我国审计工作中经济效益审计开展较少，基本处于初步尝试阶段，导致其形成这一情况的问题是多方面的，既有基本的认识问题，也有深层次的理论问题，还有具体程序中的问题。笔者将其整理为如下几个主要方面。

1.经济效益审计单独地实施缺乏效率

经济效益审计被孤立地看成一个审计种类，单独地去实施不仅认识不准确，也是缺乏效率的。缺乏效率的审计工作在人力、物力既定的条件下必然难于大范围推行。我们在调查中发现效益审计开展的难点主要在这方面。

现实中进行的许多审计工作都可以归为财政财务审计这一大类中。在财政财务审计中，对账簿资料的查证其实已经走到了再进一步就可以核实分析经济效益问题的边界了，对信息资料失真的追究也基本走到了再进一步就可以明确经济效益问题的边界了。

专门进行经济效益审计也必然涉及到查实账簿资料这一工作环节。只有对账簿资料的真实性、合规性、合法性查实后，对节约、效率、效果所进行的分析认定才有意义。

除财经法纪审计以外的审计工作，其工作计划中没有必要不将经济效益审计与财政财务审计合并一起综合实施。经济效益审计不采用综合实施方式，既阻碍提高审计工作效率，也阻碍经济效益审计经常性地开展，也不符合审计本身就是对真实性、合规性、合法性、节约性、效率性、效果性进行监督的基本原理。将经济效益审计与财政财务审计结合进行综合性的整体性的审计监督应该是今后政府审计工作的发展方向。

2.经济效益审计实施中准确把握理念的问题　

经济效益审计被孤立地看成一个审计种类，单独地去实施不仅有基本定义的认识问题，还有审计理念不清楚的问题。我们在调查中发现效益审计开展不理想也有这方面的认识原因。

经济效益审计在认识上的准确与否会影响到实施效果中来。审计中真实性、合规性、合法性的认定过程中，许多分析是与经济效益的判断交织在一起，不可完全截然分开。例如政府审计中广为开展的基本建设投资审计，如果仅就开支的真实性、合规性、合法性方面进行审查，不分析项目的经济性，不分析项目的开支与效果是否合理，这样的分开就会有意无意地形成审计监督的缺口。如果谁执意要将真实性、合规性、合法性与节约性、效率性、效果性割裂开，其实就是不重视或否定真实性。

对经济信息真实性的任何回避，都将带来不可估量的问题温床。美国回避“真实和公允”，强调“公认”形成的安达信袒护安然的现象决非偶然，这与其长期的随意性处理风潮和理论上的会计艺术论有紧密联系。可见规范上的正规具有十分重要的意义。理论上的旗帜鲜明具有十分重要的指导意义。作为经济监督的审计，对经济监督的广度和深度是理顺审计运行机制的关键。

3.经济效益审计标准缺乏

经济效益审计的评价标准是实施中的一个重要问题。在发达国家有公共部门等的资金使用效益衡量指标体系。我国目前还没有较为成熟的东西可供使用。我们在调查中发现经济效益审计开展有难度，缺乏经济效益审计标准也是一个重要方面。例如建造一项工程，既有它的开支是否真实、正确、合理、有效，也有它建成后产生的效益是否合理或者其在社会范围内的效益是否及时、合理、有效。我们在这方面尚无切实可行的东西，其交流也比较欠缺。在没有形成适用的指标体系之前，对这方面的监督工作多少都会有所影响。这是我们应该逐步建立健全的。否则就有可能对效益审计的开展产生极大的阻碍作用。给审计监督的效果造成冲击。

4.缺乏经济效益审计操作模式

2006年修改后的审计法中对财政、财务收支审计、经济责任审计、内部审计甚至于社会审计都有条款专门规定。但是依然对经济效益审计或政府审计中的效益审计没有具体条款的规定，这本身说明经济效益审计理论尚不成熟，缺乏现存操作模式。调查中也发现没有现存操作模式的困难阻碍着效益审计的开展。笔者发现基层审计工作者在审计工作的规范化方面比以前有了巨大的进步，目前正在尝试争取在经济效益审计方面取得突破。可见这是十分值得注意的应该深入研究的专门问题。

通过对经济效益审计问题的深入研究，探讨出适当的对策是推动经济效益审计有效开展的关键。

审计法中一直有“审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督”的规定。今年2月28修订的审计法第一条“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，根据宪法，制定本法。”开宗明义，四个要点中无一不与经济效益审计挂钩，使国家的审计监督贯穿了经济效益审计。其中专门增加了提高财政资金使用效益，强调实施经济效益审计的重要性。这对有效地实施经济效益审计指出了方向。

为了加强经济效益审计，针对前述问题，应该做好以下几方面工作。

1.正确处理审计工作计划与审计工作实施的关系

审计工作计划应该有所侧重。审计工作与其他工作一样，需要有计划、有步骤地实施。这样才能发挥审计监督的职能作用。审计工作也应该针对上级审计机关的工作布置和本级政府工作安排而在不同时期有所侧重。但是这样的工作安排不应当排除审计工作的综合性实施。

审计工作实施中应当有综合实施的观念。首先，审计工作中应当既讲求完成任务，又要有发挥监督职能的意识。即在完成主要任务的同时，兼顾充分发挥审计监督职能。即完成审计任务中应该进而思考审计监督到位了吗？使审计监督尽到职责。其次，应当以民间审计的风险导向审计理论为借鉴，分析被审事项可能存在的情况，在效益方面的情况也不能忽视，避免审计线索被机械地割裂。再次，实现审计工作的高效率应当作为审计工作的基本目标之一。整体地组织，高效地实施审计工作，可以有效地实现审计监督的职能作用。可见，审计计划有侧重，审计工作强调高效率，审计实施综合化，将能够正确处理审计工作计划与审计工作实施的关系，为经济效益审计的有效实施打开通道。

2.根据审计工作规律组织审计工作

审计是不同于财政、税务等经济监督的经济再监督，具有更加综合的性质。审计监督的深度和广度是审计监督到位的关键。这关系到建立和谐社会，实现可持续发展的大局。根据审计监督本身就是综合性的再监督的性质，将各种审计综合起来实施，实现遵循以查什么的分析为龙头，具体查实账目为基干，分析存在问题为进一步导向，评价被审对象业绩为目的等的基本审计规律，去合理地组织、综合地实施审计工作，可以极大地提高经济效益方面审计监督的范围。可以肯定地说，如果在财政财务审计工作中适当向经济效益审计延伸，经济效益审计的普及就基本形成了。

许多审计工作任务也需要通过经济效益审计去深化。比如审计工作中的基本建设投资审计、经济责任审计等，如果审计工作停止于财务审计上，那么这样的审计也是不完整的，对被审单位的评价也是有欠缺的。如果审计检查从财务再适当深入到效益，则基本建设支出合规、合法与合理、有效的全面评价才会在社会上产生促进作用，对经济责任的履行具有更加有力的促进作用。因此，许多审计工作需要将其监督内容从对财政财务的监督深入到对效益的监督方面。

3.推进经济效益审计与做好基础工作并重

提高经济效益审计在整个审计工作中的比例是有必要的。我们还主张这是深化审计监督的基本任务。也即开展经济效益审计不仅仅是做一项审计工作的问题，做好这项工作还是加强审计监督的重要组成部分。做好经济效益审计工作，经济效益审计的标准建设是当务之急。进行经济效益审计中，有关业务效用等标准难于取得，没有业务方面的效用标准，审计标准就存在巨大的缺口。政府审计涉及工程效益牵涉面广，审计标准更是缺乏。如治理环境工程的效益，既涉及工程建造的经济效益既投入产出比，也涉及工程发挥效用的问题。在工程发挥效用方面，既涉及治理前的测量，也涉及治理后的测量。在没有现成经济效益审计标准的情况下，进行系统的经济效益审计标准建设十分有必要。同时，在当前情况下，为了推动各地的效益审计，可以采用公布于众，与其他地区有关该类工程进行横向对比的办法尝试解决。每进行一项审计工作就前进一步。将已经评价的审计效果进行横向交流，可以取得逐步完善审计标准的功效。这在计算机网络发达的今天，交流已经不再是难事，应该说效率还很高。而每次审计探索中，我们针对审计项目采用的部分标准的使用如环境治理前后的及时观测、治理工程的投入、工程性质与规模、不同工程解决的问题的计量、评价等，可以逐步积累、比较、充实、完善。公示与比较可以促进政务更加有效。这也是在没有形成全面指标体系之前的积累与建设过程。这样将推进经济效益审计与做好基础工作并重，既可以使审计监督工作在逐步完善中及时展开，避免可能的放松审计监督给事业造成危害，也为审计工作走上更好的发展阶段创造条件。积极努力建设经济效益审计的审计操作模式。通过开展工作，公示情况，比较效益的方式，可以逐步完善经济效益审计工作步骤。公众对审计工作成绩的认可之时，就是经济效益审计操作模式成熟之时。在这之前，笔者认为可以财政财务审计的基本操作为基础，进行适当的尝试。比如政府拟定实施某治理环境工程，就可立即启动为经济效益审计的观测工作，责成勘探设计部门必须报资料给有关审计机构。工程实施完成报送政府审计进行工程的基本建设投资审计时，首先分析查什么，进而具体查实账目。再则分析存在情况并跨地区请工程专家观测、分析、鉴定工程效果并提供该专家所在地区同类项目资料，最后审计机关评价被审对象业绩，网上公布评审结果。

至于企业单位的经济效益审计标准与程序，比政府审计简单。此不赘述。

4.提高审计人员素质

政府审计中审计人员如何适应开展经济效益审计是个基本问题。政府审计人员长期主要从事财政财务审计及经济责任审计，缺乏进行效益审计的经验。至于深入到进行有关业务审计和管理审计更加缺乏技术与知识储备。这一方面需要审计人员自身加强学习，提高业务水平。另一方面需要组织系统的培训，有针对性地提高审计队伍的业务能力。此外，要认识到进行经济再监督的审计机关与其他政府机关等有较大区别，应该有针对性地引进人才，满足开展审计工作特别是经济效益审计工作的基本需要，禁止非国民教育的非专业人士进入审计机关。如果不从源头上把好审计人员的质量关，提高审计人员从事经济效益审计的能力就是一句空话，将从根本上影响经济效益审计的有效实施。此外，还应将针对项目引进智力也应纳入工作轨道，及早建立专家信息库，建立引智工程的制度化运行机制。

企业经济效益审计因为在本企业范围内开展，审计人员熟悉经营业务与管理工作，所需专业人事还可以就近方便地解决，因人员因素而产生影响经济效益审计工作开展的情况较少。此不赘述。

审计是一项具有独立性的经济监督活动。“经济效益审计是审计机构对被审单位有关经济效益方面的情况所实施的一种审计”。这是我国对经济效益审计的长期认识，我们将其归类为“种类论”。

经济效益审计，不仅是国家审计的一项重要目标，更重要的是内部审计的主要目标和日常工作的内容。根据我国国情的需要，实施效益审计，有利于促进国民经济各部门、各企事业单位以及各级政府机关和科研单位围绕提高经济效益和工作效益改进自己的工作，加强内部控制，实现最佳管理；有利于改善社会主义经济各方面的关系，维护正常的经济秩序；同时也利于提高财务审计的质量和巩固财经法纪审计的成果。

我国的经济效益审计，类同于国外的绩效审计或“三E”审计，包括了经营审计和管理审计部分内容。“三E”审计，是指经济性审计、效率性审计和效果审计。对财务支出是否节约或浪费所进行的审计，为经济性审计。所谓经济性，是指以最低的支出和耗费开展经营活动，尽量节约，避免浪费。通过经济性审计，可以揭示被审计单位财政财务活动的恰当程度及其遵纪守法情况。效率性审计，主要是指对投入与产出之间关系所进行的审计。通过该种审计，借以评价成本与盈利的情况，判明被审计单位的经济活动是否经济有效。其审计的主要内容是：判明被审计单位在管理和利用资源上是否经济有效；查明不经济、效率低的原因；检查是否遵守有关提高效率的法规等。效率审计，最终要揭示被审计单位管理结构的合理性和管理职能发挥的有效性，进一步寻求有利于提高效率的办法和措施。由于该种审计主要采用货币计量单位，以价值的形式计算比较，所以也称为价值审计。效果性审计，是指对计划目标完成情况所进行的审计，即审查产出是否达到了预期的效果，是否获得了理想的效益。效果性审计也称经营审计或经济效果审计。经营审计一般称为业务经营审计，是对企业供、产、销等业务经营活动进行的审核检查，以进一步挖掘潜力，提高经济效益的一种审计。管理审计，则是审核检查管理能力和水平，评价管理素质的一种经济效益审计。虽然业务经营审计和管理审计其根本目的是一致的，甚至不少人认为它们是一回事，实践中无法分别，其实它们有不同的侧重点了业务经营审计，主要是审查业务经营活动和生产力各要素的利用情况，也即是对企业的物质条件和技术条件的审查，具有直接性；管理审计，则主要审查管理组织机构的合理性、管理机能的有效性，以促进生产力各要素的有效配合，具有间接性。经营审计一般是由内部审计发展来的，它是业务审计的扩大化形式；管理审计产生于20世纪30年代，应用于60年代至70年代，它是从财务审计和内部审计发展而来的，其范围和技术更趋于综合性、绩效性与管理性。

综上所述，经济效益审计是审计组织对被审对象有关经济效益方面的情况所实施的审计监督。通过理顺审计理念，大力加强推行经济效益审计的基础建设。通过公示与比较等交流促进经济效益审计的开展。将提高审计人员素质与建立专家信息库，建立引智工程的制度化运行机制结合。在财政财务审计工作中适当向经济效益审计延伸，对各项审计工作通过经济效益审计去深化，经济效益审计工作在综合性实施中将会得到很好的发展。 2100433B

为什么在经济效益审计结束后必须写一个书面的审计报告"para" label-module="para">

这是因为：

首先，提出经济效益审计报告是审计规范的要求。审计工作结束时，必须根据审计准则或审计条例的规定提出审计报告。经济效益审计作为审计的一个主要的种类。它也必将受到审计规范的制约。是否提出审计报告，这也是审计工作区别于其它的有关检查、评价活动的重要标志之一。

第二，经济效益审计报告是审计人员对被审单位实现的经济效益情况发表意见、评价和建议的书面文件。审计人员必须通过审计报告来发表经济效益审计的意见。审计人员要对被审单协的生产力要素的利用情况，管理的素质和管理职能的情况，被审单位的工作效率情况，以及内郑控制制度的情况等等，作出必要的评分和建议。审计人员通过经济效益审计报告来提出改进工作的意见和建议。

第三，经济效益审计报告是审计人员向有关方而沟通信息、报告审计结果的重要手段。审计人员通过经济效益审计报告向审计机关、国家有关的职能部门、被审单位的主管部门、以及被审单位的领导机构和审计委托人报告审计的结果，对被审单位的经营成果、经营状况、管理效率等方丽的情况进行评价.提出改进工作的建议。审计人员也通过审计报告向被审单位转达自己对经济效益的看法。离开了经济效益的审计报告，审计工作的意义就会受到削弱。

第四，经济效益审计报告是被审单位的管理机构和上级主管部门提高工作效率，进行经济决策的重要参考文件。审计报告较为详细地肯定了有利于提高经济的各种情况，也指出存在的各种问题以及对于改进这些问题的办法和建议，供被审单位研究、采纳，被审单位能够借助于审计报告来改进未来的工作。

最后，经济效益审计报告时一项重要的审计文件，需要归档保管，并便于今后开展后续审计和复审。

撰写经济效益审计报告的基本要求是：

(一)立场正确，全面分析。

要以国家的利益作为经济效益审计～报告的出发点。不论是国家审计、内部审计还是民间审计，审计人员都要站在国家的立场上，维护闽家利益。不黼只顾被审单位的经济效箍，而且要考虑阐家的经济效益，不能只看服前的经济效益，而且要看长远的经济效益；不能只看有形的经济效益，而且要看社会效益。

(二)实事求是，态度明朗。

审计人员不能夸大事实，也不能大枣化小，要实事求是，一分为二看问题。审计人员不能只看被审单位存在的问题，不看他们取得的成绩，或者只看到成绩，不看存在的问题。审计人员的态度应该是明朗的，不能在经济效益审计报告中不表明商己的态度。含糊其词，或者遮遮盖盖，似说非说，这些都是不负责任的表现。

(三)突出重点，抓住关键。

影响经济效益的因素很多，审计人员没有必要罗歹fj所有的因素，也不必对所有的问题面面俱到地加以表述。审计人员对于经济效益进行评价时，只要抓住关超的问题进行评价、分析.找出主要原因，对于次要问题在撰写时可以略去。这样，经济效益审计报告就可以突出重点，使阅读报告的人易于明确问颢所在.

(四)意见具体，建议可行。

审计人员对被审单位的经济效箍状况提出审计意见时或该具体，切忌笼统和抽象。因为经济效益审计报告主要的目的是帮助被审单位提高经济效益，审计意见笼统和抽象不利于被审单位改进工作，不能够达到经济效益审计报告的目的。对于提高经挤效益的建议应该是切实可行的。审计人员不应该提粥连自己都没有把握的建议。必要时候，审计人员可以提出几个方案，供被审单位采纳。

(五)文字简单，措词适当。

撰写经济效益审计报告不需要追求华丽的辞藻.只要能够恰当地表达审计人员的意见，避免给人以华丽不实的感觉。文字应该简明，能够用较短文字税清楚，则不应该把文字拉长，以避免经济效益审计报告的冗氏。所用的措词要适当，避免使用意义含糊或不确切的词句。

和财务审计、财经法纪审计的审计报告相比，经济效益审计报告具有以下儿方面的特点：

(一)经济效益审计报告内容有时是综合性的。

审计人员律往会涉及一些财务审计和法纪审计方面的问题。因为对经济效益的评价离不开对于财务活动的评价。因此，在必要的时候，经济效益审计报告中也应该把财务审计的一些内容反映出来。

(二)经济效益审计报告中审计结论强制性的程度较低，经济效益审计一般不作出审计决定。

审计人员通常提出审计建议，或者各种可供选择的方案，供有关的被审单位和主管部门采纳。由于经济效益审计着眼于效率、效果和节约等方面，评价标准也较为灵活，影响经济效益的因素很多，审计人员有时也会考虑刁：周。因此，审计人员往往以讨论的、说服的语言来发表意见，供主管部门和被审单位参考采纳。

(三)经济效益审计报告更侧重建设性。

经济效益审计报告通常包括成绩和问题，评价和建议。审计人员在对经济效益作出评价的同时，更为注重对提高经济效益提出必要的建议。以帮助被审单位改善工作，使经济效益审计报告更具有建设性。

(四)经济效益审计报告一般采用详式报告的形式。

经济效益审计报告垌比较详细的文字来表达审计人员的意见，特别是对于存在的问题和改进的措施、建议更是详细阐述。经济效益审计报告文体较长，写作上较费时问。在经济效益审计中，审计人员要反映的问题往往比较多，情况也较复杂。因此，经济效益审计报告大多采用这种形式表达。另外，与财务审计报告相比，经济效益审计报告尚未形成一-套规范的写法，包括的内容也各不相同。更为重要的是由于经济效益审计在理论上还有许多需要探讨，因此对如何撰写经济效益审计报告还要总结研究。