【发布单位】80708

【发布文号】

【发布日期】1991-10-26

【生效日期】1991-12-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

吉林市城镇房产纠纷仲裁暂行办法

(1991年10月26日吉林市人民政府)

第一章 总则

第一条 为及时公正处理房产纠纷，保护公民、法人的合法权益，维护城镇房产管理秩序，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，特制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于本市城镇范围内公民之间、法人之间、公民和法人之间房产纠纷的仲裁。

第三条 市、县(市)设立房产纠纷仲裁委员会(以下简称种裁委员会)，为本辖区城镇房产纠纷的种裁机关，按分工负责房产纠纷的仲裁工作。仲裁委员会下设办公室，负责日常工作。

第四条 仲裁机关处理房产纠纷案件，必须坚持以事实为根据，以法律为准绳和当事人在法律面前一律平等的原则，依法进行调解或仲裁。

第五条 房产纠纷仲裁，实行一次裁决制度。

第六条 仲裁工作实行回避制度。

第二章 仲裁组织

第七条 仲裁委员会由主任、副主任和委员若干人组成。仲裁委员会的组成须经同级人民政府批准。

第八条 仲裁委员会办公室设在房产管理部门。仲裁委员会办公室设主任、副主任、专职仲裁员。仲裁委员会根据工作需要，聘请有专业知识的人员担任兼职仲裁员，兼职仲裁员与专职仲裁员履行仲裁职务时享有同等权利。

第九条 房产纠纷案件，一般由首席仲裁员一人和仲裁员二人组成仲裁庭审理裁决;简单的由仲裁员一人调解或仲裁;重大、疑难、复杂的由仲裁委员会讨论决定。

第十条 仲裁人员有下列情形之一的，应自行回避，当事人也可以口头或书面方式申请其回避：

(一)是本案的当事人或当事人的近亲属;

(二)与本案有利害关系;

(三)与本案当事人有其它关系，可能影响案件公正处理的。

第十一条 仲裁委员会主任、副主任的回避、由仲裁委员会决定。

仲裁员的回避由仲裁委员会主任或副主任决定。

其他人员的回避由首席仲裁员决定。

回避的决定以口头或书面方式告知当事人。

第十二条 市仲裁委员会有权对县(市)仲裁委员会的工作进行指导和监督。

第三章 受案范围与管辖

第十三条 仲裁机关受理因房屋的产权、使用、买卖、租赁、交换、分割、侵占、抵押、典当、附属设施使用等引起的纠纷。

第十四条 下列房产纠纷案件仲裁机关不予受理：

(一)人民法院已经受理或审理办结的;

(二)涉及离婚、继承的;

(三)机关、团体、企事业单位内部发生的;

(四)其他有权管辖的机关已经依法受理的;

(五)经公证机关公证的;

(六)超过诉讼时效的;

(七)法律、法规和规章规定应由房产部门依照行政管理职权处理的。

第十五条 房产纠纷案件的仲裁，由不动产所在地的仲裁机关管辖。

第四章 申请与受理

第十六条 房产纠纷案件的当事人可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以向房屋所在地的人民法院起诉。

第十七条 申请仲裁必须符合下列条件：

(一)申请人必须与本案有直接利害关系;

(二)有明确的被诉人、具体的申请要求和事实依据;

(三)按规定递交申请书，并按被诉人数提交申请书副本。

第十八条 仲裁机关接到仲裁申请书后，经审查符合本办法规定的，应在七日内立案，并向被诉人送达仲裁申请书副本;不符合规定的，应在七日内通知申请人不予受理，并说明理由。

被诉人应在收到申请书副本后的十五日内提出答辩书，逾期不提出答辩书的，不影响仲裁机关对案件的处理。

第十九条 已经受理的案件，如申请人要求撤回申请，而被诉人又无异议的，仲裁机关应准许撤回申请，如被诉人提出异议的，应继续仲裁。

第二十条 双方当事人可以直接参加仲裁活动，也可委托代理人参加仲裁，但必须向仲裁机关提交授权委托书，并应写明委托事项和权限。

第二十一条 仲裁机关有权进行调查取证，有关单位和个人应当如实提供与案件有关的档案资料的原始凭证。

仲裁机关进行现场勘查或技术鉴定，应通知当事人和有关人员到场，必要时可委托有关单位派人协助。

勘查笔录和技术鉴定书应写明时间、地点，并由参加勘查、鉴定的人员签字或盖章。

仲裁机关委托有关单位进行技术鉴定时，受委托单位应按委托的项目、标准等要求进行。

第二十二条 对于可能因一方当事人的行为或其他原因影响仲裁执行的案件，仲裁机关可根据当事人的申请，对本案涉及的房屋及附属设施做出查封、停用、停建、停拆等保全措施的决定。

当事人向仲裁机关提出保全申请时，必须提供经济担保，拒绝提供经济担保的，仲裁机关可驳回其保全申请。因采取保全措施造成的经济损失，由败诉人承担。

第五章 裁决与执行

第二十三条 仲裁机关处理案件。应先行调解。调解达成协议，应当制作调解书，双方当事人应在调解书上签名或盖章，并由仲裁员署名，加盖仲裁委员会印章。调解书与仲裁决定书具有同等法律效力，当事人应当履行。

调解未达成协议的，仲裁机关应进行仲裁。

第二十四条 仲裁机关审理房产纠纷案件，应在开庭前三日内书面通知双方当事人和其他参与人。申请人经仲裁机关两次通知，无正当理由拒不到庭，或未经仲裁机关许可中途退庭的，可按撤回申请处理。

被诉人经仲裁机关两次通知，无正当理由拒不到庭的，可作缺席仲裁。

第二十五条 审理房产纠纷案件，应宣布仲裁庭组成人员，告之当事人的权利，并按申请人、被诉人的顺序询问当事人，进行庭审调查，核对事实，出示和鉴别有关证据，并由双方当事人或其他代理人答辩和辩论。

双方辩论结束后，仲载庭可再行调解。调解不成的应进行评议作出裁决。

第二十六条 仲裁机关评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由仲裁人员签名。评议中的不同意见，应当如实记入笔录。

第二十七条 仲裁机关应对裁决的案件制作仲裁决定书。

仲裁决定书应写明申请人、被诉人的姓名(名称)、地址及其代理人的姓名、职务;申请理由，争议的事实和要求;仲裁认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章;仲裁结果和仲裁费用的承担;不服裁决起放的期限。

仲裁决定书由仲裁员签名，并加盖仲裁委员会印章后，送达当事人。

第二十八条 仲裁委员会主任、副主任对本委员会已经生效的裁决，发现确有错误的，可提交仲裁委员会重新讨论并做出处理决定。

第二十九条 当事人对裁决不服的，可在收到仲裁决定书之日起十五内，向人民法院起诉，逾期不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。

第三十条 对已生效的仲裁决定书，当事人应按照规定的期限自动履行。一方逾期不履行的，另一方可向房屋所在地的人民法院申请执行。

第三十一条 房产、土地管理部门可凭仲裁委员会作出的仲裁决定书或调解书及当事人的申请，按规定办理相应的变更手续。

第六章 附则

第三十二条 申请仲裁房产纠纷案件，当事人应向仲裁机关交纳仲裁费(包括案件受理费和案件处理费)。

仲裁费由申请人预交，结案后由败诉方承担，部分败诉的按比例分担。

第三十三条 仲裁费的收取标准和使用管理办法由市人民政府制定。

第三十四条 本办法所称城镇，是指本市城市规划区、桦甸市和蛟河市城区及本市行政区域内的建制镇、独立工矿区。

第三十五条 本办法所称仲裁机关，是指房产纠纷仲裁委员会及其下设的办公室。

第三十六条 本办法由市房产局组织实施。

第三十七条 本办法自一九九一年十二月一日起施行。

法规内容

【所属类别】地方法规

吉林市房产交易管理办法(1991年10月26日吉林市人民政府令第三十八号，1991年12月01日开始生效)

第一条 为加强城市房产交易管理，维护房产交易双方的合法权益，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称房产交易，是指房屋的有偿转让、房屋产权的转移，以房屋作价的投资，以自有房屋作价与他人合作扩建、改建房屋等活动。

第三条 本办法适用于本市城市规划区范围内房产交易的管理。

第四条 房产交易应坚持平等自愿、依法买卖、有利生产、方便生活的原则。

第五条 市房产局是全市房产交易管理工作的主管部门，日常工作由市房地产市场管理处负责。

城建、土地、工商、税务、物价、财政、国有资产管理等有关部门应配合做好房产交易的管理工作。

第六条 下列房产均可进行交易：

(一)单位自管的;

(二)私有的;

(三)市直管的;

(四)房屋开发单位兴建的;

(五)按规定允许出售的部队所有的;

(六)中外合资、中外合作和外资企业所有的;

(七)单位或个人与国内、外联营合资的;

(八)以产抵债抵押期满的;

(九)依法没收、抵债、抵税、抵罚没款等的;

(十)其它按有关规定允许交易的。

第七条 下列房产不得进行交易：

(一)无合法产权证件的;

(二)有产权争议的;

(三)非法、违章和临时建筑的;

(四)已批准征用或划拨建设用地范围内和临时用地上的;

(五)抵押、典当等他项权利未清的;

(六)经市房产主管部门或人民法院裁定限制产权转移的;

(七)无偿拨给机关、团体、事业单位使用的。

第八条 凡从事房产交易经营活动的，必须经市房地产市场管理部门审核同意，并到工商部门申领《营业执照》，到税务部门办理税务登记。

第九条 凡进行房产交易的，必须持市人民政府核发的房屋产权证(照)和有关证明文件，向房地产市场管理部门申请，经房地产市场管理部门审查批准后，办理房屋产权转移过户手续。

出售国有房产的，产权转移前还须经国有资产管理部门审查批准。

第十条 有限产权(含自建公助、自买公补)房屋的出售，按有关规定办理。

出售共有房产的，须提交共有人同意的证明书。在同等条件下，共有人有优先购买权。

第十一条 出售已出租的房屋，需提前三个月通知承租人，并事先办好过租承诺手续或与承租人就中止租约协商达成书面协议。在同等条件下，现承租人有优先购买权。

第十二条 房屋产权人委托他人代卖房屋时，受委托人须提交委托书和本人的居民身份证。

第十三条 购买商品房的，成交后必须持购买协议书和付款收据到市房地产市场管理部门办理过户、确权手续。

第十四条 平房和整体楼房产权变更后三十日内，产权人须按规定到土地管理部门申请办理土地使用权属变更登记手续。

第十五条 房产交易的价格须按下列规定执行：

(一)商品房价格按物价部门规定的标准执行。

(二)其它房屋的交易价格按价格评估部门评估的标准执行。房产交易的成交价格超过评估标准的，由房地产市场管理部门按其超标部分的15%至30%收取超标费。

房产交易有最高限价的，不得超过最高限价。

第十六条 凡进行房产交易的必须按有关规定交纳契税。

第十七条 凡进行房产交易的，必须按规定向房地产市场管理部门交纳交易管理费。

第十八条 凡房产因交易、抵押、典当、保险、公证、纠纷仲裁、合资入股等进行房产价格评估的，须按规定交纳评估费。

第十九条 已经房地产市场管理部门审查批准的房产交易，如因故需中止交易时，由提出中止方负担交易额2‰的手续费。

第二十条 经纪人必须具备合法的经营证件，必须遵守房产市场的各项管理制度，不得索要财物，不得谋取非法收入，不得进行黑市经纪活动。

第二十一条 凡违反本办法的，由房地产市场管理部门或会同有关部门，按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)违反第七条第(一)、(二)、(四)、(五)、(六)、(七)项规定，非法买卖无合法产权证件、限制产权转移和拨用房产等的，没收其非法所得，由房产管理部门收回拨用房产，并对交易双方各处以成交额10%至20%的罚款。

(二)违反第七条第(三)项规定，买卖违章和临时建筑等房屋的，责令其限期拆除，没收非法所得，并对交易双方各处以每平方米100元的罚款。

(三)违反第九条规定，未经批准私自进行房产交易的，对交易双方各处以成交额5%至10%的罚款。处罚后按规定进行审查，符合条件的限期补办手续，按规定补交税费;不符合条件的不予办理产权转移过户手续。

(四)违反第十三条规定，购买商品房不按规定办理手续的，除责令其限期补办手续，按规定补交税费处，并对其处以成交额10%至15%的罚款。

(五)违反第十四条、第十五条规定，不按规定办理土地使用权属变更手续、不执行价格管理规定的，按土地、物价管理的有关规定处罚。

(六)违反第二十条规定，经纪人无合法证件或谋取非法收入或进行黑市经纪活动的，除责令其立即停止活动，没收其非法所得外，并对其处以非法所得总额1至5倍的罚款。

第二十二条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级行政机关申请复议。复议机关应在接到复议申请之日起三十日内作出复议决定。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门或复议机关申请人民法院强制执行。

第二十三条 房产交易管理人员不严格执行房产管理的法律、法规和规章，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，由市房地产市场主管部门追究其行政、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 桦甸市、蛟河市城区及本市各建制镇、独立工矿区的房产交易管理，可参照本办法执行。

第二十五条 本办法自一九九一年十二月一日起施行。

吉林市公有住房出售办法

（1996年6月20日吉林市人民政府令第82号）

第一条为深化住房制度改革，稳步出售公有住房，逐步实现住房商品化，正确引导消费，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称公有住房，是指作为住宅使用的地方房管部门直管房产和单位自管房产（其中包括作为住宅使用的机关、事业单位的拨用产）。

第三条本办法适用于本市市区范围内公有住房出售的管理。

第四条市房地产行政管理部门主管全市的公有住房出售工作。市住房制度改革领导小组办公室负责全市出售公有住房的具体管理工作。

第五条凡市区范围内的公有住房，除下列不宜出售外，均可以出售给个人。

（一）无房屋所有权证或有产权争议的住房；

（二）近期城市改造规划范围内的住房；

（三）临街宜改造为营业用房的住房；

（四）具有历史文化保护价值的住房；

（五）四成新以下（含四成新）的破旧住房；

（六）市政府房地产行政管理部门认为不宜出售的住房。

第六条凡具有我市常住户口的职工以及居民家庭，均可向职工单位或现住房的产权单位申请购买公有住房。

第七条产权单位拟出售公有住房，须事先申请，经市住房制度改革领导小组办公室批准后，方可向职工出售，并按统一规定程序办理。

第八条新建和腾空的公有住房，要坚持“先售后租”的原则，并优先出售给住房困难户。

第九条出售公有住房，要坚持买房自愿的原则。

第十条未建立住房公积金制度的单位，不得以成本价标准价向职工出售公有住房。

第十一条向高收入家庭出售公有住房实行市场价。向中低收入家庭出售公有住房实行成本价或标准价。高收入家庭和中低收入家庭的界定标准由市人民政府另行规定。

第十二条以成本价或标准价购买公有住房，以户为单位只能享受一次，每户只能购买一套不超过住房控制标准的住房。

第十三条出售公有住房的成本价是按照我市建造公有住房的平均成本测定的价格。成本价包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、管理费、贷款利息、税金。

出售公有住房的标准由负担价和抵交价两部分组成。

第十四条出售公有住房的成本价和标准价，由市住房制度改革领导小组办公室会同有关部门逐年测定，报省批准后公布执行。

第十五条住房的实际售价，要根据房屋的结构、成新、楼层、居室朝向、地段环境、室内设施及室内装修等调剂因素区别计价。

第十六条以成本价出售旧公有住房，按售房当年新房的成本价成新折扣计算。

以标准价出售旧公有住房，按售房当年新房的标准价成新折扣计算。

住房的折扣年限为50年，使用年限超过30年的，按30年计算。经过大修或设备更新的旧住房，按有关规定评估确定成新。

第十七条职工购买公有住房采取工龄折扣办法，售房单位对购房职工夫妇双方建立住房公积金前的工龄给予工龄折扣。具体折扣标准由市住房制度改革领导小组办公室逐年测定公布执行。

第十八条离退休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。

第十九条购房职工丧偶的，按购房职工的工龄和其配偶的生前工龄合并计算。

第二十条有大专以上学历的职工，其在校按规定学制学习期间计算购房工龄。

第二十一条购房职工停薪留职期间，不计算购房工龄。服刑、劳教期间不计算购房工龄。

第二十二条购买现已住用的公有住房，享受现住房折扣待遇。具体折扣标准由市住房制度改革领导小组办公室每年确定公布。

第二十三条公有住房售价（单位：元/平方米建筑面积）的计算公式是：

成本价售房的实际价格=（成本价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－年折旧率×已使用年限） （成本价－标准价的抵交价）×调剂系数之和－成本价×现住房折扣率

标准价售房的实际价格=（标准价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－年折旧率×已使用年限） 负担价×调剂系数之和－负担价×现住房折扣率

第二十四条出售公有住房以建筑面积为计算单位，户建筑面积的计算公式是：

本栋住房总建筑面积

户建筑面积=户使用面积×─────────

本栋住房总使用面积

第二十五条购买公有住房一次付清房款的，给予一次付款折扣待遇，具体折扣标准，由市住房制度改革领导小组办公室根据有关规定确定。

第二十六条购买公有住房可以分期付款，首次付款不得低于售价的30%，分期付款年限一般不超过十年。分期付款部分，按政策性抵押贷款利率计收利息，单位不得贴息。

购房人在分期付款期间未按期履行付款合同，售房单位按未付款占应付款的比例，收缴房租。

第二十七条属中低收入的购房职工，可按规定向承办抵押贷款业务的金融机构申请抵押贷款。

第二十八条根据房改规定出售公有住房，按有关规定减免税费。

第二十九条职工购买公有住房不交纳房租，仍享受公有住房提租发放的补贴。采暖费仍按居住公有住房的现行规定办理。

第三十条公有住房出售后的维修、管理按《吉林市公有住房售后维修养护管理办法》（吉市政发〔1993〕43号）的规定执行。

第三十一条以成本价购买的公有住房，产权归个人所有，住用五年后可以依法进入市场，补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。

第三十二条以标准价购买的公有住房，购房人拥有部分产权，即占有权、使用权、有限收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。住用五年后可以依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买权，租用权，原售房单位撤销的，政府房产管理部门有优先购买权和租用权。售房、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。

第三十三条出售公有住房的单位，需向购房人开具国有住房出售收入专用票据，并由买卖双方或由售房单位代理，到房产管理部门办理过户和产权转移手续领取统一制定的产权证书。产权证书上注明产权属性，按标准价购买的住房应注明产权比例。

第三十四条出售公有住房的收入，专项用于职工住房建设，不得挪用。要专户存入指定银行的房地产信贷部。

第三十五条动迁户扩大面积费的个人缴纳部分和集资合作建房的个人投资部分按标准价或成本价确定产权。

第三十六条要严肃房改纪律，凡违反房改规定，未经批准擅自出售公有住房，增加或扩大优惠政策，变相降价出售公有住房，或工作人员弄虚作假，要追究经办人员和主管领导的责任。

第三十七条本办法由市住房制度改革领导小组办公室组织实施。

第三十八条本办法自公布之日起施行。