主要内容说明
《上海市建设工程文明施工管理规定》共有35条，重点在适用范围、管理部门职责、文明施工措施费落实、施工前期管理、施工现场管理、农民工作业和生活环境，以及道路管线、拆房、夜间施工等方面作了制度设计。
（一）关于适用范围《管理规定》第三条明确：本市行政区域内新建、改建、扩建建设工程和房屋修缮、房屋拆除、施工配套等施工活动及其监督管理。这次我们除了传统的新建、改建、扩建建设工程外，将范围扩大，房屋拆除工程和施工配套纳入管理范围。施工配套主要是为中心城区建设工程配套服务的混凝土、预拌砂浆生产站，混凝土预制构件加工和钢模板、钢管、扣件加工场站等。
（二）关于管理部门职责《管理规定》明确：上海市城乡建设和交通委员会（以下简称市建设交通委）是本市建设工程文明施工的行政管理部门。上海市建筑市场管理办公室负责本市建设工程文明施工的监督管理。区、县建设行政管理部门负责本辖区内建设工程文明施工的具体监督管理。（第四条）
（三）关于施工措施费经费是建设工程推进文明施工的基础，《管理规定》明确建设单位在编制工程概、预算时，以及招标文件中必须单独开列文明施工措施费用详细清单。同时为加强文明施工措施费的监督管理，还明确了：文明施工措施费划拨和使用应当接受建设安全质量监督管理机构的监督，建设单位在办理安全质量监督手续时，应当同时提供文明施工措施费用详细清单。（第六条）
（四）关于施工前期阶段《管理规定》根据市建交委已经推行的制度，在施工前期的准备阶段，规定了：
1、现场踏勘和周边沟通的制度。第七条明确建设单位在确定施工方案前要组织勘察设计单位、施工单位和市政、防汛、管线等有关部门踏勘周边建筑，采取降低周边影响的措施。同时，第八条还规定建设单位应当组织其他参与建设的单位走访施工现场周边的街道（乡镇）、居（村）委会，组织与相关单位和居民的沟通，妥善解决居民合理建议和要求。
2、为从源头减少施工对周边的影响，第九条对勘察设计提出了要求：勘察单位应当提供真实、详细的勘察文件，并满足建设工程对各类管线、设施和周边建筑物、构筑物保护的要求；设计单位应当选用有利于文明施工的施工技术、工艺和建筑材料，并明确实施技术性保护的设计方案和措施。
（五）关于施工现场管理《管理规定》围绕“门、墙、网、声、光、尘”等要素，对施工现场文明施工提出详细要求：
1、对工地围档的设置提出要求，重要地区的围档高度不得低于2.5米，一般地区不得低于2米。管线和道路、水利工程采取路栏式围档。同时，为保证国家和本市举办重大活动的需要，市建设交通委可以根据需要对本市文明施工提出特别规定。（第十一条）对工地围档大门，还规定应当设置车辆冲洗设施，对驶出工地的运输车辆进行冲洗。同时，为满足重大活动期间的特殊要求，明确了“国家和本市举办重大活动期间，市建设交通委可以发布围档样式和外立面颜色的特别规定。”
2、对工地脚手架，《管理规定》明确应当设置封闭、整齐的绿色密目网，城市景观区域沿道路在建建筑，其脚手架外侧采用不透尘的封闭材料替代密目网，选用色彩应当与周边环境协调。（第十二条）
3、噪声、扬尘和灯光控制。《管理规定》明确本市禁止现场搅拌混凝土和现场敞开式搅拌砂浆，必须使用商品混凝土和商品砂浆。施工现场应当按规定对地面进行硬化处理（第十三条）。夜间不得从事易产生噪声加工作业，防止施工照明灯光直射居民住房。
（六）关于道路管线施工明确了在开掘道路时，应当采取覆罩法和覆平法施工。（第十八条）
（七）关于拆房施工由于拆房施工在《上海市扬尘管理办法》已经作过相应规定，故《管理规定》只作了简单规定，即5级风应当停工，爆破和机械拆除，以及处理拆房渣土时要喷淋。
（八）关于夜间施工除了沿用原来的管理规定外，考虑到道路、管线夜间施工没有纳入环保行政管理部门审批范围，实行向原市政局备案的管理方式，《管理规定》明确：道路、管线工程夜间施工应向建设行政管理部门备案。（第十九条）
（九）关于通道安全《管理规定》第二十条明确：建筑施工外立面紧邻人或车通行道路的施工工程，在紧邻的人或车通行道上方应当搭建坚固的安全天棚，并设置必要警示和引导标志，确保通道的安全。
（十）关于法律责任《管理规定》根据有关法律法规，对违反建设管理行为明确由建设行政管理部门进行处罚）；对违反排水、拆房、夜间施工等行为，分别由水务、房管、环保等行政管理部门处罚。
上海市建设工程文明施工管理规定
上海市人民政府令
第18号
《上海市建设工程文明施工管理规定》已经2009年9月21日市政府第57次常务会议通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。
市长 韩正
二○○九年九月二十五日
上海市建设工程文明施工管理规定
（2009年9月25日上海市人民政府令第18号发布）
第一条（目的和依据）
为加强本市建设工程文明施工，维护城市环境整洁，依据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条（定义）本规定所称文明施工，是指在建设工程和房屋拆除等活动中，按照规定采取措施，保障施工现场作业环境、改善市容环境卫生和维护施工人员身体健康，并有效减少对周边环境影响的施工活动。
第三条（适用范围）在本市行政区域内从事建设工程和房屋拆除等有关活动及其监督管理，应当遵守本规定。
第四条（管理部门）市建设交通行政管理部门是本市建设工程文明施工的行政主管部门；市建筑市场管理机构负责本市建设工程文明施工的日常监督管理工作。本市各区（县）建设行政管理部门根据职责权限，负责所辖行政区域内建设工程文明施工的监督管理工作。本市其他有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本规定。
第五条（工程招标和发包要求）建设单位在建设工程、房屋拆除招标或者直接发包时，应当在招标文件或者承发包合同中明确设计、施工或者监理等单位有关文明施工的要求和措施。
第六条（文明施工措施费）建设单位在编制工程概算、预算时，应当按照国家有关规定，确定文明施工措施费用，并在招标文件或者工程承发包合同中，单独开列文明施工费用的项目清单。建设单位应当在办理建设工程安全质量监督手续时，同时提供文明施工措施费用项目清单，并按照合同约定，及时向施工单位支付文明施工措施费。施工单位应当将文明施工措施费专款专用。市建设交通行政管理部门应当会同市发展改革、财政等有关部门制定文明施工措施费的具体定额。
第七条（现场调查要求）建设工程设计文件确定前，建设单位应当组织设计单位和相关管线单位，对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施进行现场调查，提出文明施工的具体技术措施和要求。建设单位应当将文明施工的具体技术措施和要求，以书面形式提交给设计单位和施工单位。
第八条（设计和施工文件要求）设计单位编制设计文件时，应当根据建设工程勘察文件和建设单位提供的文明施工书面意见，对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施提出保护要求，并优先选用有利于文明施工的施工技术、工艺和建筑材料。施工单位应当根据建设单位的文明施工书面意见，在施工组织设计文件中明确文明施工的具体措施，并予以实施。
第九条（监理要求）监理单位应当将文明施工纳入监理范围，并对施工单位落实文明施工措施、文明施工措施费的使用等情况进行监理。监理单位在实施监理过程中，发现施工单位有违反文明施工行为的，应当要求施工单位予以整改；情节严重的，应当要求施工单位暂停施工，并向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向建设行政管理部门报告。建设行政管理部门接到监理单位的报告后，应当及时到施工现场进行查处。
第十条（施工铭牌）施工单位应当在施工现场醒目位置，设置施工铭牌。施工铭牌应当标明下列内容：
（一）建设工程项目名称、工地四至范围和面积；
（二）建设单位、设计单位和施工单位的名称及工程项目负责人姓名；
（三）开工、竣工日期和监督电话；
（四）夜间施工时间和许可、备案情况；
（五）文明施工具体措施；
（六）其他依法应当公示的内容。
第十一条（围档设置）除管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程外，施工单位应当在施工现场四周设置连续、封闭的围档。建设工程施工现场围档的设置应当符合下列要求：
（一）采用符合规定强度的硬质材料，基础牢固，表面平整和清洁。
（二）内环线以内地区和内环线以外的居住密集区以及主要道路和景观区域的施工现场，围档高度不低于2.5米；其他地区施工现场的围档高度不低于2米。
（三）施工现场主要出入口的围档大门符合有关规定。
（四）距离住宅、医院、学校等建筑物不足5米的施工现场，设置具有降噪功能的围档。 管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程的施工现场，应当使用路拦式围档。
第十二条（围网和脚手架设置）除管线工程以及爆破拆除作业外，施工现场脚手架外侧应当设置整齐、清洁的绿色密目式安全网。城市主要道路和景观区域两侧的施工现场，其脚手架外侧的安全网鼓励采用不透尘、色彩与周边环境相协调的材料。脚手架杆件应当涂装规定颜色的警示漆，并不得有明显锈迹。
第十三条（防治噪声和扬尘污染要求）施工单位在施工中除应当遵守有关防治噪声和扬尘污染的法律、法规和规章外，还应当遵守以下规定：
（一）易产生噪声的作业设备，设置在施工现场中远离居民区一侧的位置，并在设有隔音功能的临房、临棚内操作；
（二）夜间施工不得进行捶打、敲击和锯割等作业；
（三）在施工现场不得进行敞开式搅拌预拌砂浆作业。
第十四条（渣土处置和房屋拆除要求）施工单位进行渣土处置或者房屋拆除作业时，应当遵守以下规定：
（一）气象预报风速达到5级以上时，停止房屋爆破或者拆除房屋作业。
（二）拆除房屋或者进行房屋爆破时，对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。
（三）在施工工地内，设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。
（四）对建筑垃圾在48小时内不能完成清运的，采取遮盖、洒水等防尘措施。
（五）在施工现场处置工程渣土时进行洒水或者喷淋。
第十五条（道路管线施工要求）城市道路工程或者管线工程施工，需要开挖沥青、混凝土等路面的，施工单位应当按照有关规定采用覆罩法作业方式。在城市道路上开挖管线沟槽、沟坑，当日不能完工且需要作为通行道路的，施工单位应当在该道路上覆盖钢板，并将钢板嵌入路面，使其与路面保持平整。
第十六条（防治光照污染要求）施工单位进行电焊作业或者夜间施工使用灯光照明的，应当采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。
第十七条（排水设施）建设工程施工现场应当设置沉淀池和排水沟（管）网，确保排水畅通。施工单位应当对工地泥浆进行三级沉淀后予以排放，禁止直接将工地泥浆排入城市排水管网或者河道。
第十八条（渣土堆放）建设工程施工现场堆放工程渣土的，堆放高度应当低于围档高度，并且不得影响周边建筑物、构筑物和各类管线、设施的安全。
第十九条（夜间施工备案）除城市道路工程、管线工程施工以及抢修、抢险工程外，建设工程或者房屋拆除需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的，施工单位应当根据《上海市环境保护条例》的有关规定，向环境保护管理部门办理夜间施工许可手续。除抢险、抢修外，城市道路工程、管线工程需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的，施工单位应当事先向建设行政管理部门备案。
第二十条（通行安全保障措施）建设工程项目的外立面紧邻人行道或者车行道的，施工单位应当在该道路上方搭建坚固的安全天棚，并设置必要的警示和引导标志。因建设工程施工需要，对道路实施全部封闭、部分封闭或者减少车行道，影响行人出行安全的，施工单位应当设置安全通道；临时占用施工工地以外的道路或者场地的，施工单位应当设置围档予以封闭。
第二十一条（施工现场生活区设置）施工现场设置生活区的，应当符合下列规定：
（一）生活区和作业区分隔设置；
（二）设置饮用水设施；
（三）设置盥洗池和淋浴间；
（四）设置水冲式或者移动式厕所，并由专人负责冲洗和消毒；
（五）设置密闭式垃圾容器，生活垃圾应当放置于垃圾容器内并做到日产日清。在生活区设置食堂的，应当依法办理餐饮服务许可手续，并遵守食品卫生管理的有关规定。在生活区设置宿舍的，应当安装可开启式窗户，每间宿舍人均居住面积不得低于3平方米。
第二十二条（竣工后工地的清理）建设工程竣工备案前，施工单位应当按照规定，及时拆除施工现场围档和其他施工临时设施，平整施工工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物。
第二十三条（投诉）任何单位和个人发现施工活动有违反本规定情形的，可以向建设行政管理部门投诉。建设行政管理部门接到投诉后，应当及时进行处理，并将处理结果告知投诉人。
第二十四条（日常巡查）建设行政管理部门应当加强对施工现场的日常巡查，发现施工活动有违反本规定情形的，应当及时制止并依法予以查处。
第二十五条（对建设单位的查处）违反本规定第七条第一款规定，建设单位未按照要求组织进行现场调查的，由市建筑市场管理机构或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正。
第二十六条（对施工单位的处罚）违反本规定，施工单位有下列行为之一的，由市建筑市场管理机构或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，按照下列规定予以处罚：
（一）违反本规定第十条规定，未按照要求设置施工铭牌的，处1000元以上3000元以下的罚款；
（二）违反本规定第十二条第一款规定，未按照要求设置安全网的，处3000元以上2万元以下的罚款；
（三）违反本规定第十二条第三款、第十三条第（三）项、第十四条第（五）项或者第十六条规定，脚手架杆件、搅拌预拌砂浆、渣土处置或者光照遮蔽措施不符合要求的，处1000元以上1万元以下的罚款；
（四）违反本规定第十五条或者第二十条规定，未采用覆罩法施工、路面未按照要求覆盖钢板或者未采取通行安全措施的，处3000元以上1万元以下的罚款；
（五）违反本规定第二十一条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项或者第三款规定，未分隔设置生活区和作业区、未设置饮用水设施、盥洗池和淋浴间或者宿舍设置不符合要求的，处1000元以上3000元以下的罚款。
第二十七条（对其他违法行为的处罚）违反本规定其他相关条款的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，由相关行政管理部门依照其规定处罚。
第二十八条（施行日期）本规定自2009年12月1日起施行。1994年5月24日上海市人民政府发布的《上海市建设工程文明施工管理暂行规定》同时废止。
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