庐江县人民政府令

第14号

《庐江县经济适用住房管理暂行办法》业经2007年4月14日县政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自2007年7月1日起施行。

县 长：王民生

二OO七年四月二十四日

庐江县经济适用住房管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为建立经济适用住房供应制度，解决城镇中低收入家庭的住房需求，根据《经济适用住房管理办法》（经国务院同意，建住房〔2004〕77号）和《安徽省经济适用住房价格管理办法》（皖价房〔2003〕174号）及相关规定，结合本县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称经济适用住房，是指由政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

第三条 在庐城规划区内从事经济适用住房的建设、供应、交易和实施经济适用住房管理，应当遵守本办法。

第四条 县政府根据本县经济社会发展水平及低收入居民住房状况等因素，合理确定经济适用住房的中长期建设计划、供应范围、供应对象和年度供应量，并组织实施。

第五条 县房地产管理局具体负责经济适用住房的实施和管理工作。县发改、国土资源、建设、财政、物价、监察、审计、金融等部门根据职责分工，负责做好经济适用住房的有关工作。

第二章 政策优惠和开发建设

第六条 经济适用住房的建设用地，根据国家的有关政策规定，结合本县土地利用总体规划和城市总体规划要求，合理布局，实行划拨方式供应。

严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。

第七条 对经济适用住房在建设和经营中的行政事业性收费实行优惠征收（优惠征收的费用和标准详见附表）。

第八条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供准予购买经济适用住房的证明。商业银行应当按照有关规定，对购买经济适用住房的个人贷款实行下限利率。

经济适用住房开发建设单位（以下简称“建设单位”）可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。

第九条 经济适用住房的开发建设，按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，参与招标的企业必须具有相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。

第十条 经济适用住房规划设计应当坚持布局合理、规模适中、功能齐全、配套完善的原则，实行中、小套型。中套住房建筑面积控制在80平方米左右；小套住房建筑面积控制在65平方米左右。

第十一条 经济适用住房建设应严格执行国家建设标准和技术规范，工程质量应符合国家质量检验评定标准。

经济适用住房项目实行验收制度，未经依法验收或验收不合格的，不得交付使用。建设单位对经济适用住房的工程质量负最终责任。

经济适用住房出售时，建设单位应向购房人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按有关规定和合同约定承担保修责任。

第十二条 经济适用住房实行收费卡制度。各有关部门向建设、建筑单位收取行政事业性费用时，必须填写县物价部门核发的交费登记卡，如实填写收费项目、标准、收费依据、执收单位等内容，并加盖单位公章。拒绝填写或不按规定要求填写的，建设、建筑单位有权拒交，并向县物价部门举报。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向建设、建筑单位收取费用。

第三章 价格和销售管理

第十三条 经济适用住房销售价格应当以保本微利为原则，实行政府定价。经济适用住房销售价格由县物价部门会同县国土资源、建设、监察、房地产主管部门根据土地成本、建设成本和中低收入家庭经济承受能力等因素测算，报县政府确定，定期向社会发布。建设单位开发利润不得超过3%。

第十四条 经济适用住房的单套售价，应当以基准价格为基础，计算区位、楼层、朝向等差价。楼层、朝向等差价按整幢（单元）增减的代数和为零的原则确定。

第十五条 经济适用住房销售实行“一价清”和明码标价制度，任何单位和个人不得提高县政府公布的价格。

第十六条 经济适用住房价格一经确定，应及时在县政府网站、《潜川新闻》、县电视台等媒体上向社会公示。

第十七条 经济适用住房的销售，由县房地产主管部门统一组织实施。 除本办法另有规定外，购买经济适用住房的先后顺序，可以用公开抽（摇）号的方式产生。

房地产开发经营企业销售经济适用住房，不得在批准公布的房价外加收任何费用或强制推销及搭售商品；凡未按本办法确定或审批价格的，县房地产主管部门不予核发商品房销售（预售）许可证，也不予办理交易手续和产权登记手续。

第四章 供应范围和程序

第十八条 符合下列条件的家庭，可以申请购买一套经济适用住房：

（一）在庐城城区实际居住的一对夫妇为一个申购家庭（含单亲家庭），家庭成员均具有本城城区居民户口，至少一名成员具有本城城区居民户口满5年；

（二）家庭年收入低于县政府公布的本县低收入家庭标准；

（三）无住房或现住房人均建筑面积低于15平方米的住房家庭。

同一住房是多家庭共同居住的，其中符合申购条件的家庭在两个以上，若一家庭申购后，其他家庭的住房面积将超过人均最低标准面积的，家庭之间应当协商一致，确定一个申购家庭。

第十九条 除申购家庭夫妇外，下列家庭成员可以作为分摊家庭收入的人口：

（一）与申购家庭夫妇同住的未婚或者离异、丧偶后他处无住房的直系亲属；

（二）正在服义务兵役的子女；

（三）在外地读书的未婚子女。

第二十条 除申购家庭夫妇外，共同居住2年以上的近亲属及其家庭成员和正在服义务兵役的子女，可以作为分摊家庭住房建筑面积的人口。

第二十一条 下列房屋应当认定为申购家庭的原住房：

（一）家庭成员居住的私有住房；

（二）家庭成员承租的公有住房；

（三）现住父母或者子女的住房；

（四）申购家庭成员在申购前5年内已转让或者出租的自用住房；

（五）待入住的拆迁安置住房。

第二十二条 有下列情形之一的家庭不得购买经济适用住房：

（一）家庭年收入超过县政府公布的本县低收入家庭标准；

（二）家庭人均住房建筑面积在15平方米以上；

（三）家庭成员不具有庐城城区户口，或者家庭成员具有庐城城区户口但没有一名成员的城区户口满5年的；

（四）家庭成员已在庐城规划区内集体土地上建房的，或者已参加集资建房的；

（五）夫妻双方至少有一方已给予住房货币补贴的，或者参加过房改房的；

（六）已购买过经济适用住房的人员和家庭。

第二十三条 符合购买经济适用住房条件的无房户、烈属、县级以上劳模家庭可优先购房。

符合购房条件的家庭成员中，有行走不便的残疾人或者有70岁以上老人的，按照规定取得购房证明的，经房地产主管部门批准可购买底层住房。

第二十四条 符合条件的家庭，可以持购房证明选购一套与核准面积相对应的经济适用住房，购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；购买面积超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人按同类地段市场价补交差价。差价标准由县物价和房地产主管部门会同建设、财政部门确定，并向社会公布。差价款由县财政部门专户存储，专项用于经济适用住房的建设和管理工作。

经济适用住房建筑面积核准标准为，符合条件的家庭成员每人准购20平方米。一个家庭可购面积累计超过中套面积的，按中套面积核定。

第二十五条 经济适用住房供应应当严格操作程序，实行申请、审批、公示制度，接受社会监督。经县房地产主管部门审核，符合条件的购房家庭，应当公示；公示后有投诉的，应当进行调查、核实、处理；对无投诉或经调查、核实投诉不实的，在经济适用住房申请表上签署核查意见，并注明可以购买的房屋面积或房价总额标准。

第二十六条 申购经济适用住房，按下列程序办理有关手续：

（一）符合本办法第十八条第一款条件的,购房人应持家庭户口本、家庭成员的身份证明、现住房屋所有权或者使用权凭证、实际居住证明、所在单位或者庐城镇政府（需村或社区居委签署意见）出具的家庭成员收入证明以及其他证明材料向县房地产主管部门提出申请，填写购买经济适用住房申请表。

（二）县房地产主管部门受理申请后，对申购家庭的申购条件进行核实，符合申购条件的将申购家庭的人口、收入、住房状况等内容在其居住地或户口所在地公示15日，公示无异议的，予以初审确认。

（三）县房地产主管部门经初审后认为符合申购条件的，将申购家庭人口、收入、住房状况等内容在县政府网站、《潜川新闻》、县电视台公示15日，公示无异议的，通知申请人待购经济适用住房。

（四）每批次经济适用住房竣工后，县房地产主管部门应当根据分配计划或者房源，通知已批准购买经济适用住房的申请人持其发给的购房证明与建设单位签订购房合同。

第二十七条 经批准购买经济适用住房的家庭，自批准之日起二年内未能购房的应当重新申请。

申购经济适用住房的家庭在抽取选房顺序号后或选房后，自愿放弃购买的，二年后方可重新申购。

第二十八条 购买经济适用住房，应当使用《房屋销售合同》。购房户凭购房证明等相关要件办理经济适用住房的《房地产权证》和《国有土地使用证》。房地产、国土资源部门在办理权属登记时，应当分别注明“经济适用住房”、“划拨土地”。

第二十九条 经济适用住房项目应纳入商品房预售许可，建设单位必须办理《商品房预售许可证》并将供应方案（包括套数、面积、对象等）报县房地产主管部门审核，否则一律不得销售。项目建设单位按供应条件未销售完毕的剩余房源，应当转入下年度销售或由县房地产主管部门统一调配供应销售。

第三十条 购买经济适用住房的公房承租户，必须在入住后一个月内将所承租的公房予以腾退。未将承租的公房腾退前，已购买经济适用住房的公房承租户，其房产证暂由县房地产主管部门保管。

第三十一条 经济适用住房不得上市交易、出租、赠与或借于他人居住，若出售、出租、赠与或借于他人居住的，由政府按届时经济适用住房价格结合房屋成新予以收购，收购时对经济适用住房的装璜不予补偿。

申请经济适用住房时已纳入家庭人均收入、人均住房面积计算的家庭成员在依法继承该住房的财产权同时，可以继承居住权；其他继承人可以依法继承该经济适用住房的财产权，但不能继承居住权，其财产继承权，应在政府按前款规定收购后以货币资金的形式实现。

经济适用住房仅供购房人及其共同生活人居住，不得改变使用性质。

第三十二条 经济适用住房的购房家庭因出售等因素，其经济适用住房由政府收购后，不得再购买经济适用住房。

第三十三条 经济适用住房小区必须实行物业管理，物业管理企业由业主大会选聘，小区物业管理适用县相关物业管理规定。

经济适用住宅小区的水电实行“一户一表”，由供水、供电单位直抄到户。

第三十四条 相关部门应当加快和完善经济适用住房项目小区外的交通和生活服务基础设施配套建设。小区外基础设施建设费用，由政府负担。庐城镇及有关部门要加强对经济适用住房小区的社区管理服务，为小区住户家庭子女提供就学保障。

第三十五条 经济适用住房购房人应按有关规定标准交纳物业专项维修资金，专项用于住宅共用部位、共用设施设备的维修和养护。物业专项维修资金的交存、使用、管理和监督，按有关规定办理。

第五章 监督管理

第三十六条 经济适用住房的开发建设、销售管理、资金使用，由县审计、财政、监察部门进行审计和监督检查。有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处。

未经批准擅自改变经济适用住房用地用途的，由县建设、国土资源部门依法从严予以处罚。擅自提高经济适用住房销售价格的，由县物价部门依法进行处罚。擅自向未取得购房证明的家庭出售经济适用住房的，县房地产主管部门不予权属登记，并责令建设单位限期收回；不能限期收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房与商品住房价格差额部分，并依法对建设单位进行处罚。

第三十七条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件骗购经济适用住房的个人，由县房地产主管部门追回已购住房或者由购房人按市场价补足购房款；对出具虚假证明的单位，由县房地产主管部门分别情况提请县政府、县监察局对该单位主要领导给予行政问责。

第三十八条 从事购买经济适用住房审核、审批、销售的工作人员以权谋私、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十九条 县房地产主管部门可根据本办法制定具体实施细则。

第四十条 本办法自2007年7月1日起施行。

海口市经济适用住房管理暂行办法

（2009年7月6日海口市人民政府令第73号发布，自2009年9月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 为规范经济适用住房管理,保障本市低收入家庭的基本住房需求,根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《经济适用住房管理办法》(建住房〔2007〕258号)、《海南省经济适用住房管理实施办法》(琼府办〔2009〕31号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内经济适用住房的规划、建设、供应、使用及监督管理,适用本办法。

本办法所称经济适用住房,是指政府提供政策优惠,限定套型面积、供应对象和销售价格,按照合理标准建设,具有保障性质的政策性住房。

第三条 经济适用住房应当面向符合本市城镇低收入住房困难标准的家庭出售。根据社会经济发展状况,可逐步将符合本市城镇中等偏低收入住房困难标准的家庭纳入经济适用住房供应对象范围。

本办法所称城镇低收入及中等偏低收入住房困难家庭是指家庭收入、住房状况符合市政府规定的标准条件的家庭。

第四条 市住房保障和房产管理行政主管部门(以下简称市住房保障主管部门)具体负责本市经济适用住房的管理工作。区住房保障和房产管理行政主管部门(以下简称区住房保障主管部门)按照本办法负责经济适用住房管理的相关工作。

各区人民政府、发改、规划、土地、建设、财政、监察、人劳、价格、民政、公安、税务等管理部门,以及各街道办事处、镇政府应当按照各自职责,协同做好经济适用住房的相关工作。

第五条 经济适用住房的管理应当坚持公平、公正、公开的原则,接受社会的监督。

第二章 规划和建设

第六条 经济适用住房发展规划和年度建设计划列入本市住房发展规划和年度住房建设计划,由市住房保障主管部门会同市发改、土地、规划等部门组织编制,报市政府批准后实施。

第七条 经济适用住房的规划建设应当坚持统筹规划、合理布局、配套建设、人文生态、便利节能、经济适用的原则。

第八条 经济适用住房项目相配套的城市基础设施应当同步建设。

第九条 经济适用住房的套型建筑面积原则上以中小套型为主,小套型单套建筑面积控制在60平方米左右,中型单套建筑面积控制在80平方米左右。

经济适用住房建设应当严格执行保障性住房建设技术规定。

第十条 经济适用住房建设可采取下列方式实施：

(一)由政府直接投资建设。政府提供土地,委托企业代建,出售给供应对象。

(二)由社会投资建设。政府划拨土地,房地产开发企业出资建设或由房地产开发企业利用其自有土地建设,所建设的经济适用住房由政府按经济适用住房指导价格回购。

(三)由政府直接向低收入住房困难家庭发放购房补贴。

(四)国家法律法规许可的其他方式。

第十一条 按照本办法第十条规定建设的经济适用住房的项目,应当报经市住房保障主管部门审核、市政府批准,按基本建设程序建设。竣工验收合格的经济适用住房由市住房保障主管部门统一组织出售给供应对象。

第十二条 经济适用住房开发建设享受下列优惠政策：

(一)建设用地以行政划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入本市年度土地供应计划,在申报本市年度用地指标时单独列出,确保优先供应。

(二)免交城市基础设施配套费,免收建设和出售中的行政事业性收费和政府性基金,人民防空地下室易地建设费减半收取,事业单位的服务性费用减半收取。

(三)与经济适用住房项目相配套的城市基础设施建设费用由政府承担。

(四)税收减免按《财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔2008〕24号)执行。

(五)各银行业金融机构按照《经济适用住房开发贷款管理办法》(银发〔2008〕13号)的规定向经济适用住房建设单位发放经济适用住房开发贷款,经济适用住房建设单位可以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。

第十三条 经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任,建设单位应向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》,并承担保修责任,确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的责任,应当在建设合同中予以明确。

第十四条 经济适用住房物业管理参照国家、省、市住宅小区物业管理的有关规定执行。

第三章 申请和审核

第十五条 经济适用住房出售实行“一个家庭限购一套”的原则。

第十六条 申请购买经济适用住房应当同时符合下列条件：

(一)具有本市城镇常住户口,或在本市辖区内依法注册登记的单位(包括各类经济实体、其他组织)连续工作并依法缴交各项社会保险满8年。

(二)无自有住房或住房面积低于市政府规定的住房困难标准。

(三)家庭收入符合市政府划定的家庭收入标准。

经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准由市人民政府确定,实行动态管理,每年向社会公布。

第十七条 申请购买经济适用住房应当以家庭为单位,并以户口簿记载的户主作为申请人。与申请人有法定的赡养、抚养或收养关系的家庭成员可作为共同申请人提出申请。

年龄在35周岁以上(含35周岁)的下列人员可作为单身申请人提出申请：

(一)离异不带子女的人员；

(二)丧偶不带子女的人员；

(三)未婚人员。

第十八条 有下列情形之一的,不得申请购买经济适用住房：

(一)已按房改政策购买公有住房的；

(二)已拥有解困房、安居房、集资建房等政策性优惠住房的；

(三)已按规定领取住房补贴的；

(四)申请人及其共同申请人在申请之日前5年内转让过房产的。

第十九条 以公房租金标准租住公房或享受廉租住房的家庭,符合经济适用住房申购条件的,可以申请购买经济适用住房。但必须在入住经济适用住房的同时退出原租住的公房或廉租住房。拒不退出的,由市住房保障主管部门按原出售价格收回所购买的经济适用住房。

第二十条 申请购买经济适用住房按照下列程序办理：

(一)申请。申请人向户口所在地的区住房保障主管部门提出申请,填写《海口市城镇居民购买经济适用住房申请表》并提交相关材料。

(二)审核。区住房保障主管部门应会同街道办事处(镇政府)、居委会在受理申请材料后30个工作日内通过审核材料、入户调查、组织评议等方式对申请人的家庭收入情况和住房情况等进行调查核实。

(三)公示。经调查符合购买经济适用住房条件的申请人名单,由区住房保障主管部门在申请人工作单位、家庭户籍所在地和实际居住地的街道办事处(镇政府)所在地公示10日。经公示无异议的,再次通过媒体发布公告的形式进行公示,公示的时限为15日。经公示有异议的,应当及时核实,经核实不符合购买经济适用住房条件的,由受理申请所在区住房保障主管部门书面告知申请人。

(四)批准。经两次公示无异议的,由区住房保障主管部门批准,并核发《经济适用住房准购通知书》(以下简称《准购通知书》)。区住房保障主管部门按照申请人家庭人口数核准申请人购买经济适用住房的面积,并在《准购通知书》中注明。

(五)排序。市住房保障主管部门应定期对已取得《准购通知书》的申请人的购房需求情况进行分类登记,并在监察、公证部门的监督下公开进行电脑随机定号排序,根据房源情况发放《选房通知书》。未获得选房资格的申请家庭进入轮候。对重残疾人员、优抚对象、复员军人、转业军人、危房户等住房困难家庭应优先安排。

(六)选房。选购经济适用住房按照下列程序办理：

1.市住房保障主管部门组织对已取得《选房通知书》的申请人按排序号顺序公开进行电脑随机选购住房,申请人可在多个备选房源中选购一套住房；

2.申请人选定住房后,应当场签署《选房确认书》,并在规定时间内签订购房合同。

第二十一条 申请人拒绝选房、不签署《选房确认书》、不按规定时间签订合同的,视同放弃本次购房资格。申请人放弃购房资格的,两年内不得申请购买经济适用住房。

第二十二条 申请购买经济适用住房应当提交下列证明材料：

(一)家庭成员身份证明、户口簿及婚姻关系证明。

(二)家庭住房状况的证明材料。由房屋产权部门出具相应的产权证明,包括自有住房的产权证明,承租住房的证明,无产权登记的证明。

(三)家庭成员上一年度收入证明材料。未就业的,提供该家庭成员所居住地或户籍地镇(街道)或居委会出具的相关收入状况证明材料；有工作单位的,提供单位出具的年收入情况证明；属于个体工商户的,提供营业执照及上一年度相关税收缴纳凭证。

(四)其他必要材料。

属本市城镇居民低保家庭、烈士遗属、优抚对象、孤老、残疾人等特殊困难家庭的,由属地民政部门提供相关证明。

申请家庭成员中属离、退休的,由发放离、退休金的银行或社会保障部门出具相关证明材料。

第二十三条 申请家庭成员人均自有住房建筑面积核定按照下列规定进行审核：

(一)自有住房产权已登记的,按登记的面积核定；

(二)自有住房产权未登记的,按实测面积核定。

第二十四条 购买经济适用住房的面积不得超过《准购通知书》注明的核准面积。购买经济适用住房的面积,由区住房保障主管部门按照下列规定核准：

(一)申请人家庭成员在3人以下(含3人)的,购买经济适用住房的面积为60平方米；

(二)申请人家庭成员在4人以上(含4人)的,购买经济适用住房的面积为80平方米；

享受经济适用住房价格的面积按照前款的规定执行。购买经济适用住房的面积超过核准面积的部分不得享受优惠,由购房人按照当时同地段同类普通商品房的市场评估价补交购房差价。

第二十五条 已签订经济适用住房买卖合同的,可提取个人住房公积金或优先办理个人住房公积金贷款。

第四章 价格和产权管理

第二十六条 经济适用住房价格实行政府指导价。

经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。

经济适用住房的销售价格不得高于市价格行政主管部门核定的销售价格,不得在标价之外收取任何未标明的费用。

经济适用住房价格管理办法另行制定。

第二十七条 经济适用住房产权为有限产权。购买经济适用住房不满5年,不得直接上市交易。

申请人购买的经济适用住房在取得完全产权之前不得用于出租经营。

第二十八条 购买经济适用住房不满5年需退出的,由政府按照原出售价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

第二十九条 购买经济适用住房5年内,因继承或离婚析产等原因需要变动房屋产权的,受让人应当符合经济适用住房申请购买条件,并经市住房保障主管部门批准,办理变更登记手续,原经济适用住房性质不变。

前款规定的受让人不符合经济适用住房购房条件的,由政府回购或者受让方按照本办法的规定补缴土地收益等相关价款后取得完全产权。

第三十条 购买经济适用住房满5年经市住房保障主管部门核准,并办理下列手续的,可以上市交易：

(一)补缴土地收益等相关价款,土地收益价款按照当时同地段普通商品住房的市场评估价与经济适用住房购房差价的80%计算。购买超过核准面积的经济适用住房,已按照当时同地段普通商品住房补交购房差价的面积部分,不再补缴土地收益价款；

(二)依法办理相关房地产权属登记手续,并在其房地产权属证书上注销原经济适用住房注记,取得房屋完全产权。

第三十一条 市政府对上市交易的经济适用住房有优先购买权。市政府回购的经济适用住房继续向符合条件的供应对象供应。

第三十二条 经济适用住房购买人出售经济适用住房后,不得再申请购买经济适用住房。已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的,原经济适用住房由政府按规定回购。

第五章 集资合作建房

第三十三条 集资合作建房是经济适用住房的组成部分,其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照海南省职工集资建房的有关规定和标准执行。

单位集资合作建房应当纳入我市经济适用住房年度建设计划和用地计划管理。

第三十四条 单位申请集资合作建房应当符合下列条件之一：

(一)属本市城市总体规划中心城区之外的独立工矿企业；

(二)无房户和住房未达标户人员较多的企业；

(三)经省、市政府批准破产、关闭、改制,并在原改制方案中明确规定需要解决职工住房问题的住房困难企业。

第三十五条 单位集资合作建房应当遵守下列规定：

(一)符合本市城市规划、土地利用总体规划、住房发展规划及年度住房建设计划；

(二)不得利用新征用或新购买土地集资合作建房；

(三)参加集资合作建房对象应限定在本单位、本系统无房户和原住房面积未达标的职工家庭以及符合市政府规定的经济适用住房购买条件的家庭；

(四)单位集资合作建房不得有利润。

第三十六条 申请集资合作建房的单位应当向市住房保障主管部门提出申请,由市住房保障主管部门审核并上报市政府审批。经市政府批准的,凭市住房保障主管部门的批复方可办理规划报建等相关手续。

第六章 法律责任

第三十七条 有下列情形之一的,由相关管理部门依法予以处罚：

(一)经济适用住房建设单位将经济适用住房建设用地用于普通商品住房等其他房地产开发经营或擅自改变经济适用住房(含集资合作建房)土地用途的,由土地行政主管部门按有关规定进行处罚；

(二)经济适用住房建设单位擅自提价出售经济适用住房(含集资合作建房)的,由价格主管部门责令限期退还收取的差价款,并依据有关规定进行处罚。

第三十八条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件,骗购经济适用住房(含集资合作建房)的,由市住房保障主管部门限期按原购房价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房,按市场价收取其住房租金,租金从购买之日至退还住房之日计收,并依法追究责任。该个人及所在家庭成员5年内不得购买经济适用住房。对出具虚假证明的,依法追究相关责任人的责任。

因特殊情况不能收购的,由市住房保障主管部门责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住房购房差价。

第三十九条 国家机关及其职能部门的工作人员在经济适用住房建设、供应、使用及监督管理中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法追究责任；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十条 驻军的经济适用住房建设计划应当纳入本市经济适用住房年度建设计划,其实施建设、供应、使用、监督管理等按照有关规定执行。

第四十一条 市住房保障等主管部门应根据本办法制定相应的实施细则。

第四十二条 本办法具体应用中的问题由市住房保障主管部门负责解释。

第四十三条 本办法自2009年9月1日起施行。

第一章　总则

第一条　为了规范经济适用住房建设、交易和管理，解决城市低收入家庭的住房困难，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

第三条　本办法适用于本市市区范围内经济适用住房建设、交易、使用及监督管理。

第四条　市人民政府房地产行政主管部门负责本市经济适用住房的管理工作，其所属的城市住房保障机构具体负责实施经济适用住房管理工作。

市人民政府发展和改革、公安、监察、国土资源、建设、民政、财政、规划、统计、价格、土地储备、金融、税务等部门根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。

第五条　市人民政府房地产行政主管部门会同发展和改革、规划、国土资源、民政、统计等部门做好市场需求分析和预测，编制本市经济适用住房发展规划和年度计划，报市人民政府批准后实施。

市人民政府发展和改革行政主管部门会同建设、规划、国土资源、土地储备、房地产等行政主管部门依据经济适用住房发展规划和年度计划，编制经济适用住房年度建设投资计划、用地计划，并及时向社会公布。

第二章　优惠政策

第六条　经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入本市年度土地供应计划，在申报年度用地计划指标时单独列出，确保优先供应。

经济适用住房项目小区内的经营性配套设施建设用地以出让方式供应。

第七条　经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

经济适用住房项目小区外的基础设施、公共设施建设费用，由政府承担。

第八条　经济适用住房建设单位可以在建项目作抵押，向商业银行申请住房开发贷款。

第九条　经济适用住房建设和交易时，应当严格执行国家规定的各项税费优惠政策。

第三章　建设管理

第十条　经济适用住房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，方便居民工作、生活。

第十一条　在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目用地出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。

第十二条　经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施，也可以由市人民政府确定的机构直接组织建设。

第十三条　经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。市人民政府房地产行政主管部门应当根据本市经济发展水平、居民生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，合理确定经济适用住房的套型面积和各种套型比例。

第十四条　经济适用住房的规划、设计和建设，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

第十五条　经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。

建设单位应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并按照有关规定和合同约定承担保修责任。

经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。

第十六条　经济适用住房建设工程竣工时，建设单位应当按照规定组织验收，相关部门按照国家和省、市有关规定予以备案。

经济适用住房项目小区外的基础设施、公共设施，应当与经济适用住房小区同步建设、同期交付使用。

第十七条　经济适用住房项目可以采取招标方式选择物业服务企业实施前期物业服务，也可以在社区居委会等机构的指导下，由居民自我管理，提供符合居住区居民基本生活需要的物业服务。

第四章　价格管理

第十八条　经济适用住房的价格，应当与本市低收入家庭的经济承受能力相适应，按照保本微利原则，实行政府定价。

市人民政府价格行政主管部门应当会同房地产行政主管部门，依据经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定经济适用住房的销售价格，并向社会公布。

第十九条　销售经济适用住房应当实行明码标价，销售价格不得超过公布的价格，不得在标价之外收取任何费用。法律、法规规定在标价之外代收代缴的费用除外。

第二十条　经济适用住房实行收费卡制度。各有关单位收取费用时，应当填写价格行政主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

第五章　交易管理

第二十一条　购买经济适用住房，实行申请、审核、公示和轮候制度。具体实施办法由市人民政府房地产行政主管部门制定，并向社会公布。

第二十二条　符合下列条件的家庭，可以申请购买经济适用住房：

（一）申请家庭成员均具有本市市区居民户口；

（二）申请家庭收入低于市人民政府公布的低收入标准；

（三）申请家庭现住房人均建筑面积低于市人民政府公布的住房困难标准。

申请购买经济适用住房的家庭低收入标准和住房困难标准，由市人民政府房地产行政主管部门会同民政、统计等部门，根据本市商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，报市人民政府批准后，每年向社会公布一次。

第二十三条　经济适用住房资格申请采取逐级审核并公示的方式认定。审核单位应当通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭的收入和住房状况等情况进行核实。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。

第二十四条　符合条件的家庭，由市人民政府房地产行政主管部门发放核准通知书，注明可以购买的经济适用住房面积标准。

第二十五条　符合条件的家庭，可持核准通知书选购一套与核准面积相对应的经济适用住房，购买面积原则上不得超过核准面积。

购买面积在核准面积以内的，按核准价格购买；购买面积超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房户补交差价。差价标准由市人民政府价格行政主管部门和房地产行政主管部门会同有关部门确定。

收取的差价款由市财政专户存储，专项用于解决城市低收入家庭住房困难。

第二十六条　居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记和户籍登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。

第二十七条　经济适用住房购买人对其购买的经济适用住房，拥有有限产权。

购买经济适用住房不满5年的，不得直接上市交易。购买人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由市人民政府房地产行政主管部门按照原购买价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

购买经济适用住房满5年的，允许上市交易。上市交易时，购买人应当向市人民政府房地产行政主管部门申请办理经济适用住房上市交易手续，并按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的40%向市财政交纳土地收益等价款，交易后的房屋土地使用性质由划拨转为出让。市人民政府房地产行政主管部门可以优先回购。

本办法施行前已销售的经济适用住房仍按原规定执行。

第二十八条　已参加福利分房、已领取住房补贴的家庭在退回所分房屋和领取的住房补贴前，不得购买经济适用住房。已购买经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房。

已购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由市人民政府房地产行政主管部门按照原购买价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

第二十九条　经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。

第六章　单位集资合作建房

第三十条　距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，应当限定在本单位符合市人民政府规定的低收入住房困难家庭。

第三十一条　单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、销售价格、上市交易、监督管理等均按经济适用住房的有关规定执行。

单位集资合作建房应当纳入本市经济适用住房建设计划和用地计划管理。

第三十二条　任何单位不得利用新征用和新购买土地组织集资合作建房。

第三十三条　单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源有剩余的，由市人民政府房地产行政主管部门统一组织向符合经济适用住房供应条件的家庭出售，或者由市人民政府房地产行政主管部门以成本价收购后用作廉租住房。

第三十四条　单位向职工收取的集资合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受市人民政府财政行政主管部门和房地产行政主管部门的监督。

第七章　监督管理

第三十五条　市人民政府房地产行政主管部门及有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易的监督管理，发现违反本办法规定行为的，按照下列规定处理：

（一）擅自提高经济适用住房销售价格的，由市人民政府价格行政主管部门依法处罚；

（二）擅自改变经济适用住房用地性质的，由市人民政府国土资源行政主管部门依法处罚并责令建设单位补办土地使用权出让手续，补缴地价款；

（三）未取得核准通知书的家庭购买经济适用住房的，其所购买的经济适用住房由市人民政府房地产行政主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由市人民政府房地产行政主管部门责成其补缴经济适用住房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。

第三十六条　对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市人民政府房地产行政主管部门责令购房人退回已购经济适用住房或者补缴经济适用住房与同地段同类普通商品住房价格差；对出具虚假证明的单位，提请有关部门追究单位主要领导的责任。

第三十七条　国家机关工作人员在经济适用房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则

第三十八条　肥东、肥西、长丰三县可依据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。

第三十九条　本办法自2008年1月10日起施行。2005年4月4日市人民政府发布的《合肥市经济适用住房管理办法》（市人民政府令第115号）同时废止。

地方规章(类别)

【文件来源】

银川市已购公有住房和经济适用住房

上市出售管理暂行办法

（2000年9月25日）

第一章 总则

第一条为了规范我市已购公有住房和经济适用住房上市交易行为，促进房地产二级市场发展，推动住房商品化、社会化进程，根据建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》（建设部第69号令）和《宁夏回族自治区已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》（宁政办发[99]176号）及有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于个人已购公有住房和经济适用住房首次进入市场上市出售的管理。

第三条本办法所称已购公有住房是指根据国家和自治区有关城镇住房制度改革政策的规定，按照成本价购买的公有住房，或按市人民政府指导价购买的经济适用住房。

本办法所称经济适用住房包括安居工程住房和依法取得全部产权的集资合作建设的住房。

本办法所称的上市出售，包括已购公有住房和经济适用住房买卖、赠与、交换的行为。

第四条银川市房产管理局负责本市已购公有住房和经济适用住房上市出售的管理工作。银川市住房制度改革领导小组办公室（以下简称银川市房改办）具体办理已购公有住房和经济适用住房上市出售准入资格审批手续。

第五条已购公有住房上市出售实行准入制度。出售前须经银川市房改办审查，由银川市房改办核发上市出售准入通知书。

第六条银川市纪检、监察部门要依据本办法对个人已购公有住房和经济适用住房上市出售工作进行监督检查，及时纠正和处理违纪违规行为。

第二章 上市出售的条件

第七条具备下列条件可以开放已购公有住房和经济适用住房上市出售的交易市场。

（一）市人民政府房改、纪检监察部门已按照个人申报、单位审核、登记立档方式对城镇职工家庭住房状况进行了普查，并对在住房制度改革中存在的违纪、违规行为进行了处理，建立了职工个人住房档案。

（二）已制定了已购公有住房和经济适用住房上市出售实施办法及税费缴纳、收益分配等具体政策规定。

（三）已购公有住房和经济适用住房产权产籍管理规范，建立了比较完善的房地产交易市场。

（四）法律法规规定的其它条件。

第八条有下列情况之一的住房不得上市出售：

（一）处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；

（二）产权共有的房屋，其他共有人不同意出售的；

（三）已抵押且未经抵押人书面同意转让的；

（四）擅自改变住房使用性质的；

（五）在学校校园、机关工作区、企业生产区、部队营房区域内的；

（六）违反产权人与原产权单位购房约定的；

（七）违反法律、法规及政策规定购买住房，没有清理、纠正的；

（八）职工以其本人或配偶的工龄购买办子女权证的；

（九）职工以标准价购买的公有住房，未以房改成本价补足房价款的；

（十）银川市人民政府规定暂不宜上市出售的（应向居民公开说明）。

第九条已购公有住房和经济适用住房上市出售时，在同等条件下，原产权单位享有优先购买权。原产权单位应当在接到书面通知七日内签署是否购买的意见，并按时送达银川市房改办。原产权单位在规定时限内不签署购买意见或已签署购买意见又不按规定时间送达的，视为放弃优先购买权。

购买公有住房时与原产权单位有书面约定的，应遵守约定。

第十条已购公有住房上市出售后，该户家庭不得再购买、租赁享有政府优惠的住房。

第十一条已购公有住房和经济适用住房不得分割拆套出售、交换。

第三章 税费缴纳和收益分配

第十二条已购公有住房和经济适用住房上市出售的价格按照政府宏观指导下的市场原则，由买卖双方协商确定，并向银川市房地产交易管理机构如实申报，房地产交易管理机构对所申报的成交价格进行核实，对需要评估的房屋进行现场勘察和评估。

第十三条出售已购公有住房和经济适用住房应缴纳的税费和收益分配标准。

（一）应缴纳的税款

1、营业税、土地增值税

个人购买公有住房和经济适用住房居住满一年的，上市出售免征营业税；购买居住不足一年的，出售时营业税按销售价减去原价后的差额计征。出售已购公有住房和经济适用住房暂免征收土地增值税。

2、契税

按房屋成交价的1．5%计征，由买方缴纳。已购公有住房和经济适用住房出售后，在2000年底前购进1998年6月30日以前建成尚未售出的积压空置商品住房的，免征契税。

3、印花税

按房屋成交价或房屋产权证所载金额的万分之五计征，由买方交纳。

4、个人所得税

应纳税所得额为个人出售已购公有住房和经济适用住房的销售价，减除住房面积标准的经济适用住房价款、原支付超过住房面积标准的房价款、向财政或原产权单位缴纳的所得收益以及税法规定的合理费用后的余额。

为鼓励个人换购住房，对出售自有住房并拟在现住房出售后一年内市场价重新购房的纳税人，其出售现住房所应缴纳的个人所得税，视其重新购房的价值可全部或部分予以免税。具体办法为：

（1）个人出售已购公有住房和经济适用住房所应缴纳的个人所得税款，应在办理产权过户手续前，以纳税保证金形式向当地主管税务机关缴纳。税务机关在收取纳税保证金时，应向纳税人正式开具“中华人民共和国纳税保证金收据”，并纳入专户存储。

（2）个人出售已购公有住房和经济适用住房后一年内重新购房的，按照购房金额大小相应退还纳税保证金。购房金额大于或等于原住房销售额（原住房为已购公有住房的，原住房销售额应扣除已按规定向财政或原产权单位缴纳的所得收益，下同）的，全部退还纳税保证金，购房金额小于原住房销售额的，按照购房金额占原住房销售额的比例退还纳税保证金，余额作为个人所得税缴入国库。

（3）个人出售已购住房后一年内未能重新购房的，所缴纳税保证金全部作为个人所得税缴入国库。

（4）个人在申请退还纳税保证金时，应向主管税务机关提供合法、有效的售房、购房合同和主管税务机关要求提供的其他有关证明材料，经主管税务机关审核确认后，方可办理纳税保证金退还手续。

（5）跨行政区域售、购住房又符合退还纳税保证金条件的个人，应向纳税保证金缴纳地税务机关申请退还纳税保证金。

（6）对个人出售自用五年（含）以上的已购公有住房继续免征个人所得税。

为了确保出售已购公有住房和经济适用住房各项税收政策得到全面、正确的实施，房产交易管理机构应与税务机关加强协作、配合。主管税务机关可以委托房产交易管理机构代收代征出售已购公有住房和经济适用住房的各项税款及办理有关业务。

（二）土地出让金或相当于土地出让金的价款

由卖方按所购买的公有住房和经济适用住房坐落位置标定地价的10%缴纳。没有标定地价资料的，为便于操作，由卖方暂按住房成交价的2%缴纳。

土地出让金或相当于土地出让金的价款应当设立财政专户储存。

（三）应缴纳的费用

按照有关规定执行。

（四）收益分配

1、出售已购公有住房，卖方除按规定缴纳有关税费外，其收益按超额累进比例缴纳。

每平方米成交价低于市政府公布的当年经济适用住房指导价格1．5倍（含1．5倍）的部分不缴纳所得收益；高于市政府公布的当年经济适用住房指导价格1．5倍，但低于其3倍（含3倍）的部分由卖方按10%缴纳所得收益；高于市政府公布的当年经济适用住房指导价格3倍以上的部分，由卖方按30%缴纳所得收益。超过面积标准部分的净收益，全额缴纳所得收益。

2、出售已购经济适用住房，出售收益全部归卖方所有。

第十四条土地出让金和所得收益的上交办法，按下列规定执行：

（一）土地出让金按规定全额上交财政；相当于土地出让金的价款和所得收益，已购公有住房原产权属行政机关的，全额上交财政；属事业单位的，50%上交财政，50%返还事业单位；属企业的，全额返还企业。

（二）上交财政的相当于土地出让金的价款和所得收益，按已购公有住房原产权单位的财务隶属关系和财政体制分别上交中央财政和地方财政，专项用于住房补贴；返还给企业和事业单位的相当于土地出让金的价款和所得收益，分别纳入企业和事业单位住房基金管理，专项用于住房补贴。

第四章 买卖程序

第十五条已购公有住房和经济适用住房上市出售实行申请审批制度，按以下程序办理有关手续：

（一）卖方向银川市房改办提交按规定填写的下列材料：

1、《已购公有住房和经济适用住房上市出售申请表》；

2、《房屋所有权证》；

3、夫妇双方的身份证、户籍证明或其他有效身份证件；

4、同住成年人同意上市出售的书面意见。

（二）银川市房改办自接到申请之日起七日内作出是否准许上市的书面意见，签发《已购公有住房上市出售准入通知书》。买卖双方接到通知后，到银川市房地产交易管理机构签订《房地产买卖契约》，办理有关交易手续。

（三）买方持交易过户凭证向银川市房屋产权监理所申领《房屋所有权证》，并凭《房屋所有权证》到银川市土地管理部门办理土地权属变更手续，领取《国有土地使用证》。

第十六条已购公有住房和经济适用住房交换、赠与的，经住房产权人申请，银川市房改办核准，按有关规定履行手续。

第十七条已购公有住房和经济适用住房上市出售后，其共用部位，共用设施的维修管理责任以及维修基金管理方式不变，买卖双方与维修管理责任单位办理户名变更手续，卖方个人原缴纳的维修基金或所剩金额不予退还，随房屋产权同时过户。

第五章 罚则

第十八条违反本办法规定，将违反房改政策购买的公有住房或不准上市房屋出售的，由市房产管理局没收非法所得，并处以10000元以上30000元以下的罚款。

第十九条违反本办法规定，弄虚作假、私下交易、偷逃税收的，由税务机关追究其法律责任。

第二十条违反本办法规定，将已购公有住房上市出售后，又以非法手段购买政府提供优惠政策建设的房屋的家庭，由市房产管理局责令按市场价补足房价款，并处以10000元以上30000元以下罚款。

第二十一条当事人对处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请复议或向人民法院提起诉讼。

第二十二条房产行政主管部门和交易管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、营私舞弊、贪污受贿的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十三条本办法经自治区房改领导小组批准后施行。

第二十四条本办法由银川市房改办公室负责解释。

第二十五条本办法自发布之日起施行。