国办函〔2022〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2022年5月14日

（此件公开发布）

关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案

国家发展改革委 国家能源局

近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的新阶段。同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和工作。按照党中央、国务院决策部署，现就促进新时代新能源高质量发展制定如下实施方案。

一、创新新能源开发利用模式

（一）加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，在土地预审、规划选址、环境保护等方面加强协调指导，提高审批效率。按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。

（二）促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。鼓励地方政府加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村分散式风电开发。统筹农村能源革命与农村集体经济发展，培育农村能源合作社等新型市场主体，鼓励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与新能源项目开发。鼓励金融机构为农民投资新能源项目提供创新产品和服务。

（三）推动新能源在工业和建筑领域应用。在具备条件的工业企业、工业园区，加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设，推进多能互补高效利用，开展新能源电力直供电试点，提高终端用能的新能源电力比重。推动太阳能与建筑深度融合发展。完善光伏建筑一体化应用技术体系，壮大光伏电力生产型消费者群体。到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%；鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热利用设施。

（四）引导全社会消费新能源等绿色电力。开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面体现优先地位，为市场主体提供功能健全、友好易用的绿色电力交易服务。建立完善新能源绿色消费认证、标识体系和公示制度。完善绿色电力证书制度，推广绿色电力证书交易，加强与碳排放权交易市场的有效衔接。加大认证采信力度，引导企业利用新能源等绿色电力制造产品和提供服务。鼓励各类用户购买新能源等绿色电力制造的产品。

二、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统

（五）全面提升电力系统调节能力和灵活性。充分发挥电网企业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用，支持和指导电网企业积极接入和消纳新能源。完善调峰调频电源补偿机制，加大煤电机组灵活性改造、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度，推动新型储能快速发展。研究储能成本回收机制。鼓励西部等光照条件好的地区使用太阳能热发电作为调峰电源。深入挖掘需求响应潜力，提高负荷侧对新能源的调节能力。

（六）着力提高配电网接纳分布式新能源的能力。发展分布式智能电网，推动电网企业加强有源配电网（主动配电网）规划、设计、运行方法研究，加大投资建设改造力度，提高配电网智能化水平，着力提升配电网接入分布式新能源的能力。合理确定配电网接入分布式新能源的比例要求。探索开展适应分布式新能源接入的直流配电网工程示范。

（七）稳妥推进新能源参与电力市场交易。支持新能源项目与用户开展直接交易，鼓励签订长期购售电协议，电网企业应采取有效措施确保协议执行。对国家已有明确价格政策的新能源项目，电网企业应按照有关法规严格落实全额保障性收购政策，全生命周期合理小时数外电量可以参与电力市场交易。在电力现货市场试点地区，鼓励新能源项目以差价合约形式参与电力市场交易。

（八）完善可再生能源电力消纳责任权重制度。科学合理设定各省（自治区、直辖市）中长期可再生能源电力消纳责任权重，做好可再生能源电力消纳责任权重制度与新增可再生能源不纳入能源消费总量控制的衔接。建立完善可再生能源电力消纳责任考评指标体系和奖惩机制。

三、深化新能源领域“放管服”改革

（九）持续提高项目审批效率。完善新能源项目投资核准（备案）制度，加强事前事中事后全链条全领域监管。依托全国投资项目在线审批监管平台，建立新能源项目集中审批绿色通道，制定项目准入负面清单和企业承诺事项清单，推进实施企业投资项目承诺制，不得以任何名义增加新能源企业的不合理投资成本。推动风电项目由核准制调整为备案制。以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目，可作为整体统一办理核准（备案）手续。

（十）优化新能源项目接网流程。地方能源主管部门、电网企业要结合新能源项目发展需要，及时优化电网规划建设方案和投资计划安排。推动电网企业建立新能源项目接网一站式服务平台，提供新能源项目可用接入点、可接入容量、技术规范等信息，实现新能源项目接网全流程线上办理，大幅压缩接网时间。接网及送出工程原则上由电网企业投资建设，电网企业要改进完善内部审批流程，合理安排建设时序，确保送出工程与电源建设的进度相匹配；由发电企业建设的新能源接网及送出工程，电网企业可在双方协商同意后依法依规回购。

（十一）健全新能源相关公共服务体系。开展全国新能源资源勘查与评价，建立可开发资源数据库，形成县级以上行政区域内各类新能源资源详查评价成果和图谱并向社会发布。建立测风塔及测风数据共享机制。完善新能源产业防灾减灾综合服务体系。加快推动新能源装备标准和检测认证等公共服务体系建设，支持建设国家新能源装备质量公告平台和关键产品公共检测平台。

四、支持引导新能源产业健康有序发展

（十二）推进科技创新与产业升级。建立产学研一体化平台，建设国家级新能源实验室和研发平台，加大基础理论研究投入，超前布局前沿技术和颠覆性技术。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，推动企业、科研院所、高校等针对新能源占比逐渐提高的电力系统安全稳定可靠等问题开展系统性研究，提出解决方案。加大对产业智能制造和数字化升级的支持力度。编制实施智能光伏产业发展行动计划，提升产品全周期智能化、信息化水平。推进高效太阳能电池、先进风电设备等关键技术突破，加快推动关键基础材料、设备、零部件等技术升级。推动退役风电机组、光伏组件回收处理技术和相关新产业链发展，实现全生命周期闭环式绿色发展。

（十三）保障产业链供应链安全。出台推动能源电子产业发展的指导意见，加快电子信息技术与新能源产业融合创新。推动强链补链，依照新能源产业链分工对供应链上下游实施科学统筹管理。增加扩产项目信息透明度，增强设备、材料企业对产业供需变化的响应能力，防控价格异常波动，增强新能源产业链供应链韧性。指导地方政府做好新能源产业规划，落实光伏产业规范条件。优化新能源产业知识产权保护环境，加大侵权惩罚力度。规范新能源产业发展秩序，遏制低水平项目盲目发展，及时纠正违反公平竞争的做法，破除地方保护主义，优化新能源企业兼并重组市场环境和审批流程。

（十四）提高新能源产业国际化水平。加强新能源产业知识产权国际合作，推动计量、检测和试验研究能力达到世界先进水平，积极参与风电、光伏、海洋能、氢能、储能、智慧能源及电动汽车等领域国际标准、合格评定程序的制定和修订，提高计量和合格评定结果互认水平，提升我国标准和检测认证机构的国际认可度和影响力。

五、保障新能源发展合理空间需求

（十五）完善新能源项目用地管制规则。建立自然资源、生态环境、能源主管部门等相关单位的协同机制。在符合国土空间规划和用途管制要求基础上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建设大型风光电基地。将新能源项目的空间信息按规定纳入国土空间规划“一张图”，严格落实生态环境分区管控要求，统筹安排大型风光电基地建设项目用地用林用草。地方政府要严格依法征收土地使用税费，不得超出法律规定征收费用。

（十六）提高国土空间资源利用效率。新建新能源项目要严格执行土地使用标准，不得突破标准控制，鼓励推广应用节地技术和节地模式，用地节约集约化程度必须达到国内同行业先进水平。优化调整近岸风电场布局，鼓励发展深远海风电项目；规范设置登陆电缆管廊，最大程度减少对岸线的占用和影响。鼓励“风光渔”融合发展，切实提高风电、光伏发电项目海域资源利用效率。

六、充分发挥新能源的生态环境保护效益

（十七）大力推广生态修复类新能源项目。坚持生态优先，科学评价新能源项目生态环境影响和效益，研究出台光伏治沙等生态修复类新能源项目设计、施工、运维等标准规范，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷区等矿区开展具有生态环境保护和修复效益的新能源项目。

（十八）助力农村人居环境整治提升。因地制宜推动生物质能、地热能、太阳能供暖，在保障能源安全稳定供应基础上有序开展新能源替代散煤行动，促进农村清洁取暖、农业清洁生产。深入推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。制定符合生物质燃烧特性的专用设备技术标准，推广利用生物质成型燃料。

七、完善支持新能源发展的财政金融政策

（十九）优化财政资金使用。加强央地联动，按照以收定支原则用好可再生能源发展基金。全面落实税务部门征收可再生能源发展基金的有关要求，确保应收尽收。利用好现有资金渠道支持新能源发展。研究将新能源领域符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围。

（二十）完善金融相关支持措施。在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，金融机构可以自主确定是否对已纳入可再生能源发电补贴清单的项目发放补贴确权贷款，金融机构和企业可自主协商确定贷款金额、期限、利率、还款计划等。充分发挥电网企业融资优势，积极拓展资金来源，推动可再生能源发电延续补贴资金年度收支平衡。支持符合条件的金融机构提供绿色资产支持（商业）票据、保理等创新方案，解决新能源企业资金需求。

（二十一）丰富绿色金融产品服务。合理界定新能源绿色金融项目的信用评级标准和评估准入条件。加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度。研究探索将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点支持范围。支持将符合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳排放权交易市场进行配额清缴抵销。

在省委、省政府印发的《关于深入实施强省会战略推动南昌高质量跨越式发展的若干政策措施》(以下简称《政策措施》)中，提出支持南昌建设全国高质量发展城市。南昌正持续优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质，以城市公共服务为笔触，为建设美好家园挥毫，绘制提高人民群众生活质量的最美画卷。

　　增强区域中心城市功能

　　“在南昌随处可见海绵元素。”60岁的市民涂秀珍话语中透露出“小骄傲”，中国城市建设新概念——“海绵城市”正在南昌变成现实：“口袋公园”“邮票绿地”随处可见，河、湖水域环境整治有效提升城市景观，城市环境面貌得到全面改善。

　　2022年5月25日，南昌市成功入选“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，3年建设示范期内将获10亿元中央财政定额补助。市财政局综合科相关负责人表示，未来3年，我市将进一步实施海绵城市项目87个，涉及管网修复类、水系治理类等9大类别，总投资达148.1亿元。

　　入选海绵城市建设示范城市，是我省全力支持南昌申报国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市的生动体现。不仅如此，我省还将支持南昌在江西内陆开放型经济试验区建设中作表率，以南昌为重点申建中国(江西)自由贸易试验区，支持南昌开展综合货运枢纽示范申报工作。

　　在强省会战略引领下，南昌集聚发展要素，加快能级提升，在省市商务部门、南昌海关等部门的大力支持和推动下，南昌国际陆港创新开展“三同”试点工作，以及智慧平台建设，实现了外贸班列常态化开行。先后开通南昌至荷兰(鹿特丹)、越南(河内)、俄罗斯(莫斯科)等9条国际直达班列和南昌至深圳盐田港、宁波北仑港、福建江阴港、厦门高崎港等9条铁海联运集装箱外贸班列。

　　随着南昌陆海内外联动，东西双向互济，水陆空国际多式联动、立体互联的口岸格局越发显现，越来越多的南昌制造走向世界，内外经济循环互联互通的动力也更加充沛。“江西以陆、水、空港为基础，大力建设出省出海出境开放通道，积极探索联通内陆沿海省份的‘关港联动’模式。南昌海关将全力支持南昌创建中欧班列集结中心，助力昌北机场打造国际航空枢纽；支持江西申建自由贸易试验区，推动综保区与水运、空运口岸政策叠加、协同发展；全力服务新兴业态发展，支持做大做强跨境电商综试区。”南昌海关关长党英杰表示。

　　优化市域发展空间

　　今年3月，根据市委、市政府部署，南昌市自然资源和规划局启动九龙湖区域竖向优化工作。近日，《九龙湖区域竖向工程优化专项规划》(以下简称《竖向规划》)方案正式出炉。《竖向规划》在营造九龙湖区域缓坡丘陵地貌特色景观环境上下功夫，绘就了南昌践行“绿色”新发展理念的国土空间规划“蓝图”。

　　“规划编制思路科学，充分发挥了多专业协同的作用，采用最新前沿科学技术手段，从源头施策，贯穿城市规划、项目设计、工程建设全过程，保证了规划的可操作性，同时也为社会节约大量的财力物力。”江西省国土空间调查规划研究院规划分院副院长张宁波表示，该规划充分尊重现状地形地貌，保留了生态本底特色，凸显了微丘缓坡地区的特点，避免了“千城一面”的负面效应，最大程度彰显了城市特色。

　　城市是社会、经济、文化等诸多要素的物质载体。科学统筹空间、规模、产业，塑造紧凑集约、高效绿色、协同共进的空间格局，可以实现城市和经济社会相辅相成、相互促进。

　　为此，我省在《政策措施》中提出，要保障南昌发展空间需求，支持南昌规划建设城市组团、做大城市规模，在本轮国土空间总体规划新增城镇建设用地规模分配中倾斜支持南昌。《竖向规划》的出炉，与这项政策不谋而合。

　　此外，《政策措施》还提出我省支持南昌在省土地使用权网上交易系统中增设“限地价”和“用地预申请”功能，指导南昌因城施策、因时施策出台房地产市场调控政策。

　　3月份，我市迎来了一波“土拍潮”。按照南昌“限房价、限地价”出让规则，中签的房企在南昌市自然资源和规划局官网进行公示，如果资格审查通过，将以土地竞价上限作为成交价。“网上拍卖+随机摇号”的复合交易模式让不少房地产企业纷纷点赞。“作为参与摇号的见证者和参与者，我觉得这种方式公平公正公开，以后我们也会继续关注南昌土地市场发展。”江西龙湖地产有限公司相关负责人说道。

　　近年来，南昌市城市功能品质不断提升，城市格局全新构建，城市框架不断拓展，未来随着南昌市“一枢纽四中心”建设的推进，城市的发展活力和对优质产业、优质人才的吸引力将进一步增强，土地市场需求将会更加旺盛。

　　“从这一批土地上市后的市场反应来看，南昌市土地市场企稳回暖信号明显，开发企业也对市场前景信心充足。”市自然资源和规划局自然资源所有者权益科负责人罗俊分析说，“接下来，我市仍将紧扣强省会战略部署要求，按照‘优地先供、精准出让’的原则，多措并举加大土地有效供给，进一步稳定市场预期。同时，按照‘稳地价’要求，实行住宅用地‘限地价’出让，科学制定土地限价，抑制高溢价、高地价，促进我市房地产市场健康平稳发展。”

　　提升公共服务水平

　　财政投入“力度”提升民生“温度”、 “幼有所育”迈向“幼有优育”、 深化职业教育改革，培养高技能人才……民生暖色，折射高质量发展成色。

　　我省在《政策措施》中提到，进一步加大转移支付力度，增强南昌民生和基本公共服务的财政保障能力。据了解，2019年-2021年南昌市地方一般公共预算收入连续增长。期间，民生类支出累计完成2095.0亿元，年均增长5.9%。今年1-5月，全市财政民生类支出完成253.4亿元，占一般公共预算支出比重超八成。

　　“人生百年，立于幼学。”《政策措施》指出，支持南昌申报第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，推进承担指导功能的示范性、综合性托育服务中心项目建设。今年2月，位于红谷滩区鸿玺社区邻里中心的凯德国际托育中心正式开园。教室、活动室、隔离室等硬件软件一应俱全。

　　“相比市场化的托育机构，社区内部的托育机构我们更放心，托育费用也更少，现在带娃压力明显减轻了。”社区居民赵青说。截至去年年底，全市已有41家婴幼儿普惠托育机构，“托幼一体化”幼儿园272家，可提供1.3万余个托位。

　　伴随着时代的脚步，培养高技能人才是全社会共同的心愿。为此，我省在《政策措施》中指出，推进中国(南昌)现代职教城建设，在技工院校产业学院及特色专业(群)等就业创业项目建设方面也给予资金倾斜支持。

　　6月21日下午，中国(南昌)现代职教城项目一期征地拆迁工作动员大会召开，标志着职教城项目一期征迁攻坚战正式打响。截至2021年底，南昌市管技工学校共21所，办理秋季毕业生手续前在校生共3.5万余人，特色专业9个，近三年年均培育技能人才近7千人。南昌市还获评2021年度江西省职业教育改革成效明显的设区市。截至2021年底已建成无人机应用技术等9个技工学校特色专业，南昌理工技工学校便是其中之一。

　　据校长罗兆武介绍，学校有着无人机的生产、研发、维修、飞行培训的全套教学体系，全面培养特色人才。“我们提供场地、生源，企业提供无人机、教练员、专业设备等，校企合作共建无人机特色专业，为行业输送人才。从我校无人机专业毕业的学生多领域开花：驾驶教练、农业植保、电力巡检、交通信号灯巡检，快递行业……”提起这些，罗兆武感动又骄傲。

　　“为使技工教育发展紧密对接南昌经济社会发展需要，我们遴选5所在昌技工院校建设产业学院3个，重点特色专业(群)3个，一体化名师工作室4个，共下达项目建设补助资金1220万元。”省人社厅技工院校管理处邓懋说。

　　□本报记者邬靓刘冕余文菁