招标投标承包责任制，是当前建筑业和基本建设管理体制改革的一项重要内容。其基本特点是施工企业承担建设任务，开展竞争、防止垄断、实行独立核算、盈亏自负，实行承包合同制、责权利相结合。根据现在深圳特区的规定.招标投标应有经过批准的设计文件和施工图预算、工程标底(即施工图预算)已经送审和有关条件具备后，即可用招标文件进行公开招标。参加投标的企业，按招标通知书的规定时间报送申报书，并附企业状况说明书，经评标、议标确定中标后，即可与招标单位签订承发包合同。 2100433B

1.2建设预算的分类和作用根据我国的设计和概预算文件编制以及管理方法，对工业与民用建设工程规定： ①采用两阶段设计的建设项目，在初步设计阶段，必须编制总概算； 在施工图设计阶段，必须编制施工图预算。②采用三阶段设计的建设项目，在技术设计阶段，必须编制修正总概算。③在基本建设全过程中，根据基本建设程序的要求和国家有关文件规定，除编制建设预算文件外，在其他建设阶段，还必须编制以设计概预算为基础（投资估算除外）的其他有关经济文件。为了便于读者系统地掌握它们彼此间的内在联系，将按建设工程的建设顺序进行分类，并分别阐述它们的作用。

建筑预算投资估算

投资估算，一般是指在基本建设前期工作（规划、项目建议书和设计任务书）阶段，建设单位向国家申请拟立建设项目或国家对拟立项目进行决策时，确定建设项目在规划、项目建议书、设计任务书等不同阶段的相应投资总额而编制的经济文件。

建筑预算设计概算

设计概算是指在初步设计阶段，由设计单位根据初步设计阶段或扩大初步设计图纸、概算定额或概算指标。各项费用定额或取费标准，建设地区的自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，预先计算和确定建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设费用的文件。

建筑预算修正概算

修正概算是指采用三阶段设计形式时，在技术设计阶段，随着设计内容的深化，可能会发现建设规模、结构性质、设备类型和数量等内容与初步内容相比有出入，为此，设计单位根据技术设计图纸，概算指标或概算定额，各项费用取费标准，建设地区自然、技术经济和设备预算价格等资料，对初步设计总概算进行修正而形成的经济文件，即为修正概算。修正概算的作用与初步设计概算的作用基本相同。

建筑预算施工图预算

施工图预算是指在施工图设计阶段，当工程设计完成后，在单位工程开工之前，施工单位根据施工图纸计算工程量、施工组织设计和国家规定的现行工程预算定额、单位估价表及各项费用的取费标准、建筑材料预算价格、建设地区的自然和技术经济条件等资料，进行计算和确定单位工程或单项工程建设费用的经济文件。施工图预算，在1959年以前由设计单位负责编制，称为设计预算； 1959年之后改为由施工单位负责编制，称为施工图预算。施工图预算在基本建设中的作用主要表现在： 1. 它是确定单位工程和单项工程预算造价的依据； 2. 它是签订工程施工合同、实行工程预算包干、进行工程竣工结算的依据； 3. 它是建设银行拨付工程价款的依据； 4. 它是施工企业加强经营管理，搞好经济核算的基础。必须指出，由于建设预算中的设计概算和施工图预算编制的时间、依据和要求不同，因此，它们的作用也不相同。在编制年度基本建设计划、确定工程造价、评价设计方案、签订工程合同、建设银行进行拨款、贷款和竣工结算等方面，它们有着共同的作用（都是国家对基本建设进行科学管理和监督的有效手段之一）。它们作用的不同方面，主要表现在： 设计概算在控制投资总额方面的作用最为突出； 施工图预算在于最终确定建筑安装产品的计划价格，作为施工企业加强经济管理等方面的作用最为明显。

建筑预算施工预算

施工预算是指施工阶段，在施工图预算的控制下，施工队根据施工图计算的分项工程量，施工定额（包括劳动定额、材料和机械台班消耗定额）、单位工程施工组织设计或分部（项）工程施工过程设计和降低工程成本技术组织措施等资料，通过工料分析、计算和确定完成一个单位工程或其中的分部（项）工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经济文件。

新版教材按照“建筑施工”和“建筑设备安装”两个专业方向设计，其中，建筑施工方向包括《建筑识图与构造（第二版）》《建筑力学与结构（第二版）》《建筑材料（第二版）》《建筑工程测量》《建筑预算与管理（第二版）》《现代化施工组织与管理》《建筑施工工艺》《建筑施工工艺操作技能手册》等教材；建筑设备安装方向包括《建筑概论》《安装工程识图（第二版）》《电工电子基础知识》《暖通设备基础知识》《建筑智能技术与技能训练》《暖通设备安装工艺与技能训练》《电气设备安装工艺与技能训练》《管道安装工艺与技能训练（第二版）》等教材。学校也可根据专业教学的实际情况将教材进行重新组合。

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施工预算一般有以下几方面的作用：

1. 它是施工企业对单位工程实行计划管理、编制施工、材料、劳动力等计划的依据。

2. 它是实行班组经济核算，考核单位用工，限额领料的依据。

3. 它是施工队向班组下达工程施工任务书和施工过程中检查与督促的依据。

4. 它是班组推行全优综合奖励制度的依据。

5. 它是施工队进行“两算”对比的依据。施工图预算确定的预算成本，是对施工企业完成单位工程的劳动耗费进行补偿的社会标准。而施工预算确定的成本，是施工企业对完成该单位工程时预计要达到的成本目标，作为控制人工、材料和机械台班消耗数量以及相应费用和其他费用支付的标准。通过对“两算”中规定的相应分项工程、分部工程和单位工程的人工、材料消耗数量以及相应费用、机械使用费和其他费用的对比分析，可以预测到施工过程中，人工、材料和各项费用降低或超出的情况，以便及时采取技术组织措施，进行科学的控制。

6. 它是单位工程原始经济资料之一，也是开展造价分析和经济对比的依据。

7. 它是保证降低成本技术措施计划完成的重要因素。因为预算人员在计算和确定为完成某单位工程施工预算的工程量、人工、材料数量时，一般已考虑了由于采取具体的降低成本技术措施对施工预算所产生的影响。所以在施工管理中，只要按照施工任务书规定的内容，对班组及其成员进行科学的检查与督促，就能保证降低成本技术措施计划的实现。

工程结算一般有以下几方面的作用：

1. 工程结算是指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项工程完工，并经建设单位及有关部门验收或验收点交后，施工企业根据施工过程中现场实际情况的记录、设计变更通知书、现场工程更改签证、预算定额、材料预算价格和各项费用标准等资料，在概算范围内和施工图预算的基础上，按规定编制的向建设单位办理结算工程价款，取得收入，用以补偿施工过程中的资金耗费，确定施工盈亏的经济文件。工程结算一般有定期结算、阶段结算和竣工结算等方式。它们是结算工程价款、确定工程收入、考核工程成本、进行计划统计、经济核算及竣工决算的依据。其中竣工结算是反映工程全部造价的经济文件。以它为依据通过建设银行，向建设单位办理工程结算后，就标志着双方所承担的合同义务和经济责任的结束。

竣工决算一般有以下几方面的作用：

1.竣工决算是指在竣工验收阶段，当建设项目完工后，由建设单位编制的建设项目从筹建到建成投产或使用的 全部实际成本的技术经济文件。它是建设投资管理的重要环节，是工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是进行建设项目财务总结，银行对其实行监督的必要手段。其内容由文字说明和决算报表两部分组成。文字说明主要包括： 工程概况； 设计概算和基建计划执行情况； 各项技术经济指标完成情况； 各项拨款使用情况； 建设成本和投资效果的分析以及建设过程中的主要经验； 存在的问题和解决意见等。此外，施工企业往往也根据工程结算结果，编制单位工程竣工成本决算，核算单位工程的预算成本，实际成本和成本降低额。作为企业内部成本分析、反映经营效果、总结经验、提高经营管理水平的手段。它与建设项目的竣工决算在概念上是不同的。

概算、预算和结算以及决算都是以价值形态贯穿于整个建设过程中。它从申请建设项目，确定和控制基本建设投资，进行基建经济管理和施工企业经济核算，最后以决算形成企（事）业单位的固定资产。因此，在一定意义上说，它们是基本建设经济活动的血液。它们构成了一个有机的整体，缺一不可。申请项目要编估算，设计要编概算，施工要编预算，竣工要做结算和决算。其中决算不能超过预算，预算不能超过概算。2100433B