严控老城区建筑高度 鼓励建设无围墙工厂

江苏扬州沿江地区将试点“三规合一”

近日，江苏扬州市委、市政府在全省率先出台《关于扎实推进节约集约用地的二十条措施》(以下简称“二十条”)，以促进扬州市加快实现节地水平和产出效益的“双提升”。在这二十条措施中，扬州的创新举措多达10余条，包括以生态保护和遗产保护为先建设老城区、“产城融合”方式建设新区、实行差别化供地、工业用地弹性出让等。

“二十条”提出，至2020年，扬州市耕地保护数量不少于471.59万亩，受保护的生态用地面积占国土总面积的比例不少于20.11%。

“三规合一”

绘“一张图” 下“一盘棋”

据介绍，扬州“二十条”最大的创新点在于试点“三规合一”，在沿江地区(市区、仪征、环邵伯湖地区)探索形成土地利用总体规划、城乡规划与生态保护规划统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。

扬州市国土资源局局长徐洪喜表示，过去，各种规划之间衔接不到位，给土地资源管理带来困难。土地利用总体规划、城乡规划与生态保护规划“三规合一”，整合“一张图”、共下“一盘棋”，探索历史文化名城土地节约集约利用模式，科学安排生产、生活和生态用地空间，优化城镇一体化发展、历史文化名城保护、生态建设等用地布局，合理配置重点区域、基本产业以及软件和信息服务业等新兴产业发展用地，形成要素集聚、布局集中、用地集约、效益集显的国土空间开发格局，推进跨江融合发展。

生态、遗产保护

严控老城区建筑高度和体量

“二十条”提出，扬州市将落实大运河遗产保护规划，严格控制老城区建筑高度和体量，因地制宜采取协商收回、收购储备、调整用途等多种方式，推行老城区工业“退城进园”、产业空间置换，推进旧城更新、“城中村”改造、低效用地再开发和大运河沿线环境整治工程，保护扬州历史文化遗产和古城传统建筑，保护城市特色风貌。在“七河八岛”地区严格实行“四控一禁”。将邵伯湖融入主城区，扩大城市生态空间。

产城融合

鼓励建设无围墙工厂

扬州市国土资源局相关负责人表示，产城融合是最大的节约集约。扬州市将按产城融合方式建设新区。在该市经济技术开发区、江广融合地带、扬州高新技术开发区等区域，大力发展知识技术密集、资源消耗较少、综合效益突出的新兴产业。鼓励建设写字楼引导新兴产业入驻，就近就地配套建设高质量就业人才设施。探索推进“小地块密路网”式商业用地出让。鼓励建设无围墙工厂、开放式工厂，节约土地资源，2014年选择不少于10个新建或改建企业先行试点。

分配方式

150亩以上大项目优先供地

“二十条”提出，从今年开始，在经济发展总量稳定增长、有力保障重大项目建设、严控违法用地的前提下，以县(市、区)为单位，当年新征建设用地总量同比递减15%(独立选址项目除外)，存量土地再利用比率同比递增20%。实行土地指标项目挂钩、多次分配，计划指标优先保障重大项目建设，当年安排指标的、经认定开工的重大项目未按要求建设的，下年度核减并收回相应土地指标。计划指标安排与各县(市、区)盘活存量土地比例、节约集约用地绩效挂钩。对用地总规模150亩以上的重大项目和线性工程，先期保障关键工序开工周转。

差别化供地

拟撤并园区及产业停止供地

“二十条”划定土地优供、限供、不供区域、产业，按年度落实到企业、项目。对该市确定的基本产业、战略性新兴产业、基地型产业、现代服务业重点项目以及重点扶持的规模骨干工业企业、重大项目和“122”技改项目等，优先安排土地计划;对其他一般项目用地限制土地供应，原则上通过内部挖潜优先使用存量土地;对省、市政府明令调整的落后产能、拟撤并的园区及产业禁止目录内项目一律停止供地。进一步优化、整合、撤并规模小、质态差、土地利用效益低、产业特色相近的园区和工业集中区。对现有工业集中区实际用地不到500亩、入驻企业不足10家的，停止供地，将发展空间整合到跨江融合地区。