2014年4月，习近平总书记在关于保障水安全重要讲话中首次提出“海绵城市”概念后，相关政策接连落地。近日，随着《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》的出台，我国海绵城市的建设进入了快车道。但自今年4月首批16个海绵城市建设试点城市名单公布以来，半年多时间过去了，不少城市的建设进展缓慢。如何有效推进海绵城市建设，笔者认为解决建设资金问题是重中之重。

根据住房城乡建设部的统计数据，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿~1.5亿元，资金需求庞大，面临较大缺口。《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》指出，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元；对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。除了中央财政补助资金以外，PPP模式被鼓励运用和大力推广，尤其在PPP相关法律法规逐步完善的背景下，PPP模式很可能将成为海绵城市建设运营的首选。

但海绵城市是一个系统工程，涉及规划、园林、市政、环保、水利、道路等多个领域，而且海绵城市建设涉及的项目数量众多、类型复杂，以PPP模式引入社会资本难度较大。为提高社会资本的积极性，增强项目吸引力，笔者认为，在前期运作海绵城市建设PPP项目时，应注意以下几个问题：

做好项目识别。在试点城市申报时，由于时间仓促，大部分城市部分项目尚未进行充分论证，存在调整的可能。从可操作性的角度，应首先进行项目识别并细化，尤其是对于那些打算以PPP模式运作的项目。海绵城市一般涉及建筑与小区海绵化改造、市政道路海绵化改造、公园绿地海绵化提升、水生态修复等多方面建设内容，并不是每项内容都适合采用PPP模式。以建筑与小区内海绵化改造为例，由于小区改造涉及物业，协调难度大、改造周期长，不确定因素多，此类项目最好由政府实施。

分类、分项推进。在公开招商前，对确定纳入海绵城市建设的PPP项目，应进行优化分类、合理打包，如性质一致、相关性强的项目可以打捆招商。住宅小区雨水综合利用工程、道路两侧改造工程、生态走廊建设等项目属于非经营项目，没有直接收益，将主要采用政府购买服务的方式，由市财政安排资金支付费用。经营性项目可搭配公益性项目打捆招商，如污水处理厂捆绑污水管网，整个水环境整治（包括污水厂、下游治理、生态走廊建设等）采用特许经营的方式，交由专业运营企业投资、建设与维护等。总体而言，考虑项目建设目标和监管角度等因素，打包项目不能过于集中，也不能过于分散。

分期推进。考虑短时间内要出试点经验，如果所有PPP项目一起推进，基于各项目的成熟度、难易等条件不一致，容易造成招商失败，从而影响海绵城市建设进度。为稳妥起见，可以在市场化比较成熟、技术比较可靠、投资人相对竞争充分的领域先进行招商，比如污水厂和管网领域。其他领域可以待建设和运营技术、经济性等方面得到论证和完善后，再逐步推进。

采用竞争性磋商方式。竞争性磋商是财政部首次依法创新的采购方式，核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式。考虑到海绵城市建设项目的复杂性和收益的不确定性，在试点阶段，可采用竞争性磋商方式选择社会资本，以便在多轮次磋商中逐步明晰项目边界条件。

适度简化前期程序。公园绿地、水生态修复等项目需长期运行后才具有相应的显现度。PPP项目由于前期手续较为繁琐、工作周期较长，可能会影响海绵城市建设项目的落地和绩效考核。目前，国内16个试点城市均处于摸索阶段，对试点城市中的示范项目，应协调其他部委简化PPP投融资模式的前期环节。同时，充分考虑试点城市不同情况，应明确PPP模式比重，以便试点城市统筹推进建设。

海绵城市建设是一项生态文明建设工程，也是新型城镇化发展的重要方向。目前，海绵城市相关的法律框架尚不健全、公共服务产品价格形成机制也不完善，同时还存在着项目收益不高、社会资本投入不积极等因素，这些都制约着海绵城市建设运用PPP模式的落地推广。但是相信随着法律法规和顶层设计的不断完善、项目收益模式的逐步明晰，海绵城市建设中的PPP项目将会加快落地。

公园城市，“开窗见田，推门见绿”的城市生态景观，今年2月，在天府新区被赋予了全新的内涵：要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。高屋建瓴的论断，为城市建设中寻找生态优先发展路径指明了新方向。

▲秀丽东方 玉川含珠 2017年实拍

▲秀丽东方 丽水湖 2018年3月实拍

▲秀丽东方 石榴湾 2018年4月实拍

在今年2月底举行的成都市两会上，新修编的《成都市城市总体规划(2016-2035)(送审稿)》中明确提出，成都将加快建设美丽宜居公园城市。

▲秀丽东方 锦江春浪 2017年实拍

▲秀丽东方 杏梅林 2018年2月实拍

▲秀丽东方 2018年3月实拍

省委常委、市委书记范锐平强调：要坚决落实好关于突出公园城市特点的重要指示，全面提升人居环境竞争力。要按照公园城市理念，构建全域绿色空间体系，形成串联林湖、交融山水的生态“绿脉”。

▲秀丽东方 丽水湖 2017年实拍

▲秀丽东方 一号草坪 2017年实拍

▲秀丽东方 2018年4月实拍

成都秀丽东方作为由民营企业打造的新型生态文化景区，践行“绿水青山，就是金山银山”的发展理念，在推动成都公园城市建设中，从“提升生态价值”、“打造新的增长极”二个方面进行了创新探索，形成了“生态乐园、新媒体矩阵、超级营销平台”的超级IP，并取得了一定成效。

营造绿色环境，提升生态价值

秀丽东方位于三圣乡国家4A级景区内，于2013年正式建成，2017年4月永久免费向市民开放。步入园区，草木浓郁葱茏，游客骆驿不绝，花香鸟语，清新空气扑面而来，让人顿生“车马喧长路，烟云净远山”，才出闹市，即归田园之感。

▲秀丽东方 正大门 2017年实拍

▲秀丽东方 桃花坡 2018年3月实拍

▲秀丽东方 山里 2018年3月实拍

然而，四年多以前，这里还是一块垃圾成堆、杂草丛生的荒地。为了响应国家生态文明建设号召，秀丽东方精心打造出了占地1250亩，园区总体绿化面积高达95%，目前国内已知木本花、草本花体量最大的人工培植花卉观赏区、全国五大梅园之一。

▲秀丽东方 杏梅林 2018年2月实拍

▲秀丽东方 杜鹃开放 2018年3月实拍

▲秀丽东方 虞美人开放 2018年3月实拍

园区建起星级厕所11处（蹲位168个）、停车场三处，可容纳5000+的停车位，可同时满足三万人就餐，应急疏散通道功能完善。

▲秀丽东方 玉川含珠 2017年实拍

▲秀丽东方 停车场 2018年2月实拍

▲秀丽东方 桃花坡 2018年3月实拍

园内四季花开，草木浓郁，绿水飞瀑，莺歌燕舞，特色美食、天府赶场、农特产品、精准扶贫、非遗民俗、创意设计、户外音乐、川西民居、禅茶品茗、原创工艺、体育竞技、亲子教育、婚庆活动，商务沙龙等内容业态丰富，文创多彩，服务暖心，让人流连忘返。

▲秀丽东方 二号草坪 2017年实拍

▲秀丽东方 丽水湖 2018年4月实拍

▲秀丽东方 丽水湖畔 2018年4月实拍

建设者们还倾尽心力，精心打造了富有川西乡土特色、四川民俗风情的天府赶场文化载体——幸福场。

▲秀丽东方 幸福场 2017年实拍

▲秀丽东方 幸福场 2018年2月实拍

▲秀丽东方 幸福会 2018年3月实拍

场内三条街市，青石板辅路，古树木夹道，六十多个手工作坊，一百多个老铺面、旧院景错落有致，新鲜果蔬、鸡鸭鱼肉、粮油干杂、农副产品质优价廉，平均价格低于商业超市30-50%，被评为“中国西部最具特色商业街区”。

▲秀丽东方 幸福场 2018年2月实拍

▲秀丽东方 幸福场 2018年3月实拍

▲秀丽东方 幸福场 2018年3月实拍

每逢赶场，游人如织，络绎不绝，深受市民喜爱。在秀丽东方，广大市民不仅能到“看美景、品美食、买相因”，还能在西部规模最大、专业性最高的户外音乐演艺场地，观赏大型中外音乐演唱会，一饱“耳福”。

园区内一号、二号草坪，约九万平方米，可同时容纳近8万余人观看演出；能够承办不同规模的户外音乐节、演唱会等大型活动。场地内舞台、灯光，园区整体灯光效果的呈现，按照亚运会标准专业打造。美国百老汇的艺术总监评价秀丽东方“是全中国最好的大型户外音乐场地”。

至今为止，秀丽东方已经成功举办多场大型户外生态音乐节，获得一致好评。

挖掘新经济点，打造新增长极

秀丽东方面向广大市民，实行永久免费开放后，作为企业如何创造财富，如何持续发展？

秀丽东方建设者创新求变，用“绿色经济、共享经济、数字经济、流量经济、智能经济、创意经济”的新经济理念重构园区功能业态：将1250亩的绿色生态景区作为引流的端口，强化“生态休闲、天府赶场、美食品尝、亲子娱乐、户外音乐、活动会展、精准扶贫”等体验内容。

▲秀丽东方 一号草坪 2018年3月实拍

▲秀丽东方 石榴湾 2018年4月实拍

▲秀丽东方 儿童乐园 2018年4月实拍

优化星级厕所、停车位、就餐服务、草地帐蓬、品茗打牌等基础服务的粘性，提供以家庭食用农产品为主的线下线上超级营销平台服务，通过市民到幸福场赶场体验和网上电商平台，形成了“刚需、强粘、高频”的流量经济的商业模式。

▲秀丽东方 幸福场 2018年3月实拍

▲秀丽东方 幸福场 2018年3月实拍

▲秀丽东方 幸福场 2018年5月实拍

同时，依托幸福场的体验场景和线上电商，还搞起了精准扶贫。目前，已与国家级贫困县大凉山昭觉县阿土列尔村（网民称为：悬崖村）、北川县、米易县、道孚县、芦山县、筠连县建立了扶贫关系，搭建起成都市200万家庭会员与贫困地区农产品之间的直通车，成为全川规模最大的精准扶贫平台之一。

▲秀丽东方 2017年实拍

▲秀丽东方 幸福场 2018年3月实拍

▲秀丽东方 幸福场 2018年3月实拍

每逢节假日，5-6万人摩肩接踵，蜂拥而至，平常每天也有上万人入园逛景区、买相因、献爱心。2018年全年客流量将达600万人次，超全市湿地公园人流量的总和。

▲秀丽东方 正大门 2018年2月实拍

▲秀丽东方 幸福场 2018年4月实拍

▲秀丽东方 2018年4月实拍

园区丰富优质的业态，人性周到的服务，异业联盟的共赢，通过线下消费体验转化成线上数万个数据触点、上千个功能节点、上百个数据模型，构建了新经济下的场景体验、端口导流、服务活粉、数据分析、流量变现、“IP”输出的新型景区模式。

目前，园区形成了“生态乐园、超级营销平台、新媒体矩阵（微信+微博+APP）”为主要内容的超级IP。

▲秀丽东方 丽水湖畔 2018年3月实拍

▲秀丽东方 桃花坡 2018年3月实拍

▲秀丽东方 月季园 2018年4月实拍

计划三年时间，通过引导消费者上千万，形成注册会员近1000万，导入大数据、云计算、人工智能、区块链和物联网等新技术，为广大消费者提供大数据智能化的优质生活产品和服务，力争年销售额突破50亿，建成西部规模最大的都市现代生活超级营销推广服务平台。

▲秀丽东方 正大门 2018年2月实拍

▲秀丽东方 月季园 2018年4月实拍

▲秀丽东方 石榴湾 2018年4月实拍

秀丽东方新经济建设的经验和成果，在得到广大市民认可的同时，引起了中央媒体和社会的关注。

人民日报在2017年5月9日发文《从荒野到花园的变身》、中国经济周刊在2017年5月15日刊登《秀丽东方：社会资本打造乡村生态文化产业的探索》的文章，进行了专题宣传报道。

▲2017年5月9日 人民日报对秀丽东方进行报道

▲新浪、今日头条、新华网等网络媒体分别进行报道

重庆、武汉、长沙、南昌、西安、郑州、广州、昆明等地的政府部门和业界同行，纷纷前来考察取经。

▲“改革开放40年与新闻教育发展论坛”在美丽的秀丽东方举行

▲“改革开放40年与新闻教育发展论坛”在美丽的秀丽东方举行

▲昆明考察团到访秀丽东方

日前，来自四川大学、中山大学、西南交通大学、四川农业大学、四川省社科院、成都市社科院等专家、学者，专程到成都秀丽东方生态文化景区考察调研；

▲秀丽东方 丽水湖 2017年实拍

▲秀丽东方 玉川含珠 2018年3月实拍

▲秀丽东方 山里 2018年3月实拍

与会专家学者认为：秀丽东方生态文化景区在新经济背景下，秀丽东方以现代都市农业为抓手，以服务业为依托，打通一、三产业的壁垒，形成产业整合，效能叠加的优势；

▲秀丽东方 一号草坪 2018年4月实拍

▲秀丽东方 幸福场 2018年5月实拍

▲秀丽东方 幸福场 2018年5月实拍

通过市场引导，企业主导，有效地解决了公园城市建设投资与收益、输血与造血的矛盾，做到了“农业、生态、文化、旅游”的有机结合，“城乡一体，生态发展”的高度融合，形成了“农民有收入、企业有效益、国家有税收”的良性循环，其推动公园城市建设的经验和模式，具有广泛的市场价值和推广意义。

图：309/大姚/网络

自今年初以来，致力于解决城市内涝问题的海绵城市建设计划正在各省市内迅速推进，PPP模式作为经济新常态下促进项目投资的重要抓手，对海绵城市建设项目的推动作用也日益突出。

PPP模式助推海绵城市建设新常态“海绵城市”理念的兴起，被众多专家学者视作是新形势下拉动投资增长和消费需求的经济新增长点。但是，海绵城市建设所涉工程技术复杂，另外由于资金需求量较大，更是对项目融资方式以及投资体制等提出了更高的要求。在此情况下，创新海绵城市建设投融资渠道，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理，有效运用政府与社会资本合作（PPP）模式也成了经济新常态下的优先选择。

根据《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，未来中央财政将就此投入399亿元资金。如果各城市采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%，意即最高还有39.9亿元的补助。因此，中央财政在目前30个海绵城市试点和25个城市地下管廊的总投入将达到660亿元以上规模。

据不完全统计，今年夏季全国范围出现内涝的城市超过70个。随着环保领域各类市场需求的大幅增长，PPP作为促进民间投资的重要抓手，其项目规模正在稳步增长。

财政部统计数据显示，目前PPP项目库项目数量达到1万个，总投资额突破12万亿。其中，环保领域PPP订单主要为海绵城市、黑臭河、城市供排水等项目。

众多业界资深人士指出，伴随PPP模式的持续发力，由于具有缓解城市内涝、提供经济下行支撑和提高百姓城市生活品质等重要作用，海绵城市建设得到中央及地方各级政府的全力推进。

据测算，“十三五”末海绵城市建设总投资将突破1万亿。随着地方相关政策高密度落地，试点项目稳步推进，“十三五”期间海绵城市万亿市场空间已经打开。

但是，据权威媒体的报道消息称，公开资料显示，按照预期，鹤壁市海绵城市试点建设总投资32.87亿元，其中政府财政投资27.24亿元，剩余5.63亿元资金需靠政府与社会资本合作（PPP）模式来解决，PPP模式所占比例约17.1%。PPP模式占比显然不大。

也就是说，尽管建设海绵城市的投资空间大，项目选择多，但社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望。应该说，缺乏稳定收益回报，是海绵城市建设项目采取PPP模式的最大难题。

与传统政府供给模式相比，PPP模式具有减少政府财政压力、优化风险分配、提高供给效率、提升项目产出收益和促进创新竞争等优势。

一方面，政府可以借助社会资本的资本优势，加快公用设施（如河道治理设备、城市排水设施等）的建设和加快公共服务（如雨水收集、污水处理等水生态环境服务）的供给，通过物有所值和财政承受能力评价，进而提高政府资金供给效率，避免由于盲目投资造成过大的财政压力。

另一方面，政府和社会资本通过在PPP模式中进行合理分工和协调，利用社会资本的专业能力，实现全生命周期的产业链条的打通，发挥“海绵产业”各个上下游环节优势互补，协同创造优势，发挥“1+1>2”的整体效益。

理念创新打造海绵城市建设新格局虽然PPP模式在海绵城市建设中扮演了重要角色，但是由于海绵城市相关法规制度不健全、产品价格机制不完善以及项目收益率不高等因素，在实践中都制约了PPP模式在海绵城市建设运用中的落地和推广。

北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚进而指出，PPP模式用在海绵城市，不像一吨污水处理完了是干净的，很容易计算出来。海绵城市相当于在建一个生态绿地系统。这部分的服务怎么计算是一个难点。

从我国整体情况来看，目前尚未有特别成功和完善的模式，PPP模式应用在海绵城市建设还有一定困难。