林业产业：政策的关注点

近几年我国林业改革取得很大进步。具体地说，主要表现在以下几个方面：

第一，践行“还权于民”的林改理念。与原先只宣扬“德政”，不反思过错的理念相比，这是了不起的进步。林业主管部门以这样的气量和胸襟搞林改，广大农民一定会很舒心，干群关系一定会很融洽，森林资源的培育和经营一定会更有效。林改后的结果表明，践行“还权于民”的理念，改善了林业治理结构，调动了农民培育森林的积极性，提高了林地的生产力，提高了森林对农民增收的贡献率。因森林对农民增收贡献率极低而影响集体林业发展的问题，基本上得到了解决。

第二，打破林业部门一家进山收购，垄断木材收购市场的局面，为培育充分竞争的木材收购市场奠定了基础。过去认为，严格的采伐管理是森林资源持续、稳定、快速增长的关键举措，而垄断木材收购市场又是采伐管理的牛鼻子。然而问题在于，垄断必然压价，压价必然挫伤农民培育森林的积极性；而在充分竞争的情形下，木材收购企业之间的竞争在相当大的程度上表现为价格与服务的竞争；这种竞争有利于提高培育木材的赢利性，而木材培育的赢利性越强，森林的投入就越大，森林资源才有可能实现持续、稳定、快速的增长。

林业产业化包含了3个方面内涵:（1）森林资源是林业产业化的基础。森林资源为林业产业化体系中各条产业链提供了加工或生产对象，是林业产业化经营的基本保障。（2）各条产业链是林业产业化的载体。林业产业化产业链要有足够的长度，形成规模，且各条产业链之间有相当的关联度，才能建成结构合理、有机构成的多条产业链组成的复合产业体系，囊括第一产业到第三产业、低级层次生产到高级层次加工的产品生产。（3）实现林业的可持续发展是林业产业化的目的。通过有效建立各产业链的构建，形成产业之间的密切联系和协作、有机构成的产业组织体系，使各产业间利益分配趋于合理，从而使各产业得到协调发展。

资源依托性

林业产业化经营的物质基础是森林资源, 林业产业化经营体系所建立起的各条产业链都离不开森林资源为其提供加工或生产对象, 正是依托森林资源, 林业产业化不同层次的多条产业链才得以形成。

生态环保性

林业产业化经营寓产业发展于生态环境建设之中, 林业产业的发展为生态环境的保护和改善提供了技术和资源的保证, 从而促进了生态环境的不断优化, 而生态环境的优化又产业的进步发展提供了良好的基础和条件, 产业的发展增加了人们就业机会和提高了人们收入水平, 良好的环境又为人们创造了丰富的精神产品。这样, 通过林业产业化经营, 形成了产业、社会发展与环境优化之间的良性循环, 使经济、社会、环境效益协同发挥。

经济性和公益性

以森林资源为经营物质基础的林业产业化, 其生产具有两重性, 一方面是商品林生产, 另一方面是公益林生产, 两种生产其产出种类是密不可分的, 商品林的生产主要产出的是经济产品, 但同时也产出生态环境产品; 公益林的生产主要产出生态环境产品, 但同时也有经济产品的产出。林业产业化是经济性和公益性的统一。林业的公益性经营不仅仅属于林业内部的事业, 它具有较强的社会性, 林业所具有的生态、社会效益, 使它与人类的生存与发展具有密切的关系。

产业关联性

林业产业化经营具有后向拉动和前向推动的显著特征。主要表现于对森林资源产业(包括森林生态环境产业) 以及其他资源生产产业的拉动和对其他前向产业的推动。加工业是增值产业, 是整个林业产业结构升级和转型的关键, 要突变整个林业产业结构的性质, 就必须首先改变加工业的结构性质。如木材加工业不仅具有带动营林和木材采运业发展的前项推动作用, 而且还具有促进木材加工产品销售和服务业发展的后项拉动作用; 果品加工业不仅具有带动苗木培育、果树栽培基地发展的前项推动作用, 而且还具有促进果品储存、保鲜、销售和服务业发展的后项拉动作用。

（叶柱均，廖玉兰．农业经济学[M]．东莞：东莞人民出版社，2000：94）

林业产业化经营走入了一个误区, 认为一体化、联合化就是实现了林业产业化。林业产业化必须实现一体化经营, 但一体化经营并不一定真正实现林业产业化。林业产业化经营必须体现以下几个标志。

产业体系完整化

林业产业化必须是依托于森林资源, 服从于生态体系建设, 从资源的培育、采集、加工到销售、服务, 各产业齐全的产业体系。就加工业而言, 也必须是既有精深产品加工, 又有初级产品的加工, 而且之间要密切衔接。

产业关联高度化

产业关联是指以各种投入品和产出品为连接纽带的技术经济联系。各种投入品和产出品可以是各种有形产品和无形产品, 也可以是实物形态或价值形态。林业产业化经营, 首先必须是林业产业内部各条产业链内各生产环节之间高度关联, 这其间又有企业对上游和下游产业起到巨大的拉动和推动作用。其次是林业各产业与区域内的其他产业的高度关联, 相互之间起到互为依存、互为促进的作用, 从而使区域内的各产业协调发展。

产业组织科学化

林业产业化经营必须是各组成产业高度的专业化和协作化、产加销一条龙、贸工林一体化经营, 各产业按规模经济要求, 走集团化和联合化之路, 形成合理规模, 提高产业的整体竞争优势。各产业、企业在充分考虑市场需求情况以及和其他产业、企业的关系基础上, 决策其生产组织行为。资源在产业内企业间的配置是由政府制定的用以引导和干预市场结构和企业市场行为的产业组织政策而进行的。

产业布局区域化

林业产业化经营的产业群的多少必须是由区域内的资源条件决定;所形成的各产业必须适应区域经济发展的要求; 林业各产业的发展必须融于区域经济和社会发展之中, 形成统一、协调发展的格局。

产业的开放化

林业产业的发展必须是为整个林区经济、社会发展服务的, 必须是为整个社会环境的改善服务的。同时林业产业化的经营又必须有广大社会力量的积极参与。

产业的高效能化

产业化经营必须具有很高的效能, 这一效能是综合性的。林业产业化经营必须具有显著的经济效益, 以显著的经济效益支撑生态效益和社会效益的产出, 使三大效益协调发挥。

（吴伟进，梁懂平，梁爽等．农业经济学[M]．长沙：湖南人民出版社，1999：101）