国家发展改革委办公厅民政部办公厅全国老龄办综合部

关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知

发改办社会[2015]992号

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号，以下简称《意见》）实施以来，养老服务业发展态势良好，发展环境得到明显改善，社会资本投入积极性显著提高，政策效果逐步显现。为进一步加快发展养老服务业，抓好近期重点工作，现就有关事项通知如下：

一、督促落实养老服务业发展政策。各地要进一步落实好《意见》要求和中央部门出台的配套政策，并加强对实施情况的监督检查。要认真跟踪和分析养老服务业发展形势，及时总结重要政策创新、产业发展模式创新、规模以上企业发展、养老与相关产业融合等方面的进展和经验，分析存在问题，并提出下一步工作建议和计划，请于4月30日前向国家发展改革委、民政部和全国老龄办报送养老服务业政策落实和发展形势报告。有关情况与数据统计截止到2015年3月底。

二、切实加大养老服务体系投入力度。各地要优化投资结构，进一步加大政府投入支持养老服务体系建设。要确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业。同时发挥好政府投资引导作用，积极支持社会资本进入。发展改革部门要会同民政部门做好2015年度中央预算内投资计划有关工作，以老年养护院等专业养老服务设施和社区老年人日间照料中心等社区养老设施为建设重点，加强组织协调，确保项目建设进度和质量，并做好养老服务项目储备。

三、积极谋划“十三五”养老服务体系建设。各地要适时开展“十二五”养老服务体系建设规划实施情况评估，针对养老服务体系存在的困难和问题，研究提出“十三五”养老服务体系建设思路，根据人口变化趋势和当地实际，科学分析发展需求，合理确定发展目标，确保建设思路的可操作性、针对性和创新性，进一步健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

四、统筹推进养老服务业综合改革试点。各地要深入贯彻落实《意见》政策措施，养老服务业综合改革试点地区要率先按照深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展和完善市场机制的思路，以综合改革试点为抓手，在已确定的八项试点任务基础上，大胆创新，不断深化综合改革试点方案。要对照试点主要目标、具体任务、重大项目、保障措施、时间安排等落实进度，总结形成一批可持续、可复制的示范经验和创新政策，及时上报，三部门将适时在全国范围宣传推广。

五、扎实推进健康与养老服务重大工程。省级发展改革部门要会同民政、卫计、国土、住建、银监、老龄等部门，推动社区老年人日间照料中心、老年养护院等专业养老服务设施、养老院和医养结合设施、以及农村养老服务设施等建设，加强重大工程建设工作的统筹协调，健全工作联动机制，按时调度上报项目数据，及时协调解决重大问题。要进一步落实工作责任，安排专人负责项目统计和上报工作，建立健全重大建设项目综合统计制度。

六、积极推动养老服务业创新发展。各地要结合养老服务业综合改革试点和“健康与养老服务”重大工程，培育一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老示范企业。要在养老领域推进“互联网+”行动，将信息技术、人工智能和互联网思维与居家养老服务机制建设相融合，对传统业态养老服务进行改造升级，通过搭建信息开放平台、开发适宜老年人的可穿戴设备等，不断发现和满足老年人需求，强化供需衔接，扩大服务范围，提供个性、高效的智能养老服务。要以长效合作机制建设为重点，建立医疗机构与养老机构之间的医疗服务绿色通道，积极推动医养融合发展。要在居家社区服务方面推动养老企业连锁化经营，实施品牌战略，大力加强社区养老服务设施建设，开展社区无障碍设施改造等工作，并要鼓励养老领域的大众创业，培育小微型家庭式养老服务机构，对普通住宅用于开设社区养老服务机构在变更设施用途、消防审批等方面提供便利条件。

七、探索建立多元化投融资模式。积极开展养老产业专项债券品种创新，对于具有稳定偿债资金来源的养老产业项目，按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，将企业项目收益债券推广到养老服务领域。各地在实施“健康与养老服务”重大工程中，要积极利用新政策工具，鼓励政府和社会资本合作等方式发展多层次、多样化的养老服务。要切实推广政府购买养老服务，逐步扩大购买范围，充分考虑小微企业发展现状，为其参与购买服务创造条件。鼓励各地结合实际，按照政府引导、市场化运作的原则，探索以基金管理方式运用政府投资，采取创业投资引导基金、产业投资基金等模式，逐步与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。

八、有力维护养老服务业发展环境。各地要依法履行职责，坚持放管结合，切实加强对养老服务业发展的事前调研、事中督查和事后监管，形成整体监管合力。要完善守信激励、失信惩戒机制，依法纠正和查处违法违规特别是对侵犯老年人合法权益的行为。要切实营造公平竞争环境，坚持依法行政、简政放权，最大限度支持养老服务市场主体创新发展，有效激发市场活力。发展改革部门、民政部门、老龄工作部门将适时组织专项督查，促进养老服务业健康发展。

国家发展改革委办公厅

民政部办公厅

老龄委办公室综合部

2015年4月22日

随着老龄化社会的加速到来，养老成为当前社会最热的话题之一。在今年市政协十一届三次会议期间，农工党中山市委会就提出了相关提案，希望中山能加大扶持养老机构建设，完善社会养老服务体系的建议。

近日，民政局作为主办单位正式答复了提案人，表示将制订积极政策鼓励民办资本进入养老服务业，也将积极鼓励中山辖内银行机构在风险可控的前提下，积极开展金融创新，满足社会需求。

推进养老服务机构建设利用闲置地解决用地问题

农工党中山市委会在提案中建议，应将老年公寓纳入城市和社区建设的总体规划，要对老年公寓的布局、数量、规模、档次、设计、结构、地理位置等提出发展规划，同时小区开发也要预留老年人文体活动用房和活动空间。

民政局答复，在《中山市城市总体规划(2010—2020)》，已经提出保留和新建敬老院(颐老院、老人福利院)，全市将达31间，总占地面积为31.4万平方米，建筑面积为11.2万平方米。另外，市规划局已从2013年正式开始编制《中山市公共服务设施专项规划》，成果将涉及颐老院等养老服务设施的布局规划。目前，该专项规划已完成草案编制并征求有关部门意见，待修改完善后将送专家评审。

中心城区范围内，由市规划局编制的中心城区各片区控制性详细规划中，已基本落实了总规提出的颐老院等养老服务设施布局，将在今后中心城区控规的动态评估和调整中，逐步落实《中山市公共服务设施专项规划》中对于颐老院等养老服务设施布局的安排。

另外，在推进养老服务机构建设过程中，中山还鼓励通过盘活存量建设用地、进一步利用好闲置土地解决项目用地问题，鼓励将工业闲地、烂尾楼盘、利用率偏低的公用设施或园林地域进行区域重组，规划成民办养老机构或改建成社区养老服务场所，以加快居家养老服务网点的建设。

据民政局透露，对闲置土地依法处置后由政府收回、规划用途符合要求的，根据《国土资源部办公厅关于印发<养老设施用地指导意见>的通知》精神，可以优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。

多家银行已开展金融养老产品创新

农工党中山市委会在提案中还建议，要降低准入门槛，鼓励社会力量兴办各类养老机构。政府应在政策上、在税收上给予倾斜优惠，充分吸纳民间资金，投资兴办以各个社区为基础、不同档次的、中小型为主的养老服务设施。

市民政局在回复中也表示，将积极鼓励中山辖内银行机构在风险可控的前提下积极开展金融创新，满足社会需求。

据介绍，在用创新型信贷产品支持政府养老政策落实方面，中山其实已经有很多尝试。如针对中山市“农保”转“城保”这项重要的民生工程，工商银行中山分行推出了“转城”补缴费分期付款计划，通过信用卡分期付款的形式解决农民转保资金紧缺的问题。从2010年3月份起先后为全市12个镇103个村共计16336个村民提供了农保转城保信用贷，累计为中山市村民融资支付养老款1.73亿元。