我们的主要做法是：立足“四高”，实施“四抓”。

一、立足高起点，抓谋划设计

我市高度重视“暖房子工程”建设，每年都将其作为全市“十件惠民实事”之一，列入《政府工作报告》，举全市之力组织实施。一是主动超前谋划，早准备、早部署、早动手。年初，我们组成多个普查组，对市区老旧楼房和市内各供热企业热源、管网等情况进行全面普查，科学制定工作计划，合理安排施工顺序，适时组织施工，为确保如期完成年度任务赢得了主动。2014年，我市“暖房子”改造工程于8月6日开标，8月10日开工建设，10月25日供热前全部完成了工程建设。二是高水平规划设计。我市把设计工作放到突出位置，以“区块包装、配套建设、互促互动、整体提升”为原则，以体现地方特色为宗旨，坚持“一个小区一个风格、一条街路一个特色”，并与城市的景观建设、旧城改造、小区环境综合整治有机结合起来，逐个小区、逐条街道、逐栋楼房，研究外饰面，确定色调、风格，实现了改造一片，见效一片，提升一片的良好效果。

二、立足高质量，抓监督管理

百年大计、质量为先。为加强工程项目质量管理，我们制定并严格执行“六项制度”，坚持做到“三个结合”。六项制度，就是落实巡查抽检制度、每周例会制度、分步验收制度、信息公示制度、群众监督制度、责任追究制度。工作中以“强化管理、狠抓质量”为切入点，与各监管单位积极配合，及时准确地发现问题，处理问题，不留死角。强化“三个结合”，一是与市容环境综合整治相结合。在施工过程中，严格要求施工单位文明施工，做到不扰民、不占道、不破坏花草树木，工程施工结束后及时清理施工垃圾，做到工完、料净、场地清，并对“暖房子”周围的步道方砖进行及时修缮，还居民整洁方便的出行环境。二是与地下管线、供热管网改造相结合。组织供电、通信、广电等相关线路产权单位，对线路进行改造。三是与维护便民配套设施相结合。充分发挥街道、社区服务居民的主体作用，规范维护配电箱、信报箱等便民配套设施，为居民生产生活提供便利。另外，我们还积极吸纳群众参与，充分发挥居民代表义务监督员作用，强化群众监督。由街道办事处及社区负责挑选楼长，楼长代表居民对施工过程中门窗更换、施工流程、材料使用、工程质量安全、环境卫生、消防等方面进行全程监督，并参与工程的竣工验收。

三、立足高效益，抓难题破解

为把好事办好，我们在施工建设中，严把“五关”，即：严把基层处理关、严把建筑材料质量关、严把施工环节关、严把安全生产关，严把竣工验收关。针对冬季落水管出现冻胀现象，将落水管材料采用金属制造，防止了冬季冻胀现象发生；针对坡屋面易产生倒呛水、冬季易产生冷凝水，彩瓦屋面易发生彩瓦大风掀落以及屋面易发生漏雨等现象，我们要求设计单位针对存在的问题进行细化设计，并严格按照设计组织施工。去年屋面防水工程完工后，经过几个月的雨、雪考验，反应良好，目前没有一户上访，得到了居民一致认可；针对管线散落、安装不规范现象，以“暖房子”工程改造为契机，管线支架由设计单位统一进行设计、由施工单位统一进行安装，线路由各管线产权单位统一进行规整；针对勒脚处保温层易破损问题，我们在外墙保温勒脚底部设金属底托，有效防止了破损现象发生；为确保热计量产品质量，保证热计量数据传输稳定，解决不同厂家的热计量产品不兼容的问题，我们在先期对热计量产品厂家进行考察的基础上，由市政府组织对热计量产品厂家进行招标，并与中标的热计量产品厂家签订了质量及售后承诺书，通过今年冬天的运行，效果良好。

四、立足高效率，抓组织保障

一是强化组织领导。市长亲自挂帅，相关部门齐抓共管，明确各部门职责分工和任务要求，形成了上下协调、层层负责的组织领导体系。二是开辟绿色通道。设置绿色审批通道，快审快批、特事特办，提高办事效率和服务质量，加快改造进度，确保工程廉洁高效运行。三是强化舆论宣传。充分利用电视、网络、报刊以及设置公示板、标识牌等形式，加大信息公开力度，方便群众监督和及时反映诉求意见，我们在施工现场设置了“暖房子”工程信息公示板，工程竣工后在每栋楼房设置“暖房子”改造工程维修服务标牌，载明参建单位、项目负责人姓名及维修服务电话，并标有监督单位投诉电话。通过这些，争取群众的理解和支持，为“暖房子”工程建设营造浓厚的舆论氛围。

以上是我市在近几年暖房子改造过程中的一些做法，不足之处请在座的各位提出宝贵意见。我们将以这次会议为契机，学习借鉴兄弟市县的经验，攻坚克难，苦干实干，力争把2015年“暖房子”工程做的更实、更细、更好，向省厅递交一份满意的答卷。

今年，辽宁省大连市政府斥资9亿元，强力推进“暖房子”工程，把党和政府的温暖送进千家万户。截至8月末，“暖房子”工程工期过半，完成任务过半。

9月，记者走进大连市沙河口区永联北街小区。在树荫下，面对刚刚换了新颜的老楼，社区居民三五成群议论着政府的“暖房子”工程给家家户户送来的温暖。社区121号楼住户王秀兰大妈，今年已经89岁，在这一带住了60多年。说起老房子她感触颇深：“过去，咱国家穷，房子建得能遮风挡雨就行了，透寒是常事。冬天虽说有暖气，在家里也得穿棉衣、盖棉被。现在好了，这房子加了保温板，冬天在屋里穿睡衣就行了。”

深入调研敲定“暖房子”计划

根据《财政部、住房和城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》要求，大连市建委决定要为百姓建“暖房子”工程。为此，辽宁省委常委、大连市委书记唐军，大连市长李万才先后深入各自联系点，就“暖房子”工程计划实施进行调研。随后大连市委、市政府决定，2013—2015年，以节约能源、改善民生为重点，对市内四区的600万平方米既有住宅实施“暖房子”工程。

“暖房子”工程实施对象是2000年以前施工且未列入城市拆迁计划的非节能型多层居民住宅，其特点是保温性差、透寒严重、供热效果差。据业内人士介绍，“暖房子”工程实施后，可以彻底根除老旧楼体历史遗留的透寒、漏水、外立面脱落等综合问题。针对透寒问题，根据设计要求，楼体外立面采用防水阻燃系数较高、安全可靠的厚度为70毫米的无机保温材料进行楼体外立面保温，犹如给整个楼体加盖了一床“厚棉被”;针对漏水问题，根据设计要求，屋顶采取SBS新型节能卷材防水材料,更换原有的破旧落水管，确保冬雨季的防水安全;针对外立面脱落的问题，根据设计要求，在保温工序后，进行外立面真石漆及防水涂料粉刷，确保人身安全和外观的整体美观亮丽。

冬天里“春风”吹 吹来锦旗面面

去年，大连市政府首开“暖房子”工程，全市安排工程试点面积80万平方米，1.2万户家庭受益。经过一个采暖期的检验，改造后的老房子，室内温度平均上升了3—5摄氏度。这几度的提升，让居民们一下子在寒冷的冬天感受到春天般的温暖。据初步统计，大连市“暖房子”工程实施以来，市、区两级建设部门收到市民锦旗50余面，感谢信300余封。

经验可贵，效果明显。2014年大连市安排“暖房子”工程面积成倍增长，达300万平方米，且提出“用热计量装置，实现按需用热”。“这是要花大价钱的。国内一些城市也在做‘暖房子’，每平方米建筑面积的造价在100多元，主要做的是外墙保温。”大连市建委建筑节能处调研员强典明称。大连市“暖房子”工程实施内容包括外墙保温、屋面保温和防水、更换节能门窗等3项基础部分，每平方米造价在250—270元，加上分户改造、增加供热计量表等内容，每平方米造价要达到300余元。强典明说，这种投入的起步点目前在国内是最高的。

精细化改造打造更美民居

大连市沙河口区在总结去年完成47万平方米改造任务(占全市近60%改造任务)的基础上，今年对辖区14个老旧小区、累计80万平方米的老旧住宅实施既有居住节能工程改造，总投资2亿余元。该区城建局副局长杨东说：“这回改造内容连晾衣架、阅报栏、下水管疏通都包含在内，这种精细化改造主要是为了让环境更优美，大家居住更舒适。除了居民家里的装修，其余能够实施改造的地方我们几乎都想到了。”据了解，像沙河口区这种“精细化”改造，已经在大连市区内其他3个城区全面实施。改造过后的小区，道路平整，绿化、亮化相映成趣，还有市民健身配套设施，为社区平添了几分活力。

采访结束时，记者在“暖房子”工程施工现场获悉，大连市今年计划实施的“暖房子”工程建筑面积达300余万平方米，整个建设任务将在11月底前完成。明年，全市计划开工220万平方米。

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“暖房子”工程是一项暖民心的民生工程，是社会各界尤其是老旧居民区居民普遍关注的工程。昨日，从沙河口区城建局获悉，今年沙河口区“暖房子”工程全面完工，两年来累计完成127万平方米老旧房屋改造。

2014年，沙河口区在总结2013年完成47万平方米改造任务的经验基础上，投资2.4亿元对辖区内华北路沿线小区、五一路南侧小区等14个老旧小区区块进行既有居住建筑节能工程改造，改造211栋楼体，总面积达80.2万平方米，惠及百姓约1.2万户。其中一期工程1.38亿元，对华北路沿线小区、五一路南侧小区等总计9个区块、46万平方米老旧楼体全面实施改造，已于7月进场施工，11月中旬完成改造任务；二期工程投资1.02亿元，对恒苑小区、鹏程小区等总计5个区块、34万平方米老旧楼体实施改造，现已全面完工。

 “暖房子”工程是对既有居民的楼体实施改造。结合“暖房子”工程进行改善周边环境，为百姓提供方便、干净、各项配套齐全的生活设施。对楼体改造后的楼院进行综合改造，改造内容涉及楼院方砖更换，沥青路面改造，健身器材、太阳能灯、晒衣架、座椅设置等。