城市规划不能“朝三暮四”

花了854万，用了5年多，郑州市黄河路文化路天桥因地铁规划更改拆除。耗费如此大的天桥为何会如此“短命”?郑州市规划局交通规划处相关负责人向记者解释称，天桥2009年开展方案设计工作，当时郑州轨道线网规划的地铁5号线不沿黄河路布设，建设时间为2020年后，天桥与轨道工程没有矛盾。2012年，对轨道线网进行修编加密优化，确定5号线沿黄河路布设。综合考虑站点施工条件、轨道交通站点便捷及运营效率、减少拆迁影响等因素，决定拆除既有天桥。

今年年初，“郑州将拆除22个站台，造价2000多万元只用5年”的新闻就曾备受争议。郑州这些年来经济发展挺快，可再“土豪”，数百万、数千万也都不是小数目，好端端的设施也不能说拆就拆。城市在“升级换代”的过程中，一定要把好节约关和效率关，尽量避免浪费公帑。

类似现象的根源，都指向“城市规划”。我注意到，天桥2009年开展方案设计工作时，还跟地铁规划没矛盾。可到了2012年，地铁规划改了，天桥就只能黯然被拆。这当中，只隔了短短三年。这真是“不是我不明白，规划变化快”。虽然人们常说“计划赶不上变化”，可城市的公共规划朝三暮四、朝令夕改，真的合理吗?

《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》明确规定，各级政府应牢固树立规划先行理念，遵循城镇化和城乡发展客观规律，严格禁止不切实际的“政绩工程”、“形象工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”。并特别提出：“城市基础设施建设要着力提高科学性和前瞻性，避免盲目和无序建设。”请某些地方的“相关部门”不妨对照一下，看自己是否将国务院的规定落实到位了。

大张旗鼓搞建设、轰轰烈烈搞拆除，这样的事情并非只有郑州一地存在;而城市规划缺乏前瞻性甚至存在“拍脑袋”决策的现象，很多城市也都出现过。如果政府部门在规划时眼光更长远一点、更慎重一点，很多损失原本可以避免。当然，最关键的还是要从制度上对重大决策的随意性进行有效的监督和制约，一是落实“集体决策制”，不能搞“一言堂”、让某个人说了算。同时，规划制订过程中要广泛征求纳税人意见，方案出台后应公示出来接受公众监督;二是有必要实施“规划责任终身追究制”，谁不负责任、造成了损失，就必须为此付出代价。这样一来，城市规划“朝三暮四”的现象或许就能少很多。

城市规划不应朝三暮四

随着中国城市化进程的不断加深，政府相关部门如何充分利用当地各种资源，合理规划城市布局显得尤为重要。

11月15日上午7时，西安一座118米高的大楼被爆破拆除，这栋大楼外立面和玻璃幕墙看上去还是很新的，很多人不禁要问，好好的大楼为何要拆掉?

据报道，这栋大楼1999年才开建，当时是作为金花药厂的办公大楼，近几年才把外立面做完。如今，该楼所在地区是绝对的商业繁华地段。

大楼建起来怎么也得花个几千万，就这么拆了，难免让人感到惋惜。有网友质疑，大楼多年闲置，爆破后重建实属浪费。但当地政府称，因闲置时间较长，该大楼已不具备改造使用条件，该楼土地性质也由工业用地变更为商业服务业设施用地。

一个城市的规划决定城市未来的走向和高度，城市规划容不得丝毫偏差。试问，未爆破前的大楼是否按照城市规划进行施工?如果是，为何自2011年药厂搬迁走后，该楼闲置多年，去年变更为商业服务业用地?如果该楼在建成之初没有按照规划行事，如今耗费了大量人力物力财力拆除，所造成的巨大浪费由谁来买单?城市规划朝令夕改不仅会劳民伤财，更有损城市形象。

一座城市要想有发展就必须做好规划，确保一张蓝图绘到底，让这张规划蓝图既具备可操作性，又有可持续性，决不能让城市建设来回折腾，影响市民生活和城市形象。

规划本身应科学、合理，要认真研究每一个地块究竟做什么用、怎么用，绝不能今天觉得建工厂合适，明天盖大楼实惠，后天建广场漂亮。

所以说，一个城市在规划之初要充分考虑自身实际情况，比如地势、气候、文化、产业等，充分听取各方面专家意见建议，坚持以人为本，做一个最大限度聚集和扩大本地优势，能够可持续，需要几代人共同完成的规划。

执行规划者应严格按照规划办事，坚决维护城市规划权威性，通过完善制度，保障规划执行的连续性，尤其避免因个人的喜好或博人眼球，甚至一时利益驱使让城市建设陷入“拆了建、建了拆”的恶性循环中。