，具备项目入驻条件。

（二）加快现代农业建设，促进农业增效农民增收。制定农业产业规划，加快发展现代农业，改造提升传统农业，全面提高农业综合生产能力。 大力发展设施农业，构筑现代农业发展的载体平台。依托大宗农产品布局，新发展设施农业1.5万亩。着力抓好南海现代农业示范区、团泊现代农业示范区一期工程，加快林海示范区内各类特色园区建设。大力培育具有全市影响、静海特色的大宗农产品。制定台头西瓜、湾头甘薯、王口炒货、林下食用菌等特色农产品三年培育计划。力争经过2－3年努力，打响市场品牌，扩大生产规模，形成静海农产品优势。加强农业基础设施建设。发展高效节水现代农业，改造中低产田5万亩。新增节水灌溉面积2.5万亩。更新改造4座排灌泵站。落实《关于促进农民专业合作社发展的意见》，完善促进政策。成立县农民专业合作社建设指导中心。引导鼓励农民发展专业合作社、股份合作社、农产品专业协会等新型合作组织，明显提高农民的组织化程度和抗风险能力。全年新发展农民专业合作社80个以上，两年内累计达到300个。认真落实科技兴农、政策惠农各项措施，促进农民增收致富。

（三）加快城镇建设，提高综合承载能力。紧紧抓住国家以城镇建设扩内需的有利机遇，以规划为引领，“两城”为龙头，基础设施为支撑，全面提升城镇发展质量和水平，加快城乡一体化进程。 加大城乡总体规划和土地利用规划的实施和管控力度，完成重要功能区详细规划的编制。按县域产业空间布局，完成新一轮乡镇特别是“两城三区六园”以外乡镇规划的编制工作，明确功能定位、发展方向，让规划覆盖静海的每一寸土地。坚持规划、建设、管理并举，三位一体统筹推进，坚决纠正私搭乱建、私栽乱占等违法违规行为，确保城镇建设健康有序。 加快“两城”建设。静海新城完成投资74亿元，着力功能提升，塑造现代城市新形象。规划实施东方红路商务中心、医疗服务中心、文化商品展销中心、文化传媒中心四大建设工程，打造地标性功能建筑群。加大市政设施建设力度，实施宇纬路、瑞和道等道路改造、争光渠南北段绿化、南纬三路污水泵站、北排水泵站及配套污水管网等建设。按照“政府主导、市场运作、有序开发、群众受益”的原则，积极稳妥启动城区平房改造工程。以迎接东亚运动会为契机，加快团泊新城开发建设。年内投资50亿元，实施团泊新桥、团泊快速、北华路、团泊大道、体育大道、再生水厂及水库除险加固工程等17个基础设施项目和天津中医药大学新校区、奥特莱斯商业广场、西区还迁区、团泊示范镇、仁爱学院等16个重点项目建设。强力推进国际网球中心、多功能体育馆、团泊体育场及综合服务设施建设，为2013年东亚运动会的举办创造良好条件。进一步完善起步区内电力、通讯、燃气、供热、供水、排水、园林绿化等市政配套设施，全面提升城市载体功能。积极稳妥推进小城镇建设，鼓励有条件的乡镇用足用好宅基地换房政策，规划实施静海镇、大邱庄镇、杨成庄乡宅基地换房项目，促进工业向园区集中，农业人口向城镇集中，逐步构建现代城镇体系。 坚持基础设施向开发热点地区推进、向边远镇村延伸，促进基础设施的广覆盖。年内完成投资34亿元，启动路桥、电力、天然气、自来水、通讯等基础设施建设项目27个。重点实施104国道二线、西北外环、国家电网百万伏高压过境、静海、杨成庄等变电站以及天然气、自来水入团泊新城、子牙园区和县开发区下游工程。完成乡村公路大修120公里，危桥改造8座，明显提升城乡综合承载能力。

（四）加强引融资能力建设，促进对经济增长的拉动。适应我县大规模开发建设对资金的强烈需求，继续坚持解放思想、改革开放、大胆创新，全面提升引资能力、融资能力、投资能力，全年协议引资突破600亿元，确保全社会固定资产投资比去年翻一番，确保资金使用的合法、安全、高效。 坚持把招商引资作为加快经济发展的战略举措，进一步开阔视野，创新机制，优化环境，推动招商引资取得更大成效。坚持推招结合，内外结合，举县联动，以“城、区、园”为发力点，筹划组织大型专题招商活动，广泛采取载体招商、产业招商、以商招商等多种方式，与国内外有投资实力、科技实力的公司建立广泛对接关系。充分发挥招商顾问、招商局长和专兼职招商人员三支队伍的作用，建立招商引资市场化运作机制，激活招商资源，拉长引资链条，促进项目入驻。继续下大力改善投资环境，实现审批服务的再创新、再提升。加快发展注册经济、总部经济，新引进注册企业150家，年纳税突破6亿元。深化投融资体制改革。做大做强县城投集团公司，健全法人治理结构，扩大融资能力，规范举债担保行为，并在区域开发和市政基础设施建设上取得经验。鼓励县级以上园区建立小额贷款公司和贷款担保公司。扩展农民专业合作社融资渠道，研究制订合作社土地经营权和棚室经营权抵押贷款办法，努力解决农民贷款难问题。加大金融衍生产品开发力度，积极稳妥发展民间银行、典当等融资平台。进一步降低门槛，鼓励和引导民营企业、民间资本进入基础设施、市政工程建设等领域。加强政府投资行为的监管，建立“借用管还”的风险防范机制，确保资金使用安全。

（五）加强生态环境建设，增强可持续发展能力。适应世界经济发展的新潮流，牢固树立绿色经济新理念，充分发挥我县特色优势，加快发展生态林业、资源再生产业，深入推进节能减排、污染治理和市容环境综合整治工作，努力建设天蓝、地绿、水清、洁净的绿色静海。 高标准实施子牙循环经济产业区和林海循环经济示范区绿化工程，高质量完成京沪、津沧、唐津高速公路绿化整改、县乡公路两侧绿色通道、二级以下河道绿化、绿色林网和绿色村庄建设工程。年内完成植树700万株及配套设施工程，全县森林覆盖率达到36.5％。加大节能减排和大气、水体污染治理力度，继续开展“两区一线”治污行动，明显改善港团引河、青年渠沿线水体质量。完成西城区、开发区北区和华静污水处理厂建设工程。启动大邱庄污废水综合处理及再生水利用项目。拆除县城燃煤锅炉43台，全部实现集中供热。高标准完成电镀行业规范整治，推动电镀集控区建设，坚决取缔电镀企业区外违法排污，需搬迁和新上电镀企业全部入驻集控区。积极鼓励企业能源技术和减排技术创新，年内确保化学需氧量年排放降至2000吨，二氧化硫降至5100吨，圆满完成“十一五”减排任务。加强城乡市容环境整治。高标准完成十里长街两侧街景立面整修、联盟大街、朝阳道等次干道路环境整治和垃圾中转站建设，加大扫保力度，实现城区道路和社区的全覆盖。加大卫生镇、卫生村创建力度，推行“村收集、镇运输、县处理”的垃圾转运模式，完善镇村卫生检查考核办法，打造乡镇靓丽一条街。加快西双塘等3个国家级生态村建设，完成13个文明生态村综合创建工作，推动镇村环境卫生工作再上新水平。

（六）加强民生和社会建设，提高人民群众生活质量。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，精心组织实施新10项民心工程，继续集中力量办一批顺民意、解民忧、增民利的实事好事，全年安排用于民生的财政资金4.5亿元，比去年增长18.4％。 千方百计促进就业。以创业带动就业，以培训促进就业，以扩大企业用工增加就业，以购买公益性岗位扩大就业。着力构建企业用工与求职人员供需信息对接机制，完善用工单位劳动力需求信息、劳动者求职信息和职业技能培训“三位一体”的就业服务体系，使谋业人员顺利进入经济发展提供的大量就业岗位，增强劳动者就业能力。建立创业发展扶持中心，在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多的劳动者成为创业者。进一步开发公益性就业岗位，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭实现就业。 加大社会保障政策落实力度。以城乡居民基本养老和基本医疗保险为重点，大力推进社会保险扩面工作，提高城乡居民的参保面、受益面。认真做好弱势群体救助工作，将城乡低保、特困和五保户全部纳入覆盖范围，实现应保尽保。积极发展残疾人事业，解决100户贫困残疾人家庭住房问题，两年内完成所有残疾人家庭安居工程。实施县光荣院综合改造和乡镇敬老院整合工程，提高养老社会化服务水平。建设2处集中供水厂，完成56个村供水管网入户改造，在全市率先实现集中供水全覆盖。开工建设功能齐全、生态宜居的11个商贸住宅小区。增加城区公交线路车辆，根治“黑出租”、“电三轮”非法运营，优化交通秩序，方便群众出行。强化食品药品监管，让人民群众吃得放心，用得安心。 全力维护社会和谐稳定。综合运用信访、调解、行政复议等各种方式，妥善化解社会矛盾。健全安全生产监管体制，严格落实政府和企业两个主体责任，深入开展安全隐患排查专项治理行动，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进“平安静海”建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击抢劫盗窃、非法传销等各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强人口与计划生育工作，保持低生育水平。认真落实党的民族宗教政策。深入开展和谐社区建设，引导城乡居民共建共享社会和谐。统筹做好老龄、妇女儿童、慈善事业等工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

（七）加强软实力建设，积极推进文化兴县战略。文化是地区发展的灵魂。苦战三年，打造崭新静海，必须要把“文化兴县”战略摆上重要位置，增强凝聚力，提升软实力，扩大影响力。 优先发展教育事业，推进教育均衡发展。投资1.7亿元，新改扩建独流镇、大邱庄、大张屯等8所中小学幼儿园，完成50所学校义务教育现代化建设达标和1所示范高中建设任务。继续实施中小学校舍安全工程，完成19所中小学校舍加固维修任务，进一步提高学校安全等级。完善对家庭经济生活困难学生资助制度，确保人人享有平等的受教育机会。加快公共文化体系建设。坚持以政府为主导，加大财政对公益性文化事业的投入力度。规划建设文化、传媒、体育中心，继续推进乡镇文体中心、村级文化活动室、农家书屋等文化惠民工程，不断增强公共文化服务能力。办好团泊湖自行车赛和“欢乐静海”等系列文化活动，扩大静海文化的影响力。申报“中国书法之乡”。推进有线电视村村通和文化信息资源共享工程。加强农村公共体育设施建设，为50个村配置体育健身设施。 大力发展经营性文化产业。制定扶持特色文化产业发展的政策措施，支持鼓励特色文化产业做大做强。加快乐器产业发展。以蔡公庄乐器园为依托，进一步提升规划、整合存量、引进新品，大力发展乐器制造、工艺考评、乐器展览，做大产业规模，建设国家级文化示范园区，打造“中国乐器之都”。加快文化旅游业发展。以团泊湖国际休闲博览园4A级景区为依托，加快发展文化旅游业。规划建设温泉洗浴、高尔夫休闲、农业观光、游艇俱乐部、中国文化名人园等文化旅游板块，全面提升景区内涵与接待能力，建设国内有较强影响力的知名景区。抓住天津承办东亚运动会的契机，加快发展体育产业，强力推进团泊西区体育组团项目建设，力争早日具备接纳国际赛事能力。

（八）加强政府自身建设，提高驾驭经济社会发展的能力。完成全年的繁重任务，政府及各部门肩负着重大职责。我们必须以知难而进的勇气、争先进位的态度、苦干实干的作风，努力做好人民托付的工作，决不辜负党和人民的重托。 在依法行政中体现规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持定期向人大报告工作和向政协通报情况，落实好人大代表议案、建议和政协委员提案。健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度。加强行政复议和行政应诉工作。强化监察、审计职能，严格行政问责和政务监督，完善政府绩效考核评价体系，健全岗位责任制和重点工作责任制。加强电子政务建设，完善新闻发布制度，大力推进政务公开。 在加强服务中体现责任。政府工作人员要始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，服务社会、服务企业、服务群众。大力加强涉民、涉企服务部门的作风建设，提升服务质量，改进服务方式，把服务的重点放在培育和壮大新的经济增长点、财税点、就业点上，切实为项目建设开绿灯，为企业解难题，为群众办实事。进一步完善快速反应、快速办理、快速落实的工作机制，大力推行一线工作法，确保各项工作部署落到实处。积极稳妥推进事业单位改革，加大引智引才力度。继续深化行政审批制度改革，完善行政许可服务中心功能，促进行政审批提质提速。 在廉洁从政中体现作风。全面推进“阳光工程”，严格规范规划、用地、招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产处置等公共资源管理权力的运行。认真开展专项治理，杜绝损害群众利益的不正之风。严格控制公务消费，压缩一般性开支，努力降低行政成本，建设节约型政府。 各位代表，静海正处于经济社会发展的新阶段，机遇大于挑战，前景无限美好。让我们切实增强发展的使命感和紧迫感，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，拼搏进取，为实现“苦战三年、打造崭新静海”目标而努力奋斗！

前言

——2010年1月25日在甘肃省第十一届人民代表大会第三次会议上

甘肃省人民政府省长徐守盛

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

预计，完成生产总值3380亿元，增长10%，其中：第一产业486亿元，增长4.9%；第二产业1508亿元，增长10.5%；第三产业1386亿元，增长11.1%。大口径财政收入完成604亿元，增长36.6%；地方财政收入完成286.7亿元，增长20.9%。城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%。居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率6.61‰。

一年来，我们主要做了八个方面的工作：

全力应对挑战、较快扭转经济下滑趋势

贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策，及时组织实施了保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”，形成了新的消费热点。投资和消费的较快增长直接拉动了经济回升。2008年11月以来，争取国家扩大内需和预算内投资145.7亿元，发行政府债券65亿元、中期票据100亿元。全年新增贷款915.9亿元，同比多增453.6亿元。努力扩大招商引资，第十五届“兰洽会”签约合同项目总投资1061亿元。执行招商引资项目1425个，实际到位资金449.2亿元，增长58.3%。全年实现全社会固定资产投资2430亿元，增长40%。投资增长直接拉动了即期需求，带动了全省消费快速增长，社会消费品零售总额1170亿元，增长18%；旅游接待人数达到3393.7万人次，实现旅游收入192.8亿元，分别增长36.3%和40.2%。

加强基础设施建设、发展环境不断改善

交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设步伐加快。宝鸡至天水、平凉至定西高速公路建成通车，高速公路通车里程达到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子沟等高速公路正在抓紧建设，新开工兰州南山公路、瓜州至星星峡高速公路。兰渝、西平、天平铁路建设进展顺利，兰新铁路第二双线开工建设。嘉峪关机场航站区改扩建和金昌机场建设项目顺利实施。兰州中川、庆阳机场扩建及新建夏河机场、张掖机场军民合用项目已得到国家批复立项。兰州至郑州至长沙成品油输油管道甘肃段建成，“西气东输”二线、涩宁兰复线、兰州国家石油储备基地等工程开工建设。乌金峡和炳灵水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电，平凉电厂二期、崇信电厂、兰州范家坪热电厂建设进展顺利。开工建设盐环定扬黄续建甘肃专用工程。引洮供水一期、甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、天然林保护等工程稳步推进。一批城市污水、垃圾处理和供水管网改造项目开工建设。

加快结构调整步伐、工业经济企稳回升

制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施，对23户骨干工业企业予以重点扶持。开展大规模、高起点技术改造。推动省属企业同中央企业联合重组。加强经济运行协调服务，有效缓解了中小企业融资难问题。新建6个省级重点实验室、12个省级工程技术研究中心、4户国家企业技术中心、10户省级企业技术中心。获国家科技奖11项，实现技术交易额35.6亿元。全国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉启动，装机容量达到220万千瓦，风电装备制造业实现销售收入64亿元。敦煌20兆瓦、嘉峪关10兆瓦光伏发电项目开工。实施节能减排重点改造项目95个。淘汰钢铁、铁合金、水泥、造纸等落后产能375万吨，关停小火电机组30万千瓦。从二季度开始，工业生产形势逐月好转，预计全年规模以上工业增加值完成1120亿元，增长9.5%。万元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化学需氧量均完成年度减排计划。

继续强化农业基础、农村经济稳定发展

全面落实强农惠农政策，努力增加投入，加强农田水利、农村电网等基础设施和抗震安居工程建设，进一步改善农村生产生活条件。开展统筹城乡一体化试点，推进新农村建设。全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元，增加6.3亿元。兑现小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴资金2.4亿元，是上年的近3倍。粮食总产量达到906万吨，创历史新高。全膜双垄沟播面积达到758万亩，增产粮食60万吨以上。整合13.3亿元支持马铃薯、中药材和43个牛羊产业大县建设，马铃薯、中药材种植面积达到1000万亩和246万亩。草食畜牧业加快发展，肉类总产量85万吨，增长7.4%。新增有效灌溉面积37万亩，完成节水灌溉面积89万亩，新修梯田110万亩。实施596个扶贫开发整村推进项目，减贫40余万人。解决153万农村人口的饮水安全，新建农村户用沼气40.2万户，新建改建农村公路1.6万公里。劳务输转477.5万人次，创劳务收入365亿元。

切实改善民生、社会事业协调发展

省级投入资金61.5亿元，承诺为老百姓办的12件实事基本落实。制定了30条促进就业政策措施，启动实施就业服务专项行动。安置3838名纯农牧户零就业家庭高校毕业生就业，争取国家“特岗计划”5000名，选拔5000名高校毕业生到农村中小学任教、5000名高校毕业生到乡镇卫生院工作，招录公务员2857名。城镇新增就业27.8万人，实现再就业11万人。提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准。城乡低保资金达到31亿元，增长51.8%，低保人数增加107.5万人。村干部、被征地农民养老保险全面实施。新开工建设廉租住房4.86万套、232.23万平方米，完成年度计划的154.8%。完成农村危房改造21.3万户。全面化解农村义务教育债务，启动实施义务教育学校绩效工资，完成宕昌县“两基”攻坚任务。率先开展中职教育减免学费工作，覆盖率达97%。医疗卫生服务体系建设不断加强，新农合参合率达到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科学有序进行。落实计划生育奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，继续保持低生育水平。制定《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《甘肃省扶助残疾人规定》，推动残疾人事业发展。庆祝新中国成立60周年文化活动丰富多彩，舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》等一批文艺精品获国家大奖。第三次文物普查、丝绸之路申遗、敦煌莫高窟保护利用工程和长城资源调查工作进展顺利，申报保护了一批非物质文化遗产。完成2.2万个广播电视村村通工程。新建6000个农家书屋。全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、外事、侨务、地震、气象、人防、测绘、参事、文史、地方志和档案管理等都取得了新的成绩。

加大工作力度、灾后重建任务基本完成

按照国务院目标要求，举全省之力加快灾后重建。落实各类补助性重建资金406.7亿元。纳入规划落实重建资金的9685个项目已开工7299个，占规划项目数的75.4%。完成投资390.1亿元，占规划总投资的57.1%。灾区农村居民住房重建和维修任务全面完成。基层学校、医院等公用设施重建工作完成80%以上，通路、通电、通水、通信息、通广播电视、通宽带目标基本实现，市场服务体系初步恢复，水利、电力、交通、城市基础设施建设等项目有序推进。深圳援建项目全部开工，18个项目建成。

创新体制机制、改革开放取得新进展

开展深入学习实践科学发展观活动，围绕破解发展难题，推进产业发展、科技创新、资源配置、财税分配、城镇规划、环保约束、民生保障等10个方面体制机制创新。重点领域和关键环节改革继续推进。全省土地流转面积达85.6万亩。集体林权制度改革全面推开。白银公司与中信集团、华亭煤业与华能集团、祁连山建材与中材集团实现战略重组，兰石集团、读者集团完成股份制改造，大禹节水在创业板成功上市，6户省属困难企业政策性破产进展顺利。县级基本财力保障机制初步建立，省直管县财政试点达到41个。设立地质勘查基金5亿元。中信银行兰州分行正式开业。新型农村金融机构改革试点步伐加快。医药卫生体制改革重点工作全面推开。新型农村社会养老保险试点工作启动。省级政府机构改革全部完成，市县政府机构改革有序开展。

加强政府自身建设、行政水平不断提高

坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章11件。加强政府信息公开，完善新闻发布制度，有序推进电子政务建设。强化应急管理，果断处置突发事件。妥善解决了一批信访积案和群体性上访事件。加大惩治和预防腐败力度，监察审计工作继续加强。积极推进村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治。精神文明建设、双拥工作、民兵预备役建设取得新成绩。认真贯彻民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，有效防范打击民族分裂势力和利用宗教进行的渗透活动。深入开展安全隐患排查治理，安全生产四项指标全面下降。强化社会治安综合治理，化解社会矛盾纠纷，依法严厉打击黑恶势力、刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。

各位代表，过去的一年，经济环境变化加剧，外部市场需求萎缩，工业品价格跌宕起伏。在如此困难的情况下，经济社会实现了平稳较快发展，取得这样的成绩极其不易。这是党中央国务院总揽全局、英明决策的结果，是省委创新思路、正确领导的结果，是省人大、省政协同心协力、监督支持的结果，是全省各族人民迎难而上、共克时艰、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央在甘单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃发展和灾后重建的兄弟省区市，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。一是工业经济持续回升的基础还不稳固。石化、有色、冶金等支柱产业受国际市场需求疲软的影响，主营业务收入下降、库存上升、产成品资金占用增加、订单不足等问题仍然比较突出。二是消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足。外贸出口量增价跌局面短期难以改变。工业化、城镇化进程缓慢，城乡居民收入水平低，购买力不足，产业结构、产品结构与国家刺激消费政策匹配性不强。三是转变发展方式的任务十分艰巨。产业结构不合理，对能源、原材料依赖性强，节能降耗和资源保障压力大。产业链条短、深加工产品少、企业自主创新能力弱，非公经济和中小企业发展活力不足。四是农业稳定发展和农民持续增收难度大。农业基础条件差，抵御风险的能力不强，农村贫困面大。农业产业化水平不高，农村二、三产业发展滞后，劳动力技能低，农民增收渠道不多。五是就业压力持续增加。劳动力供大于求的矛盾突出，扩大就业和稳定就业双重任务并重，就业形势严峻。六是政府自身建设亟待加强。政府职能转变还不到位，少数部门和公务员改革开放意识不强，体制机制创新不够，缺乏事业心和责任感，办事拖拉，形式主义、官僚主义和腐败现象仍然存在。对于这些问题，省政府将认真研究，努力加以解决。

2010年珠海市人民政府工作报告。

2009年是改革开放以来我市经济发展最为困难、经济结构性矛盾暴露最为明显的一年，也是我市应对国际金融危机、经济社会发展取得显著成绩的一年。作为全省经济外向度最高的城市，我市受国际金融危机冲击尤为严重，企业订单大幅下降，出口明显下滑，企业生产经营异常艰难，经济工作面临空前的压力和挑战。我们在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）为主线，坚定不移推进珠江口西岸核心城市建设，全面落实保增长保民生保稳定和“三促进一保持”的要求，化危为机求突破，攻坚克难破瓶颈，着眼未来促转型，夯实基础定格局，在科学发展的道路上迈出了可喜步伐。

——经济发展取得新成绩。GDP突破千亿元大关达到1037.7亿元，在严峻的经济形势下，增长6.6％；预计人均GDP突破1万美元达到6.98万元，增长5.3％。固定资产投资额410.5亿元，增长10.3％。社会消费品零售总额413.8亿元，增长15％。城镇居民人均可支配收入22859元，增长9.1％，近十年来首次高于GDP增速；农渔民人均纯收入8575元，增长6.6％。接待游客2087.7万人次，增长9.1％。金融机构各项存款余额2105.2亿元，增长33.6％。来源于珠海的财税总收入305.4亿元；财政一般预算收入101.4亿元，增长9.9％。

——重大产业项目取得新突破。中船1100万吨级造船基地配套工程、中国海油深水工程基地、中航通用飞机产业基地和玉柴发动机等一批总投资1300多亿元的重大项目陆续动工，为抢占战略性新兴产业制高点、壮大产业规模奠定了基础。招商引资成绩骄人，引进内资注册资本金总额56.9亿元，增长88.8％。实际利用外商直接投资11.8亿美元，增长3.3％，比全国、全省平均增幅分别高出5.9和1.4 个百分点。中央和省属企业在珠海累计投资项目34个、总投资超过1300亿元。重大项目招商势头良好，协议总投资200亿元以上的项目2个、100亿元以上的6个、50亿元以上的7个。

——交通建设迈上新台阶。港珠澳大桥动工，进一步提升珠海的区位优势。广珠城际轨道和广珠铁路建设顺利推进，计划于今明两年先后竣工通车。高栏港高速、机场高速、井岸二桥以及珠海大道、柠溪路改造、板樟山隧道大修工程等动工建设。省道S272白蕉高速公路出口至湖心路口段建成通车。5万吨级集装箱码头第二个泊位竣工，10万吨级煤码头和两个15万吨级矿石码头动工建设，10万吨级集装箱码头和10万吨级进港主航道项目获得国家批准，珠海港成为珠三角地区水深条件最好、功能最齐全的港口。

——区域合作结出新硕果。国务院批准实施《横琴总体发展规划》，使横琴开发上升为国家战略，将横琴纳入珠海经济特区范围，想方设法落实横琴在通关制度、金融创新、产业和信息化、土地管理等方面的特殊政策。横琴新区专项政策和规划编制报批等工作加紧推进，多联供燃气能源站、长隆国际海洋度假区等一批项目动工建设。出台了推进珠港澳更紧密合作的实施意见，开展对港澳货物贸易人民币结算试点。珠澳合作开创新局面，与澳门特区政府达成珠澳同城化共识，建立官方正式联络机制，重点推进基建对接、通关便利、产业互补、服务一体等方面合作。千方百计应对咸潮，强化科学调度，加紧推进总库容4333万立方米的竹银水源工程，保障珠澳供水。召开首届珠中江区域合作联席会议，确定八大重点合作领域，20多项实质性合作项目加紧推进，实现公交互通、年票互认、媒体互动、环保联动，加快珠中江经济圈一体化进程。

一年来，我们主要抓了以下工作：

一、积极应对危机，经济回升向好发展

　 遏制下滑促增长成效明显。面对国际金融危机冲击带来的压力和挑战，市政府见事早、谋划准、出手快、出拳重，沉着应对，积极化危为机、危中求进。坚持把扩内需与稳外贸结合起来，把保增长与调结构结合起来，把惠民生与保稳定结合起来，把优化政府服务与激发市场活力结合起来，使我市经济呈现“一季度罕见下行、二季度降幅收窄、三季度逐步回升、四季度企稳向好”的逐季好转态势。1月份GDP降幅高达20.2％，一季度降幅收窄至5.1％，上半年恢复正增长，三季度增长4.1％，全年增长6.6％，比年初回升26.8个百分点。及时出台了《珠海市企业和企业经营者权益保护办法》等30多个政府规章和文件，着力优化应对金融危机的政策环境。投入资金5亿元支持企业开展科研、技改等活动，发放援企稳岗补贴8060万元，减轻企业负担近5亿元，着力扶持企业发展。财政安排“四位一体”政府风险准备金6000万元，撬动贷款10亿元，着力缓解中小企业融资困难。大力扩内需、促消费，服务业成为经济增长的首要推动力，贡献率达到80.4％；珠海机场年旅客吞吐量、货运量分别为138.6万人次和1.4万吨，两项指标都增长23.5％。积极扶持企业抢抓订单，促进加工贸易转型升级，全年进出口总额实现374.4亿美元，其中出口177.8亿美元，降幅分别由一月份的39.8％、26.8％收窄至20.1％、16％。由于个别大型出口工业企业产值锐减，实际降幅超过30％，全市规模以上工业增加值被拉低7.4个百分点，仅完成478.6亿元，增长1.2％，与上年基本持平。

——2010年2月1日在新乡市第十一届人民代表大会第二次会议上

市长 李庆贵

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。