第一章　总则

第一条　为了保护和合理利用城镇供水资源，改善和提高供水水质，满足人民生活和生产建设需要，保障人体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律和有关法规，结合本省具体情况，制定本条例。

第二条　本条例适用于本省行政区域内的城市、县城、建制镇和工矿区范围（以下统称城镇）的地表供水水源保护、地下水资源开发利用和保护，以及公共设施供水和自建设施供水的用水管理。

第三条　城镇供水资源是水资源的一部分。根据国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度的规定。各级人民政府的城建部门负责城镇供水资源的管理工作，其主要职责是：贯彻执行国家有关的法律、法规和方针、政策；编制城镇范围内供水资源管理的有关专业规划，报同级人民政府批准后组织实施；负责城镇供水资源管理的日常工作和城镇供水设施的建设工作。其他有关部门按同级人民政府规定的职责范围，各负其责。

第四条　城镇所有单位和个人都必须遵守本条例，有义务保护城镇供水资源，有权对污染水体和其它损害供水资源的行为进行监督。

第二章　地表供水水源的保护

第五条　城镇地表供水水源地必须设置一级保护区、二级保护区和准保护区，并设置明显的标志。

第六条　一级保护区的范围，以取水口为中心，半径不得小于一百米。在一级保护区内严禁停靠船只、木（竹）排；严禁人工养殖、捕捞；严禁游泳和从事一切可能污染水体的活动；严禁建设有污染源的项目和排污口，现有的一律搬迁；新建城镇供水水源地的岸线段应建防护林带。

第七条　二级保护区的范围，江河在取水口的上游不得小于一千米，下游不得小于一百米，凡有倒流、潮汐、流速平缓和河流断面狭窄及河道两端建闸的江河，其下游应扩大至一千米；湖泊、水库和水网地区的保护区范围，应根据饮用水水源水质的要求划定。在二级保护区范围内，不得投放饵料养鱼和从事其他污染水体的活动；不得新建、扩建有污染源的项目；不得设置排污口；不得设置码头和有毒有害化学物品仓库及堆栈等。现有影响供水水源水质的污染源单位，必须限期治理，保证水源的水质符合国家规定的标准。达不到标准的，必须停产、转产或搬迁。岸线段应逐步建防护林带。

第八条　准保护区的范围，以污染源不影响供水水源水质的要求划定。准保护区范围内新建、扩建有污染源的项目（包括乡镇街道企业、水上设施和水工程等），必须作出环境影响报告书，采取防治措施。准保护区内现有影响城镇供水水源水质的污染源单位，应限期治理，确保供水水源水质。

第九条　城镇供水水源保护区的具体范围，由县级以上人民政府划定。跨市、县的城镇供水水源保护区的范围，由有关市、县人民政府共同商定。如有争议，报请上级人民政府协商解决。

第十条　城建部门必须建立城镇供水水源水质的日常检测制度，并定期与环保、水利、卫生等部门联合检测，公布检测结果。

第十一条　水利部门在编制水资源长期供求计划和调度地表水资源时，应优先考虑城镇生活用水，并注意维护城镇供水水源地水体的合理流量、流向、水位和自然净化能力。

第十二条　在城镇供水水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，由环保部门报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，责令排污单位停止排放污染物。

第十三条　确因国家重点工程建设需要，在城镇供水水源地附近扩建、新建项目而迫使公共设施供水单位或取水口搬迁的，必须事先征求省城建部门的意见，并经省人民政府批准。搬迁和增加运行的一切费用由建设单位承担，待新公共设施供水单位或取水口建成投产后，建设项目方可施工。

第三章　地下水资源的开发利用和保护

第十四条　使用城镇地下水资源应贯彻优先用于生活，统筹兼顾其他的原则，进行全面规划、合理开发、科学利用和加强管理。

第十五条　城镇开发利用地下水，应由地矿部门勘查、评价地下水资源，提供允许开采量资料。城建部门根据地矿部门提供的允许开采量和水行政主管部门的统一规划，制定开发、利用和保护规划，采取有效措施，严格控制超量开采，防止地面沉降。

第十六条　严禁任意开采地下水。确需取用地下水的单位，应按规定领取用水许可证，并由市、县城建部门发给施工许可证。凿井施工队伍必须持有合格的资质证书。竣工后，经城建部门验收合格，方可取用地下水。

第十七条　城镇饮用水地下水水源必须设置保护区，其范围的划定，按本条例第九条规定执行。保护区内严禁设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆以及其他可能污染地下水的污染源。已建者应当拆除，或采取防治污染的补救措施。

第十八条　在有咸、淡水含水层地区，深井施工中必须采取封（隔）层措施，严禁咸、淡含水层的水串通。

报废的或施工未成的深井，凿井单位必须按规定采取措施，防止地下水的污染，由城建部门负责监督。

第十九条　人工回灌地下水的水质，必须符合国家生活饮用水水质标准。

第四章　用水管理

第二十条　使用城镇公共设施供水和自建设施供水的单位（以下简称用水单位），必须实行计划用水，节约用水。

第二十一条　用水单位应采取循环用水，一水多用，废水处理，综合利用等措施，开展水平衡工作，采用节水型设备，配备计量装置，降低用水单耗，提高水的重复利用率。

第二十二条　凡是新建、扩建的项目，应将节水措施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产，其费用列入基建投资和技措经费。

建设项目施工用水或其它临时用水，应尽量利用非饮用水，确需使用公共设施供水的，应按核定的用水量，纳入计划用水管理。

第二十三条　用水单位不得擅自转供水。确需转供的，必须经城建部门批准，按户装表，计量收费。

第二十四条　城镇公共设施供水和自建设施供水的单位，应加强管网检漏和维修，减少漏失。各有关部门应予配合和支持。

第二十五条　实行计划用水的单位，超过核定计划用水指标时，其超耗水量实行加价水费。

第二十六条　用水单位确需增加公共设施供水的用水量，须经城建部门审查同意（有污染源的单位还须经环保部门同意），向供水部门交纳增容费，方能纳入供水计划。

第二十七条　城镇居民生活用水应厉行节水，并按分户装表计量收费，取消包费制。

第二十八条　城镇供水资源的取水许可制度和水资源费的征收办法，按照国家有关规定执行。

第五章　奖惩

第二十九条　对城镇供水资源管理作出显著成绩的单位和个人，人民政府应当予以表彰和奖励。

第三十条　违反本条例规定，有下列行为之一的，分别由人民政府的城建、环保或有关主管部门处以警告、罚款，或者报经同级人民政府决定停产治理、转产、搬迁；应当给予治安管理处罚的，依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）在一级保护区内从事污染水体活动的；

（二）擅自在一级保护区和二级保护区内建设有污染源的项目或排污口的；

（三）超标排放污水或超过排污总量，污染供水水源水质的；

（四）破坏水源保护区标志和供水设施的；

（五）擅自开凿深井，取用地下水的；

（六）污染或损害地下水资源的；

（七）不按规定交纳地下水资源费的；

（八）其它违反本条例有关规定的。

第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则

第三十二条　各市、县人民政府根据本条例可以制定实施办法。

第三十三条　本条例自颁布之日起施行。1983年3月8日江苏省人民政府颁发的《江苏省城镇供水资源管理暂行办法》同时废止。

城镇供水收录情况

《城市观察》被中国知识资源总库（中国知网）、中文科技期刊数据库（维普网）、中国学术期刊（光盘版）、中国核心期刊（遴选）数据库、万方数据库等收录。

城镇供水出版发行

据2020年1月5日中国知网显示，《城镇供水》共出版文献3882篇。

据2020年1月5日万方数据知识服务平台显示，《城镇供水》载文量为2921篇、基金论文量为79篇。

城镇供水影响因子

据2020年1月5日中国知网显示，《城镇供水》总被下载163568次、总被引3324次；（2019版）复合影响因子为0.184、（2019版）综合影响因子为0.115。

据2020年1月5日万方数据知识服务平台显示，《城镇供水》被引量为3232次、下载量为31378次；据2017年中国期刊引证报告（扩刊版）数据显示，《城镇供水》影响因子为0.35，在全部统计源期刊（6670种）中排第4494名。

城镇供水荣誉表彰

《城镇供水》杂志曾在北京市期刊评选中获“编辑质量” “办刊条件”“装帧设计”3个单项奖。

第一章　总则

第一条　根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和《生活饮用水卫生标准》等有关规定，特制定本办法。

第二条　本办法的任务，是保证在社会主义现代化建设中，合理地开发利用水资源，加强对自来水厂水源的防护管理，提高生活饮用水水质，满足生活、生产需要，确保人民身体健康，促进经济发展。

第二章　地下水

第三条　为了保证地下水水资源的合理利用，各市县城建、地质、环境保护等部门在对地下水进行长期观测的基础上，由地质部门核定允许开采量，制定本地区开发利用和保护的长期规划，由市县经委、城建部门负责分配各单位用水指标。

第四条　严禁任意开发地下水。确需开凿深井的单位，须凭主管部门的书面文件，向市县城建部门提出申请报告，经现场查勘和审核批准后，发给凿井批准书。凿井批准书必须列明井位、井深、口径、取水层、日开采量与施工质量要求。没有批准书，银行不得付款，物资部门不得供应物资，施工部门不得施工。

第五条　现有自备深井的单位，必须向各市县城建部门办理登记手续，提出用水量申请，经核定批准并装置流量计后，取得用水许可证，按规定数量取用地下水。

第六条　凡有自备水井的企、事业单位，都必须缴纳地下水资源费，在规定的数额内耗用地下水，每吨收费五分至八分。

第七条　自备深井要有专人负责管理、维护、保养和使用，按时向市县城建部门报送用水统计报表；有观测任务者要及时报送观测资料。

第八条　深井回灌是控制地面沉降及储备资源的重要措施。市县城建部门要会同地质、科研等部门对地下水回灌的方法、技术进行研究和科学实验，总结推广成功的经验。要有计划地开展地下水人工补给工作，回灌的水质必须符合国家生活饮用水水质标准。

第九条　为防止地下水水质受到污染，不得将有毒有害废水、废渣排入或埋入地下，深井周围三十米范围内，不得设置厕所、污水坑、粪坑、垃圾等污染源，已建者应予拆除。地下水取水构筑物的防护和影响半径的范围，由各市县城建部门会同环境保护、卫生部门研究确定。

第三章　地面水

第十条　水厂取水口半径不得小于一百米水域为水厂戒严带，应设有明显的标志。在此范围内，不得停靠船只、木（竹）排，不得设塘养鱼，不得游泳、捕捞和从事一切可能污染水质的活动。

第十一条　水厂取水口上游一千米至下游一百米（无锡、苏州市为一千米）之内的水域为水源卫生防护地带。凡有倒流、潮汐，流速平缓和河流断面窄的水域，卫生防护地带的范围，可相应扩大。具体扩大范围由各市县城建部门会同环境保护、卫生部门研究确定。

在水源卫生防护地带范围内，沿岸不得新建、扩建有污染的企、事业单位，不得排入工业废水和生活污水，河岸不得堆放废渣、垃圾，不得设置码头和有害化学物品仓库、堆栈等。凡进入防护地带内的机动船只、拖轮船队，禁止排放未经处理的含油机舱水、压舱水、洗舱水及其它有毒有害污水。城市新建水厂必须设置水源卫生防护地带，否则，不准建设。

第十二条　在现有水厂水源卫生防护地带范围内，已建的有污染水质的单位，必须制定治理规划，限期达到排放标准。凡逾期未治理好的和没有条件治理的单位，必须转产、停产或迁移。

第十三条　在卫生防护地带以外排放的工业废水，凡影响取水口水质的，各市县城建、环境保护、卫生等部门要加强管理，相应提高废水排放标准，确保取水口的水质要求。

第十四条　水厂水源卫生防护地带的管理，由市县城建部门具体负责，环境保护、卫生、公安、交通（航政管理）等部门监督，跨市、县的自来水厂水源卫生防护地带不受行政区域的限制，有关市县均应共同执行。

第四章　计划用水，节约用水

第十五条　凡使用城（镇）自来水或地下水自备水源月用量在五千吨以上的单位，由市县经委、城建部门核定供水限额，实行计划用水，要和用煤、用电、用油、用气一样同时下达指标，按节水计划分配用水指标。各厂矿车间和主要耗水设备要装表计量，结合技术改造，降低用水单耗，并纳入企业考核指标。凡没有完成节水计划的单位，不能视为全面完成国家计划。

基本建设施工用水或其它临时性用水，必须自费安装水表，与自来水公司（厂）签订供水合同，实行按计划供水，计量收费。超计划用水量，按超计划用水加价收费。

第十六条　所有企事业单位，都要节约用水，采取循环用水、一水多用、废水利用等措施，提高水的重复利用率。今后，凡新建、扩建的工业企业和重大的技术改造项目，必须把节水以及循环水利用等措施与主体工程同时设计、施工和投产，否则，自来水公司有权拒绝供水。节水措施所需的资金列入企业基建投资或技措经费。

第十七条　各企事业单位确需增加用水量，经自来水公司审查同意，报经委、供水主管部门批准，缴纳增容费，方能纳入供水计划。

第十八条　新建住宅由建设单位按分户装设水表，自来水公司方予接水；现有住宅也要有限期分户装表，按户计量收费，取消生活用水“包费制”。

第十九条　凡实行计划用水和自备深井的企事业单位，超过核定供水限额者，视其超耗的多少，加收二至五倍的水费或地下水资源费，超用水所增加的水费，不得摊入成本，在企业基金中列支。

收取的超计划加价水费主要用于节水措施和城市供水建设；收取的地下水资源费列入地方财政预算，主要用于地下水回灌、水质改善、管网调整、城市供水建设、节水措施、管理等开支，专款专用，不得挪用。此项资金由市、县城建部门编制资金使用计划，经财政部门审核后使用。

第五章　附则

第二十条　市县城建部门的主要职责是：负责宣传、管理、督促、检查节约用水等工作，制订节水管理办法，审定新、扩建单位用水计划，协助企业制订节水措施，总结推广节水先进经验以及对地下水资源的统一管理等。

第二十一条　对节约用水成绩显著的企事业单位和个人，当地人民政府应予以表扬和奖励。各企事业单位可从节约的水费中提取百分之二十用于奖励，由主管局、财政、劳动等部门会签核发。

第二十二条　对违反本办法，污染水厂水源，破坏地下水资源（如擅自开井、有害物质污染地下水、回灌水质不符合标准等），或在自来水干、支线及户管上设泵抽水，危害人民身体健康和影响生产建设的单位和个人，由当地人民政府给予批评、警告、罚款等处分，情节严重者，应追究法律责任。

第二十三条　各市、县人民政府可根据本办法制定实施细则。

第二十四条　本办法自颁发之日起执行。

【发布单位】81006

【发布文号】

【发布日期】1992-08-31

【生效日期】1992-08-31

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

南京市城镇供水资源管理暂行办法

(1992年8月31日宁政发〔1992〕203号)

第一章 总则

第一条 为了保护和合理利用城镇供水资源，满足人民生活、生产建设需要，保障公民身体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省城镇供水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于本市行政区域内的市区、县人民政府所在地的镇及其他建制镇和工矿区范围(以下统称城镇)的地表供水水源保护，地下水资源的开发利用和保护，以及公共设施和自建设施供水的用水管理。

第三条 南京市水利局是本市水行政主管部门，负责全市水资源的统一管理工作。南京市市政公用局负责市区供水资源的管理工作。县域内城镇供水管理部门由县人民政府确定。

水利、环保、规划、卫生、矿管等部门，应当在各自的职责范围内，配合做好城镇供水资源的管理工作。

第四条 城镇所有单位和个人有义务保护城镇供水资源，有权对污染供水资源的行为进行监督。

第二章 地表供水水源的保护

第五条 城镇地表供水水源应当设置一级保护区、二级保护区和准保护区。保护区周围应当设置明显的保护标志。

第六条 保护区的范围：

(一)一级保护区：以取水口为中心，半径100米;

(二)二级保护区：在江河取水的，取水口上、下游各1000米;

(三)准保护区：水域保护范围，在江河取水的，取水口上、下游各2000米;陆域保护范围，以自然防洪堤为界，取水口上、下游各2000米，纵深至水厂一侧500米形成的区域。

以湖泊、水库为取水水源的，保护区范围由县人民政府根据饮用水水源水质的要求划定。

第七条 任何单位和个人在保护区范围内均须遵守下列规定：

(一)一级保护区：严禁停靠船只、木(竹)排;严禁人工养殖、捕捞;严禁游泳和从事一切可能污染水体的活动;严禁建设有污染的项目和排污口，现有的一律搬迁。

(二)二级保护区：不是投放铒料养鱼和从事其他污染水体的活动;不得设置排污口;不得设置码头和有毒有害化学物品仓库及堆栈等。现有影响供水水源水质的污染单位，必须限期治理，保证水源的水质符合国家规定的标准。污染源单位治理达不到标准的，必须停产、转产或搬迁。

(三)准保护区：新建、扩建有污染源的项目(包括乡镇街道企业、水上设施和水工程等)，必须作出环境影响报告书，采取防治措施。凡影响城镇供水水源水质的污染源单位，应当限期治理。

城镇供水水源地保护区的岸线地段，应当逐步建造防护林带。

第八条 市政公用部门应当建立供水水源水质的日常检测制度，定期与环保、水利、卫生等部门联合检测，并公布检测结果。

第九条 水利部门在编制水资源长期供求计划和调度地表水资源时，应当优先考虑城镇生活用水，并注意维护水源地水体的合理流量、流向、水位和自然净化能力。

第十条 在城镇供水水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，由环保部门报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，责令排污单位停止排放污染物。

第十一条 港监、港务、航运等部门和单位，应加强供水水源地段的港口码头和经过供水水源地段的航行船舶的监督管理，发现船舶造成水域事故，应当会同有关部门调查处理。

第十二条 因国家重点工程建设需要，须搬迁公共设施供水单位或取水口的，应当事先征求市政公用、水利部门的意见，并经市人民政府批准，待新的公共设施供水单位或取水口建成投产后，建设项目方可施工。搬迁费用由建设单位承担。

第三章 地下水资源的开发利用和保护

第十三条 使用城镇地下水资源应当贯彻优先用于生活，统筹兼顾其他的原则，全面规划，合理开发，科学利用，加强管理。

第十四条 开发利用地下水，应当由矿管、水利部门勘查、评价地下水资源，提供允许开采量资料;市政公用部门根据提供的资料和水利部门的统一规划，制定开发、利用和保护规划，采取有效措施，严格控制超量开采，防止地面沉降。

第十五条 严禁任意开采地下水。在城市规划区范围内需取用地下水的单位，经规划部门核发建设工程规划许可证后，向市政公用部门提出申请，报市水利部门备案，由市政公用部门发给施工许可证。取水单位应当委托持有合格资质证书的凿井队伍施工。地下水井竣工后，经市政公用部门会同有关部门验收合格，取水单位方可按规定取用地下水。

地下水井报废时，取水单位应当及时报市政公用部门、水利部门备案，办理报废手续，并按规定妥善处理，防止地下水污染。

第十六条 城镇地下水水源应当设置保护区。保护区的范围，以井点为中心，半径30米。

保护区内严禁设置厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆、严禁设置有毒、有害的化学物品仓库、堆栈以及其他可能污染地下水的污染源。

第十七条 市政公用部门应当有计划地组织开展地下水的回灌工作。回灌水的水质必须符合国家生活饮用水卫生标准。

第四章 用水管理

第十八条 以城镇公共设施供水和自建设施供水的用水单位(以下简称用水单位)，实行用水定额计划管理。市区用水单位的计划指标由市政公用部门制定。

第十九条 用水单位应当建立节约用水管理制度，开展水平衡测试，采取循环用水，一水多用，废水处理综合利用等措施，提高水的重复利用率。

第二十条 新建、改建、扩建工程，应当选用节水型的工艺、设备和器具。节水措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并列入竣工验收项目。

第二十一条 城镇公共设施供水和自建设施供水的单位，应当加强对供水、用水设施、设备的管理、维修和保养，减少漏失。

第二十二条 城镇居民生活用水应当按户计量收费，不得实行包费制。

第二十三条 市政公用部门应当确保居民生活用水，当用水总需求超过总供给时，经市人民政府批准，市政公用部门可以对部分用水单位采取限量供水、避峰用水措施。

第二十四条 市政公用部门应当加强地下水井的管理，保护地下水的采补平衡。

第二十五条 使用公用设施供水的用水单位，超指标用水时，实行超计划累进加价收费。超计划加价收费标准：超计划10%以内的，每立方米按正常水价加收一倍;超计划10%，不超过20%的加收两部;超过计划20%以上的加收三倍。

第二十六条 用水单位确需增加公共设施供水的用水量，须经市政公用部门审查同意(有污染源的单位还须经环保部门同意)，按规定缴纳增容费后，纳入供水计划。

新增用水单位需用公共设施供水时，应当向市政公用部门提出申请，经批准缴纳增容费后，由市政公用部门核定用水计划。

第二十七条 城镇供水资源的取水许可制度和水资源费的征收办法，按有关规定执行。

第五章 奖罚

第二十八条 对城镇供水资源管理作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。

第二十九条 违反本暂行办法第五条规定，破坏水源保护区保护标志和供水设施的，由市政公用部门责令责任者赔偿损失，并处以3000元以下的罚款。

第三十条 违反本暂行办法第七条第一款、第十六条第二款规定，由环保部门会同有关部门根据《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定给予处罚。

第三十一条 违反本暂行办法第十五条规定，擅自凿井取用地下水的，由市政公用部门责令其停止上述行为，并处以2000元以下的罚款。

第三十二条 违反本暂行办法第十九条规定，拒不进行水平衡测试或经验收不合格的，由市政公用部门责令其限期完成。未按期完成的，扣减其下年度用水计划指标的10%至15%。

第三十三条 违反本暂行办法第二十条规定的，由市政公用部门责令其限期改正，并处以3000元以上5000元以下的罚款。

第三十四条 违反本暂行办法的规定，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 当事人对按照本暂行办法作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定的行政机关的上级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第六章 附则

第三十六条 本暂行办法由南京市人民政府法制局负责解释。

第三十七条 本暂行办法自发布之日起施行。南京市人民政府1981年12月22日颁布的《南京市水源保护暂行条例》、1983年4月19日《南京市人民政府转发江苏省城镇供水资源管理暂行办法的通知》同时废止。